勞動(dòng)合同法草案意見

1、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）（以下內(nèi)容由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局提供）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）自2006年3月20日向社會(huì)公布征求意見以來，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，各地人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體積極提出意見。截至2006年3月27日上午8時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到各地人民群眾意見4769條?，F(xiàn)將3月20日至3月27日提出的有關(guān)勞動(dòng)合同制度的主要意見簡(jiǎn)報(bào)如下：一、關(guān)于適用范圍很多群眾建議擴(kuò)大草案的適用范圍。有的認(rèn)為，為保護(hù)與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，結(jié)束目前實(shí)行聘用制人員等無法可依的狀態(tài)，建議將草案第二條第二款修改為：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

2、、社會(huì)團(tuán)體中不屬于中華人民共和國(guó)公務(wù)員法調(diào)整范圍的勞動(dòng)者，與上述單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，依照本法執(zhí)行。有的反映，目前軍隊(duì)醫(yī)院等部隊(duì)單位改革后，大量從地方招收合同制護(hù)士，建議將勞動(dòng)者與部隊(duì)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，納入勞動(dòng)合同法的適用范圍。有的提出，實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的營(yíng)業(yè)執(zhí)照尚未領(lǐng)取,但已經(jīng)在籌備階段的用人單位，這些單位需要大量的勞動(dòng)者為其工作，建議將勞動(dòng)者與在籌備階段尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)之間形成的勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍。有的建議，將保姆、律師等從事一些靈活就業(yè)方式的從業(yè)人員納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍。有的建議，草案應(yīng)引入雇主、雇員的概念，這樣既可以把個(gè)人用工納入調(diào)整范圍，也可以把董事長(zhǎng)、總經(jīng)理

3、等企業(yè)高層管理人員排除在本法調(diào)整范圍之外。二、關(guān)于勞動(dòng)合同訂立時(shí)用人單位的告知義務(wù)和知情權(quán)很多群眾贊成規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，有如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者相關(guān)情況的義務(wù)，同時(shí)有了解勞動(dòng)者基本情況的權(quán)利，認(rèn)為這樣規(guī)定有助于勞動(dòng)合同的順利履行。有的認(rèn)為，為體現(xiàn)嚴(yán)肅性，用人單位應(yīng)以書面形式履行其告知義務(wù)。還應(yīng)對(duì)用人單位的告知義務(wù)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，否則勞動(dòng)保障主管部門就沒法處理，建議增加規(guī)定用人單位不履行告知義務(wù)的法律責(zé)任。較多群眾反映，實(shí)踐中很多用人單位濫用對(duì)勞動(dòng)者身體狀況的知情權(quán)來歧視乙肝病毒攜帶者，用人單位往往以身體狀況不合格為由拒絕錄用乙肝病毒攜帶者。鑒于乙肝病毒攜帶者基本上不會(huì)傳染乙肝病毒

4、，且屬于個(gè)人隱私的范疇，公務(wù)員法也已經(jīng)相應(yīng)降低了門檻，建議增加規(guī)定用人單位不得以勞動(dòng)者是乙肝病毒攜帶者為由，判定勞動(dòng)者身體不合格，并限定進(jìn)行乙肝檢測(cè)的勞動(dòng)崗位和項(xiàng)目，除幼教、食品領(lǐng)域之外的勞動(dòng)崗位只檢測(cè)肝功能，不檢測(cè)乙肝標(biāo)志物。有的用人單位認(rèn)為，在實(shí)踐中很多勞動(dòng)者為獲得工作，夸大個(gè)人簡(jiǎn)歷或虛構(gòu)個(gè)人能力，對(duì)此用人單位很難判斷，容易影響人才的正確使用，建議增加規(guī)定勞動(dòng)者的如實(shí)告知義務(wù)。三、關(guān)于勞動(dòng)合同的訂立形式有些群眾認(rèn)為勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立的規(guī)定旨在保護(hù)作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的利益，特別在出現(xiàn)勞動(dòng)合同糾紛時(shí)，可以拿出過硬的證據(jù)，對(duì)此表示贊成。很多群眾反映，實(shí)踐中勞動(dòng)者如果主動(dòng)提出訂立書面勞動(dòng)

