2022發(fā)展小水電優(yōu)勢調(diào)研報告

1、第 PAGE10 頁 共 NUMPAGES10 頁2022開展小水電優(yōu)勢調(diào)研報告2022 開展小水電的優(yōu)勢調(diào)研報告一、我縣開展小水電的優(yōu)勢我縣開展小水電從六十年代開場，經(jīng)歷了一個較為漫長的開展過程，由于對我縣小水電開展的優(yōu)勢認識缺乏，電力市場外銷的僵局未打破，投入機制問題未解決好，致使我縣小水電開展一直處于緩慢的開展狀況。其實，我縣小水電開展具有許多優(yōu)越條件。概括起來，主要有以下優(yōu)勢：一得天獨厚的資優(yōu)勢。我縣水能資非常豐富，這首先得益于我縣具有豐富的森林資。在森林資方面，我縣嶺東林區(qū)群山逶迤，林海浩潮，森林覆蓋率達 90%，該片境內(nèi)松杉林立，活立木蓄積量達586 萬立方米，自古就有“杉木之都”

2、的雅名。全縣總面積 485 萬畝，其中林業(yè)用地 358 萬畝，占總面積的 73.8%，是我國南方重點產(chǎn)材縣和全省重點林區(qū)縣。而與我縣接近的小水電開展特別好的乳縣，全縣森林面積只有 140 萬畝，占全縣總面積的 56.6%，活立木蓄積量也只有 480 萬立方米。我縣近幾年來，積極施行封山植樹，退耕還林，對瀟水之的馮河兩岸，1861 省道和 207 國道沿線第一層山脊以內(nèi)的林地，巖裸地全面規(guī)劃施行封山育林，根本上消滅了荒山，并劃定了 9.9 萬畝水林和 13 萬畝自然保護區(qū)。這些措施的施行，為森林的休養(yǎng)生息提供了條件，我縣的水能資也將不斷豐富，為實現(xiàn)縣委、政府提出的“封山育林、退耕還林、以林蓄水、

3、以水發(fā)電、以電興工、富民強縣”的宏偉藍圖奠定了根底。在水能資方面。我縣屬亞熱帶潮濕季風氣候，年降雨量達 1700 多毫米，控制流域面積 3809km2，水能資理論蘊藏量達 46.517 萬 kw，技術(shù)可開發(fā)量為 41.014 萬，全縣開發(fā)198 處電點，總裝機容量 26.14 萬 kw，目前全縣小水電開發(fā)占總量的 37%，開發(fā)潛力非常宏大。二獨具一格的政策優(yōu)勢。目前國家為進步農(nóng)村用電質(zhì)量，降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負擔，拓展農(nóng)村電力、電器市場而進展的農(nóng)網(wǎng)改造和建立，為我縣小水電開發(fā)提供了一個難得的開展機遇。國家財政注入國債資本金 560 萬元，銀行政策性貸款 2240 萬元，共計 2800 萬元的

4、資金為我縣建成骨干網(wǎng)絡提供了條件，同時，我縣被列為全國第三批農(nóng)村初級電氣化縣，這給我縣小水電開發(fā)提供了千載難逢的開展機遇。因此，只要我們用足、用好、用活國家給我們的政策，完全可以使小水電開發(fā)獲得更好的開展。與此同時，我縣為小水電的開發(fā)和建立也制定和出臺了許多優(yōu)惠政策，吸引客商來我縣投資。97 年出臺江發(fā)199722 號文件，20_年又出臺江政發(fā)20_11 號文件。文件中規(guī)定“誰投資誰受益”，在稅費方面給予充分優(yōu)惠，如從 1997 年起，凡聯(lián)辦、合辦、自辦的水電站，自投產(chǎn)之日起，所得稅免征 7 年，減半征收 3 年，新建小水電，自投產(chǎn)之日起，房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、水資費免征 5 年，減

5、半征收 3 年。這樣的優(yōu)惠政策，在其他縣都是少有的。這些優(yōu)惠政策的制定，為我縣近幾年引進小水電開發(fā)資金上億元，裝機增加了 2.3 萬千瓦。三獨特的區(qū)位優(yōu)勢。我縣毗鄰兩廣，距廣州市 300 余公里，交通非常便利，是我省改革開放的前沿陣地。尤其是水能資豐富的碼市鎮(zhèn)與廣東粵北接壤，又是全省 25 個邊貿(mào)小城鎮(zhèn)綜合改革試驗區(qū)之一。按照市委、市政府構(gòu)筑的瞄準沿海大市場，開發(fā)永州大產(chǎn)業(yè)，建立廣東大郊區(qū)戰(zhàn)略，我縣那么努力建成廣東近郊區(qū)。這是實現(xiàn)內(nèi)陸省份落后地區(qū)與沿海興旺地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢互補的接軌。沿海開展需要內(nèi)陸省份支持，而內(nèi)陸省份變資優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢也離不開高速開展的廣東市場。廣東城市化程度高，資有限，特別是他

