行政公文寫作：第六講 公文寫作

1、應(yīng)用文寫作第六講申論：公文寫作課程計劃一、題型概述二、作答要求三、真題題型略講四、答題技巧一、題型概述為了能夠在國家公務(wù)員申論考試科目中更加全面地考查考生的寫作能力，近幾年國家公務(wù)員申論考試偶有采取應(yīng)用文寫作的方式。一則與議論文體一樣，考查考生分析問題、解決問題、語言組織和表達(dá)的能力。二則考查常見公文的寫作格式，三則應(yīng)用文寫作一般會為考生設(shè)定一個公務(wù)員的身份，要從該公務(wù)員的視角來看待問題和撰寫文章，又進(jìn)一步提高了寫作難度。1、題型分類按照目標(biāo)和組織意圖的不同，把應(yīng)用文分為兩種題型：宣傳通知類工作方案類（一）宣傳通知類宣傳通知類應(yīng)用文寫作題是指按照國家有關(guān)政策文件或相關(guān)精神，以宣傳某種主張、某項

2、工作、某件事情等為目的，為獲得理解、支持而撰寫某種應(yīng)用文的試題。這一類試題主要涉及的文種有公開信、宣傳綱要、宣傳材料、通知、講話稿等。語言風(fēng)格是本類試題的重要考查點之一?！菊骖}鏈接】A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）要求：（1）內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)；（2）用語恰當(dāng)，通俗易懂；（3）不超過500字。（2012國家市級第二題）（二）工作方案類工作方案類應(yīng)用文寫作題是指依照上級有關(guān)文件及精神對工作進(jìn)行具體部署、安排或細(xì)化，以指導(dǎo)實際工作、完成上級要求為目的而撰寫某種應(yīng)

3、用文的試題。這一類試題主要涉及的文種有意見、檢查提綱等。題目一般要求提出具有可操作性的具體措施或合理建議?！菊骖}鏈接】假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告的內(nèi)容要點。（20分）要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。（2010國家省級第三題）二、做答基本要求應(yīng)用文寫作題的作答基本要求主要體現(xiàn)在三個方面：一是作答的內(nèi)容要求，二是作答的身份要求，三是作答的格式要求。（一）內(nèi)容要求看仔細(xì)根據(jù)題目要求確定答案內(nèi)容：考生要根據(jù)題目中提出的作答任務(wù)和要求確定相應(yīng)的作答內(nèi)容。（二）身份定位要準(zhǔn)確應(yīng)用文寫作類試題作

4、答時需要注意的身份要求有兩個方面：一是自身的身份定位，二是受眾的身份定位?？忌?jǐn)記身份定位不同，職能范圍、可采取措施和語言風(fēng)格都會發(fā)生變化。（三）格式要求需重視從歷年申論考試真題來看，應(yīng)用文仍重在考查內(nèi)容，而不是行文格式，但是建議考生仍需在作答之前認(rèn)真審題，根據(jù)題目要求確定是否要按照格式書寫答案。（一）、內(nèi)容要求考生在作答時要抓住問題的關(guān)鍵，答案要全面而簡練。 1.根據(jù)題目要求確定內(nèi)容考生要根據(jù)題目中提出的作答任務(wù)和要求確定相應(yīng)的作答內(nèi)容。 【真題鏈接】“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期內(nèi)部學(xué)習(xí)資料宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。請你為

5、這期內(nèi)部學(xué)習(xí)資料撰寫一則“編者按”。（10分）要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實質(zhì)。不超過200字。（2012省級第一題2）解析本題的作答任務(wù)是“為內(nèi)部學(xué)習(xí)資料撰寫一則編者按”，具體內(nèi)容是號召全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。作答要求中明確“要揭示各位先進(jìn)人物的精神實質(zhì)”。所以這則編者按的主要內(nèi)容就是要對各位先進(jìn)人物的事跡進(jìn)行概括，以揭示其精神實質(zhì)。2.根據(jù)文種要求確定內(nèi)容不同的文種，具體內(nèi)容也不相同。例如，對于宣傳稿等宣傳通知類的試題，作答主要內(nèi)容是對某個對象進(jìn)行宣傳，要素包括宣傳的背景、理由、對策、號召等；而建議或指導(dǎo)意見等工作方案類的試題，作答內(nèi)容應(yīng)該包括問題的背景和內(nèi)涵、解決問題的重

