2020年產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)政策盤點(diǎn)8個(gè)關(guān)鍵詞看未來變化趨勢(shì)

1、2020年產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)政策盤點(diǎn)，8個(gè)關(guān)鍵詞，看未來變化趨勢(shì)。導(dǎo)讀：溫故知新.2020年是極不平凡的一年，但惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。各地政府為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，消除疫情帶來的不利影響，頒布了一系列政策，或讓我們措手不及、或讓我們振臂歡呼.今天，筆者盤點(diǎn)2020年園區(qū)八大政策關(guān)鍵詞，窺探行業(yè)走向，探索新機(jī)遇。正文：01搶人這幾年，各大城市的搶人大戰(zhàn)一直沒有停歇，尤其在疫情的加持下，大有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，自2020年以來，4大一線城市、15個(gè)新一線城市中，至少有11城放寬了落戶政策，全國超過60個(gè)城市出臺(tái)落戶及人才相關(guān)政策。地方政府如此熱衷于搶人，一是老齡化問題確實(shí)嚴(yán)峻

2、，年輕人口斷崖式下跌，城市要發(fā)展，衣食住行（主要是房地產(chǎn)）需要人埋單；二是大城市虹吸效應(yīng)加劇，三四線人口逐漸向周邊核心都市圈外流，本身基礎(chǔ)條件不硬，中小城市只得出臺(tái)優(yōu)渥的政策來與大城市搶人；此外，大城市也需要盡可能多的吸納人才，以保證城市更高質(zhì)量發(fā)展。從2021年的情況看，以上幾種現(xiàn)象很難在短期內(nèi)改善，老齡化只會(huì)日益嚴(yán)峻，大城市的對(duì)人才的吸附也是必然趨勢(shì)。而且，隨著各地落戶門檻普遍降低，政策將逐漸趨同，未來幾年，人口的流動(dòng)或?qū)⒒貧w到城市的基本面，即城市的能級(jí)上。所以，在筆者看來，未來兩年或?qū)⑹侨木€中小城市最后的搶人機(jī)會(huì)。02減稅在2020年各項(xiàng)助企紓困政策中，讓企業(yè)感受最明顯、受益最直接的，

3、一定是減稅降費(fèi)。新冠肺炎疫情沖擊之下，中小微企業(yè)面臨困境，國家密集出臺(tái)了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，全年新增減稅降費(fèi)超2.5萬億元。2021年，雖然國內(nèi)疫情得到緩解，但企業(yè)經(jīng)營壓力依然不減，在這樣的背景下，一些利好政策有望得以延續(xù)。去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議便提出：要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。03最嚴(yán)2020年全國誕生了幾部堪稱史上最嚴(yán)的土地政策。首先是2月，鄭州白沙14塊地集中出讓，作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入用地，附帶近乎苛刻的準(zhǔn)入條件，包括辦公樓與住宅銷售對(duì)象需經(jīng)政府審批或指定、購買住宅不得高于辦公面積2倍、

4、稅收達(dá)不到750元/，房管部門不予辦理住宅銷售備案、限價(jià)是12600元/等等。這一政策出臺(tái)，鄭州勾地之路基本被堵死。二是在2020年5月，成都正式推行新規(guī)，對(duì)M0直接一刀切，規(guī)定M0產(chǎn)業(yè)用房及配套用房須全部持有，不得分割轉(zhuǎn)讓，這也成為了全國首個(gè)不可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法。第三是在8月份，東莞出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，把M0的供應(yīng)量限制在每年不超過500畝，這個(gè)數(shù)字相比于2019年縮水了3倍有余，直接勸退了中小企業(yè)和有工改M0想法的企業(yè)。04聘任制2020年，國家對(duì)園區(qū)體制重拳出擊。2020年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持國家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出創(chuàng)新完善新區(qū)管理機(jī)構(gòu)選

