社會政策的經(jīng)濟(jì)分析ppt課件

1、社會工作0915031-第九章 社會政策的經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容綱要：第一節(jié) 社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)第二節(jié) 社會政策行動的效率第三節(jié) 社會政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：社會政策經(jīng)濟(jì)功能的 微觀分析第四節(jié) 社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：社會政策經(jīng)濟(jì)功能的 宏觀分析 -第一節(jié) 社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所謂“社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，首先就是指一個 國家（或地區(qū)）在一定時期中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其次是指一個國家的經(jīng)濟(jì)模式。-一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政策水平的衡量指標(biāo)1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo) 對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，可以從其規(guī)模（存量）和速度（增量）兩個方面來進(jìn)行測量。-（1）“經(jīng)濟(jì)規(guī)模測量” 是指對一個國家在特定時間范圍里能夠生產(chǎn)出來的財富總量，包

2、括從基本的生活用品到復(fù)雜的生產(chǎn)資料，再到各種文化和精神產(chǎn)品等財富的總量。Eg：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）-“絕對規(guī)?！?、“相對規(guī)模” 此外，對經(jīng)濟(jì)規(guī)模的測量又分為對絕對規(guī)模和相對規(guī)模的測量。 絕對規(guī)模：測量一個國家或地區(qū)在特定時期內(nèi)的GDP總量，而不論這一規(guī)模的GDP是多少勞動力創(chuàng)造出來的。 相對規(guī)模：關(guān)心一個國家的人口（或勞動力數(shù)量）與其GDP總量之間的關(guān)系。Eg：人均GDP-（2）經(jīng)濟(jì)速度測量在經(jīng)濟(jì)速度測量方面，最常用的指標(biāo)是“GDP年增長率”-2、社會政策水平的測量指標(biāo) 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測量相比，對社會政策水平的測量要復(fù)雜一些。 一般來說，對社會政策水平的測量大致可以概括為投入測量、直接成果測量

3、和收效測量。-Point：社會政策發(fā)展水平的測量角度A.社會福利投入指標(biāo)B.社會政策的直接成果C.社會政策的收效政府投入 政府財政投入； 政府非財政性投入（如無償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)動） 每個方面具體的成果，如： 各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平； 公立學(xué)校數(shù)、教師數(shù)； 公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)； 社會福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等 適齡青少年平均入學(xué)率； 人口平均首教育水平； 人口平均健康水平； 貧困率、犯罪率等降低的程度； 老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等民間投入 民間資金投入； 民間人力投入（如志愿者服務(wù)）； 民間物資投入（如民間物資捐贈）；-三類指標(biāo)的比較：1.C類：包括經(jīng)濟(jì)、政治

4、和社會發(fā)展的綜合性后果，而不僅僅是社會政策行動的后果。2.B類：測量內(nèi)容過于分散，無法從綜合性的角度對社會政策做出準(zhǔn)確和比較的測量。3.A類：三者中最佳方案，即以一個國家在社會政策行動領(lǐng)域中實際投入的資源總量來測量社會政策的水平。-3、社會政策水平的評價標(biāo)準(zhǔn)社會政策水平的評價指標(biāo)及其意義評價指標(biāo)評價的意義政府年度社會開支總量社會政策行動的總體規(guī)模政府年度社會開支人均量社會政策的平均水平政府年度社會開支占政府財政支出的比率社會政策在政府公共政策體系中的相對重要性程度政府年度社會開支占GDP的比率政府社會政策所調(diào)動的資源在全社會經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例-二、社會政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系1.社會政策

5、水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系2.影響社會政策發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)條件-1.社會政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系它有兩個基本判斷：（1）任何一種分配模式都是建立在一定財富總量基礎(chǔ)之上的，在其他條件不變的情況下，一個社會中生產(chǎn)出來的財富總量越多，可供政府用作福利性分配的數(shù)額也就越多。【可以用來解釋發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在社會福利水平上的差異】（2）在一個社會所創(chuàng)造出來的財富總量中，只有一部分是通過社會政策的福利性機(jī)制來分配的，而其他都還要通過市場機(jī)制來進(jìn)行分配，而福利性分配與市場性分配的比例與一個社會所生產(chǎn)的財富總額沒有必然的聯(lián)系?！究梢杂脕斫忉屧诮?jīng)濟(jì)水平相似的國家之間的福利水平差異】-2.影響社會政策發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)

