第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)ppt課件

1、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)第八章 公共工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第八章 公共工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共工程評(píng)價(jià)概述公共工程的收益和本錢公共工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法第一節(jié) 公共工程評(píng)價(jià)概述公共工程又稱為公共工程或公用事業(yè)工程，包括交通運(yùn)輸、郵電、水利等消費(fèi)性根底設(shè)備建立工程；教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、氣候等社會(huì)性根底設(shè)備建立工程；城市交通、能源動(dòng)力、城市綠化等公用事業(yè)工程。投資工程按滿足需求的不同，可分為：私人工程private projects：個(gè)人或單位為了滿足個(gè)人或單位的需求而進(jìn)展的工程投資。 公共工程public projects ：由政府為社會(huì)、國(guó)家和公眾利益而投資興辦的非盈利性工程。公共工程的根本特點(diǎn) 公共工程的目的是提供公共

2、物品，滿足公共需求。它不以商業(yè)利潤(rùn)為根本出發(fā)點(diǎn)，而以社會(huì)公眾利益為主要目的。 政府主導(dǎo)性 公共性：公共工程提供的是公共物品，不具有享用權(quán)上的排他性，而具有明顯的公共性。 非競(jìng)爭(zhēng)性：假設(shè)每添加一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)，社會(huì)所需求添加的本錢等于零，那么稱該商品為非競(jìng)爭(zhēng)性商品。而且公用事業(yè)的“天然壟斷性和政府的嚴(yán)厲監(jiān)管也使得公共工程不具有普通意義上的競(jìng)爭(zhēng)性。 外部性 ：工程的外部效果。多目的性 ：公共工程的這一特點(diǎn)使得對(duì)其評(píng)價(jià)更加復(fù)雜化。 公共工程評(píng)價(jià)的目的 公共工程所追求的是效率和公平的一致，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利效益的最大化。這是一個(gè)廣泛性和長(zhǎng)期性的目的。廣泛性是指公共工程應(yīng)使全社會(huì)收益；長(zhǎng)期性那么是指公共工程

3、注重社會(huì)未來(lái)的開(kāi)展和利益。經(jīng)過(guò)有效投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平分配，改善人民的生活程度 從實(shí)際看，公共工程的投資與運(yùn)營(yíng)卻時(shí)常表現(xiàn)出效率不高的問(wèn)題。由于公共工程的投資支出和收益之間缺乏內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致其無(wú)法像普通投資工程那樣以收抵支、“自傲盈虧；由于工程管理者政府與真正的出資人納稅人目的的不一致性，導(dǎo)致其在工程投資決策和運(yùn)營(yíng)管理上草率粗放；投資決策者不承當(dāng)個(gè)人責(zé)任和損益的投資體制，運(yùn)營(yíng)者缺乏有效鼓勵(lì)和監(jiān)視的管理體制 。 公共工程評(píng)價(jià)的原那么 更加注重社會(huì)和國(guó)家的宏觀效果 由于公共工程是以提供公共物品為特征的工程，對(duì)其評(píng)價(jià)不應(yīng)局限于工程本身的銷售收入和利潤(rùn)，而應(yīng)

4、以增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和改善社會(huì)福利為根本評(píng)價(jià)根據(jù)。 更加關(guān)注間接效果 公共工程有許多涉及到社會(huì)各方面的間接效果，而且公共工程的間接作用傳導(dǎo)機(jī)理非常復(fù)雜，往往難以準(zhǔn)確估計(jì)。 更加強(qiáng)調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合 公共工程不僅產(chǎn)生有形效果，而且會(huì)產(chǎn)生無(wú)形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊?lái)衡量的效果 第二節(jié) 公共工程的效益和費(fèi)用 費(fèi)用和效益的分類費(fèi)用和效益的識(shí)別 按影響范圍分直接效益和費(fèi)用direct benefit and cost 工程在整個(gè)壽命周期內(nèi)直接產(chǎn)生的全部收益和費(fèi)用 間接效益和費(fèi)用indirect benefit and cost 工程直接納益和本錢以外的收益和本錢 效益和費(fèi)用的分類 按投資主體

5、分內(nèi)部效益和費(fèi)用internal benefit and cost由工程投資運(yùn)營(yíng)主體所獲得的收益及承當(dāng)?shù)谋惧X 外部效益和費(fèi)用external benefit and cost工程以外的收益和本錢 按效果特征分有形效益和費(fèi)用tangible benefit and cost 具有物質(zhì)形狀的收益和本錢 無(wú)形效益和費(fèi)用intangible benefit and cost 缺乏物質(zhì)形狀的收益和本錢 效益和費(fèi)用識(shí)別與計(jì)量的原那么 以目的為根據(jù) 效益是對(duì)目的實(shí)現(xiàn)的奉獻(xiàn)，費(fèi)用是實(shí)現(xiàn)目的所付出的代價(jià) 。一致計(jì)量范圍 遵照時(shí)間上的一致性，一是要明確計(jì)量的時(shí)間范圍；二是要使收益和本錢的計(jì)量在同一時(shí)間域內(nèi)。 遵照

6、空間上的一致性，一是要確定調(diào)查工程收益和本錢的合理空間；二是要使收益和本錢的計(jì)量在一樣的空間進(jìn)展。 遵照增量原那么 可采用“有無(wú)對(duì)比法和“前后對(duì)比法，而尤以前者為好。防止反復(fù)計(jì)量 運(yùn)用“有無(wú)對(duì)比法進(jìn)展仔細(xì)甄別，以防止反復(fù)計(jì)量。 第三節(jié) 公共工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法 收益-本錢分析法 工程的收益和本錢均采用貨幣單位計(jì)量 本錢-效能評(píng)價(jià)法 收益不能采用貨幣單位計(jì)量 一、效益-費(fèi)用分析法 benefit-cost Analysis 運(yùn)用該方法應(yīng)滿足以下三個(gè)根本條件： 共同的目的。比較方案具有共同的目的或目的是可比性的根底；一個(gè)或一系列相互排斥的可行方案。每個(gè)可行方案的信息是可知的，包括工程的投資、壽命、內(nèi)

