廣州市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)

1、、兒前言廣州市地處東經112574143,北緯22262356,是廣東省省會和政治、經濟、文化、科技、教育中心，轄十區(qū)兩縣級市。廣州市域土地總面積7286.55平方公里，地處珠江入?？凇Ｈ械貏輺|北高、西南低，北部以低山丘陵為主，南部以平原為主，地貌類型豐富，用地結構“五山兩田兩城一分水”。廣州是國家中心城市綜合性門戶城市、南方經濟中心、世界文化名城，將建設成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，和服務全國、面向世界的國際大都市。經過多年不斷發(fā)展，經濟總量和綜合實力不斷增強，連續(xù)多年位居全國城市前列。2008年，全市完成國內生產總值8215.82億元，位于廣東省首位。貫徹落實科學發(fā)展觀為廣州市的發(fā)展提

2、供了契機，在“堅守耕地紅線、節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制”的要求下，規(guī)劃以廣東省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達的各項土地利用指標為指導，以2005年為規(guī)劃基期年，2010年為近期規(guī)劃年，2020年為規(guī)劃目標年，根據廣州市土地利用特點，按照建立現代產業(yè)體系和建設宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標，在“山、水、城、田、?！鄙鷳B(tài)城市框架和“南拓、北優(yōu)、東進、西聯、中調”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略指導下，立足于統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，解決城鄉(xiāng)用地結構與布局不合理及生態(tài)保護剛性不足等問題，確定“優(yōu)化、協(xié)調”土地利用戰(zhàn)略，旨在通過城區(qū)提升改造，新區(qū)理性引導，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結構，實現舊城功

3、能提升，新城緊湊發(fā)展，促進土地節(jié)約集約利用；通過邊界控制、土地復合利用，在嚴格保護基本農田基礎上，提高各類用地的綜合效益,協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，促進社會和諧發(fā)展, TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章總則0 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章土地利用戰(zhàn)略與目標4第一節(jié)土地利用現狀4第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略6第三節(jié)土地利用目標7 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第三章土地利用結構調整和布局優(yōu)

4、化10第一節(jié)土地利用結構調整10第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化11 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第四章區(qū)域土地利用調控18第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)18第二節(jié)土地利用功能分區(qū)21 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第五章農用地保護利用24第一節(jié)耕地保護24第二節(jié)基本農田保護25第三節(jié)其他農用地保護26第四節(jié)農業(yè)產業(yè)化用地27 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第六章建設用地節(jié)約集約利用29第一節(jié)建設用地規(guī)模控制29第二節(jié)新增建設用地節(jié)約利用29第三節(jié)建設

5、用地集約利用分類引導30第四節(jié)市域建設用地空間管制分區(qū)36 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第七章土地利用與生態(tài)建設40第一節(jié)生態(tài)用地保護40第二節(jié)生態(tài)基礎設施建設41第三節(jié)環(huán)境友好型土地利用模式42 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第八章中心城區(qū)土地利用44第一節(jié)中心城區(qū)控制范圍44第二節(jié)中心城區(qū)土地用途分區(qū)與管制錯誤！未定義書簽。第三節(jié)中心城區(qū)建設用地空間管制分區(qū)錯誤！未定義書簽。第九章土地利用重大工程與重點建設項目53第一節(jié)土地整治53第二節(jié)重點建設項目54第十章區(qū)、縣級市土地利用指導

6、55第一節(jié)區(qū)、縣級市規(guī)劃指導原則55第二節(jié)區(qū)、縣級市規(guī)劃指引56第十一章規(guī)劃實施保障措施61附表：66圖錄1、區(qū)位分析圖2、土地利用現狀圖3、土地利用總體規(guī)劃4、基本農田保護規(guī)劃5、建設用地管制分區(qū)、土地整治規(guī)劃、重點建設項目用地布局8、中心城區(qū)土地利用現狀9、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃第一章總則第一條規(guī)劃目的為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強政府對土地的宏觀調控，合理配置和高效利用土地資源，更加科學合理指導用地、批地和管地，強化土地利用監(jiān)督，促進土地節(jié)約集約利用，實現“建立現代產業(yè)體系和建設宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)”城市發(fā)展目標，編制本規(guī)劃。第二條規(guī)劃原則1、嚴格保護基本農田

7、，落實耕地占補平衡；2、節(jié)約集約用地，切實提高土地利用效率；3、保障重點，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地；4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設；5、加強與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。第三條規(guī)劃依據（一）國家和省相關法律法規(guī)、文件 TOC o 1-5 h z 中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年10月28日）中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年12月26日）（1998年4月29日）中華人民共和國水土保持法（2011年3月1日）中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2002年10月28日）中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27

8、日）基本農田保護條例（1998年12月27日）國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發(fā)200631號）國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（2009年8月17日）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范（試行）（國土資廳發(fā)200979號）廣東省實施中華人民共和國土地管理法辦法（

9、1999年11月27日）廣東省土地利用總體規(guī)劃條例（2008年11月28日）廣東省基本農田保護區(qū)管理條例（2002年1月25日）廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法（粵國土資規(guī)保發(fā)2009198號）廣東省市縣級土地利用總體規(guī)劃修編技術指引（試行）（粵國土資規(guī)保發(fā)2008251號）其他相關法律、法規(guī)和規(guī)范（二）國家和省市相關規(guī)劃全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）（國發(fā)200833號）廣東省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020年）（征求意見稿）廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（20062020年）珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）珠江

10、三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃（20042020年）廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要廣州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）（征求意見稿）廣州市城市總體規(guī)劃（2001-2010年）廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃廣州市森林公園、自然保護區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃修編（2008-2015年）廣州城市林業(yè)發(fā)展概念規(guī)劃廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2001-2020年）廣州生態(tài)城市規(guī)劃綱要（2001-2020年）廣州市礦產資源規(guī)劃（2006-2020年）廣州市地質災害防治規(guī)劃（2005-2020年）“亞運城市”廣州，面向2010年亞運會的城市規(guī)劃建設綱要其他各類規(guī)劃和計劃。第四條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為廣州市