6、要性與必要性、解決問題的對策等，其中應(yīng)以解決問題的對策（工作方案）為重點。【真題鏈接】【一】某市將召開一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結(jié)合給定資料78，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點。（25分）要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。（2011浙江第二題）【二】假定你是【給定資料二】中的那位記者，請將表格中的統(tǒng)計資料和說明的問題，以及自己的意見，用建議書的形式反映給當(dāng)?shù)卮逦瘯＃ㄒ螅?.篇幅500字左右；2.只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略；3.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整。）（23分）（2011安徽第四題）解析【一】

7、文種為“發(fā)言要點”，屬于宣傳通知類試題，作答內(nèi)容應(yīng)圍繞“加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性”來展開，具體包括目前我國社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（背景）、加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性（理由）、加快發(fā)展社會保障事業(yè)的措施（對策）、呼吁性結(jié)尾（號召），其中以加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性為重點。【二】文種為“建議書”，屬于工作方案類試題，作答內(nèi)容應(yīng)圍繞“如何解決資料中反映的問題”來展開，具體包括提出建議的背景、簡述問題、提出建議等，其中以提出建議（解決問題的措施）為重點。3.作答內(nèi)容要架構(gòu)清晰架構(gòu)清晰是指應(yīng)用文類試題作答要有清晰的脈絡(luò)和合理的邏輯。應(yīng)用文類試題一般有較高的框架分。應(yīng)用文類試題要求要有嚴(yán)密的邏輯思

8、維，考生在作答之前要先弄清楚解答的思路，要從材料的整體出發(fā)、大局出發(fā)，高屋建瓴地把握材料的主題和思想，統(tǒng)籌安排，然后脈絡(luò)清晰、邏輯合理地把要表達(dá)的內(nèi)容表述出來，如“情況問題原因?qū)Σ咭饬x”等?！菊骖}鏈接】國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）要求：1.切合主題；2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；3.不超過400字。（2011省級第三題）本題要從“背景與內(nèi)涵重要性與必要性重要舉措”（“是什么為什么怎么

9、樣”）三方面按次序作答，否則會直接打6分以下。（二）、身份要求 應(yīng)用文寫作類試題作答時需要注意的身份要求有兩個方面：一是自身的身份定位，二是執(zhí)行相對方的身份定位。 身份定位不同，決定了職能范圍、可采取措施和語言風(fēng)格的不同?！菊骖}鏈接】【一】假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結(jié)合我國城市更新工作中存在的主要問題，擬寫一份關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議提綱。（分）要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過字。（2011 北京 第三題）【二】假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：1體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為

10、什么要節(jié)水；2簡明、通俗，利于老百姓理解；3不超過400字。（2010 425 遼寧等省 第二題）【分析】【一】的題目將考生設(shè)定為“政府工作人員”，執(zhí)行的相對方應(yīng)當(dāng)是上級或城建部門。所使用的語言應(yīng)該是莊重、嚴(yán)肅的書面語?！径康念}目將考生設(shè)定為“街道辦事處工作人員”，執(zhí)行的相對方為“當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)”的居民。所使用的語言應(yīng)該有親和力和感染力?！罢ぷ魅藛T”的職能范圍決定其可采取的措施有“要以人為本做好城市規(guī)劃，公平、合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益。做好基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、生活空間的規(guī)劃。”等。而這些完全是“街道辦事處工作人員”的職能范圍所不及的事情。（三）、格式要求從歷年申論考試真題來看，應(yīng)用

11、文仍重在考查內(nèi)容，而不是行文格式，考生在作答之前應(yīng)認(rèn)真審題，根據(jù)題目要求確定是否要按照格式書寫答案。1.無需考慮行文格式有些題目在“要求”中注明只寫主文內(nèi)容，不考慮格式；或者在題干中要求只寫提綱、要點等，這些題目在書寫答案時無需考慮行文格式，條理清晰地寫出答案要點即可。【真題鏈接】【一】假定你是【給定資料二】中的那位記者，請將表格中的統(tǒng)計資料和說明的問題，以及自己的意見，用建議書的形式反映給當(dāng)?shù)卮逦瘯?。要求?.篇幅500字左右；2.只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略；3.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整。（23分）（2011 安徽 第四題）【二】假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結(jié)合我國城市

12、更新工作中存在的主要問題，擬寫一份關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議提綱。（分）要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過字。（2011 北京 第三題）【分析】【一】中“要求2”明確要求“只寫主文內(nèi)容，抬頭和落款省略”【二】要求寫“關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議提綱”，所以這兩個題目都無需考慮行文格式。2.需要考慮行文格式有些題目在題干和“要求”中都沒有對格式作出明確要求，考生就需要按照文種的格式來書寫答案。一般應(yīng)用文主體部分的格式包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文時間等要素。若答案字?jǐn)?shù)符合要求，最好把這些要素都囊括到答案中，即使不能全寫，也要包括兩到三個要素，其中標(biāo)題不能缺少。【

