殘疾人服務(wù)體系建設(shè)社區(qū)模式探討V106

1、社區(qū)（村居）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)模式探討臨海市殘疾人聯(lián)合會(huì)目前臨海全市有殘疾人7.12萬(wàn)人，殘疾人是一個(gè)困難群體，由 于殘疾影響及外界障礙使得殘疾人在社會(huì)生活中處于某種不利的地 位，在全市“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)中我們隨機(jī)抽查了 100名持證殘 疾人，對(duì)殘疾人最需要、最關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益 6%參勺社會(huì)公共文化活動(dòng) 21%滿足基本生活需求的保障 33%被人理解尊申.不受歧視9%殘疾人最需要、最關(guān)心的問(wèn)題接受教育并且句份工作 331%如何滿足廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化精神需求，臨海市殘 聯(lián)在調(diào)研中認(rèn)為，單純靠政府、靠殘聯(lián)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府、殘聯(lián)不 是專(zhuān)業(yè)的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，沒(méi)有

2、能力和精力滿足如此龐大和多樣的殘疾 人服務(wù)需求，需要全社會(huì)共同努力來(lái)提高為殘疾人服務(wù)能力。一、殘疾人服務(wù)社區(qū)化的必然趨勢(shì)及現(xiàn)狀中國(guó)是一個(gè)有幾千年傳統(tǒng)文化傳承的文明國(guó)家，重視家庭親情， 長(zhǎng)期以家族為社會(huì)活動(dòng)中心，以致社會(huì)人際關(guān)系都家庭化。然而，隨 著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了根本性變 化，現(xiàn)代小家庭取代了傳統(tǒng)大家庭。在這種情況下“一人殘疾，全家 拖累”，小家庭已經(jīng)很難承擔(dān)對(duì)殘疾人服務(wù)的重任。同時(shí)，我國(guó)由傳 統(tǒng)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)的轉(zhuǎn)軌起步較晚，國(guó)家社會(huì)保障責(zé)任 的擔(dān)子越挑越重，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬社會(huì)保障資金的包袱 也越背越重，要在短期間內(nèi)滿足殘疾人服務(wù)需求向

3、更高層次發(fā)展的需 要?jiǎng)t更是力不從心。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，尤其是殘疾人事 業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人參與社會(huì)生活和追求自身更高層次的發(fā)展意 識(shí)、愿望則是越來(lái)越強(qiáng)烈。而社區(qū)也天生具有開(kāi)展殘疾人服務(wù)的豐富 的資源：社區(qū)是殘疾人比較適應(yīng)的生活環(huán)境；社區(qū)居民和工作者與殘 疾人比較熟悉因而易于溝通；社區(qū)能夠提供殘疾人就近的就業(yè)的機(jī)會(huì) 和條件；社區(qū)能夠提供殘疾人參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和條件；社區(qū)具有 相應(yīng)的殘疾人福利政策的具體實(shí)施等。因此，探索殘疾人服務(wù)社區(qū)模 式，既是減輕政府、家庭負(fù)擔(dān)的需要，是充分滿足殘疾人自身更高層 次發(fā)展的需要；也是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)環(huán)境的需要；同時(shí)也是人生價(jià) 值與人道主義的要求。在臨海

4、市殘聯(lián)組織的殘疾人狀況與需求實(shí)名制登記中發(fā)現(xiàn)，目前 社會(huì)上殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，殘疾人服務(wù)需求增大與可用資 源相對(duì)不足之間的矛盾突出，殘疾人生存狀況與社會(huì)平均水平相比還 有較大的差距。為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域、項(xiàng)目、種類(lèi)還非常有限，大多 局限于常規(guī)的、大眾化的、一般化的需求，對(duì)于特殊的、少數(shù)人的、 個(gè)性化的需求得不到滿足。有需求的殘疾人很難找到適合自身需要的 服務(wù)，給他們的生活、工作、學(xué)習(xí)帶來(lái)許多不便。殘疾人認(rèn)為目前社會(huì)保障哪些方面存在不足醫(yī)療保3 26%生活保障 33%教育 13%就業(yè)28%第一，由于受到組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等條件的限制，目前大量 社區(qū)還不能滿足殘疾人需求。比如有的社區(qū)資金、

