公務(wù)員的交流與回避

1、公務(wù)員的交流與回避組員：一、公務(wù)員的交流一公務(wù)員交流的定義 所謂公務(wù)員交流，是指根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人的愿望，在國家行政機關(guān)內(nèi)部，或是與其他的機關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位之間，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉的形式，變換公務(wù)員的工作崗位，進行人員合理流動的一種人事管理活動與過程。二公務(wù)員交流的內(nèi)容1.公務(wù)員的調(diào)任2.公務(wù)員的轉(zhuǎn)任 3.公務(wù)員的掛職鍛煉1.公務(wù)員的調(diào)任調(diào)任，是指機關(guān)以外的工作人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機關(guān)任職。 調(diào)任是機關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。它包括調(diào)入或調(diào)出兩個方面，分別是我國公務(wù)員隊伍的一個“進口和

2、一個“出口。 ?公務(wù)員法?第六十四條 國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法 第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進行嚴格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。2.公務(wù)員的轉(zhuǎn)任 公務(wù)員的轉(zhuǎn)任是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務(wù)員合理流動的有效途徑。轉(zhuǎn)任的原因和

3、種類1因工作需要的轉(zhuǎn)任。2. 因回避需要的轉(zhuǎn)任。3因機構(gòu)調(diào)整、撤銷、合并而導(dǎo)致編制總額和職數(shù)的變更。4. 因個人原因的轉(zhuǎn)任。3.公務(wù)員的掛職鍛煉 掛職鍛煉是指國家行政機關(guān)有方案地選派在職國家公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)。便于他們了解基層、經(jīng)受鍛煉，增長才干。 掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員中選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。掛職鍛煉與其他交流方式的區(qū)別1掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務(wù)關(guān)系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿

4、后，仍回原機關(guān)工作。2.掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關(guān)的人事關(guān)系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機關(guān)，只是在業(yè)務(wù)工作上受接收單位的領(lǐng)導(dǎo)。三公務(wù)員交流的原那么1.依法進行的原那么2.適才適用的原那么3.個人服從組織的原那么4.合理的原那么5.穩(wěn)定性原那么四公務(wù)員交流的特征1公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級別的升降問題。2.公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流

5、。3公務(wù)員交流形式的多樣性。根據(jù)?公務(wù)員法?的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。五公務(wù)員交流的意義1開闊視野，增長才干。2調(diào)劑余缺，保證需要。3吐故納新，保持活力。4防微杜漸，反腐倡廉。5取長補短，促進工作。二、公務(wù)員的回避一公務(wù)員回避的含義第六十八條 公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。作為國家公務(wù)員制度組成局部的公務(wù)員回避，是指為防止因某種親情關(guān)系不能秉公執(zhí)行公務(wù)，甚至徇私枉法，而對其任

6、職和執(zhí)行公務(wù)加以限制的制度。二公務(wù)員回避的形式1、職務(wù)回避2、公務(wù)回避3、地區(qū)回避1、任職回避任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。由于親情具有高度人身依附性等特點，決定了親情與公務(wù)執(zhí)行中所要求的嚴肅、認真、公正、依法等根本要素存在一定的沖突。職務(wù)關(guān)系的回避，主要目的在于將工作關(guān)系與親屬關(guān)系相分開，以使公務(wù)員之間形成比較和諧單純的工作關(guān)系。1任職回避中的親屬關(guān)系 職務(wù)回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。其中夫妻關(guān)系、直系血親與婚姻法意義上的夫妻關(guān)系、直系血親的范圍是一致的。對旁系血親，規(guī)定

7、為三代以內(nèi)，其中“三代是我國特有的親等計算方法：首先找出同源直系血親，從已身往上數(shù)至同源直系血親，記下世代數(shù)；再從同源直系血親往下數(shù)至要計算的旁系血親，記下世代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)是相同的，那么用一邊的世代數(shù)定代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)不同，那么取世代數(shù)大的一邊定世代數(shù)。2任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍第一、在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；第二、在同一機關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；第三、在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。2、地域回避所謂地域回避，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級別的公職。規(guī)定地域回避制度

8、，主要目的在于防止親屬、宗族關(guān)系、友情對工作的干擾。注意：第一、適用地域回避的行政機關(guān)為鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門。第二、適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。第三、適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長時間。3、公務(wù)回避所謂公務(wù)回避，是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。公務(wù)回避說明工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時，應(yīng)該回避。實行公務(wù)回避的目的在于消除可能會對公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素，保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。第七十條 公務(wù)

9、員執(zhí)行公務(wù)時，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：一涉及本人利害關(guān)系的；二涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；三其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。利害關(guān)系所謂利害關(guān)系，是指公務(wù)處理的結(jié)果將會涉及增加或減損處理公務(wù)的公務(wù)員的金錢、名譽、親情、友情等。人是社會性的，公務(wù)員也始終處在各種利害關(guān)系中。由于利害關(guān)系的內(nèi)涵非常復(fù)雜，因此，如果將所有的利害關(guān)系都作為公務(wù)員回避的原由，可能會導(dǎo)致沒有一個符合條件的公務(wù)員來行使特定的行政職權(quán)。考慮到一些非直接的利害關(guān)系并不一定會影響公務(wù)員處理行政事務(wù)的公正性，因此本法以是否影響公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)為標準，規(guī)定了三類公務(wù)回避的情形。涉及本人利害關(guān)系、涉及

10、法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系、其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)三公務(wù)員回避方式根據(jù)公務(wù)員回避制度的啟動主體不同，公務(wù)員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。對公務(wù)員的回避方式加以類型化，使得回避制度更具有可操作性，有利于回避制度的貫徹落實。1、自行回避自行回避，是指公務(wù)員認為自己與處理的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)負責(zé)人主動請求回避處理，有關(guān)負責(zé)人對公務(wù)員的申請依法進行審查，并作出是否準許的決定。一般而言，回避的程序大致有三個步驟：一提出請求二審查申請三作出決定2、申請回避申請回避，是指公務(wù)的利害關(guān)系人認為處理案件的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機關(guān)請求停止該公務(wù)員繼續(xù)處理該公務(wù)，有權(quán)機關(guān)依法對此申請進行審查后作出是否準許申請的決定。由于任職回避、地域回避中并不存在直接的利害關(guān)系人，因此任職回避和地域回避中一般不涉及申請回避的方式。3、決定回避有權(quán)機關(guān)可以在沒有公務(wù)員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認為公務(wù)員存在回避情形的，可以徑行作出回避