6、條件（1）各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件（2）各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（3）經(jīng)濟(jì)體制-第二節(jié) 社會政策行動的效率一、社會政策行動的效率問題社會政策的概念和意義社會政策行動效率測量中的特殊性二、提高社會政策行動效率的基本要求-一、社會政策行動的效率問題社會政策運(yùn)行效率的概念和意義 要分析社會政策過程的效率，首先要分析社會政策過程中的投入和產(chǎn)出，及其與其他經(jīng)濟(jì)過程的不同（1）社會政策過程的投入。（資金、財力、人力）（2）社會政策過程的產(chǎn)出。盡管社會政策投入的是資金或其他經(jīng)濟(jì)資源，但其產(chǎn)出的則是社會性的成果。（3）社會政策運(yùn)行效率的概念。指社會政策行動中投入和產(chǎn)出的關(guān)系，如果一個社會政策行動過程的資源投入越小，或

7、產(chǎn)出的社會效益越大，其效率就越高。（所謂效率，是指一個行動過程中投入與產(chǎn)出之間數(shù)量或價值的關(guān)系。）-一、社會政策行動的效率問題 一般說來，要對一個行動過程的效率進(jìn)行測量，一個基本條件是其產(chǎn)出與投入應(yīng)該是相同的測量單位。如果產(chǎn)出與投入不是同樣的測量單位，不具備可比性，那在經(jīng)驗中就不具有直接的可測量性。而社會政策行動恰好就屬于這種情況。 首先，社會政策行動的產(chǎn)出難以用貨幣單位來測量。 其次，各類社會政策行動之間的效率難以比較。 最后，即使我們回到對同類社會政策行動的比較中，也會發(fā)現(xiàn)有許多的復(fù)雜情況。社會政策行動效率測量中的特殊性-二、提高社會政策行動效率的基本要求1、在社會政策領(lǐng)域中重視效率問題

8、在社會政策的研究和實踐中應(yīng)該明確認(rèn)識到，社會政策的運(yùn)行過程是要講效率的。在社會政策的社會效益和經(jīng)濟(jì)效率二者之間是可以協(xié)調(diào)的，因此社會政策必須兼顧社會效益和運(yùn)行效率。一個合理的社會政策項目應(yīng)該在堅持追求社會效益基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，同時也使其運(yùn)行效率最大化，即對每項投入都應(yīng)該注意使其產(chǎn)出在質(zhì)和量兩方面都最大化（提高社會效益）；或者在其產(chǎn)出一定的情況下使其資源投入最小化（節(jié)約資源）。2、建立和健全有效的公共管理體制 經(jīng)濟(jì)行動過程是通過建立嚴(yán)格的管理制度來達(dá)到提高效率的目的的。同樣，在實施社會政策的過程中也需要引入效率導(dǎo)向的運(yùn)行（管理）機(jī)制，以提高社會政策行動的運(yùn)行效率。但由于社會政策行動與經(jīng)濟(jì)行動的性

9、質(zhì)、內(nèi)容和方式都很不一樣，使社會政策行動的管理很難完全按經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行模式操作。因此需要建立一套高效率的公共管理體制。- 盡管對社會政策行動的效率難以直接測量，但仍可以采用各種方法進(jìn)行間接的測量。在各國的社會政策實踐中，已發(fā)展起一些比較有效的方法。 方法之一：同類行動比較法 盡管對單一的社會政策行動難以進(jìn)行效率測量，對不同類的社會政策行動之間的效率也難以進(jìn)行比較，但可以采用同類行動比較法，即在背景相似的情況下，對同類機(jī)構(gòu)和同類社會政策行動的效率進(jìn)行比較，并通過比較去分析各個機(jī)構(gòu)及其行動效率的高低。這種方法可以通過下面的模擬例子加以說明。 3、采用各種方法對社會政策行動的效率進(jìn)行測量和分析三個貧

10、困縣社會政策效率對比地區(qū)政府投入受益人數(shù)增加程度A貧困縣1000萬10萬1年B貧困縣2000萬30萬1年C貧困縣500萬8萬1年-在這三個例子中，如果對其中任何一個進(jìn)行單獨(dú)分析，都很難測量和分析其效率。但可以通過比較的方式來看其效率的相對高低。在服務(wù)質(zhì)量和其他背景因素都大致相同的情況下，可以對他們的投入和社會效益之間的關(guān)系做出比較，并在比較中得出效率高低的結(jié)論。在上述三個例子中，在其他條件相同的情況下，應(yīng)該是例2的效率最高，例3次之，例1最低。方法之二：評估法如前所述，導(dǎo)致社會政策行動效率測量困難的主要原因之一，是對社會政策行動和福利性社會服務(wù)的質(zhì)量難以做到定量測量，并且也難以像商業(yè)化服務(wù)那樣