11、行政轄區(qū)，土地總面積為7286.55平方公里。第五條規(guī)劃期限本規(guī)劃的規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期規(guī)劃年為2010年，規(guī)劃目標年為2020年。第二章土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié)土地利用現狀第六條土地利用特點1、土地利用結構圈層式發(fā)展，建設用地集約化利用居于較高水平，農用地利用方式逐步向都市型農業(yè)轉變，都市型土地利用特征明顯；2、區(qū)域性公共基礎設施、商業(yè)服務業(yè)用地、對外交通用地不斷增加，外向型產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展，外向型土地利用特征明顯；3、土地空間級差地租明顯，土地利用方式逐漸向多方向、多層次、全面化發(fā)展，市場化土地利用特征日趨顯著；4、生態(tài)用地面積占市域土地面積80%

12、以上，比重較高，生態(tài)環(huán)境承載力相對較大；5、建設用地比例由中心區(qū)向近郊區(qū)、遠郊區(qū)呈現遞減趨勢，土地利用空間差異較明顯。第七條土地利用問題1、耕地后備資源不足。廣州市未利用地中預計可進行土地開發(fā)補充耕地的潛力為1159公頃，僅占1997-2005建設占用耕地總量的6.03，廣州本地耕地補充后備資源不足，耕地占補平衡存在困難。2、土地利用效率有待提高。2005年，廣州市建設用地單位產出為342萬元/公頃，與深圳市、上海市相比尚有較大差距。%。農村居民點所占比例過大同廣州市中心城市地位不相匹配，更與廣州市發(fā)展為“國家中心城市和國際化大都市”的城市定位不相適應。4、農村居民點用地增長驅動力較大。由于城

13、鄉(xiāng)土地二元制限制、傳統(tǒng)觀念制約以及各經濟利益主體的博弈，加大了農村建設用地增長的驅動力，使得隨城市化水平增加而減少農村居民點用地的阻力重重。5、生態(tài)綠地與農用地缺乏聯合保護措施。由于長期以來缺乏生態(tài)綠地與農用地保護的聯控管理機制，導致違規(guī)占用耕地、園地、林地等農用地現象長期存在，特別是生態(tài)廊道建設步伐緩慢，生態(tài)系統(tǒng)破碎化、片段式、孤島狀存在，切斷或弱化了生態(tài)系統(tǒng)內部各種聯系，生態(tài)用地與農用地聯控保護有待加強。第八條規(guī)劃基數確定以2005年土地利用變更調查數據為基礎，落實關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）要求，確定規(guī)劃基數（詳見附表1）。2005年廣州

14、市土地總面積為728655公頃（未含海域面積），其中農用地為533075公頃（799.61萬畝），占全市土地總面積的76.18%，農用地中耕地面積135880公頃（含可調整地類），基本農田面積138882公頃（208.32萬畝）。建設用地面積為149453公頃，占土地總面積20.51%，其中，城鄉(xiāng)建設用地面積121482公頃，交通水利用地面積23713公頃，其他建設用地面積為4258公頃。其他土地面積為46127公頃，占土地總面積6.33%。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略落實“建立現代產業(yè)體系和建設宜居城鄉(xiāng)首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標，在“山、水、城、田、?！鄙鷳B(tài)城市框架指導下，針對廣州土地利用現狀特點和問題

15、，立足于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，實施“優(yōu)化”戰(zhàn)略和“協(xié)調”戰(zhàn)略。第九條優(yōu)化戰(zhàn)略實施差別化土地利用政策，通過城區(qū)提升改造，新區(qū)理性發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結構，實現舊城功能提升，新城緊湊發(fā)展，促進土地節(jié)約集約利用。1、逐步推進城區(qū)提升改造。在“中調”和“西聯”戰(zhàn)略指導下，通過建設用地二次利用，改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊，逐步引導城區(qū)產業(yè)升級和用地結構調整，改善人居環(huán)境，完善現代服務業(yè)配套設施，實現城區(qū)土地效益的優(yōu)化。2、有序推進新區(qū)理性發(fā)展。在“南拓、北優(yōu)、東進”戰(zhàn)略指導下，有序引導新區(qū)緊湊發(fā)展，優(yōu)化用地結構，提高民生用地比例，促進形成新區(qū)現代產業(yè)體系，實現空間布局的優(yōu)化。第十條協(xié)調戰(zhàn)略通過邊界

16、控制和土地復合利用，在嚴格保護耕地和基本農田基礎上，提高各類用地的綜合效益，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，創(chuàng)建“山、水、城、田、?！钡沫h(huán)境友好型土地利用模式，促進社會和諧發(fā)展。1、加強邊界控制?？茖W確定建設用地管制邊界和基本農田、生態(tài)用地保護邊界，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，促進社會、經濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進社會和諧發(fā)展，實現土地利用的城鄉(xiāng)協(xié)調。2、倡導土地復合利用。大力推進土地生產功能復合、生產與旅游功能復合、生產與生態(tài)功能復合利用，協(xié)調土地利用各種功能關系，變單一功能的土地使用形態(tài)為多功能的土地復合利用形態(tài)，提高土地特別是農用地的綜合利用效率，實現土地利用的功能協(xié)調。第三節(jié)土地利用目標第十一條土地

17、利用總體目標堅持科學發(fā)展觀，在保障生態(tài)安全、社會和諧的前提下，嚴格保護基本農田，節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局和結構，提高土地利用效率與產出，為廣州市經濟社會持續(xù)、高效、健康發(fā)展提供土地保障（廣州市土地利用主要調控指標詳見附表2）。第十二條基本農田和耕地保護目標嚴格保護耕地和基本農田，保障城市生態(tài)安全和基本農業(yè)生產。規(guī)劃期內廣州市基本農田保護面積保持在113445公頃（170.17萬畝）以上。2010年廣州市耕地保有量保持在130000公頃（195.00萬畝）以上，2020年耕地保有量保持在128799公頃（193.20萬畝）以上。第十三條建設用地規(guī)?？刂颇繕嗽诒Ｕ现攸c建設項目、基礎設施和民生

18、用地基礎上，采取有效措施，嚴格控制各類建設用地規(guī)模。2010年建設用地總規(guī)模控制在161500公頃以內，20062010年新增建設用地總量控制在12326公頃以內，新增建設占用農用地控制在10300公頃以內，新增建設占用耕地控制在4735公頃以內；2020年建設用地總規(guī)?？刂圃?77200公頃以內，20062020年新增建設用地總量控制在27747公頃以內，新增建設占用農用地控制在23636公頃以內，新增建設占用耕地控制在11109公頃以內。第十四條建設用地集約利用控制目標通過優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，深入挖潛存量建設用地，提高建設用地準入門檻，促進土地節(jié)約集約利用。每平方公里建設用地GDP產出由20

