充分發(fā)揮多規(guī)合一統(tǒng)籌功能-推進建設(shè)項目審批制度改革課件

1、 充分發(fā)揮多規(guī)合一統(tǒng)籌功能推進建設(shè)項目審批制度改革建設(shè)項目審批流程改革工作匯報匯報提綱PPT模板下載：/moban/ 行業(yè)PPT模板：/hangye/ 節(jié)日PPT模板：/jieri/ PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/ PPT圖表下載：/tubiao/ 優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/ PPT教程： /powerpoint/ Word教程： /word/ Excel教程：/excel/ 資料下載：/ziliao/ PPT課件下載：/kejian/ 范文下載：/fanwen/ 試卷下載：/shiti/ 教案下載：/jiaoan/ 二三四五傳統(tǒng)審批流程存在的主要問題改

2、革的目標與措施改革工作進展情況幾點體會“多規(guī)合一”改革實踐的基礎(chǔ)平臺 一一市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”改革實踐的基礎(chǔ)平臺 廈門市行政服務(wù)中心是市委、市政府為方便群眾企業(yè)辦事、提升政務(wù)服務(wù)水平、建設(shè)服務(wù)型政府而打造的陽光政務(wù)平臺。 中心實現(xiàn)了行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、效能監(jiān)察、信息公開等五大平臺的綜合運用； 中心設(shè)立了經(jīng)濟事務(wù)、建設(shè)事務(wù)、社會事務(wù)、公共資源交易等四大功能區(qū)，共有10個辦事大廳、320個窗口、近千個工作崗位，市直行政事業(yè)單位95%的事項都進入中心集中辦理，同時建設(shè)了網(wǎng)上審批、電子查詢、電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、信息發(fā)布、考核評價等六大信息技術(shù)支撐系統(tǒng)，已有532項審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)

3、上預(yù)審、終審和全程網(wǎng)上審批。二傳統(tǒng)審批流程存在的主要問題傳統(tǒng)審批流程存在的主要問題 含申請人自己準備材料、中介服務(wù)和評審的時間，一個項目從項目建議書開始到核發(fā)施工許可一般要在1年以上，甚至更長時間才能走完流程，影響了我市投資建設(shè)項目的推進和公共服務(wù)水平的提升。造 成 審批手續(xù)繁瑣三改革的目標與措施（一）改革的目標 通過“多規(guī)合一”審批制度改革，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃信息資源共享，建立投資項目策劃生成新平臺； 通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限，構(gòu)建 “全流程覆蓋，全方位監(jiān)管”的建設(shè)項目審批服務(wù)新體系； 通過審批方式的轉(zhuǎn)

4、變，實現(xiàn)“制度+技術(shù)” 的有效監(jiān)管，構(gòu)建“縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管” 的建設(shè)項目審批管理新機制。123（二）改革的主要措施PPT模板下載：/moban/ 行業(yè)PPT模板：/hangye/ 節(jié)日PPT模板：/jieri/ PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/ PPT圖表下載：/tubiao/ 優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/ PPT教程： /powerpoint/ Word教程： /word/ Excel教程：/excel/ 資料下載：/ziliao/ PPT課件下載：/kejian/ 范文下載：/fanwen/ 試卷下載：/shiti/ 教案下載：/jiaoan/ 412

5、35打破部門藩籬，科學(xué)劃分行政審批階段優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)事項辦理無縫銜接創(chuàng)新報審模式，推進網(wǎng)上申報并聯(lián)審批強化運行監(jiān)督，實現(xiàn)全方位覆蓋全流程監(jiān)管強化項目策劃，提高政府項目決策效能1.科學(xué)劃分審批階段審批流程設(shè)置由部門審批需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主需求導(dǎo)向 審批流程按“四條工作主線”劃分為“五個審批階段”。 新流程從立項到施工許可核發(fā)（包含行政審批、公共服務(wù)、技術(shù)審查、中介服務(wù)、業(yè)主材料準備等）的審批服務(wù)時限，從優(yōu)化前的345-532日，壓縮到147-196日，時限壓縮達57%-63%。 五個審批階段1可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段2方案審查及工程規(guī)劃許可階段3施工圖審查階段4施工許可階段5竣工驗收備案階段