11、完全由消費(fèi)者來選擇。評估法其含義主要是通過人們對一個社會政策項目和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)出（服務(wù)）效果的主觀評價來測量其服務(wù)質(zhì)量，并以此來測量和分析其效率的高低。-4、在社會政策行動中引入市場機(jī)制 目前，越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識到，市場機(jī)制和福利機(jī)制是可以兼容的，在社會政策行動過程中和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中可以引入市場機(jī)制。從過去十幾年各國在此領(lǐng)域的研究和實踐經(jīng)驗看，在公共部門和福利性項目中引入市場競爭機(jī)制的關(guān)鍵是打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競爭而提高機(jī)構(gòu)和項目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。其中包括改變政府撥款方式，增大受益者對服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，充分發(fā)揮受益者”用腳投票”的效果，增大社會服務(wù)機(jī)

12、構(gòu)所面臨的市場壓力，以促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量。-第三節(jié) 社會政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：社會政策經(jīng)濟(jì)功能的微觀分析一、社會政策對生產(chǎn)過程的影響社會政策對勞動力再生產(chǎn)的意義社會政策應(yīng)付生產(chǎn)過程中各種風(fēng)險的意義社會政策與人力資本社會政策對勞動力價格和生產(chǎn)成本的影響作用二、社會政策在分配過程中的作用社會政策在再分配過程中的作用，以及差異性的分析三、社會政策對消費(fèi)、投資和貿(mào)易的影響社會政策對消費(fèi)和儲蓄的影響社會政策對貿(mào)易和投資的影響-社會政策對勞動力再生產(chǎn)的意義這種模式往往難以保障勞動者實你其擴(kuò)大再生產(chǎn)的費(fèi)用。原因如下：首先，當(dāng)勞動力供大于求時，勞動力價格可能會被壓得很低。其次，勞動力擴(kuò)大再生產(chǎn)需要比較長時間

13、的儲蓄過程。最后，個體勞動者在其生產(chǎn)和生活中面臨醫(yī)療，教育、失業(yè)、養(yǎng)老等費(fèi)用是不確定的，有些人可能需要花費(fèi)很大，如遇到嚴(yán)重疾病、長壽等情況。在這種情況下，要靠個人去應(yīng)對的話，需要很高的個人儲蓄率。以上分析說明，勞動力的再生產(chǎn)還需要政府的干預(yù)。-社會政策應(yīng)付生產(chǎn)過程中各種風(fēng)險的意義廠商各種市場風(fēng)險生產(chǎn)事故風(fēng)險勞動者疾病工傷失業(yè)廠商承擔(dān)者補(bǔ)償風(fēng)險損失的費(fèi)用包括在工資中，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勞動者應(yīng)對方式廠商自己承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任商業(yè)性的保險公司來提供保險服務(wù)廠商免責(zé)，勞動者付出更多的代價面臨風(fēng)險威脅，難轉(zhuǎn)移風(fēng)險風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，但為了追求利潤，擔(dān)保的廠商需要付出額外的代價社會保險項目/提供其他福利性社會服務(wù)政

14、府干預(yù)-社會政策與人力資本人力資本理論，即勞動力（人力）也是一種可以通過投資而形成的，并且可以獲得回報的資本，其資本量就是凝聚在勞動力中的教育培訓(xùn)、保健、遷徙等方面投入資金和時間價值。但是，與社會政策相關(guān)的問題是，人力資本的投資主體是誰？人力資本（經(jīng)濟(jì)資本）遵循“誰投資，誰受益”的原則最大受益者勞動者本人廠商投資成本投資風(fēng)險貧困家庭貧困代際傳遞中下階層家庭整個社會人力資本嚴(yán)重不足回報具有不確定性（以教育為例）按照投資與收益掛鉤的原則，只針對本企業(yè)人員按照誰投資，誰受益的原則，只在能夠確定收益條件下才投資政府代表全社會，運(yùn)用社會資源進(jìn)行人力資本投資 提供教育培訓(xùn)和保健等服務(wù) 投資人力資本，使窮人

