廈門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路及對策

1、廈門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路與對策王偉民廈門市綠色食品發(fā)展中心為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2006年4月29日全國人大常委會通過了中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，并于當(dāng)年11月1日起施行。國務(wù)院發(fā)出了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定，廈門市政府辦公廳發(fā)出廈門市政府辦公廳貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的實施意見。通過對廈門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在問題的調(diào)研分析，現(xiàn)根據(jù)存在的問題與原因，提出廈門市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思路對策。一、當(dāng)前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問題（一）農(nóng)殘超標(biāo)問題嚴(yán)重 根據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國37個大中城市蔬菜農(nóng)殘抽檢結(jié)果，我市

2、蔬菜產(chǎn)品的農(nóng)殘超標(biāo)率一直居高不下，檢測超標(biāo)主要集中在甲胺磷、氧化樂果等禁用農(nóng)藥的檢出項目上。（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不夠健全 目前，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心已經(jīng)成立，并投入正常運轉(zhuǎn) ，已獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測資質(zhì)，并已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測資質(zhì)。而區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站、鎮(zhèn)級檢測室尚未建立，村級或龍頭企業(yè)速測儀尚未配齊。（三）城市、工業(yè)區(qū)廢棄物排放對農(nóng)業(yè)環(huán)境存在危害 不少農(nóng)村耕地受城市、工業(yè)區(qū)污水污泥、廢棄物、垃圾污染，有的待建工地放任農(nóng)民種菜，直接用城市、工業(yè)區(qū)污水澆菜，垃圾未經(jīng)處理直接用于施肥，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品中重金屬和糞大腸菌群等有害微生物超標(biāo)嚴(yán)重。（四）有毒

3、有害農(nóng)業(yè)投入品查處存在漏洞 特別是經(jīng)營者對禁用農(nóng)藥、獸藥及其他化合物明的不敢賣，暗地尚在經(jīng)營、擴(kuò)散；少數(shù)農(nóng)民過份追求經(jīng)濟(jì)利益，只求防治藥效、不顧農(nóng)殘后果，繼續(xù)使用禁用投入品，危害消費者身體健康。（五）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局不合理，批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管覆蓋面低 由于海滄區(qū)沒有批發(fā)市場，菜農(nóng)又不愿意到中埔批發(fā)市場交易，他們認(rèn)為費時費力增加成本，致使海滄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管空白缺位。二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的主要原因一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任制不夠落實 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須由各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門分工把關(guān)，層層建立責(zé)任制，齊抓共管。但是，目前我市這項工作只停留在市一級的重視

4、上，有的區(qū)及相關(guān)部門尚未引起足夠重視，工作力度存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象。二是產(chǎn)地監(jiān)管制度不完善 一方面是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的少，分散經(jīng)營的農(nóng)戶比例大，容易形成監(jiān)管盲區(qū)，加大了監(jiān)管難度；另一方面是監(jiān)管隊伍力量薄弱，執(zhí)法隊伍剛剛建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員又少，顯得力不從心。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳力度不夠 目前能夠供廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通俗讀本少之又少，一般書店買不到，僅靠農(nóng)業(yè)部門編發(fā)數(shù)量有限，而且內(nèi)容深淺不一，不夠通俗易懂；城市消費群體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識了解更少，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識認(rèn)識模糊。三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要對策(一)建立各級政府的工作責(zé)任制 各級政府及

5、相關(guān)部門對所在地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，各區(qū)應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)本區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的監(jiān)管和整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任到人。并結(jié)合獎懲制度，實行獎優(yōu)罰劣，獎懲所需經(jīng)費與專項經(jīng)費撥款掛鉤。（二）加大宣傳教育、培訓(xùn)工作的力度 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之所以會出問題，主要原因之一是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理知識或缺乏社會公德意識，對此，我們要進(jìn)一步組織無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制修訂，并有針對性地開展宣傳教育工作。要通過普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者辯別是非能力和生產(chǎn)操作技能，發(fā)動廣大群眾自覺參與

6、到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中來。對缺乏社會公德意識明知故犯的個別農(nóng)戶，要進(jìn)行耐心教育引導(dǎo)，消除那種只追求自身利益，不顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的惡劣行為。（三）大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù) 一是選用抗耐病蟲害優(yōu)良品種，提高作物和畜禽自身的抗病蟲害能力。二是采取農(nóng)業(yè)防治措施，合理布局、實行輪作，加強(qiáng)中耕除草，清潔田園，降低病蟲源數(shù)量。三是推廣先進(jìn)實用的病蟲害防治技術(shù)，推廣使用生物農(nóng)藥、生物防治、物理防治以及農(nóng)藥安全使用等技術(shù)，減少農(nóng)藥殘留。四是建立健全病蟲害測報網(wǎng)，重點為廣大農(nóng)民提供蔬菜、水果病蟲情預(yù)報。在果蔬生產(chǎn)基地建立健全蔬菜、水果病蟲害測報網(wǎng)，達(dá)到每5萬畝有1個測報點。五是科學(xué)施肥，大力推廣有機(jī)肥和平衡配