5、合同就沒有任何錄用的機(jī)會(huì)。如果是應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同而不是必須訂立勞動(dòng)合同，用人單位出于各種考慮也不會(huì)主動(dòng)與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。為防止草案規(guī)定的落空，建議將訂立書面勞動(dòng)合同作為用人單位一項(xiàng)強(qiáng)制性的法定義務(wù)，明確規(guī)定勞動(dòng)合同必須以書面形式訂立。有的提出，合同法第十一條規(guī)定合同的書面形式分為合同書、口頭形式和其他形式，如果勞動(dòng)合同僅指紙質(zhì)化的合同文本，為保持法律之間的統(tǒng)一，建議以勞動(dòng)合同書來代替書面形式的勞動(dòng)合同。四、關(guān)于勞動(dòng)合同的類型有些群眾認(rèn)為，草案第九條第二款分別規(guī)定了有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限三類勞動(dòng)合同的定義，有利于區(qū)分不同類型的勞動(dòng)合同。各地人民群眾對(duì)勞動(dòng)合同法草案的

6、意見。有的認(rèn)為，僅規(guī)定三類勞動(dòng)合同的定義是不夠的，如果沒有明確規(guī)定具體的適用情形和使用規(guī)則，容易使人對(duì)有固定期限和無固定期限勞動(dòng)合同的定位產(chǎn)生不同認(rèn)識(shí)，對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的雙方是否均可以隨意解除勞動(dòng)合同，無固定勞動(dòng)合同是否等同于長(zhǎng)期合同等問題產(chǎn)生誤解，建議予以明確規(guī)定。有的反映，實(shí)踐中有的用人單位利用改制，讓職工先簽訂一個(gè)短期合同，隨后以勞動(dòng)合同到期為由，任意終止老職工的勞動(dòng)合同。有的建議，為保護(hù)老職工的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，在草案中增加規(guī)定在同一單位工作累計(jì)工齡滿若干年，或者同一單位的勞動(dòng)合同連續(xù)簽訂兩次后，第三次簽訂的，應(yīng)該簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。有的認(rèn)為，當(dāng)前勞動(dòng)合同領(lǐng)域中

7、的第一大問題是合同期限短期化，用人單位一般是一年一簽，有的甚至是一年簽四次，這使得勞動(dòng)者人心惶惶，整天提心吊膽，擔(dān)心合同到期后失業(yè)，因此建議對(duì)有固定期限的勞動(dòng)合同的下限作出明確規(guī)定，杜絕期限過短的勞動(dòng)合同。有的反映，在一些研究所中經(jīng)常聘用一些在校大學(xué)生和退休人員從事項(xiàng)目研究，這些人員是以完成一定工作為目的的，如果研究所與上述人員之間簽訂勞動(dòng)合同，就會(huì)涉及到客觀上無法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，建議這些人員應(yīng)簽訂勞務(wù)合同來確定雙方的權(quán)利義務(wù)。五、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理很多群眾非常贊同關(guān)于已存在勞動(dòng)關(guān)系，但用人單位與勞動(dòng)者未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為已訂立無固定期限勞動(dòng)合同的

8、規(guī)定，認(rèn)為這是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一個(gè)有力舉措。有的認(rèn)為，草案第九條第三款的規(guī)定還有不明確之處。首先要明確補(bǔ)簽的勞動(dòng)合同是無固定期限勞動(dòng)合同；其次補(bǔ)簽的勞動(dòng)合同自勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)之日起成立；再次如果用人單位不主動(dòng)補(bǔ)簽無固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)提供與簽訂勞動(dòng)合同者相同的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)福利。在是否給予勞動(dòng)合同的簽訂留有一定時(shí)間問題上，勞動(dòng)者和用人單位有分歧。有的群眾認(rèn)為，必須堅(jiān)持先簽訂勞動(dòng)合同后勞動(dòng)，否則就適用草案第九條第三款的規(guī)定，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。有的用人單位認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同是一個(gè)過程，要留有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間來簽訂，如果要在勞動(dòng)者進(jìn)單位前就把勞動(dòng)合同簽訂好有難度，因此建議在合理的勞動(dòng)合