15、也獲得人力資本，使人力資本在勞動者中分布更加均衡 -社會政策對勞動力價格和生產(chǎn)成本的影響作用社會政策不僅對生產(chǎn)過程有積極的意義，而且也還有負(fù)面的影響。其中最主要的影響就是在一定情況下它會導(dǎo)致勞動力價格和生產(chǎn)成本的提高，從而給生產(chǎn)過程到來負(fù)面影響。政府非勞動者（包括失業(yè)者、無勞動能力的老人、殘疾人好俄兒童等）各種社會服務(wù)勞動者稅收經(jīng)濟(jì)資源稅率高工資勞動力價格提高投資者生產(chǎn)成本提高和投資收益率降低-社會政策在再分配過程中的作用社會政策對分配過程的影響主要體現(xiàn)在對再分配環(huán)節(jié)的影響，而與初次分配的關(guān)聯(lián)不大。社會政策的再分配意義體現(xiàn)在政府的“稅收-社會開支”過程中。在這一過程中，各類群體的貢獻(xiàn)額和受益額

16、不一致，因此可以達(dá)到再分配的作用。在社會政策的再分配意義方面需要注意的一個現(xiàn)實問題是，并非所有的社會政策都一定有明顯的再分配意義，并且并非所有通過社會政策實施的再分配都是有利于窮人的。（有的國家強(qiáng)調(diào)受益者個人責(zé)任，忽視社會互濟(jì)和社會關(guān)注，因而導(dǎo)致再分配意義下降。）-社會政策在再分配過程中作用的差異性分析在各種不同的社會政策模式下，其再分配的意義也是不一樣的。影響社會政策再分配意義的因素主要有以下一些方面：首先，從總量上分析，一般來說社會政策的總體水平與其再分配的功能成正相關(guān)。其次，從結(jié)構(gòu)上分析，社會政策的再分配意義體現(xiàn)在其資金籌集的途徑和方式，以及社會服務(wù)項目及受益者選擇等環(huán)節(jié)上。-社會政策對

17、消費(fèi)和儲蓄的影響從理性分析的角度看，有兩個基本因素決定著人們的消費(fèi)行為：對物品和服務(wù)的需要和有足夠的支付能力。社會政策對消費(fèi)行為的影響表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，社會政策行動中有很大一部分本身就屬于消費(fèi)行為。其次，政府社會政策的再分配后果可以改變社會成員的有效需求狀況。最后，實施社會政策可以在很多方面改變?nèi)藗儗ξ磥砩畹娘L(fēng)險感，從而改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為。-社會政策對貿(mào)易和投資的影響首先，從貿(mào)易的角度看，在一個封閉的經(jīng)濟(jì)體系，社會政策可以通過影響消費(fèi)率而間接影響國內(nèi)貿(mào)易的總量，但由于國內(nèi)各地的社會政策體系一般具有較高的一致性，因而它對貿(mào)易的地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性差異影響不大。從全球貿(mào)易的角度看，一個國家的社

18、會政策對本國產(chǎn)品在國際貿(mào)易的地位具有更大的影響。其次，從投資的角度看，實施社會政策對投資的影響分為兩個方面。在封閉的國內(nèi)市場上，實施社會政策會影響人們的消費(fèi)行為和儲蓄行為，而消費(fèi)水平和儲蓄率的升降會直接影響到投資。在全球化背景下，一個國家國民經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)、儲蓄和投資都受到來自國際市場的影響。因此，實施社會政策對投資產(chǎn)生的影響主要通過國際貿(mào)易和投資環(huán)境的影響而對國際投資產(chǎn)生影響。最后，實施社會政策對貿(mào)易和投資也有積極影響。-第四節(jié) 社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：社會政策經(jīng)濟(jì)功能的宏觀分析一、社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義（積極、消極）二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會政策的兩種選擇模式（經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型福利模式和福利導(dǎo)向型模式）三、發(fā)展型社會政策模式（含義、原則）-社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義積極意義（1）有利于解決各種社會問題和保持社會穩(wěn)定，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會環(huán)境；（2）社會政策以公平的價值為基礎(chǔ)，可以營造集體主義的氣氛，并促進(jìn)社會政策，從而比較好地調(diào)動勞動者的積極性；（3）促進(jìn)全社會人力資源的增大，進(jìn)而對