農(nóng)業(yè)項目兩個農(nóng)業(yè)科技示范園調(diào)研報告

1、農(nóng)業(yè)項目兩個農(nóng)業(yè)科技示范園調(diào)研報告一、基本情況位于三岔鎮(zhèn)紅光村的*辣椒科技示范園（以下簡稱三岔科技園）于20XX年建成，建設(shè)面積2468畝，涉及10個村民組1052戶，其中核心示范區(qū)面積575畝。爭取“國家科技富民強縣專項行動計劃”資金140萬元，完成了科技園的水電路、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h辣椒辦4名干部常駐科技園，負責(zé)日常工作。20XX年，核心示范區(qū)完成了121個辣椒新品種（組合）展示，全省61個品種（組合）區(qū)域試驗，8個品種（組合）比較試驗，遵椒、貴椒和韓椒系列10多個品種的標(biāo)準化高產(chǎn)栽培示范，以及辣椒生產(chǎn)、疫病防治技術(shù)，辣椒專用肥田間試驗等試驗示范；科技園畝產(chǎn)鮮椒1500公斤，畝均銷

2、售額3000元以上，農(nóng)民人均種椒收入450元。其中，575畝核心示范園區(qū)平均畝產(chǎn)鮮椒1253.46公斤（折干椒單產(chǎn)296.92公斤），總產(chǎn)值100多萬元。為我縣辣椒產(chǎn)業(yè)的適用技術(shù)推廣普及和革新升級搭建了平臺，發(fā)揮了引導(dǎo)示范作用，取得了良好的社會效益。*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園（以下簡稱三合科技園）于今年建成，核心示范區(qū)位于三合鎮(zhèn)長青村和堰河村，面積102畝；育苗中心計劃總投資600萬元，建成后可年產(chǎn)各類蔬菜穴盤苗400800萬株，滿足1萬畝蔬菜地用苗?，F(xiàn)已獲市政府建設(shè)資金200萬元，初步建成了育苗所需基礎(chǔ)設(shè)施。目前，科技園正開展大蔥、蕃茄、香菇、冬瓜等特色蔬菜的試驗示范和技術(shù)推廣工作。二、存在問題全面審

3、視我縣三岔、三合兩個農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展現(xiàn)狀，盡管開局良好，取得了初步成效，但在運行中還存在一些亟待解決的困難和問題。（一）功能定位不健全，可持續(xù)發(fā)展能力弱。農(nóng)業(yè)科技示范園大多具備示范、輻射、孵化、培訓(xùn)和觀光功能。從我縣來看，三岔科技園的核心示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容涵蓋了辣椒品比、育苗、栽培、施肥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進技術(shù)，取得了較好的綜合效益。但由于我縣農(nóng)業(yè)科技示范園還處于“摸著石頭過河”階段，科技園的功能定位和運作模式不盡合理，發(fā)展方向模糊，也未作相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門和科技園所在鎮(zhèn)停留在農(nóng)業(yè)科技“辦點示范”層面上，導(dǎo)致三岔科技園出現(xiàn)只“示”不“范”的尷尬，新技術(shù)、新品種難以在面上推廣普及；科技園建設(shè)也僅

4、靠各級政府財力包辦，拘囿于示范這個社會功能，忽視了經(jīng)濟效益這個“造血功能”，未實現(xiàn)“以園養(yǎng)園”，三合科技園更是有“園”無“業(yè)”，發(fā)展緩慢。如，“馬路市場”的辣椒苗0.01元/株，而三合科技園育苗中心的優(yōu)質(zhì)辣椒苗成本就達0.08元/株，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，市場無人問津，只好免費供園內(nèi)基地自銷。（二）農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。作為全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的“孵化器”和“試驗田”，兩個農(nóng)業(yè)科技示范園卻存在明顯的技術(shù)短板。一是農(nóng)技人才短缺。全縣900余名各類農(nóng)技人員中，中專學(xué)歷占35%以上，非農(nóng)專業(yè)占15%，且出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線少、高級人才少的“兩少”現(xiàn)象，存在技術(shù)閑置、學(xué)非所用的問題。尤其缺乏從