6、 發(fā)改委建設(shè)局建設(shè)局規(guī)劃委建設(shè)局牽頭部門 四條工作主線1建設(shè)管理審批2投資控制審批3用地手續(xù)審批4申請人準備工作1.科學(xué)劃分審批階段2.強化項目策劃項目策劃生成實行“一份可研共同策劃，共同論證，共同決策”,由“多環(huán)節(jié)、多層次、低效率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨馄交?、智能化、高效率”?）發(fā)揮多規(guī)合一平臺統(tǒng)籌功能策劃項目。提前開展規(guī)劃選址公示、土地出讓、用地審查、土地征收范圍確定、勘察設(shè)計招標等前期工作，并完成政府決策。 （2）編制項目儲備計劃。利用“多規(guī)合一”平臺，由發(fā)改部門和各行業(yè)主管部門牽頭，會同規(guī)劃、國土、財政和各區(qū)等，策劃編制“美麗廈門”近期及中期建設(shè)項目計劃。目前，已通過平臺策劃項目416個。（3）

7、部門提前介入項目策劃生成。各行業(yè)主管部門在“多規(guī)合一”平臺上提前介入，形成項目策劃部門意見；在全市年度投資建設(shè)計劃下達后，即開展項目修規(guī)、環(huán)評、海洋、水保、防洪等區(qū)域性整體評價和預(yù)審等工作。3.優(yōu)化審批環(huán)節(jié)審批部門由“各自為政、信息孤島”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安块T協(xié)同、信息共享” 通過調(diào)整審批事項辦理階段、合并部分審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)、實行跨部門聯(lián)合評審等，實現(xiàn)審批事項辦理的無縫對接。3.優(yōu)化審批環(huán)節(jié)（1）調(diào)整審批事項辦理階段，便利后續(xù)審批提前進行大部分不覺的調(diào)整16個事項的辦理階段，大大縮短前期審批時間。 將可研聯(lián)評聯(lián)審環(huán)節(jié)、上報市政府決策環(huán)節(jié)調(diào)至項目 策劃階段完成，環(huán)評、節(jié)能、水保等事項改前置為后置，

8、在策劃階段出具初審意見，正式審批手續(xù)延后至施工許可之前完成。 3.優(yōu)化審批環(huán)節(jié)(2)合并部分審批環(huán)節(jié)，技術(shù)審查與行政審批無縫銜接取消國土部門“勘測定界報告”業(yè)務(wù)申請環(huán)節(jié)，調(diào)整為用地預(yù)審審批的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程；將建設(shè)工程設(shè)計方案技術(shù)審查、三維審核、日照審核、方案景觀藝術(shù)評審等技術(shù)審查環(huán)節(jié)合并為審批部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。強化了部門內(nèi)部處室的首辦責(zé)任，實現(xiàn)行政審批、技術(shù)審查一次性受理、一次性審批，減少了申請人十余次往返報審奔波。3.優(yōu)化審批環(huán)節(jié)(3)配合流程調(diào)整，簡化審批手續(xù)對完成片區(qū)環(huán)評規(guī)劃的片區(qū)項目簡化環(huán)評審批。各部門制訂并公布審批承諾事項清單，制訂并公布簡化及免予審批目錄。以前期工作計劃為依據(jù)提前開

9、展勘察、設(shè)計招標工作，項目業(yè)主可以盡早組織方案設(shè)計。備案類事項由行政審批改為即來即辦，大幅提高審批效率。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)標準廠房、普通倉庫工程及500平米以下建筑實行建設(shè)工程設(shè)計方案簡易快捷審核。(5)實行負面清單管理，分類界定簡化范圍(4)實行跨部門聯(lián)合評審，強化部門協(xié)同將審批事項由部門專審改為聯(lián)合評審，減少業(yè)主大量的資料準備及參會工作量，減少各部門專業(yè)評審會之間的意見分歧和反復(fù)。制訂并公布景觀藝術(shù)評審、日照分析、修建性詳規(guī)、水土保持方案審批等四個負面清單，清單之外的免予審批。3.優(yōu)化審批環(huán)節(jié)3.優(yōu)化審批環(huán)節(jié) 通過合并部分審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)、階段式并聯(lián)審批等措施，減少了19個申請人申報環(huán)節(jié)，