19、05年的3.45億元，增加到2010年的5.88億元和2020年的13.54億元。第十五條土地整理復墾開發(fā)補充耕地目標20062020年，廣州市補充耕地11109公頃（16.66萬畝）。其中其他土地開發(fā)補充耕地7133公頃（10.70萬畝）、農用地整理補充耕地3617公頃（5.42萬畝）、農村建設用地整理補充耕地152公頃（0.23萬畝）、工礦廢棄地復墾補充耕地207公頃（0.31萬畝）。第十六條土地生態(tài)保護目標2010年森林覆蓋率達到41.4，人均公園綠地面積達到15.0平方米。2020年森林覆蓋率達到42.0，人均公園綠地面積達到18.0平方米。第三章土地利用結構調整和布局優(yōu)化第一節(jié)土地利

20、用結構調整第十七條土地利用結構調整原則嚴格落實上層次規(guī)劃控制性指標，體現全方位、多途徑開發(fā)利用土地資源的要求。優(yōu)先安排布局農用地，農用地內部優(yōu)先安排耕地，確保實現耕地保有量和基本農田保護面積目標，引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向轉變。結合生態(tài)建設保障林業(yè)用地。嚴格控制各類建設用地和新增建設用地量，實施農村居民點用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤試點工作，以內涵挖潛為主，保證基礎設施、支柱產業(yè)等重點項目用地和亞運工程、民生用地需求，促進經濟社會發(fā)展。第十八條土地利用結構調整目標規(guī)劃到2010年，廣州市農用地面積為523455公頃，占全市土地總面積的71.84（其中耕地保有量130000公頃，

21、占土地總面積的17.84）；建設用地面積為161500公頃，占土地總面積的22.16；其他土地面積為43700公頃，占土地總面積的6.00。規(guī)劃到2020年，廣州市農用地面積為509655公頃，占全市土地總面積的69.94（其中耕地保有量128799公頃，占土地總面積的17.68）；建設用地面積為177200公頃，占土地總面積的24.32；其他土地面積為41800公頃，占土地總面積的5.74。第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化第十九條土地利用總體格局立足區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調廣州與珠江三角洲各城市的土地利用關系，按照循環(huán)經濟理念，優(yōu)化土地利用結構和布局，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，構建廣州土地利用格局。積極落實珠江三角

22、洲“一環(huán)、一帶、三核、網狀廊道”的區(qū)域綠地框架，合理安排廣州市生態(tài)用地，強化廣州在珠江三角洲“一脊三帶五軸”的城鎮(zhèn)網絡狀軸帶體系的引領作用，加強對珠江三角洲一小時城市圈“輻射服務、帶動引領”的核心城市作用。落實廣州“東進、西聯、南拓、北優(yōu)、中調”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，強化與珠三角軸帶區(qū)域發(fā)展方向一致的“南拓軸”和“東進軸”，加強與佛山聯系，協(xié)調兩市土地利用，完善“西聯軸”，促進廣佛同城化。優(yōu)化廣州土地利用空間結構，形成“三縱、五橫、多公園”的生態(tài)結構體系，“兩帶一片三大生態(tài)林”的農用地空間結構和“一主六副多組團”的城鄉(xiāng)建設用地空間結構。第二十條設定國土生態(tài)屏障網絡用地在“山、水、城、田、?！弊匀簧鷳B(tài)

23、框架基礎上，構建以郊野公園為核心、城市公園為節(jié)點、綠化廊道為紐帶的多層次、開放型城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網絡體系，構筑“三縱、五橫、多公園”的綠地生態(tài)格局，強化自然山水休閑功能。、三縱即三條南北向生態(tài)主廊道，自西向東依次為：洪奇瀝水道-大夫山-芳村花卉保護區(qū)流溪河生態(tài)廊道；蕉門水道萬畝果樹保護區(qū)生態(tài)廊道；獅子洋東江增江生態(tài)廊道。、五橫即五條東西向生態(tài)主廊道，自北向南依次為：新塘生態(tài)廊道、珠江前、后航道生態(tài)廊道、金山大道蓮花山生態(tài)廊道、沙灣水道海鷗島生態(tài)廊道、橫瀝水道鳧洲水道生態(tài)廊道。3、多公園構建“郊野公園-城市公園-社區(qū)公園”城鄉(xiāng)綠化體系。圍繞“山、水、田”三大主題，重點建設郊野公園、濕地公園、農田觀

24、光園等，形成“宜居城市、田園風光”的獨特城市景觀風貌。整合推進各類城市公園與社區(qū)公園建設，滿足市民日常休閑、游憩需求，實現居民出行500米見綠的目標。第二十一條優(yōu)先安排基本農田在“應保盡?！钡脑瓌t指導下，結合現狀基本農田布局基礎，以農用地分等定級為依據，在土地利用戰(zhàn)略指導下，與城市生態(tài)環(huán)境建設相結合，協(xié)調與各類建設用地關系，合理布局基本農田。重點保護增城、從化、番禺、花都的糧食生產基地，從化鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、南沙新墾地區(qū)以及增城市派潭、小樓、石灘和中新的蔬菜生產基地，白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)農業(yè)科技綜合示范區(qū)，花都區(qū)炭步鎮(zhèn)和增城市石灘鎮(zhèn)的水產養(yǎng)殖現代化示范區(qū)，海珠區(qū)萬畝果園生態(tài)保護區(qū)等基本農田集中區(qū)。第二

25、十二條協(xié)調基礎設施用地布局繼續(xù)加強和優(yōu)化樞紐型重大基礎設施和公共服務設施用地布局，突出中心城市區(qū)域地位，強化區(qū)域服務和輻射功能，帶動區(qū)域整體發(fā)展。1、對外交通設施布局立足珠三角一體化發(fā)展，加快建設以空港、鐵路、海港和高、快速公路、城際軌道為主骨架的現代化立體交通網絡，打造服務全國、輻射東南亞、連通世界的區(qū)域性綜合交通樞紐。強化廣州白云機場的樞紐地位，全力推進白云機場擴建工程，加強廣州白云機場與深圳寶安機場、香港機場、澳門機場、珠海機場等的協(xié)調。全面完善廣州鐵路樞紐功能，大力推進廣州鐵路新客站（廣州南站）、廣珠鐵路和武廣、貴廣、南廣、廣深港客運專線等建設。積極構建以廣州為中心，廣州至深圳、珠海為