7、方施肥技術(shù)，以減少蔬菜產(chǎn)品的亞硝酸鹽和重金屬含量。六是抓好動物疫病防控工作，實施家禽強(qiáng)制免疫，做好高致病性禽流感防控。（四）建立健全檢測、監(jiān)控體系 充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗測試中心作用，建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系。各區(qū)農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)重點鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，為重點村及龍頭企業(yè)配備農(nóng)殘檢測速測儀。通過建立健全檢測體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測關(guān)口前移，實行層層把關(guān)，層層承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（五）建立各種工作制度一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查制度。授權(quán)已獲得國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、調(diào)查、追究相關(guān)責(zé)任，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

8、安全法的貫徹實施。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度。除配合國家、省里組織的抽檢外，市、區(qū)、鎮(zhèn)要列出作為抽檢對象的主要產(chǎn)品，在生產(chǎn)期開展不定期、不定時、不定點、不預(yù)先告知的抽檢工作，檢測制度的制定要依據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品抽樣規(guī)范、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)地環(huán)境檢測管理辦法、農(nóng)業(yè)部制定頒布的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對性的制定。三是要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果通報制度。及時向市政府、各區(qū)、鎮(zhèn)政府通報我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果，通報內(nèi)容以農(nóng)業(yè)部在全國37個省會、直轄市開展蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果通報為主，省、市農(nóng)業(yè)部門開展的檢測結(jié)果為輔，必要時對被檢單位進(jìn)行通報。四是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。通過生產(chǎn)者自律，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

9、，將生產(chǎn)者承諾保證執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的聲明及生產(chǎn)者姓名、地址、身份證號、聯(lián)系方法記錄列表，隨貨備查，以便在批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)接受社會監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。五是建立曝光與舉報制度。通過各種媒體對拒不執(zhí)行國家政策法規(guī)，造成嚴(yán)重影響的給予曝光；造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。同時鼓勵廣大群眾舉報不法行為，舉報電話以市、區(qū)農(nóng)業(yè)局“969155”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線為主，市、區(qū)農(nóng)業(yè)局及所屬處室、事業(yè)單位均可接受群眾舉報。六是實行“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”標(biāo)牌“摘牌”制度。對已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、并由市農(nóng)業(yè)局頒授、樹立“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”標(biāo)牌的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，如在一年之內(nèi)出現(xiàn)兩次產(chǎn)品被檢出農(nóng)殘超標(biāo)的，實行回收

10、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書，并摘撤“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”標(biāo)牌。（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù) 要堅決關(guān)閉基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)“工業(yè)三廢”污染嚴(yán)重的小型工廠，嚴(yán)格整治環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中、大型廠家，以大幅度減少污染源。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地大氣、水體、土壤中有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)，不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后公布。原則上要做到產(chǎn)地周圍3公里以內(nèi)沒有污染企業(yè)，蔬菜、茶葉、水果等產(chǎn)地應(yīng)距離交通主干道100米以上。畜禽養(yǎng)殖的糞、尿、污水、病死殘體、過期藥、殘余疫苗和疫苗瓶要按無公害飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。禁止城市、工業(yè)區(qū)將未經(jīng)處理的污水、垃圾直接排入、投入農(nóng)田。島內(nèi)蔬菜地水源遭到污染

11、的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。（七）引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，鼓勵農(nóng)民舉辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 要加快引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，由農(nóng)民自發(fā)形成自我約束機(jī)制，協(xié)助政府開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管；同時，鼓勵農(nóng)民舉辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，自古以來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易多是農(nóng)民舉辦，此事應(yīng)交由農(nóng)民來辦。（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度 農(nóng)業(yè)部發(fā)布的第193號公告，公布了食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單，被禁用的藥物達(dá)21種；農(nóng)業(yè)部發(fā)布的第199號公告，公布了國家明令禁止使用農(nóng)藥和限制使用的農(nóng)藥清單，其中包括禁止使用的農(nóng)藥18種，在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農(nóng)藥22種；市政府也在2001年發(fā)布關(guān)于禁止銷售和使用部分劇毒、高毒農(nóng)藥的通告（廈府（2001）綜85號），明令禁止銷售和使用甲胺磷