10、至少減少了申請人在部門之間、市區(qū)之間多達44次往返報審工作。4.創(chuàng)新報審模式審批事項申請由現(xiàn)場報審、串聯(lián)審批的“跑部門模式”轉(zhuǎn)變?yōu)橐槐韴髮?、并?lián)審批的“走網(wǎng)路模式”4.創(chuàng)新報審模式 推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”運作模式，削減了重復(fù)和不必要的申報材料，大幅精簡申請人需準備的申報材料。以財政投融資項目為例，從立項到施工許可，申報材料由169項減少至77項，共減少92項。（1）精減申報材料，推行一表受理審批“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革前后申報材料對比表審批階段改革前所需申報材料（項）改革后所需申報材料（項）減少數(shù)量（項）可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段1798方案審查

11、及工程規(guī)劃許可階段27522施工圖審查階段933756施工許可階段32266合計16977924.創(chuàng)新報審模式4.創(chuàng)新報審模式（2）實行統(tǒng)一收發(fā)件對各部門的收發(fā)件、退補件等審批節(jié)點進行管控，變內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)管。 提交申報材料領(lǐng)取審批結(jié)果各部門共享申報信息，協(xié)同審批登記并推送申報材料推送審批信息各部門共享審批信息，一表形成審批意見獲取審批結(jié)果，送達項目申請人統(tǒng)一登記窗口“多規(guī)合一”綜合平臺各部門審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”綜合平臺申請人推送申請資料4.創(chuàng)新報審模式（3）推行并聯(lián)審批，實現(xiàn)部門協(xié)同及信息共享 將并聯(lián)審批擴展至審批全過程，推行階段內(nèi)審批職能部門牽頭負責(zé)制。通過窗口統(tǒng)一收件，在建設(shè)項目審批管

12、理系統(tǒng)及多規(guī)合一平臺上實現(xiàn)部門協(xié)同、信息共享，實現(xiàn)了審批時限的大幅壓縮。 以可研批復(fù)及用地規(guī)劃許可階段為例，改革前為串聯(lián)審批時限為53個工作日（不含評審時間）；改革后為并聯(lián)審批時限為10個工作日（含評審時間）?？裳信鷱?fù)及用地規(guī)劃許可階段（“多規(guī)合一”之前串聯(lián)審批流程）申請人準備資料市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件發(fā)改委項目建議書批復(fù)（7個工作日）市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人1申請人準備資料市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件規(guī)劃委申請人規(guī)劃選址意見書（10個工作日）市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件2申請人準備資料市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件國土測繪中心土地勘測定界報告（9個工作日）市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗

13、口出件申請人3申請人準備資料市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件國土局用地預(yù)審（2個工作日）市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人4申請人準備資料市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件發(fā)改委政府投資項目立項或可研批復(fù)（7個工作日）6申請人準備資料市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件規(guī)劃委用地規(guī)劃許可證（8個工作日）市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人7申請人準備資料環(huán)保、水利、經(jīng)發(fā)環(huán)評（10個工作日）、水保（7個工作日）、節(jié)能（5個工作日）均不含評審時間市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件5共涉及7家審批部門，9個審批審查事項，9次申請?？裳信鷱?fù)及用地規(guī)劃許可階段（

14、“多規(guī)合一”之后并聯(lián)審批流程）申請人準備資料市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件材料推送“多規(guī)合一”平臺審批結(jié)果推送“多規(guī)合一”平臺市政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口出件申請人領(lǐng)取審批結(jié)果相關(guān)部門初審意見規(guī)劃委規(guī)劃選址意見書（第3個工作日出具意見）國土局用地預(yù)審（第6個工作日出具意見）發(fā)改委可研批復(fù) （第8個工作日出具正式意見）選址意見、用地預(yù)審、可研批復(fù)、用地規(guī)劃許可審批結(jié)果市發(fā)改委牽頭部門并聯(lián)審批審批形式10個工作日規(guī)劃委用地規(guī)劃許可證 （第10個工作日出具正式意見）4.創(chuàng)新報審模式（4）開通網(wǎng)上申報，實行CA認證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源的真實性、合法性要求審批部門和申請人雙方向綜合平臺提交的電子材料（申請材料、批文