26、主軸的城際軌道交通網絡，打造一小時生活圈。促進廣州港與周邊城市港口的協(xié)調發(fā)展，積極推進南沙港區(qū)擴建工程，處理好廣州港口建設與城鎮(zhèn)建設的關系，以港建城、以港興城。落實以廣州為中心的“三環(huán)、十二射、四橫四縱”的珠三角高速公路網規(guī)劃。處理好廣州環(huán)城高速公路、廣州繞城高速公路、珠江三角洲環(huán)線高速公路等與廣州市對外交通線的接駁，提升道路通行效率。2、能源基礎設施貫徹開發(fā)與節(jié)約并重、以節(jié)能為主的方針，優(yōu)化調整能源網絡布局，抓緊完善能源基礎設施建設，不斷促進能源結構優(yōu)化，穩(wěn)步推進能源生產、供應和消費體制改革，構建安全、經濟、清潔的能源保障體系。加強電網與電源建設?？紤]對廣州市中部電網的支撐作用，充分利用原有

27、熱源點的熱網、送出線路等配套資源，并加快重點工業(yè)園區(qū)集中供熱配套熱電站項目建設。改造和加大煤炭專用場所和碼頭建設。改造廣州港西基、新沙煤炭專用碼頭，調整西基碼頭順岸泊位千噸級裝船機，同時籌備建立煤炭應急基金，建設戰(zhàn)備煤場。加大專用碼頭、油庫等基礎設施建設。充分發(fā)揮廣州港港口資源優(yōu)勢，“十一五”時期形成以廣州港南沙油碼頭油庫和西基油碼頭油庫為核心的廣州成品油接卸、存儲、中轉、運輸基地。積極推進天然氣利用工程建設。建設省天然氣管網一期工程及廣州城網配套工程，以及相關后方配套設施。建設珠海LNG項目廣州段配套管道（含亞運配套項目建設規(guī)模），以及相關后方配套設施。3、環(huán)保設施配合逐步構建源水統(tǒng)籌配置、

28、一網分片調度、規(guī)模經營管理、服務標準統(tǒng)一的集約化城鄉(xiāng)供水格局，保證城鄉(xiāng)供水設施用地。加強與佛山、清遠、東莞、惠州等周邊城市的合作，保護水源，改善區(qū)域水環(huán)境質量。加大對城市污水處理系統(tǒng)投入和建設，完善城市污水處理系統(tǒng)、建設河涌截污工程、改造城市污水管網。推進萬人以上鎮(zhèn)級污水處理系統(tǒng)，特別是加快中心鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設。加快生活垃圾處理以填埋為主方式向資源綜合利用方式的轉變，建設垃圾焚燒、垃圾填埋、固體廢棄物處理、醫(yī)療衛(wèi)生危險廢棄物處置等垃圾及廢棄物安全處理工程。實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程，高標準完成珠江、增江、流溪河防洪體系建設和堤防整治工程。根據廣州市城市空間發(fā)展趨勢，規(guī)劃構建由“主城區(qū)副城區(qū)中

29、心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)村莊”的市域城鎮(zhèn)村體系，形成層級分明、職能明確的“一主六副多組團”的城鄉(xiāng)建設用地空間結構，建立“城帶鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)帶村”的有機互動關系，提高城鄉(xiāng)空間效率。1、一主六副布局城市用地由主城區(qū)（含越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)全部及白云區(qū)部分）和六個副城區(qū)（番禺副中心、黃埔-蘿崗副中心、空港新城、南沙濱海新城、增城片區(qū)中心、從化片區(qū)中心）構成，規(guī)劃2020年城市用地面積約73600公頃。根據廣州與周邊城市的發(fā)展要求和職能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設區(qū)域性公共服務設施，實現和完善跨地區(qū)服務的功能。結合廣州舉辦2010年亞運會，提高體育設施的規(guī)劃、建設和管理水平，場館建設與地區(qū)發(fā)展聯動開發(fā)，帶動相關產業(yè)大

30、發(fā)展，提高體育設施對周邊城市和地區(qū)服務能力。保障廣州圖書館新館、廣州博物館新館、廣州歌劇院、第二少年宮、新兒童公園、廣州報業(yè)文化廣場的用地需求，強化廣州文化藝術中心的地位，建設文化名城。保障大學城等用地需求，進一步加強廣州市教育、科研等在華南地區(qū)的領先地位，為高新技術產業(yè)發(fā)展奠定基礎。2、多組團安排建制鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地空間結構由分散的點狀結構優(yōu)化為“中心鎮(zhèn)+一般鎮(zhèn)”的多組團結構。規(guī)劃2020年建制鎮(zhèn)用地約36300公頃，其中中心鎮(zhèn)17個，建制鎮(zhèn)用地面積約29000公頃；一般鎮(zhèn)18個，建制鎮(zhèn)用地面積約7300公頃。3、整合農村居民點用地優(yōu)化農村居民點用地空間結構，引導其由分散的點狀結構轉變?yōu)椤靶姓?/p>

31、村+自然村”的網絡型結構。通過城鎮(zhèn)化、農村居民點改造、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等措施，實現農村居民點用地節(jié)約集約利用，規(guī)劃2020年農村居民點用地面積約21300公頃。第二十四條拓展城鄉(xiāng)生產和綠色空間與生態(tài)網絡結合，根據現代農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農、林、牧、漁的用地布局，構筑“兩帶一片三大生態(tài)林”農用地空間結構，發(fā)揮農用地的生產、生態(tài)、景觀和間隔功能，塑造多樣化綠色生態(tài)空間。1、兩帶從化中部增城北部農業(yè)耕作帶、花都中西部白云北部增城中南部農業(yè)耕作帶，耕地面積約70000公頃。2、一片番禺南部南沙北部農業(yè)耕作區(qū)，耕地面積約16000公頃。3、三大生態(tài)林區(qū)（1）

32、北部山地丘陵生態(tài)林區(qū)。主要分布在從化市東北部、西部、中南部，增城市中部、北部，花都區(qū)北部，白云區(qū)東部丘陵山地地區(qū)，總面積約220000公頃。2）中部河網平原生態(tài)林區(qū)。主要分布在番禺區(qū)中部大夫山至蓮花山一帶的丘陵臺地地區(qū)，總面積約8000公頃。（3）南部沙田生態(tài)林區(qū)。主要分布在南沙區(qū)南部沙田地區(qū)和黃山魯一帶，總面積約11000公頃。第二十五條構建土地利用景觀風貌加強對山、水、田、海自然環(huán)境體系的整體保護，傳承嶺南特色自然生態(tài)文化和歷史文化特色，引導各類土地布局，形成以珠江水系為脈絡，云山山脈為屏障，耕地、園地、林地等農用地為間隔，城鄉(xiāng)建設用地組團布局的具有廣州個性特征的土地利用景觀風貌。引導舊城