5、人員一直比較緊張， 人財(cái)物投入有限，社區(qū)服務(wù)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足殘疾人的基本需 要。第二，殘疾人社區(qū)服務(wù)缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范。由于殘疾人社區(qū) 服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和綜合性，又是一項(xiàng)全新的事業(yè)，目前，還未 能建立起全方位、形成配套的法規(guī)體系和管理體制，且各有關(guān)管理部 門(mén)缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色較為模糊，缺乏足夠 的整合效應(yīng)。第三，社區(qū)殘疾人的參與意識(shí)和行為都很不足。殘疾人社區(qū)服務(wù) 是一項(xiàng)有利于國(guó)家、社會(huì)和深受殘疾人歡迎事業(yè)，但是它發(fā)展的一個(gè) 必要條件也在于殘疾人參與。如殘疾人的參與率不高，也會(huì)在很大程 度上影響殘疾人社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。第四，社區(qū)殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才不足。隨著我國(guó)城市

6、現(xiàn)代化建設(shè) 和農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，社區(qū)逐漸承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)整合和 社會(huì)服務(wù)等功能，對(duì)社區(qū)提供服務(wù)的需求越來(lái)越向智能化、多樣化發(fā) 展，現(xiàn)有的社區(qū)工作人員大多沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和訓(xùn)練，面對(duì)社區(qū) 中的新情況、新問(wèn)題和新需求時(shí)感到力不從心。因此，打造一支專(zhuān)業(yè) 化、高素質(zhì)的社區(qū)殘疾人服務(wù)人才隊(duì)伍刻不容緩。第五，政府對(duì)社區(qū)指導(dǎo)與扶持能力弱。臨海目前有28個(gè)社區(qū)， 994個(gè)村居，攤子大且底子薄，社區(qū)建設(shè)所需花費(fèi)人力物力財(cái)力投入 龐大，單靠政府難以有效扶助，往往造成重視不夠、指導(dǎo)不力、投入 不足等問(wèn)題。二、加強(qiáng)社區(qū)殘疾人服務(wù)體系的建議2009年初，省委、省政府制定出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事 業(yè)發(fā)展的實(shí)

7、施意見(jiàn)（省委20093號(hào)），提出健全殘疾人服務(wù)體系， 發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，針對(duì)殘 疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化的服務(wù)需求，建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 為主體、其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭服務(wù)為依 托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益 維護(hù)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。根據(jù)省委3號(hào)文件精神，臨海市殘聯(lián)探索建立“以社區(qū)服務(wù)中心 為載體，整合專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)殘疾人家庭”的三位一體殘疾人服 務(wù)體系，解決社區(qū)殘疾人尤其是困難殘疾人的基本物質(zhì)文化需求，滿 足社區(qū)殘疾人普遍而又迫切的需要，促進(jìn)社區(qū)殘疾人的全面發(fā)展。一是確定社區(qū)殘疾人服務(wù)的

8、內(nèi)容。通過(guò)“殘疾人狀況和需求實(shí)名 制登記”工作，征詢殘疾人的意見(jiàn)，并結(jié)合實(shí)際，各社區(qū)確定社區(qū)內(nèi) 殘疾人服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括上門(mén)理發(fā)、送水送飯、清潔衛(wèi)生、管道疏 通等家政類(lèi)服務(wù)和就業(yè)介紹、法律咨詢、康復(fù)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)。二是確定社區(qū)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。按服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來(lái)劃分，殘疾 人服務(wù)可分為事業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，事業(yè)服務(wù)具有非營(yíng)利性，而產(chǎn)業(yè) 服務(wù)具有營(yíng)利性?？商峁o(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)、商業(yè)服務(wù)三種服務(wù)。無(wú)償服務(wù)主要是殘聯(lián)和其他政府部門(mén)提供的福利性、公益性服 務(wù)，如殘疾人需要就業(yè)服務(wù)，可通過(guò)社區(qū)聯(lián)系市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù) 所，免費(fèi)為其提供就業(yè)信息。低償服務(wù)主要是政府支持的、由社區(qū)服 務(wù)機(jī)構(gòu)提供的便民利民服務(wù)