6、們經(jīng)濟高速開展要求具有可靠的物資前方。我縣這種特殊的地理位置，決定了其開發(fā)水電資的廣闊前景。況且，目前已架好了從碼市到廣東清遠的一條 110kv 的“黃金輸電通道”，還有從貝江至連州的一條 110kv 輸電線路，為我縣的水電開發(fā)提供了廣闊的電力市場。四實力雄厚的根底優(yōu)勢。從六十年代開場，我縣人民就不惜代價建成涔天河、湘江、水口、黃石、富華、金竹等一百多處電站，裝機了 12 萬千瓦，架設了涔天河至道縣、碼市至連南、貝江至西灣、貝江至連州、東田至貝江、右岸電站至東田等 6 條 110kv 線路共 231.2公里。20 多條 35 千伏線路，縣內(nèi) 300 多條 10 千伏線路。裝有配電變壓器 165

7、0 臺，總?cè)萘?2795 千伏安，還建成了大路鋪、白芒營、橋頭鋪、濤圩、小圩、大柳 7 處 35 千伏變電站，東田、貝江、碼市、河路口 4 處 110 千伏變電站，這為我縣經(jīng)濟開展不僅起了積極促進作用，而且還為實現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟騰飛豐富和積累建立經(jīng)歷，為我縣的經(jīng)濟開展培養(yǎng)了一大批建立人才。目前，有中級以上職稱的水利、電力專業(yè)人員達 120 人，他們是我縣小水電開發(fā)的技術(shù)上的主力軍，是小水電開發(fā)的珍貴財富。這一切為我縣小水電的開發(fā)與建立奠定了比擬雄厚的物資和技術(shù)根底。二、我縣小水電建立的開展思路。我縣小水電開展近幾年出現(xiàn)了較好的開展態(tài)勢。縣委、縣政府 1999 年制定了“封山育林，退耕還林，以林

8、蓄水，以水發(fā)電，以電興工，富民強縣”的詳細措施，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，提出了“從 20_年開場，每年以開發(fā)小水電 2 萬千瓦裝機的速度開展，到 20_年力爭開發(fā) 10 萬千瓦裝機以上，大力拓展電力市場，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)水電財稅收入過 1000 萬無”的開展思路。由于思路明確，政策優(yōu)惠，措施得力，各路客商紛紛涌入我縣小水電開發(fā)行列。近幾年開發(fā)量相當于前五十年總和的 4 倍多，投入資金過億元。但是，在開展過程中也存在一些缺乏：一是投入機制未完全打破過去方案經(jīng)濟時代單一國家投入的形式；如水口電站、湘江電站等單一地靠國家投入和集體投入。二是在小水電經(jīng)營管理方面還未完全走出方案經(jīng)濟時代的形式，管理體

9、制不靈敏；三是思想不統(tǒng)一，政策執(zhí)行有偏向，甚至有些人要改變現(xiàn)行政策中優(yōu)惠條款，“關(guān)門打狗”；四是橫向聯(lián)絡過少，拓展電力市場有待加強。上述困難和問題對我縣小水電開展是極其不利的，它會挫傷投資者的積極性，影響小水電開發(fā)的進程。在今后的小水電開發(fā)過程中，我們要楊長避短，充分發(fā)揮現(xiàn)成的各種優(yōu)勢，采取相應的對策和措施?？偨Y(jié)過去，我們“深居富礦區(qū)”“捧金飯碗”坐失良機。水資這么豐富，面對新的形勢，我們必須加快小水電開發(fā)進程，改善經(jīng)濟構(gòu)造，培植財，變資優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益同步和農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展。綜合開發(fā)“水”為本，富民強縣電先行，為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的小水電建立的

10、開展思路，必須在統(tǒng)一認識，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的根底上從以下四個方面努力。一、在投入機制上做文章。我縣水電開發(fā)，離不開投入，以前我縣小水電開發(fā)是依靠國家投入，如水口電站就是依靠省水利水電廳對我縣投入建成的。如今是市場經(jīng)濟時代，假如還一味地依靠國家單一投入形式，我縣小水電開展就會停滯不前，我們必須從打破行業(yè)、區(qū)域、所有制三個界限入手，實行“誰建誰有，誰投資誰受益”。堅持“多家辦電，一家管網(wǎng)新電新價”的政策。新建網(wǎng)站在稅費收取上給予優(yōu)惠，采取國家、集體、個體一齊上，合資、合作、股份和獨資開發(fā)水電，鼓勵縣內(nèi)外單位，部門干部職工，個體大戶以及客商來參與江華的水電開發(fā)。只有從投入體制上入手，才能拓寬融資渠