33、改造和新城建設，積極保護包括歷史文化街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)及民居祠堂、文物古跡及近現代優(yōu)秀建筑、近現代革命史跡等人文歷史景觀。塑造現代新型生態(tài)城市景觀，構建城市核心綜合文化風貌區(qū)、嶺南山脈自然人文風貌區(qū)、東部和南部新城風貌區(qū)、空港、海港、新客站門戶空間風貌區(qū)。順應廣州自然氣候特點，預留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護和合理利用自然景觀資源，體現嶺南特色景觀。第四章區(qū)域土地利用調控第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)結合土地利用現狀特點、城鄉(xiāng)用地規(guī)劃布局、不同區(qū)域的資源稟賦以及考慮行政區(qū)劃的相對完整性、社會經濟發(fā)展條件的類似性，兼顧土地利用的自然和生態(tài)條件、土地利用結構的一致性等原則，依據“優(yōu)化、協(xié)調”兩大

34、戰(zhàn)略，將全市劃分成中部城鎮(zhèn)核心提升區(qū)、北部空港經濟帶動區(qū)、南部新城拓展區(qū)、東北部山林生態(tài)保護區(qū)，因地制宜，分類引導和管制，保障廣州經濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。第二十六條中部城鎮(zhèn)核心提升區(qū)中部城鎮(zhèn)核心提升區(qū)包括越秀、荔灣、海珠、天河、白云（除江高鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)）、黃埔、蘿崗（除九龍鎮(zhèn)）、番禺沙灣水道以北區(qū)域，土地總面積約144709公頃，占全市總面積的19.9%。本區(qū)是全市經濟發(fā)展的“龍頭”區(qū)域，建設用地擴張空間有限。應高度重視和保護本區(qū)域土地所承載的歷史文化價值和傳統(tǒng)空間特色，重點從盤活存量土地入手，通過舊城改造、城中村改造、“退二進三”等措施，內部挖潛，充分、高效利用現有土地，

35、增加公共服務設施、商業(yè)設施等民生用地，改善土地利用結構。在南部番禺區(qū)依托廣州南站、廣州新城建設，重點發(fā)展成物流中心和市級綜合性服務中心，促進該區(qū)域綜合發(fā)展。應加強生態(tài)環(huán)境建設，重點強化對各類城市公共綠地、生態(tài)林地、風景名勝、河湖水系的保護，尤其是應依法保護好白云山風景名勝區(qū)、芳村花卉基地、海珠萬畝果園保護區(qū)、番禺大夫山森林公園和珠江水面等，不斷美化城市環(huán)境，滿足城市生態(tài)環(huán)境改善、防災避險、綠化美化和居民休閑、健身等功能需要，實現土地的發(fā)展載體功能、生態(tài)服務功能和景觀美化功能的平衡。第二十七條北部空港經濟帶動區(qū)包含花都區(qū)行政區(qū)域及白云區(qū)的江高鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)，土地總面積約145668

36、公頃，占全市總面積的20.0%。本區(qū)山地、丘陵、平原兼有，平原地貌占主體地位。充分利用交通區(qū)位和政策優(yōu)勢，依托新白云樞紐機場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展航空客運、貨運、物流、機修、購物、休閑度假、商務旅游等具有明顯航空樞紐指向性的產業(yè)集群，大力發(fā)展空港經濟。以新華街道、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)等機場周邊城鎮(zhèn)為依托，建立航空企業(yè)總部基地、貿易基地、高新基地和物流基地。重點規(guī)劃建設好炭步、獅嶺、江高、太和、九龍等其他中心鎮(zhèn)，同時發(fā)展部分中心村，引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，提高城市化水平，積極推進花都汽車產業(yè)基地發(fā)展。本區(qū)應充分利用土地資源相對豐富的優(yōu)勢，以都市農業(yè)發(fā)展為導向，以生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為原則

37、，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，建設花卉苗木、水果蔬菜、水產養(yǎng)殖等農業(yè)生產基地；規(guī)劃和建設好山前旅游大道北的王子山、盤古山和九龍湖等生態(tài)屏障區(qū)，保護好花都區(qū)北部區(qū)域水源涵養(yǎng)地。第二十八條南部新城拓展區(qū)包括南沙區(qū)行政轄區(qū)及番禺區(qū)的大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和東涌鎮(zhèn)，土地總面積73274公頃，占全市總面積的10.1。本區(qū)是國家“十二五”時期的戰(zhàn)略新區(qū)，應重點依托南沙開發(fā)區(qū)、南沙港區(qū)和南沙新城，大力發(fā)展先進制造業(yè)、重型裝備業(yè)、現代服務業(yè)、臨港產業(yè)等高端產業(yè)，并與港澳臺在經濟、社會、科技、文化、教育、生活等方面實行全面對接，建設成為國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、珠三角世界級城市群的新樞紐，發(fā)展成為珠三角的經濟

38、、社會、創(chuàng)新、人才和生態(tài)幾何中心，成為珠三角高端要素集聚與輻射的新樞紐。本區(qū)地處珠江三角洲的中部河網地帶，大多為圍墾地，區(qū)域內水道密布，湖塘眾多，基于區(qū)域北部密布的河網農田，應穩(wěn)定糧食和蔬菜種植面積，積極發(fā)展以嶺南特色水果、名優(yōu)花卉、休閑農業(yè)以及農產品加工流通為主的都市型現代農業(yè)，充分發(fā)揮本區(qū)海洋資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和深海漁業(yè)，建設區(qū)域北部水果、苗木示范基地，中部蔬菜、花卉生產示范基地，南部水果、水產和水生蔬菜示范基地。第二十九條東北部山林生態(tài)保護區(qū)即增城市行政轄區(qū)、從化市行政轄區(qū)及蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)，土地總面積約365004公頃，占全市總面積的50.1%。本區(qū)地勢北高南低，從東北到東