5、事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致新技術(shù)的消化吸收能力差，技術(shù)不配套。作為兩個科技園技術(shù)推廣主力軍的縣農(nóng)業(yè)局，237名專業(yè)技術(shù)人員中，大學(xué)及以上文化程度67人，占28.2%，大專文化程度的42人，占17.7%，中專及以下文化程度128人，占54.1%，且分布在31個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。兩個科技園各派了縣農(nóng)業(yè)局4名干部常駐，其中，1名高級職稱，3名中級職稱（1名未聘），4名初級職稱?？萍紙@沒有薈萃全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干力量，導(dǎo)致園內(nèi)設(shè)備薄弱、人才不足，消化現(xiàn)成的新技術(shù)尚且力不從心，更談不上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是缺乏有效的激勵機制。受到有關(guān)政策的限制，農(nóng)技人員的職稱評定機制不合理。特別是中高級職稱評定的年齡、學(xué)歷

6、、實績等門檻和條件，使大多數(shù)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一線服務(wù)農(nóng)業(yè)的人員難以進入，職稱評定面臨“僧多粥少”的困難，挫傷了他們服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。如，評定條件中要求獲得市級表彰的硬性規(guī)定就讓許多基層農(nóng)技人員難以企及。由于沒有好的激勵機制，農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)激情普遍不高，加之受編制等因素影響，有真才實學(xué)的專業(yè)人員又無法引進，導(dǎo)致人才“斷檔”。三是科技投入不足。我縣的農(nóng)業(yè)科技投入渠道主要來自上級明文規(guī)定了用途的各種“戴帽”項目資金，雖然名目繁多，總量不小，但沒有對科技園專門的資金或項目扶持政策，受門檻限制，科技園很難獲得這些項目資金的“眷顧”；而政府有限的財力很難滿足農(nóng)業(yè)科技項目的需求，自然無暇顧及科技園，加之其經(jīng)濟效

7、益低，難以吸引科研院所、機構(gòu)和社會資本的垂青，導(dǎo)致投入渠道狹窄，只得四處“化緣充饑”。如，三岔科技園靠整合科技部門的資金才得以建成；雖然邀請了省市有關(guān)科研院所和院校以實施項目的形式入駐科技園，但除得到技術(shù)支持外，僅獲大約10萬元的肥料補助，對長遠發(fā)展無疑是杯水車薪。（三）運行機制不活，發(fā)展要素制約突出。我縣的兩個科技園管理體制不順、經(jīng)營機制不活，行政色彩較濃，存在重生產(chǎn)輕市場、重展示輕效益傾向，導(dǎo)致科技園缺乏發(fā)展活力。從內(nèi)部運行看，盡管制定了駐園干部的有關(guān)工作制度、目標(biāo)任務(wù)等，但本質(zhì)上不過是農(nóng)業(yè)局派駐的一個項目臨時指揮部，與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、有關(guān)部門未形成合力。尤其在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)技站垂直管理后，縣有關(guān)部

8、門、縣與鎮(zhèn)之間在發(fā)展科技園上職責(zé)不明晰，人、財、物等要素未有效聚合，科技園管理機制不暢。從外部發(fā)展看，我縣的兩個科技園在建設(shè)中重視了展示、示范等社會效益，忽視了園區(qū)經(jīng)濟效益這個支撐。沒有實行企業(yè)化運作，未與農(nóng)民、市場建立緊密的利益連接機制，公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)不分，局限于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技推廣服務(wù)；也未與“老干媽”、“貴山紅”等縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。由于投入成本高（僅50畝的示范基地所需生產(chǎn)費用就高達20萬元）、管理粗放等原因處在微利狀態(tài)，甚至入不敷出（三合科技園的資金缺口達150多萬元），缺乏自我造血功能導(dǎo)致配套資金難以到位，后續(xù)建設(shè)跟不上，影響科技園功能的釋放和發(fā)揮。

9、如，三合科技園內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)品的科技含量不高，受寡日照、冬季升溫慢等氣候影響，溫室效應(yīng)差，種植的茄子、西紅柿等蔬菜未形成季節(jié)茬口優(yōu)勢，市場前景堪憂。三、對策建議盡管我縣的農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)存在一些問題和不足，但作為傳播農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的前沿陣地和有效途徑，加快建設(shè)勢在必行。通過調(diào)研，我們認為，推動我縣農(nóng)業(yè)科技示范園良性發(fā)展，應(yīng)抓緊從以下幾方面破題。（一）科學(xué)定位功能，提升發(fā)展品位。長遠來看，要以工業(yè)的思維和舉措建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，以市場為導(dǎo)向，試驗示范為基礎(chǔ)，效益為核心，區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，凸顯生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的功能，重點發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配、具有較強比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)；走產(chǎn)