15、）均需加蓋經(jīng)CA認證的電子印章。通過各部門的數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同管理，為全面推行電子證照奠定基礎(chǔ)?！岸嘁?guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺市建設(shè)項目審批信息管理平臺監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)改業(yè)務(wù)子系統(tǒng)國土業(yè)務(wù)子系統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)子系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)部門效能監(jiān)督平臺5.強化運行監(jiān)督建設(shè)管理體制由“強調(diào)審批、忽略監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范審批，注重監(jiān)管”1清理審批中介事項，推行清單管理，強化行業(yè)監(jiān)督，實行限時服務(wù)，實現(xiàn)對中介服務(wù)監(jiān)管全覆蓋。加強對前期工作責(zé)任單位、代建單位監(jiān)管，引入競爭和退出機制。推行多部門共同參與和相互監(jiān)督的聯(lián)合竣工驗收制度。234強化事中事后監(jiān)管，實行雙隨機抽查和誠信管理，建立“黑名單” 制度。四改革工作進展改革

16、的時間節(jié)點自然保護區(qū)規(guī)劃作為28個“多規(guī)合一”全國試點市縣之一，我市率先全面啟動“多規(guī)合一”工作2014年3月啟動“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批制度改革工作2014年6月2015年元月1日改革后的新流程全面運行2015年1月啟動第二輪“多規(guī)合一”審批流程改革2015年9月林地規(guī)劃基本農(nóng)田規(guī)劃水系規(guī)劃生態(tài)緩沖區(qū)規(guī)劃市政走廊規(guī)劃城市公園規(guī)劃生態(tài)控制線（一）完成事項梳理，摸清審批家底對建設(shè)項目審批流程中涉及到的所有行政審批事項、配套公共服務(wù)事項、中介服務(wù)事項進行了全面梳理，做好合法性審查 梳理出涉及建設(shè)審批的前置審批事項204項，保留134項，清理規(guī)范70項，減少34%的審批服務(wù)事項 梳理涉及建設(shè)項目行政

17、審批中介服務(wù)事項103項，保留61項，取消42項，取消中介服務(wù)事項數(shù)占比40%將區(qū)級項目選址許可、用地規(guī)劃許可等16項涉及建設(shè)的事項下放到各行政區(qū) ；將項目報建、申報質(zhì)量監(jiān)督等24項事項，簡化為“即來即辦” （二）改造實體審批大廳，實現(xiàn)空間優(yōu)化整合設(shè)立跨部門統(tǒng)一登記收發(fā)件窗口；設(shè)立跨部門階段審批室；設(shè)立跨部門審批協(xié)調(diào)室。建設(shè)大廳的審批窗口、審批室按串聯(lián)審批進行設(shè)置，部門各自為政，人員分散，申請人統(tǒng)一收發(fā)件窗口接件后，需到各部門窗口逐家送件確認。（三）利用信息化手段，實現(xiàn)建設(shè)項目智慧管理建立建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門審批系統(tǒng)及效能監(jiān)察系統(tǒng)“四位一體”的信息管理體系

18、，實現(xiàn)審批信息互聯(lián)互通。1將多規(guī)合一綜合平臺延伸到區(qū)級，實現(xiàn)市區(qū)平臺對接聯(lián)動。2強化信息的真實性與安全性，大力推行網(wǎng)上審批和電子證照。3（四）推進制度建設(shè)，保障改革順利運行2015年12月21日，我市第十四屆人大常委第31次會議審議廈門市廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定，將“多規(guī)合一”改革創(chuàng)新的做法通過立法的形式加以確認，為我市“多規(guī)合一”工作的開展提供法律保障。制訂進一步推進“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革的實施意見等文件，明確改革目標、措施、適應(yīng)范圍和各部門職責(zé)，為審批流程改革提供依據(jù)。制訂建設(shè)項目審批信息管理平臺運行規(guī)則、建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)督管理辦法、“多規(guī)合一”審批效能督查工作暫行辦法等配套制度。 法律保障政府規(guī)章部門配套（五）流程改革初見成效 截至2015年12月，共有852個項目按新的審批流程在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺和建設(shè)審批信息管理系統(tǒng)上運行。 在“多規(guī)合一”改革的有力推動和保障下，我市投資建設(shè)項目速度明顯加快，其中重點項目投資已突破千億，完成同期投資計劃128%，完成年度計劃112%，開工率93%，竣工率1