39、南大致分為中低山地、丘陵河谷、沖積平原三種地貌類型，各類型面積各約占總面積的三分之一。在保護好資源和環(huán)境前提下，適度、合理開發(fā)利用各種自然資源，促進經濟社會發(fā)展。實施主體功能策略，東北部山區(qū)在劃定生態(tài)林和各類保護區(qū)基礎上，加強生態(tài)公益林和保護區(qū)的管理和建設，尤其保護好流溪河森林公園、黃龍帶森林公園、石門國家森林公園、大封門自然保護區(qū)等區(qū)域。大力發(fā)展用材林、經濟林和水果生產，充分利用山地資源，開發(fā)山地旅游和溫泉旅游，保障旅游設施用地需求。逐步搬遷保護區(qū)內的農村居民點，引導人口相對集聚，建設高品質、集約型的旅游型城鎮(zhèn)。中部地區(qū)立足于增城市和從化市建設廣州副中心的定位，通過增加基礎設施用地、商服用地

40、、文化娛樂用地、教育用地、居住用地比例，優(yōu)化中心城區(qū)用地結構，改善民生環(huán)境，強化服務帶動功能。南部和東南部區(qū)域在節(jié)約集約用地原則下，支持產業(yè)組團化建設、規(guī)?；l(fā)展，建設好廣州東部（增城）汽車產業(yè)基地和九龍鎮(zhèn)中新知識城。規(guī)劃建設好太平鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，加強公共設施配套，提升城鎮(zhèn)形象，提高城市化水平。第二節(jié)土地利用功能分區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用，結合土地用途和土地利用功能特點，劃定城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、基本農田集中區(qū)、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產保護區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)六類土地利用功能區(qū)。第三十條城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)本區(qū)面積168400公頃，占市域土地總面積的23.1%。主要包括主城區(qū)和

41、六個副城區(qū)的城市用地，17個中心鎮(zhèn)和18個一般鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)用地，以及農村居民點用地。本區(qū)域以城鎮(zhèn)功能為主導用途，也是市域非農產業(yè)和人口集聚的區(qū)域。主要用地類型包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農村居民點用地等。第三十一條基本農田集中區(qū)本區(qū)面積100000公頃，占市域土地總面積的13.7%。本區(qū)為基本農田分布集中度較高、優(yōu)質基本農田占比例較大，需要重點保護和進行基本農田建設的區(qū)域。主要分布在從化中部增城北部、花都中西部白云北部增城中南部以及番禺南部南沙北部。主要用地類型為耕地。第三十二條一般農業(yè)發(fā)展區(qū)本區(qū)面積168500公頃，占市域土地總面積的23.1%。本區(qū)是指基本農田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農業(yè)、林業(yè)、

42、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域。主要分布于城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)外，不屬于基本農田集中區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)的農用地范圍。主要用地類型包括耕地、園地、養(yǎng)殖水面、牧草地等。第三十三條林業(yè)發(fā)展區(qū)本區(qū)面積181800公頃，占市域土地總面積的25.0%。本區(qū)為不屬于自然與歷史文化遺產保護區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)的其他林業(yè)用地區(qū)，主要用地類型為林地。第三十四條自然與文化遺產保護區(qū)本區(qū)面積65000公頃，占市域土地總面積的8.9%。本區(qū)是經依法認定的各種自然保護區(qū)、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大（400公頃以上）的區(qū)域。主要分布在從化、增城、花都的北部，番禺西部和南沙東部等。主要用地類型為林地。第三十五條生態(tài)

43、環(huán)境安全控制區(qū)本區(qū)面積45000公頃，占市域土地總面積的6.2%。本區(qū)主要是河湖及其泄洪滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源地保護區(qū)、重要濕地區(qū)、地質災害危險區(qū)等基于生態(tài)安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。主要包含流溪河水源保護區(qū)、增城東北部丘陵山區(qū)水源保護區(qū)、花都北部丘陵水源保護區(qū)，市域內珠江、流溪河、增江河流域以及其他水面區(qū)域。主要用地類型包括林地、河流、湖泊水面、其他土地等。第五章農用地保護利用第一節(jié)耕地保護第三十六條嚴控非農建設占用耕地切實落實耕地保護目標責任制，嚴格控制非農建設占用耕地，2006到2020年建設占用耕地控制在11109公頃以內，2020年耕地保有量保持在128799公頃（

44、193.20萬畝）以上。非農業(yè)建設可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。規(guī)劃期內應加強土地利用宏觀調控，重點保護從化中部增城北部農業(yè)耕作帶、花都中西部白云北部增城中南部農業(yè)耕作帶以及番禺南部南沙北部農業(yè)耕作區(qū)等“兩帶一片”耕地集中區(qū)。第三十七條切實執(zhí)行耕地占補平衡制度嚴格落實耕地“先補后占”。經批準非農建設占用耕地的，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地或按規(guī)定標準繳交耕地開墾費。實行建設項目占用耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤的制度,未落實補充耕地項目的，不予辦理建設用地報批手續(xù)。挖掘本行政區(qū)域內耕地補充潛力，合理

45、安排補充耕地任務，通過其他土地開發(fā)補充耕地7133公頃（10.70萬畝）、農用地整理補充耕地3617公頃（5.42萬畝）、農村建設用地整理補充耕地152公頃（0.23萬畝）、工礦廢棄地復墾補充耕地207公頃（0.31萬畝）。支持有條件的區(qū)和縣級市在完成補充耕地義務的基礎上，增加補充耕地數量。第三十八條合理引導農業(yè)結構調整鼓勵通過種植結構調整以適應滿足市場經濟和保護耕地的雙重需要。通過經濟補償機制、市場手段，促進耕地規(guī)模經營，提高耕地利用的比較效益，引導農業(yè)結構調整向增加耕地和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局的方向轉變。第二節(jié)基本農田保護第三十九條科學調整和劃定基本農田嚴格按照基本農田劃定的有關規(guī)定和標準對基本

46、農田進行調整和劃定，確?；巨r田落實到具體地塊和農戶，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田用途，禁止改變基本農田位置。保持現有基本農田總體布局基本穩(wěn)定，結合重點建設項目布局和各區(qū)、縣級市經濟社會發(fā)展需要，合理調整基本農田分布，調整后的基本農田質量高于原有質量等級。規(guī)劃期內基本農田保護面積保持在113445公頃（170.17萬畝）以上?；巨r田保護區(qū)的劃定需與城市生態(tài)建設要求相結合，打破行政界線集中布局，優(yōu)先將有良好水利和水土保持設施的糧食、蔬菜生產基地，可改造的中、低產田等劃為基本農田保護區(qū)，有計劃、有步驟地進行連片治理。新劃為基本農田的，其土地利用現狀應當為耕地。第四十條嚴格落實