9、同簽訂時(shí)間內(nèi)，未簽訂書面勞動(dòng)合同的不適用草案第九條第三款的規(guī)定。有的建議將第九條第四款修改為：用人單位和勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有爭(zhēng)議的，由用人單位進(jìn)行舉證，如不能充分證明，即視為存在勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)為用人單位相對(duì)占優(yōu)勢(shì)地位，擁有各種資料，更有條件履行舉證義務(wù)，建議在是否存在勞動(dòng)關(guān)系問題上，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。六、關(guān)于勞動(dòng)合同文本有的群眾認(rèn)為，勞動(dòng)合同文本可以由用人單位提供，但不能由用人單位制定。如果勞動(dòng)合同由用人單位單方起草制定，容易形成霸王合同，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，建議在不同行業(yè)推行不同的勞動(dòng)合同范本，并統(tǒng)一由省級(jí)人民政府勞動(dòng)保障主管部門統(tǒng)一印制或經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)使用

10、。有的反映，實(shí)踐中有的用人單位只讓勞動(dòng)者在空白的勞動(dòng)合同書上簽名，不讓勞動(dòng)者知曉勞動(dòng)合同的內(nèi)容，或者以種種理由拒絕將勞動(dòng)合同交給勞動(dòng)者，因此建議訂立書面勞動(dòng)合同，必須而不是應(yīng)當(dāng)由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份，并必須在五個(gè)工作日內(nèi)由用人單位將勞動(dòng)合同復(fù)印件交至勞動(dòng)保障主管部門備案。有的提出，簽訂勞動(dòng)合同須經(jīng)雙方當(dāng)事人在勞動(dòng)合同文本上簽字，誰(shuí)有權(quán)代表用人單位簽字，建議明確規(guī)定由用人單位的法定代表及其代理人，或者勞資主管人員有權(quán)代表用人單位簽訂勞動(dòng)合同。七、關(guān)于工資報(bào)酬很多勞動(dòng)者對(duì)工資報(bào)酬問題非常關(guān)注，反映工資報(bào)酬是勞動(dòng)合同中最重要的條款之一，實(shí)踐中也容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，強(qiáng)烈要求草案對(duì)工資報(bào)酬作出進(jìn)一步規(guī)定。

11、很多群眾認(rèn)為，工資報(bào)酬應(yīng)該成為勞動(dòng)合同中的必備條款，但草案第十一條第（六）項(xiàng)關(guān)于工資待遇的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，需要作進(jìn)一步的規(guī)定。有的用人單位以保守工資秘密為由，不寫報(bào)酬的具體金額，只寫支付日期或者按公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這樣對(duì)勞動(dòng)者非常不利。有的用人單位把計(jì)件單價(jià)壓得很低，以計(jì)件工資形式蒙蔽勞動(dòng)者，使得勞動(dòng)者每天工作十幾小時(shí)也掙不到多少錢。因此建議在勞動(dòng)合同中明確寫明勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額。各地人民群眾對(duì)勞動(dòng)合同法草案的意見。有的反映，有些用人單位只告訴勞動(dòng)者工資總額，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，用人單位就將工資總額拆成各種名目，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如勞動(dòng)者月工資為2000元，用人單位要求勞動(dòng)者加班時(shí)，就以2000元

12、中已經(jīng)包括了加班費(fèi)為由拒付加班工資。因此建議在勞動(dòng)合同中明確寫明工資的具體組成。有的提出，很多用人單位中加班非常普遍，在勞動(dòng)合同中應(yīng)明確規(guī)定平時(shí)加班和節(jié)假日期間加班的工資報(bào)酬。有的提出，為防止用人單位為減少因勞動(dòng)合同終止而支付的補(bǔ)償金，在勞動(dòng)合同到期前任意降低勞動(dòng)者的工資，建議明確規(guī)定工資報(bào)酬增加減少的條件。有的認(rèn)為，為避免用人單位拖欠工資，建議增加規(guī)定工資報(bào)酬支付的時(shí)間和方式。八、關(guān)于勞動(dòng)合同的其他內(nèi)容很多群眾認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)是勞動(dòng)合同中的必備條款，用人單位必須按時(shí)為勞動(dòng)者足額繳納應(yīng)該繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金。在實(shí)踐中，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議都是因?yàn)閯趧?dòng)合同