5、人用人和績效激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)施聘任制、績效考核制。此后數(shù)月內(nèi)，包括山東、浙江、天津、湖北、安徽、湖南等?。ㄊ校┒济芗菩袌@區(qū)全員聘用制，以崗定薪，優(yōu)績優(yōu)酬。從大方向來看，市場(chǎng)化招商一定是未來園區(qū)的常態(tài)。但我們也要清楚認(rèn)識(shí)到，體制改革絕非一朝一夕的事情，政府有政府的體制，做好了，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)也是個(gè)難題；做不好，沒人會(huì)辭退你；更何況，體制內(nèi)工作，獎(jiǎng)勵(lì)并不是第一考慮的因素，公務(wù)員在招商引資中，會(huì)習(xí)慣性地考慮到領(lǐng)導(dǎo)的想法、以及企業(yè)的政商關(guān)系等，導(dǎo)致項(xiàng)目難以推進(jìn)。所以，圍繞園區(qū)聘任制改革的話題，依然會(huì)是未來數(shù)年內(nèi)的熱點(diǎn)問題。05縮編減量提質(zhì)，是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在2020年的主旋律。先是年初，湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)

6、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)2020湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合，建立健全淘汰退出機(jī)制，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上劣汰扶強(qiáng)，及時(shí)撤銷、調(diào)整、合并一批無發(fā)展前景的園區(qū)或區(qū)塊。緊接著，6月，浙江印發(fā)關(guān)于整合提升全省各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的指導(dǎo)意見提出，到2021年，全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）將由1010個(gè)整合到150個(gè)以內(nèi)，此后半年內(nèi)，杭州、金華、溫州等城市紛紛響應(yīng)，推出具體整合方案。同年7月，廣東出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，提出鼓勵(lì)以發(fā)揮水平高的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的工業(yè)園區(qū)。2021年，園區(qū)整合的腳步無疑將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張。06擁抱2020年，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)擁抱資本市場(chǎng)的關(guān)鍵之年。2

7、020年8月，證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知提出，鼓勵(lì)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展試點(diǎn)，并支持位于國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。REITs的推出，對(duì)園區(qū)創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營模式、盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可復(fù)制的路徑起到了重要引導(dǎo)作用；同時(shí)，園區(qū)REITs試點(diǎn)也將加速提升園區(qū)的運(yùn)營管理水平，使園區(qū)回歸運(yùn)營本質(zhì)。目前，包括上海臨港、張江高科、蘇州工業(yè)園、中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)在內(nèi)的多家園區(qū)頭部企業(yè)已經(jīng)開始著手參與REITs申報(bào)，有望在2021年成為首批園區(qū)試點(diǎn)。07穩(wěn)鏈疫情爆發(fā)后，過去產(chǎn)業(yè)對(duì)

8、外依存度高的協(xié)作模式陷入停擺，在如何保障產(chǎn)業(yè)鏈安全方面，各地有了新的思考。首先是鏈長制的普及。2020年，在浙江鏈長制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江西、山東、河南、天津等在內(nèi)的多個(gè)省份（市）紛紛發(fā)文，在全?。ㄊ校┓秶毡榛菩墟滈L制，由各省、市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，在更高層面上建立工作體系，力保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。二是在4月30日，浙江省政府成立工業(yè)專班，針對(duì)優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、穩(wěn)企業(yè)主體，實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提出產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)?，起到了較為顯著的效果。1、龍頭企業(yè)護(hù)鏈法2、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)鏈法3、制造業(yè)首臺(tái)（套）應(yīng)用補(bǔ)鏈法4、服務(wù)平臺(tái)暢鏈法5、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)鏈法6、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新暢鏈法7、

9、全球精準(zhǔn)合作補(bǔ)鏈延鏈法8、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)鏈法9、高端人才集聚強(qiáng)鏈法10、數(shù)字新基建強(qiáng)鏈延鏈法08、迭代2020年，疫情加持下，園區(qū)衍生出很多新模式、新玩法。2019年12月，浙江公布2019年度浙江省數(shù)字化示范試點(diǎn)園區(qū)名單，認(rèn)定了一批園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施完備、園區(qū)管理數(shù)字化、園區(qū)服務(wù)數(shù)字化、園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的省級(jí)數(shù)字化示范園區(qū)、試點(diǎn)園區(qū)。2月，疫情肆虐，多地政府開始采用云招商、不見面招商，在減少接觸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還節(jié)省了溝通成本，免去了來往的車馬勞頓，也讓客商體會(huì)到了互聯(lián)網(wǎng)的便利。7月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見，提出打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。12