47、基本農田保護制度嚴格限制建設項目占用基本農田，對依法批準確需占用基本農田的，必須依法批準并補劃同等數量和質量的基本農田。實行基本農田保護責任制和嚴格土地用途管制，層層簽訂基本農田保護責任書,把保護的責任落實到具體單位和個人。建立完善基本農田保護補償機制，對承擔基本農田保護任務的農村集體經濟組織給予一定的經濟補償。加強耕地的動態(tài)監(jiān)測,保障基本農田數量和質量的動態(tài)平衡。加大土地執(zhí)法和監(jiān)察力度,對違規(guī)占用基本農田堅決予以查處。第四十一條提高基本農田質量加大公共財政對農田基礎設施建設的支持力度，整合資金進行高標準農田和基本農田示范區(qū)建設。加大中低產田改造力度，提高基本農田土壤質量，加快退化土地的修復，

48、全面提升耕地質量等級和生產能力。第三節(jié)其他農用地保護第四十二條科學高效促進園地發(fā)展規(guī)劃2020年園地面積為110038公頃。主要分布在白云、花都、增城、從化四區(qū)、縣級市。規(guī)劃期內加強園地基礎設施建設，提高園地的綜合生產能力和經濟效益，向優(yōu)質、高效、產業(yè)化發(fā)展。進一步優(yōu)化品種結構和區(qū)域布局，重點引進和培育優(yōu)良新品種，適度發(fā)展優(yōu)新南亞熱帶水果（番木瓜、番荔枝等）和其他經濟作物；實施無公害標準化栽培，逐步擴大綠色食品和有機果品的比例。依托林果風情、現代化園藝農場、特色農業(yè)等田園風景，發(fā)展觀光、品嘗、購物、休閑、體驗為主的觀光休閑農業(yè)。第四十三條協(xié)調區(qū)域生態(tài)林地建設規(guī)劃2020年林地面積為259800

49、公頃，主要分布在從化北部、花都北部、增城北部和中部、白云區(qū)東部。繼續(xù)保護好北部山地丘陵生態(tài)林區(qū)、中部河網平原生態(tài)林區(qū)和南部沙田生態(tài)林區(qū)等三大生態(tài)林區(qū)，重點推進溪流河、石門、王子山、蕉石嶺、大夫山等國家級、省級森林公園的規(guī)劃建設，加強區(qū)域協(xié)調，保持接邊地區(qū)良好的生態(tài)功能。生態(tài)林區(qū)內實施禁止開發(fā)、限制開發(fā)、嚴格管治為主的策略，充分發(fā)揮其生態(tài)功效，確保廣州與周邊城市整體生態(tài)安全。第四十四條合理安排其他農用地規(guī)劃2020年其他農用地面積為10914公頃，主要是為城市提供農副產品的養(yǎng)殖水面和設施農用地，分布在番禺、南沙、白云、花都和增城、從化等地。劃定養(yǎng)殖保護區(qū)，加強商品魚生產基地、城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域

50、保護；加強設施農業(yè)建設，促進農業(yè)發(fā)展。第四節(jié)農業(yè)產業(yè)化用地第四十五條加強農業(yè)產業(yè)化結合“一村一品”建設活動，進一步加快建設品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品基地。結合農產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設，加快建立一批產業(yè)關聯度大、精細加工能力強、規(guī)模集約化水平高、輻射帶動面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)示范基地。把花都、增城、從化的資源和生態(tài)優(yōu)勢轉化為農產品產業(yè)基地的經營優(yōu)勢，促進廣州市農業(yè)用地土地利用方式向都市型農業(yè)轉變。第四十六條鼓勵農用地流轉，促進農用地規(guī)模經營支持農用地使用權依法流轉，完善激勵配套政策，為農用地規(guī)模經營提供保障。不斷優(yōu)化農用地資源配置，注重農用地規(guī)模經營與都市型農業(yè)產業(yè)化經營相結合，通過加大農

51、業(yè)招商力度,引進一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，提高農用地集中的規(guī)模和質量。第四十七條規(guī)范農業(yè)產業(yè)化生產配套設施用地按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，規(guī)范廣州市農業(yè)產業(yè)化生產配套設施用地管理，促進農業(yè)產業(yè)化配套設施集約化利用。農業(yè)生產設施用地性質和范圍確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r業(yè)建設用途，禁止以建設農業(yè)生產設施為名占用土地進行其他非農建設。第六章建設用地節(jié)約集約利用第一節(jié)建設用地規(guī)?？刂频谒氖藯l控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模在落實國土生態(tài)安全格局基礎上，協(xié)調城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界，控制城鄉(xiāng)建設用地總量，規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模

52、為140400公頃。第四十九條建立指標體系，提高土地綜合利用水平建立包括人均城鄉(xiāng)建設用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農村居民點用地以及單位建設用地產出的集約利用指標評價體系，與區(qū)、縣級市年度政績考核掛鉤，促進建設用地節(jié)約集約利用。表6-1廣州市節(jié)約和集約利用土地指標體系單位2005年2010年2020年人均城鄉(xiāng)建設用地平方米128123110人均城鎮(zhèn)工礦建設用地平方米999999人均農村居民點用地平方米443421266單位建設用地二、二產業(yè)產出力兀/公頃3365601318第二節(jié)新增建設用地節(jié)約利用第五十條保障重點，合理布局新增建設用地保障重點，優(yōu)先落實“南拓”“東進”空間發(fā)展戰(zhàn)略，新增建設用地

53、重點向南沙、蘿崗、番禺、增城南部等區(qū)域傾斜；滿足“北優(yōu)”戰(zhàn)略發(fā)展需要，合理安排白云、花都、從化等用地需求，優(yōu)化土地利用布局，強化居住用地、旅游休閑用地和山坡地利用的有效結合，促使“工業(yè)進園、居住近山”，引導建設用地有序增長。充分考慮已探明重要礦產資源儲量分布狀況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設用地布局。第五十一條結合土地利用年度計劃，引導建設用地有序增長土地利用總體規(guī)劃與土地利用年度計劃相結合，合理控制建設用地增長速度，落實節(jié)約用地原則。2006-2010年建設用地年均增長量控制在每年2409公頃以內，2011-2020年每年1570公頃以內；建設用地年均增長率近期為1.56%，遠期為0.