13、真題鏈接】假如你是某社區(qū)工作人員，請你結(jié)合給定材料草擬一份關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議，供上級相關(guān)部門參考。（25分）要求：（1）準(zhǔn)確全面、切實可行；（2）條理清楚，表達(dá)簡明，不超過500字。（2011 424 寧夏等省第三題）【分析】本題應(yīng)按照建議的一般格式來作答。例文示范關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議（領(lǐng)導(dǎo)）：近年來，我社區(qū)中老齡人口持續(xù)遞增，對于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，老齡人口扶養(yǎng)問題逐漸凸顯。解決好老人的贍養(yǎng)問題，讓其安度晚年，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定極其重要。為改進(jìn)我社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，特提出以下建議：第一，加大對養(yǎng)老工作的宣傳與引導(dǎo)，使居民充分認(rèn)識到解決養(yǎng)老問題的重要性與

14、必要性，整合各方面社會資源，形成濃厚的養(yǎng)老氛圍。第二，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式，除家政服務(wù)外，發(fā)展康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等多種服務(wù)形式，既注重對老人物質(zhì)照顧，也考慮對老人的精神照顧。第三，加強(qiáng)對助老服務(wù)員的培養(yǎng)和教育，完善志愿者吸納機(jī)制，增加養(yǎng)老護(hù)理人員的薪酬待遇，鞏固和擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍，以適應(yīng)人口老齡化的變化發(fā)展需要。第四，政府需加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，以完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的各項軟、硬件設(shè)施，使每位老人都能享受到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普遍化。三、真題題型略講1.編者按2012年國家公務(wù)員考試省級試卷中第一次出現(xiàn)編者按題型，編者按是編輯人員對一篇文章或一條消息所加的意見、評論

15、等，是編者(不是作品的作者)對作品的解釋或引申。編者按通常200字左右，甚至更短，有時僅三言兩語，但要能夠切中要點?！菊骖}鏈接】“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期內(nèi)部學(xué)習(xí)資料宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。請你為這期內(nèi)部學(xué)習(xí)資料撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實質(zhì)。不超過200字。(2012國家省級第一題2)【分析】在這道題目當(dāng)中，根據(jù)題意，我們可以得出編者按的主要作用是概括先進(jìn)人物的精神實質(zhì)，號召全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)?！緟⒖即鸢浮烤幷甙矗弘S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多冷漠的行為讓人心寒，但總有一些人會

16、帶給我們溫暖。作為包工頭的孫先生為給農(nóng)民工發(fā)工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守；希望小學(xué)徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻(xiàn)；“最美媽媽”吳女士舍身救下從樓上掉下的孩子，這是善良勇敢的流露。他們身上的優(yōu)良品質(zhì)值得每位公民學(xué)習(xí)，作為共產(chǎn)黨員，我們更應(yīng)該起到模范帶頭作用，和他們一起書寫美好的明天。2.宣傳手冊2011年國家公務(wù)員考試省級題目中的“宣傳手冊”讓人耳目一新。應(yīng)用文寫作的出題十分靈活，可塑性較強(qiáng)，宣傳手冊即為一種。宣傳手冊是就某一事件進(jìn)行宣傳用的材料，屬于基本的應(yīng)用類文體。一般要交代清楚宣傳的目的、宣傳的內(nèi)容以及倡議和號召。【真題鏈接】國家某部門擬編

17、寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。(20分)要求：1.切合主題；2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；3.不超過400字。(2011國家省級第三題)【分析】考生要注意從題干中閱讀出這樣的信息，即題目已給出答案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”四部分。接下來，按照題目要求，通過規(guī)范的語言和合理的邏輯順序?qū)⒋鸢敢c一一列出即可?！緟⒖即鸢浮?一)黃河之水天上來從青海發(fā)源

18、，途經(jīng)四川、甘肅等省區(qū)注入渤海；全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米；由于所經(jīng)地勢變化大、水流落差大，形成了獨具特色的“壺口瀑布”景觀。(二)黃河與中華文明黃河流域是中華文明的發(fā)祥地之一；燦爛的古代文化、甲骨文、青銅器以及最初的王權(quán)在這里產(chǎn)生，它擁有秦腔、豫劇、繪畫、雕塑等文化遺產(chǎn)；孕育了一大批創(chuàng)造了偉大業(yè)績的歷史人物和文化巨匠。(三)黃河的治理與開發(fā)黃河的自身規(guī)律是“善淤、善決、善徙”，泥沙淤積使其成為“地上懸河”，存在巨大的安全隱患；從兩千多年前修建黃河大堤開始，中華民族抵御河患、造福人民的努力從未中斷；建國以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于黃河治理與開發(fā)工作十分重視，建造防洪工程體系、固