10、業(yè)化經(jīng)營道路，通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，與縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營格局；將現(xiàn)代企業(yè)制度引入園區(qū)，以企業(yè)運作方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使園區(qū)發(fā)展具有強大生命力。當(dāng)前，一要突出“四種工程”建設(shè)，堅持“以科技園推科技、帶基地，以基地促科技園、興產(chǎn)業(yè)”的循環(huán)發(fā)展思路，在抓好現(xiàn)有兩個科技園的基礎(chǔ)上，沿主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科學(xué)規(guī)劃，拓寬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)基地，并循序漸進、因地制宜地推進各片區(qū)科技園建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)孵化平臺，形成示范效應(yīng)。重點圍繞辣椒、烤煙、糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，突出科技園和配套基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具有特色、豐產(chǎn)性能好、適銷對路的種子種苗孵化出去，建設(shè)區(qū)域性種子種苗集中供應(yīng)地，帶動基地發(fā)展，力爭

11、建成一批辣椒有機食品和種子擴繁基地、大蔥香菇特色蔬菜基地、生態(tài)煙基地、“兩脫”種子擴繁基地和洋荷特色種植基地，提高科技園競爭力。二要按照區(qū)域一體化、資源節(jié)約化、設(shè)施共享化的要求，充分利用好土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目實施后閑置的土地、道路、水利等資源。如，1999年到20XX年，全縣共完成土地開發(fā)整理項目55個，新增耕地面積約1.7萬畝，但多數(shù)處于廣種薄收、粗放經(jīng)營的自然經(jīng)濟狀態(tài)。可在其中選擇交通便利、示范輻射面廣、水電路等基礎(chǔ)設(shè)備較為完備、地形地貌適中、能構(gòu)成一個小的生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域適度建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，既節(jié)約成本、優(yōu)化資源配置，又培肥土力，保護生態(tài)環(huán)境。（二）拓寬科技投入渠道，提高技術(shù)創(chuàng)新

12、能力。提高農(nóng)業(yè)科技園科技含量是園區(qū)取得經(jīng)濟效益高低的決定因素。一要成立縣農(nóng)業(yè)科技示范園領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持按產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合干部，抽調(diào)縣農(nóng)技、畜牧、水利等部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）技術(shù)骨干（包括“轉(zhuǎn)非”干部）脫產(chǎn)進駐科技園，明確分工，嚴格獎懲，形成合力；多渠道建立辣椒產(chǎn)業(yè)化基金，吸納各類農(nóng)業(yè)投資（如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技三項費用投入、水利建設(shè)資金投入等）集中整合到兩個科技園，聚指成拳，實現(xiàn)有限資源的效益最大化。二要建立健全激勵機制。完善我縣鼓勵干部職工特別是農(nóng)技干部領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的政策措施，建立健全績效考評機制，進一步完善評聘分離制度，評聘資格和條件特別是中高級職稱向科技園傾斜，以科技園發(fā)展業(yè)績、成果為主

13、要依據(jù)，既使農(nóng)業(yè)技術(shù)力量向科技園傾斜，又充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性。三要強化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化運用。繼續(xù)與省市科研院所和院校開展靈活多樣的合作，吸引其以各種方式參與科技園建設(shè)，提高科技園整體技術(shù)和管理水平，并集中其技術(shù)優(yōu)勢，搭建教學(xué)平臺，抓好農(nóng)村科技人才的培訓(xùn)，通過其輻射帶動提高全縣農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)科技增收步伐。（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，挖掘發(fā)展活力?？萍紙@是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求而產(chǎn)生，因經(jīng)濟利益驅(qū)動而發(fā)展，它的根本出路在于市場化運作。就我縣來看，一要探索建立利益分配和合作機制，加大農(nóng)業(yè)招商（僅20XX年就有50多名外地客商、158名干部職工投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，總投資額達20XX年多萬元），引導(dǎo)、吸引各種社會資本、農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)人員以資金、項目、技術(shù)入股，農(nóng)民和專業(yè)大戶以土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素入股，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以產(chǎn)品銷售量、基地入股或BOT、BT形式參與園區(qū)建設(shè)，并采取承包、租賃、股份制等方式經(jīng)營，按生產(chǎn)要素分配，將科技園經(jīng)營、管理、利益分配方式納入市場化軌道。二要加快土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善租賃經(jīng)營、反