基層發(fā)行庫撤并對(duì)現(xiàn)金流通管理的影響

1、基層發(fā)行庫撤并對(duì)現(xiàn)金流通管理的影響基層伙食費(fèi)使用現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化，人民銀行不斷加大對(duì)發(fā)行庫布局調(diào)整力度，逐步對(duì)發(fā)行庫進(jìn)行了撤并。發(fā)行庫撤并降低了發(fā)行基金的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也降低了人民銀行的運(yùn)營成本。但是，筆者通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，白沙縣發(fā)行庫撤并在使人民銀行系統(tǒng)減少風(fēng)險(xiǎn)和成本的同時(shí)，給轄內(nèi)人民幣的流通與管理也帶來了一些不可忽視的問題。為進(jìn)一步了解發(fā)行庫撤銷對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣駧殴?yīng)和流通情況的影響，我們發(fā)放問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查。一、撤庫后存在的主要問題（一）現(xiàn)金調(diào)撥總成本增加在發(fā)行庫撤銷以前，商業(yè)行現(xiàn)金調(diào)撥都是在白沙縣人行辦理的，當(dāng)天就可將資金運(yùn)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。撤庫后，農(nóng)行和工行現(xiàn)金調(diào)

2、撥的成本驟增，主要包括：1.燃油費(fèi)和車輛維護(hù)費(fèi)；2.安全保衛(wèi)設(shè)施所需費(fèi)用；3.守衛(wèi)押運(yùn)人員增加所需費(fèi)用；4.出納、押運(yùn)人員誤餐等其他補(bǔ)助費(fèi)。建行、農(nóng)合行和郵政儲(chǔ)蓄銀行支付的委托代理費(fèi)每年也數(shù)目不菲。人民銀行作為國家行政機(jī)關(guān)單位，在成本的計(jì)算上，應(yīng)適當(dāng)?shù)乜紤]社會(huì)成本。撤庫后，各金融機(jī)構(gòu)所要投入的現(xiàn)金保管、運(yùn)輸?shù)瘸杀境蕩妆兜脑鲩L，這些重復(fù)的投入加大了社會(huì)現(xiàn)金供應(yīng)的總成本。顯然這種成本的轉(zhuǎn)嫁并不是等價(jià)的，也不利于節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建。（二）資金安全風(fēng)險(xiǎn)增大1.撤庫后，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)需要到五十多公里外的儋州市進(jìn)行資金調(diào)撥。白沙縣位置特殊，地處山區(qū)，來回儋州需翻山越嶺，對(duì)押運(yùn)駕駛員的技術(shù)和注意力要求較高，尤

3、其遇上大雨大霧等惡劣天氣，更是使資金運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)增大；2.因撤庫后資金調(diào)撥的周期增長，各金融機(jī)構(gòu)相繼擴(kuò)大了庫房以保證現(xiàn)金的及時(shí)供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各行庫存現(xiàn)金在撤庫后增長一半以上，而基層網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)警和保衛(wèi)設(shè)施還停留在撤庫前水平，無形中增加了庫房現(xiàn)金保管的安全隱患。（三）流通人民幣整潔度下降撤庫前白沙縣流通的人民幣整潔度基本能夠達(dá)到七成新的要求。當(dāng)前，大量的殘缺、污損人民幣充斥市場(chǎng)。白沙縣流通的人民幣對(duì)不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)已成為一個(gè)可望不可求的規(guī)定。原因有兩個(gè)方面，首先是因?yàn)楦鹘鹑跈C(jī)構(gòu)為減少現(xiàn)金的調(diào)運(yùn)量以降低運(yùn)輸成本和風(fēng)險(xiǎn)，往往降低殘損幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)，采取壓縮挑殘數(shù)量的辦法致使基層金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)回收的殘幣沒有

4、及時(shí)上繳，很多殘損幣再次回流社會(huì)，造成轄內(nèi)流通人民幣整潔度不斷下降，嚴(yán)重?fù)p害了人民幣的形象和信譽(yù)；其次，撤庫后白沙縣人行不再直接回籠殘損券，無法根據(jù)市場(chǎng)需求情況進(jìn)行主動(dòng)調(diào)節(jié)，致使金融機(jī)構(gòu)殘損人民幣兌換難度加大，各商業(yè)行網(wǎng)點(diǎn)所需的完整券難以保質(zhì)保量到位，導(dǎo)致殘幣再次流入市場(chǎng)。（四）流通人民幣的券別比例失調(diào)隨著發(fā)行基金流通途徑的改變，人民幣券別調(diào)劑越發(fā)困難。據(jù)調(diào)查，撤庫以后轄內(nèi)小面額貨幣經(jīng)常供不應(yīng)求，特別春節(jié)前后，小幣值貨幣供應(yīng)尤為緊張。同等金額的小面額貨幣重量和體積相對(duì)較大，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，比起大面額人民幣，小面額貨幣調(diào)運(yùn)需付出更多的勞動(dòng)和成本。各金融機(jī)構(gòu)不可能站在整體角度，根據(jù)市場(chǎng)需要來統(tǒng)一調(diào)

5、劑各種券別的比例，商業(yè)行往往出于效率、安全和減輕工作負(fù)擔(dān)等方面考慮，為降低提解款次數(shù)，盡量減少小面額鈔票的調(diào)運(yùn)量，一定程度上人為扭曲了人民幣券別供應(yīng)。（五）人民銀行現(xiàn)金監(jiān)管難度增加撤庫后，白沙縣人行對(duì)人民幣流通管理手段逐漸弱化。按照現(xiàn)行人民幣管理體制，人民幣實(shí)行屬地管理，白沙縣人行仍要履行人民幣管理職能，如人民幣反假業(yè)務(wù)、現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)等。人民幣管理與發(fā)行是緊密相連的，人民幣日常管理不能脫離貨幣發(fā)行工作而單獨(dú)進(jìn)行，在實(shí)際工作之中，這種管理制度難以使人民幣的管理工作落到實(shí)處。以人民幣七成新標(biāo)準(zhǔn)”為例，基層人民銀行的管理手段除了對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，最主要的手段是靠發(fā)行部門在現(xiàn)金回籠環(huán)節(jié)對(duì)上繳的損傷券和完整券比例進(jìn)行監(jiān)督和控制，而這一點(diǎn)對(duì)無發(fā)行庫的支行來說顯然無法做到。二、相關(guān)建議發(fā)行貨幣是人民銀行的基本職能之一，保證貨幣的正常供應(yīng)和流通也是人民銀行的神圣使命。為了提高人民銀行金融監(jiān)管和服務(wù)水平，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)因地制宜，綜合考慮季節(jié)上、地域上的實(shí)際情況來制定出比較合理的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)的現(xiàn)金調(diào)撥計(jì)劃