13、中未明確用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面的義務(wù)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益而引起的。有的單位把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按月與工資一起發(fā)給勞動(dòng)者，導(dǎo)致勞動(dòng)者工資的虛高。鑒于草案第十一條關(guān)于勞動(dòng)合同內(nèi)容的規(guī)定中并沒有包括社會(huì)保險(xiǎn)，建議將社會(huì)保險(xiǎn)納入到勞動(dòng)合同中。有的反映，有些用人單位在勞動(dòng)合同中不寫清勞動(dòng)者具體的勞動(dòng)崗位，有時(shí)為達(dá)到逼迫勞動(dòng)者提出辭職的目的，隨意改變勞動(dòng)者原有的工作崗位，故意安排勞動(dòng)者難以勝任或使其為難的崗位，建議將工作崗位也作為勞動(dòng)合同的一項(xiàng)必要條款。有的認(rèn)為，從事特殊工作的，如有毒有害的工種，勞動(dòng)合同中必須包括勞動(dòng)保護(hù)措施的條款。九、關(guān)于試用期問題勞動(dòng)者對(duì)試用期問題議論的比較多，很多群眾認(rèn)為，試用期濫用是現(xiàn)在

14、很多用人單位存在的現(xiàn)象，草案第十三條關(guān)于試用期的規(guī)定對(duì)規(guī)范用人單位行為有著積極意義，建議加強(qiáng)這方面的規(guī)定。有的認(rèn)為，為遏制用人單位短期用工現(xiàn)象，不能什么樣的勞動(dòng)合同都可以約定試用期。草案規(guī)定的可約定試用期的勞動(dòng)合同的期限為最低三個(gè)月太短，建議規(guī)定期限為一年以上的勞動(dòng)合同才能約定試用期。很多群眾認(rèn)為，草案中關(guān)于非技術(shù)性、技術(shù)性、高級(jí)專業(yè)技術(shù)工作崗位概念歧義太多，很難界定清楚，建議按照勞動(dòng)合同本身期限的長(zhǎng)短，或者根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)來確定試用期的長(zhǎng)短。對(duì)于試用期的長(zhǎng)短問題有不同意見。有的認(rèn)為很多工作本來不需要試用太長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)者就能勝任，但有些用人單位動(dòng)輒規(guī)定試用期為三五個(gè)月，甚至是半年，加重了勞動(dòng)關(guān)系的不

15、平等性，建議縮短試用期的期限。有的提出，如果試用期太短，對(duì)于沒有工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生將提出過高的要求，要求他們?cè)诟痰臅r(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出色，客觀上可能使得用人單位更易解雇員工。有的認(rèn)為，很多用人單位將試用人員視為廉價(jià)勞動(dòng)力，任意壓低基本工資，有的甚至不給工資，建議草案增加規(guī)定試用期的工資待遇下限及其他福利待遇問題。有的反映，試用期內(nèi)用人單位任意解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的餐飲業(yè)單位好像永遠(yuǎn)在招聘，永遠(yuǎn)在試用勞動(dòng)者，招聘的人員竟有90以上，甚至是100都不合格，建議草案明確規(guī)定在試用期內(nèi)，除非法定事由用人單位不得任意解除勞動(dòng)合同，解除勞動(dòng)合同的要提前通知，并規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為遏制部分用人單位惡意使用試

16、用期，建議增加規(guī)定年度內(nèi)試用和錄用人員比不得超過120。有的建議，明確廢除見習(xí)期。見習(xí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人事和教育部門專門針對(duì)剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生在轉(zhuǎn)為國(guó)家干部編制前，制定的考核時(shí)間，是人事制度下的一種做法。實(shí)踐中，有的用人單位在應(yīng)屆畢業(yè)生勞動(dòng)合同中，使用見習(xí)期的概念，時(shí)間一般為一年，在見習(xí)期內(nèi)，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有的群眾強(qiáng)烈建議，在草案已經(jīng)明確規(guī)定試用期的同時(shí)，明確規(guī)定禁止使用見習(xí)期概念。各地人民群眾對(duì)勞動(dòng)合同法草案的意見。十、關(guān)于用人單位招用勞動(dòng)者不得收取財(cái)物、不得扣押證件草案第十四條規(guī)定用人單位不得以擔(dān)保的名義收取財(cái)物，有的群眾提出，在實(shí)踐中該規(guī)定很容易被

