市政工程設(shè)計階段造價地控制

1、市政工程設(shè)計階段造價的控制市政工程一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而只能是產(chǎn)生社會效益。市政設(shè)施工程的特點，決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的。因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。怎樣利用好國家的錢，為民辦實事，顯得尤為重要。因此我們應(yīng)該依據(jù)市政工程前期方案進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，在此過程中要運用限額設(shè)計結(jié)合價值工程控制擬建項目造價，同時推行標準設(shè)計節(jié)約成本。一、工程造價控制的特點及重點工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。目前，我國工程建設(shè)項目程序基本上是:決策階段、初步設(shè)

2、計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段。不同的階段對應(yīng)不同的造價控制:投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。這些階段中前者控制后者，后者是前者的補充，環(huán)環(huán)相扣密不可分。工程造價控制又是一個動態(tài)控制，影響工程造價的動態(tài)因素會隨著階段的不同而發(fā)生變化。雖然每一個階段都很重要，但根據(jù)管理學中的控制理論，要形成一個行之有效的方法關(guān)鍵是抓住重點。那什么是重點呢?在不同的階段對工程建設(shè)項目的投資影響程度是不同的。在建設(shè)程序的各個階段中，設(shè)計階段對工程造價的影響最為突出，至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度約為75%，至施工圖設(shè)計階段

3、，影響工程造價的程度約為25%。因此，加強設(shè)計階段造價的控制和管理，是至關(guān)重要的。二、設(shè)計階段中市政工程造價控制的常見問題1.市政工程設(shè)計和投資控制的工作聯(lián)系不緊密普遍存在。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計的安全性和先進性，強調(diào)設(shè)計產(chǎn)值，而對設(shè)計的經(jīng)濟性不夠重視。許多項目往往出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，致使設(shè)計產(chǎn)品性能雖好，卻造價驚人。在項目設(shè)計階段，設(shè)計及審核人員通常只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案同深度的技術(shù)經(jīng)濟比較，造成投資的浪費。2.市政工程設(shè)計還存在對市場經(jīng)濟適應(yīng)性不強等問題。市政工程造價一般都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和

4、結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負責初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，通常都不參與結(jié)算，這種做法容易造成投資控制的脫節(jié)。現(xiàn)在材料、設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，而定額調(diào)整的滯后，則造成對工程造價的約束力進一步降低。如果設(shè)計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，將會導致預(yù)算和結(jié)算差距的不斷增大。3.任意簡化基本建設(shè)程序即是違反基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律。隨著市場投資主體的多元化，一些業(yè)主為使項目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)。一些項目被壓縮設(shè)計時間，不做項目可行性研究和初步設(shè)計，或項目可行性研究和初步設(shè)計與施工圖設(shè)計一起做，甚至直接從

5、施工圖設(shè)計做起，邊設(shè)計邊施工，造成設(shè)計深度不夠、設(shè)計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制，從而造成投資決策失誤。有些設(shè)計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主，故意壓縮工程投資，造成項目實施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律的建設(shè)項目明顯存在先天不足，使得后續(xù)階段的工程造價很難得到控制。同時，設(shè)計市場管理不夠規(guī)X也是致使工程造價難以控制的一個重要因素。工程項目的越級、無證和掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導致設(shè)計質(zhì)量的下降。設(shè)計項目接手渠道不規(guī)X，也容易造成設(shè)計無法嚴格按照規(guī)X進行，形成設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷，導致設(shè)計過程中的重新加工，從而增加造價。4.現(xiàn)行設(shè)計費計取辦法不夠合理目前市政項目設(shè)計收費是按工程

6、造價的百分比計提，造價越高，設(shè)計單位的設(shè)計費收入也越多，這顯然不利于設(shè)計人員主動考慮項目投資的節(jié)約。這種不合理狀況導致設(shè)計單位對設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是片面追求高標準設(shè)計指標，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，部分設(shè)計單位花費了較多的人力、物力優(yōu)化設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，卻不能得到應(yīng)有的報酬，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。三、關(guān)于有效控制設(shè)計階段工程造價的一些思路1.限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控

7、制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。市政工程項目通常存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，造成這種三超現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實行限額設(shè)計。市政工程設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計，分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)X、設(shè)計標準、工程數(shù)量及概預(yù)算指標等各方面的控制。例如，限額設(shè)計主要控制指標包括:路線方案、路線縱斷面和橫斷面指標，以及深入比選高填深挖方案和橋隧方案、土石方等造價控制的關(guān)鍵指標。實現(xiàn)了對投資限

8、額的控制，也就實現(xiàn)了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。2.加大市政工程項目設(shè)計招投標監(jiān)管力度，建立設(shè)計競爭體系。完善招標體系，健全工程設(shè)計項目評標辦法，保證設(shè)計市場及設(shè)計單位的公平競爭。鼓勵、促進設(shè)計單位做好設(shè)計方案選擇，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性和純粹的“拿來主義”。引入競爭機制，開展方案競賽，實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的評選方法。促使設(shè)計單位和設(shè)計人員不僅在造型功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫，并通過各技術(shù)部門層層把關(guān)，共同控制設(shè)計及造價過程。3.針對市政項目設(shè)計市場，合理計取設(shè)計費用。建議設(shè)計費計取方法按照:設(shè)計費額=概算數(shù)額基本費率+(概算數(shù)額-預(yù)算

9、數(shù)額)獎勵費率。這樣可以在現(xiàn)有國家指導性收費辦法的基礎(chǔ)上，加入了節(jié)約投資提成。而當預(yù)算金額超概算時，則會扣除了一定比例的設(shè)計費，以促使設(shè)計單位提高造價意識，加強造價控制。這樣使得設(shè)計方案越經(jīng)濟，設(shè)計單位就越能獲利更大的經(jīng)濟效益，從而引導設(shè)計人員在滿足設(shè)計規(guī)X要求的基礎(chǔ)上為業(yè)主節(jié)約資金而進行創(chuàng)造性的工作。4.嚴格控制設(shè)計變更。在市政項目各實施階段，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，投資損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。每一個項目在建設(shè)期都會發(fā)生設(shè)計變更，但有些設(shè)計變更是完全可以避免的。為此，加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段的初期，尤其是影響工程造價的重大設(shè)計變更，以使市政項目造價得到有效控制。5.充分發(fā)揮政府行政主管部門的職能。加大對優(yōu)化設(shè)計工作的強制執(zhí)行力度和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。主要針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)規(guī)X的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用以