7、外效果等；本錢和收益可以用貨幣單位來(lái)計(jì)量，對(duì)于非貨幣性本錢和收益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性本錢和收益。 效益-費(fèi)用比BCR計(jì)算公式：第t年的凈收益第t年的本錢效益-費(fèi)用比BCR判別準(zhǔn)那么：B/C1，工程可行；B/C1，工程回絕?；蛘撸?B-C 0，工程可行；B-C 0，工程回絕。效益-費(fèi)用比BCR對(duì)于互斥工程，B/C值的大小不能直接用來(lái)比較和排序。需用增量本錢的效益-費(fèi)用分析法。(B / C)2-1 1，選擇收益現(xiàn)值大的方案；(B / C)2-1 1，選擇收益現(xiàn)值小的方案。 效益-費(fèi)用比BCR 也可以用增量收益費(fèi)用差比較方案 (B - C)2-1 0，選擇收益現(xiàn)值大的方案； (B - C)

8、2-1 0(B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = .37 - 85.94 = 53.43萬(wàn)元 0 因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。以總本錢最小作為判別根據(jù)也可得出與上述分析完全一樣的結(jié)論。 二、本錢-效能分析法Cost-effectiveness Analysis 當(dāng)工程的產(chǎn)出無(wú)法用貨幣單位計(jì)量時(shí)，就必需求用物質(zhì)單位或其他方法計(jì)量。本錢-效能分析就是一種非常有效的評(píng)價(jià)方法。它廣泛運(yùn)用于國(guó)防、航天、航空、學(xué)校、醫(yī)療、政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境維護(hù)等公共工程的評(píng)價(jià)中。 在本錢效能分析中，本錢是用貨幣單位計(jì)量的，而效能或效果、成效是用非貨幣單位計(jì)量的，它是對(duì)工程目的的直接或間接度量。 本錢效能分析法無(wú)

9、法判別工程方案本身的經(jīng)濟(jì)性，只能對(duì)互斥方案進(jìn)展選優(yōu)。 本錢-效能分析法續(xù)運(yùn)用本錢效能分析法，需求滿足以下三個(gè)根本條件：必需有共同的、可識(shí)別和可實(shí)現(xiàn)的目的或目的；必需有兩個(gè)或兩個(gè)以上可以滿足目的的、相互排斥的方案；必需有假設(shè)干約束條件構(gòu)成問(wèn)題的邊境，其中本錢采用貨幣單位計(jì)量，收益采用非貨幣單位計(jì)量。本錢效能分析規(guī)范步驟 確定應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目的、目的或使命。闡明實(shí)現(xiàn)目的所必需滿足的規(guī)范。設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目的的可行方案。至少應(yīng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的可行方案到達(dá)或超越既定目的。建立評(píng)價(jià)目的，將方案效能與目的聯(lián)絡(luò)起來(lái)。評(píng)價(jià)目的應(yīng)包括性能、可獲得性、可靠性、可維修性等。選擇評(píng)價(jià)方法。固定效能法fixed-effective

10、ness approach：判別準(zhǔn)那么是用最小的本錢實(shí)現(xiàn)既定目的或效能程度。此法適用于目的明確而工程本錢允許有一定變動(dòng)范圍的情況。固定本錢法fixed-cost approach：判別準(zhǔn)那么是在既定本錢程度下實(shí)現(xiàn)的效能最高。通常適用于工程本錢有嚴(yán)厲限定的情況。本錢效能分析規(guī)范步驟6、按評(píng)價(jià)目確實(shí)定各方案的效能。運(yùn)用第5步所選定的方法，按選定評(píng)價(jià)目的對(duì)各方案的效能進(jìn)展確定、評(píng)價(jià)。7、以適宜的方式表述各方案及其效能。8、根據(jù)效能判別準(zhǔn)那么和本錢要素分析各方案。根據(jù)效能和本錢的判別準(zhǔn)那么給待選方案陳列順序，淘汰一些明顯處于優(yōu)勢(shì)的方案，也能夠?qū)こ棠康倪M(jìn)展必要的修正，或進(jìn)展必要的補(bǔ)充研討，然后對(duì)方案進(jìn)

11、展比較評(píng)價(jià)。9、進(jìn)展敏感性分析或其它不確定性分析。10、撰寫分析或研討報(bào)告。對(duì)上述9個(gè)步驟的分析進(jìn)展闡明和總結(jié)，其內(nèi)容包括工程背景，問(wèn)題與義務(wù)描畫，目的及其確定根據(jù)，有關(guān)假設(shè)及其根據(jù)，待選方案的技術(shù)特征與可行性，資源的可得性與籌集方式，工程組織與管理，本錢、收益識(shí)別與計(jì)量，不確定分析及其結(jié)論，比較評(píng)價(jià)分析及其結(jié)論，引薦方案的優(yōu)劣分析等。 三、收益需求法Revenue Requirements Method 對(duì)于運(yùn)營(yíng)公共物品的企業(yè)的投資工程，根本的目的是提供滿足消費(fèi)者期望的效力，同時(shí)獲取適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)收益。因此，可以采用最小收益需求法minimum revenue requirements method來(lái)對(duì)其工程進(jìn)展評(píng)價(jià)。 該方法的中心是給企業(yè)一切者