54、93%。第三節(jié)建設用地集約利用分類引導第五十二條落實“中調”和“西聯”，積極推進“三舊”改造，提升舊城功能1、危舊房改造按照城市有機更新、點面結合、因地制宜、保護與重建并舉原則，探索成片改造與零散改造相結合的模式，對危舊房分布相對集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務設施不完善的區(qū)域，通過成片重建改造，逐步改善人居環(huán)境、完善公共服務配套、優(yōu)化城市功能布局；對零散分布的危舊房和環(huán)境設施標準較低的舊住房，結合街區(qū)綜合整治，消除安全隱患、完善生活設施、改善生活條件。對體現嶺南文化特色的歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，按照“修舊如舊、建新如故”的原則進行保護性整治更新，合理動遷、疏解歷史文化保護建筑的

55、居住人口。部分沒有保留價值或房屋破損嚴重、非拆不可的危舊房屋，在充分尊重居民意愿、保障居民權益的前提下統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置，作為綠地或政府儲備土地。2、城中村改造本著“改善民生、尊重民意；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化功能；政府主導，市場運作；一村一策，全面推進；科學規(guī)劃，突出特色”的原則積極開展城中村改造。在改進城市形象同時，提高土地價值,建立循環(huán)改造渠道，改善城中村社區(qū)環(huán)境。完善城中村基礎設施和公共設施，促進城市內部的“城鄉(xiāng)”融合。3、土地功能升級改造利用政府介入、市場激活、制度創(chuàng)新等手段、措施，落實“退二進三”要求，采用商業(yè)辦公置換及工業(yè)升級改造方式，通過公開出讓、收益返還、企業(yè)自行改造、政府收購后改造等

56、土地運作模式，對海珠區(qū)、黃埔區(qū)、荔灣區(qū)等老區(qū)污染重、占地大、效益低的工業(yè)用地予以升級改造。同時，結合廣州市危險化學品生產、儲存企業(yè)設立區(qū)域專項控制規(guī)劃，引導危險品企業(yè)搬遷，促進城市功能提升，產業(yè)結構優(yōu)化和城區(qū)環(huán)境質量改善。4、閑置地盤活采取限期開發(fā)、調整項目、建綠復墾、土地回收、重新供應等多種途徑優(yōu)先盤活閑置土地。依法、依程序處置閑置土地，實施聽證制度，符合收回條件的，依法收回并納入政府儲備用地；通過“危改”和“藍天、綠地”工程，針對城中“小而碎”的閑置用地，采取抽疏建設、還綠與民的做法，推進閑置地利用；通過完善政策法規(guī)，提升土地閑置成本，促使閑置土地的利用。第五十三條采取措施，理性引導城鎮(zhèn)用

57、地增長大力發(fā)展城市復合型交通網絡，采用交通引導發(fā)展（TOD）模式，重點引導軌道交通節(jié)點周邊土地使用；通過規(guī)劃引導，緊湊開發(fā)廣州大學城、亞運新城、新火車站及周邊地區(qū)、中新知識城、從化新溫泉等新區(qū)，合理確定土地開發(fā)強度。引導和調控新區(qū)人口增長和產業(yè)發(fā)展，增強用地的多功能混合布局，擴大民生用地比例，減少對老城區(qū)城市功能的依賴，促進新區(qū)協(xié)調發(fā)展。1、引導生產要素向中心鎮(zhèn)集中積極落實省市關于發(fā)展中心鎮(zhèn)的政策和“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的要求，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設”的原則編制中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點保證重大產業(yè)項目、重要基礎設施在中心鎮(zhèn)的布局，引導人口和其他生產要素向中心鎮(zhèn)集聚，保障中心鎮(zhèn)建設用地的合

58、理、有序供給，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中體現集中發(fā)展、集約用地。2、重點調控民生用地和工業(yè)用地配合城鎮(zhèn)化發(fā)展和經濟發(fā)展需要，做好城鎮(zhèn)居住用地規(guī)劃，嚴格限制自建房，通過統(tǒng)一布局提高居住用地的集約利用水平。保障中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、人口和計劃生育、文化、體育等設施用地需求，提高中心鎮(zhèn)公共服務水平。做好工業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)化布局，積極引導工業(yè)項目進入工業(yè)集聚區(qū)，促進工業(yè)用地的高效使用，實現工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。3、充分挖潛低效用地深入開展城鎮(zhèn)低效用地清查活動，確定城鎮(zhèn)低效用地的類型與布局。采取改變用途、提高容積率、拆除重建等更新改造方式，統(tǒng)一規(guī)劃，引導土地高效利用。針對城鎮(zhèn)低效用地，采取人地掛鉤的方法，以人均建設用地標

59、準和總人口控制鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模，原則上人均城鎮(zhèn)工礦用地水平控制在100平方米以內。4、集約利用園區(qū)用地嚴格按照國土資源部審核公告的“四至”范圍控制園區(qū)用地規(guī)模，對保留的開發(fā)園區(qū)，清理非法圈占土地，嚴厲查處土地違法案件等手段措施，防止違法違規(guī)擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模。對發(fā)展較好、土地利用效益高的開發(fā)區(qū)，合理安排新增建設用地，積極申報擴區(qū)。重點清理園區(qū)內閑置用地，加強土地市場調控能力。通過收回和重新利用園區(qū)內閑置用地緩解新增建設用地需求壓力。結合“退二進三”推進產業(yè)升級改造。重點包括廣州東部汽車產業(yè)基地、石灘工業(yè)基地、從化工業(yè)園區(qū)、明珠產業(yè)基地、鰲頭產業(yè)基地、紡織產業(yè)園、南沙重型機械裝備制造基地、廣州石化產

60、業(yè)基地、白云生物醫(yī)藥健康產業(yè)基地、番禺現代產業(yè)基地等。嚴格落實工業(yè)項目建設用地控制指標以及廣州市產業(yè)用地指南對投資強度、容積率、建筑密度和行政辦公及生活服務設施用地所占比重等指標的要求，對發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應在現行指標基礎上提高標準，進一步提高土地利用效率。第五十四條高效利用工礦用地按照整體規(guī)劃、嚴格控制、積極挖潛、高效利用、綜合開發(fā)的原則對工礦用地進行開發(fā)利用。結合生態(tài)建設和環(huán)境保護要求，適時適量關閉一些生產規(guī)模小、環(huán)境污染重、生態(tài)影響大的工礦企業(yè)并予以復綠，落實落后水泥企業(yè)關停計劃。同時，采石場等工礦用地開發(fā)利用應符合礦產資源規(guī)劃，對于擬關閉的工礦企業(yè)用地，應加強綜合開發(fā)利用研究