9、，如社區(qū)愛(ài)心超市；商業(yè)服務(wù)主要是各類(lèi) 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)化服務(wù)，如快遞公司和家政公司。各社區(qū)可根據(jù)轄區(qū)殘疾人的服務(wù)需求和服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，合 理確定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保殘疾人“即得方便，又得實(shí)惠”。三是制作扶殘助殘服務(wù)聯(lián)系卡。在確定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)后，由社 區(qū)殘疾人服務(wù)中心統(tǒng)一制作扶殘助殘服務(wù)聯(lián)系卡，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)殘疾 人手中，殘疾人可撥打服務(wù)卡提供的聯(lián)系方式獲取服務(wù)。四是監(jiān)督社區(qū)殘疾人服務(wù)的落實(shí)。為了讓社區(qū)殘疾人服務(wù)落到實(shí) 處，各社區(qū)采取“定期走訪”的方式，對(duì)殘疾人家庭逐一上門(mén)走訪， 聽(tīng)取他們對(duì)服務(wù)需求、服務(wù)單位的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整，做到“動(dòng)態(tài)管理”。 殘聯(lián)組織要積極扶持一批“殘疾人服務(wù)業(yè)精品

10、社區(qū)和精品行業(yè)”，開(kāi) 展評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)加大對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，依法運(yùn)用稅 收減免、貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是發(fā)揮社區(qū)殘疾人服務(wù)中心輻射作用。組織轄區(qū)內(nèi)殘疾人開(kāi)展 文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人的文化生活，培養(yǎng)健康的情趣和情操，滿 足殘疾人的精神文化需求，促進(jìn)殘疾人全面參與社會(huì)生活。如臨海市 古城街道鹿城社區(qū)在辦公室一樓，專(zhuān)門(mén)為殘疾人開(kāi)設(shè)了圖書(shū)室和康復(fù) 室，圖書(shū)室里600多冊(cè)涉及老年、殘疾人康復(fù)，經(jīng)濟(jì)、人文等方面的 書(shū)籍對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)放，康復(fù)室里有跑步機(jī)等近10件器材，滿足轄 區(qū)內(nèi)殘疾人的文化需求和康復(fù)需求。又如臨海市古城街道南門(mén)社區(qū)， 連續(xù)五年舉辦“殘疾人迎新

11、春晚會(huì)”、“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”，組織殘疾人包 餃子集體過(guò)年，滿足殘疾人的娛樂(lè)需求和心理需求。六是完善社區(qū)各類(lèi)殘疾人組織。發(fā)揮社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)職能，發(fā)展 扶殘助殘志愿者隊(duì)伍，組織社區(qū)居民、單位，為社區(qū)內(nèi)的殘疾人提供 多種形式的助殘服務(wù)。有條件的社區(qū)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)“社區(qū)服務(wù)券”發(fā) 放給對(duì)本社區(qū)的低保殘疾人家庭、低收入殘疾人、60歲以上的殘疾 老年人等殘疾人中最弱勢(shì)的群體的形式，提供無(wú)償服務(wù)。如臨海市大 洋街道府東社區(qū)和古城街道人民社區(qū)，每年通過(guò)黨員捐款，購(gòu)買(mǎi)“社 區(qū)服務(wù)券”發(fā)放給社區(qū)內(nèi)殘疾人。社區(qū)殘疾人服務(wù)工作既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)保障相結(jié)合的產(chǎn) 物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善的要求。臨海市殘聯(lián)通過(guò)社區(qū)服務(wù)模式， 在殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展上