19、堤防洪、人工改造，黃河的水流資源、旅游資源也得到開發(fā)。(四)黃河精神萬古傳黃河承載著勤勞勇敢、堅韌不拔、拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神；我們有責(zé)任、有義務(wù)將黃河精神發(fā)揚(yáng)光大。四、答題技巧一、掌握框架不丟分有些題目雖然對格式?jīng)]有要求，但是并不代表對作答框架沒有要求。很多考生忙于羅列要點缺乏作答框架，失分極其可惜。應(yīng)用文寫作題目只要掌握框架后，按照框架整合歸納要點即可二、語言風(fēng)格應(yīng)恰當(dāng)宣傳通知面向的對象大多是社會大眾，比如社區(qū)居民、學(xué)生家長等，因此語言應(yīng)平實、通俗易懂；如果是面向政府內(nèi)部工作人員的，應(yīng)該正式嚴(yán)肅。如果是現(xiàn)場性的宣傳，語言就要有極強(qiáng)的感染力。 工作方案類多為供上級參考，因此用語必須嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)

20、使用機(jī)關(guān)慣用語、常用語，書面語，切忌使用網(wǎng)絡(luò)語言?？蓪W(xué)習(xí)政府工作報告的表述風(fēng)格，培養(yǎng)語感，以達(dá)到申論考試的語言要求。（一）宣傳通知類框架例題：（2012國家市級第二題）A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）要求：（1）內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)；（2）用語恰當(dāng)，通俗易懂；（3）不超過500字。1.背景本部分主要是對宣傳通知做出鋪墊和總體介紹，主要包括現(xiàn)狀、問題、危害等方面的內(nèi)容，并要對需要宣傳或通知的事項進(jìn)行介紹。以2012年國考（市級）第二題為例，題目要求“開展居民安全

21、文化教育活動”，在作答時應(yīng)首先介紹背景，即安全理念到底是什么。我國在公共文化教育方面與發(fā)達(dá)國家存在的差距主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。2.理由本部分主要是闡述宣傳通知事項的重要性、必要性、優(yōu)勢、已取得的成效、上級要求等。仍以“開展居民安全文化教育活動”為例，這部分內(nèi)容可以介紹增強(qiáng)安全意識的重要性及必要性，即災(zāi)難多發(fā)且極其危險，我國救援力量比較分散，我國安全文化教育存在諸多缺陷等。3.宣傳本部分主要是闡述為實現(xiàn)宣傳或通知目標(biāo)，希望受眾支持的措施，或通知受眾一些必要的信息。以“開展居民安全文化教育活動”為例，可告知社區(qū)居民日常生活中應(yīng)如何做即“日常安全須知”。比如及時關(guān)閉電源開

22、關(guān)及煤氣、液化氣總閥門，不亂接亂拉電線等。4.號召呼吁性結(jié)尾是在闡述目的、背景、做法的基礎(chǔ)上彰顯感染力的重要環(huán)節(jié)。呼吁性結(jié)尾的表述主要包括寄予希望、展望未來等。答題參考增強(qiáng)安全意識 共建和諧社區(qū) 為了保障居民的安居樂業(yè)，同時給居民營造一個安全舒適的生活環(huán)境，我區(qū)近期將開展“居民安全文化教育”活動，增強(qiáng)大家的安全意識、提高安全技能。 本次活動旨在通過加強(qiáng)“居民安全文化教育”，轉(zhuǎn)變大家固有的安全文化理念?！白跃葍?yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗之談，假如發(fā)生火災(zāi)，受災(zāi)人員若是缺乏自救常識，生存幾率將會很低，就算配備有足夠的滅火設(shè)施，若是沒人會用，也就毫無意義了。 因此，本次活動的重要內(nèi)容便是增強(qiáng)安全意識，提高居民的安全技能。我們將通過舉行安全宣講會的形式，配合發(fā)放安全手冊，為廣大居民講解和傳授日常安全的注意事項以及防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)技能，并且會定期開展演習(xí)，讓廣大居民的安全知識和技能切實轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩芰Α?安全問題無小事，尤其是在日常生活中電、氣的不正確使用都會成為安全隱患。用電安全需要注意經(jīng)常檢查線路、插座和刀閘是否安全可靠；用氣安全，尤其是使用煤氣時要注意通風(fēng)換氣，一旦發(fā)現(xiàn)煤氣中毒，應(yīng)把門窗打開，避免明火。 安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人