11、道，迅速興起開發(fā)熱潮。理論證明，通過從投入體制上做文章，目前，縣內(nèi)外客商和廣闊干部群眾一起共同參與，現(xiàn)已開發(fā)成功和正開工的電站到達了十多萬千瓦，是解放五十年來的 8 倍多。投入資金過十億元，是建縣以來的 9 倍，其中非國有資金占總投資的 99.3%。二、在經(jīng)營機制上下功夫。我縣過去在地方小水電經(jīng)營機制上一是吃“大鍋飯”，人員多，素質(zhì)不高，管理機制不靈敏。如水口電站，裝機 960 千瓦，人員達 78 人，實際有 12人就足夠了，多出 66 人。二是政府直接干預企業(yè)過多，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)。三是政府抽調(diào)資金現(xiàn)象嚴重，損害了小水電的再開展。_ 大報告指出，政府不能直接干預企業(yè)經(jīng)營活動，損害所有者權(quán)益

12、。要采取多種方式，包括直接融資，充實企業(yè)資本金。培育和開展多元化投資主體，推動政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，縣委、縣政府要把重點放在把握宏觀引導和微觀指導上，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、效勞、監(jiān)視三大職能，讓企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。為了使我縣水電開發(fā)有序地進展，自九七年十月起，由省市縣有關(guān)部門共同發(fā)起，先后組建了五個開發(fā)實體。其職責是：負責全縣的水電開發(fā)規(guī)劃、設計、技術(shù)監(jiān)視和電量上網(wǎng)銷售。公司要從組織形式，董、監(jiān)事會和總經(jīng)理職責，勞動用工、勞動紀律、報酬、利潤分工到財務管理等制度，規(guī)章健全，內(nèi)部管理標準。開發(fā)電點由業(yè)主按出資比例，相對控股或合作的不同方式，組建開發(fā)和開發(fā)公司，工商、

13、稅務、水電、銀行嚴格按照公司法的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，獲得答應證和開設銀行賬戶。三、在拓寬售電市場上找路徑。長期以來形成的廉價上網(wǎng)挫傷了水電開發(fā)者的積極性，使水電開展受到嚴重制約。尤其是，在部分地區(qū)出現(xiàn)電力虛假飽和，工業(yè)企業(yè)不景氣導致用電負荷暫時呈下降趨勢的情況下，盲目宣傳電力過剩，最容易引起所謂的“重復建立”“沒有出路”的誤導。我縣毗鄰兩廣，而沿海地區(qū)經(jīng)濟興旺，其供需電量和供用電價比內(nèi)陸地區(qū)多而貴是顯而易見的。廣東形成的供求矛盾和供電缺口不但表如今供用電量上，而且還表如今電價上。從現(xiàn)實狀況看，廣東電力存在的問題主要是構(gòu)造不合理和經(jīng)濟開展速度快，這一點務必清醒。廣東是水電、火電、油電、

14、核電四電并行。而火電那么大量消耗資，本錢高，污染受國家行業(yè)政策嚴格控制和資制約。廣東水能利用率高，粵北山區(qū)水電開發(fā)已經(jīng)殆盡，在戰(zhàn)略上，他們把目光轉(zhuǎn)移到鄰近水能豐富的湘南接壤山區(qū)，收買廉價水電具有長遠開展戰(zhàn)略。我縣銷往廣東電價雖然比湘南網(wǎng)高出一倍多，但比照廣東地方水電上網(wǎng)價，仍然低 10 個百分點，比火電網(wǎng)價更顯低廉，正是廣東在高速開展經(jīng)濟中擅長調(diào)整電力構(gòu)造，開發(fā)水能資，為我縣提供了前景廣闊的售電市場。再從碼市地理位置看，距廣東連州六十余里，改建的永連二徑公路從碼市擦邊而過，幾十處電站群開發(fā)和碼市 110kv 輸變電工程建立成功，使江華的電能輸送到廣東成為可能，同時由于便利交通和低廉電價可吸引沿

15、海內(nèi)移企業(yè)到碼市落戶，如華泰鐵廠、江城聯(lián)鑄、華隆冶煉廠、三陽硅廠等常年用電近億度的高耗能企業(yè)已經(jīng)簽署供用電協(xié)議，只有多方位努力拓寬穩(wěn)定的用電市場，我縣的水電開發(fā)才能有強大的開展后勁。四、在創(chuàng)造寬松環(huán)境上下功夫。目前到我縣開發(fā)小水電的客商反映，我縣小水電開發(fā)與建立的環(huán)境不寬松，一是各種手續(xù)難辦，各部門對政策執(zhí)行有偏向，打折扣；二是擔憂我縣的政策不穩(wěn)定；三是當?shù)厝罕姷年P(guān)系難協(xié)調(diào)，甚至有極少數(shù)人“敲竹桿”。再好的資，假如沒有寬松的環(huán)境，開發(fā)商是不敢進來投巨資進展開發(fā)的。為了更好發(fā)揮我們的資優(yōu)勢，使水電開發(fā)商進得來，留得住，必須做到：一是要縣委、縣政府盡快成立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的班子，對全縣的水能資做好統(tǒng)一的規(guī)劃，把最好的電點推介出去。同時為進來的開發(fā)商協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使他們投資舒心；二