17、規(guī)避，用人單位可以不以擔(dān)保名義而以其他名義收取財(cái)物，如體檢費(fèi)用、高額服裝費(fèi)、紀(jì)律違約金等，因此建議修改為用人單位不得以任何名義向勞動(dòng)者收取任何財(cái)物。有的用人單位提出相反的意見，認(rèn)為用人單位為避免勞動(dòng)者隨意離職帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)，如配發(fā)給員工使用的價(jià)值較高的勞動(dòng)用具，傾向于收取一定的押金。確實(shí)有許多不規(guī)范的企業(yè)和個(gè)體戶以此欺詐勞動(dòng)者，但不應(yīng)對(duì)企業(yè)收取財(cái)物防范風(fēng)險(xiǎn)的做法一刀切，而是應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的條件，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)同時(shí)考慮企業(yè)的利益。有的反映，很多用人單位都采取簽定擔(dān)保書的形式，要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保人即介紹人，為其工作表現(xiàn)作擔(dān)保，建議對(duì)擔(dān)保的形式和內(nèi)容作出進(jìn)一步的規(guī)定。很多群眾認(rèn)為，用人單位

18、收取財(cái)物和扣押證件的做法在實(shí)踐中非常普遍，建議對(duì)用人單位的這種非法行為加強(qiáng)監(jiān)督，增加規(guī)定吊銷用人單位證照的處罰，并與居民身份證法的規(guī)定相銜接。十一、關(guān)于可約定服務(wù)期和違約金的培訓(xùn)有的群眾認(rèn)為，草案第十五條規(guī)定不明確，應(yīng)明確規(guī)定除了由用人單位提供培訓(xùn)費(fèi)用，同時(shí)是6個(gè)月以上脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，其他培訓(xùn)一律不得約定服務(wù)期，不需要支付違約金。有的認(rèn)為，用培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短作為是否可以約定服務(wù)期和違約金的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。不同的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需要不同的時(shí)間，有些高級(jí)培訓(xùn)無需太多時(shí)間，但產(chǎn)生的費(fèi)用可達(dá)幾萬甚至幾十萬。建議增加規(guī)定培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)到一定金額的也可約定服務(wù)期和違約金。有的用人單位認(rèn)為，計(jì)算勞動(dòng)者所承擔(dān)的違約金的

19、標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅是培訓(xùn)費(fèi)用，還包括脫產(chǎn)培訓(xùn)期間用人單位支付的工資福利。有的勞動(dòng)者認(rèn)為，對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)是用人單位理應(yīng)支付的成本，違約金的標(biāo)準(zhǔn)太高，建議折半。有的認(rèn)為，草案規(guī)定只有在由用人單位提供培訓(xùn)費(fèi)用，同時(shí)是6個(gè)月以上脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情形下才能約定服務(wù)期，將會(huì)產(chǎn)生一定的弊端。第一是導(dǎo)致用人單位不愿出資對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行少于6個(gè)月或者不脫產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，影響勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展；第二是影響大學(xué)生在大城市的就業(yè)。在很多大城市中，用人單位的普遍做法是為大學(xué)生解決戶口，同時(shí)規(guī)定一定的服務(wù)期，本草案的規(guī)定勢(shì)必在一定程度上影響大學(xué)生的就業(yè)。十二、關(guān)于競(jìng)業(yè)限制有的群眾贊成規(guī)定競(jìng)業(yè)限制，反映在有些地區(qū)，由于某一行業(yè)非常發(fā)達(dá)

20、造成勞動(dòng)者，特別是技術(shù)人員相對(duì)短缺，同行業(yè)之間互相挖人非常普遍，已經(jīng)直接影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量。有的群眾反對(duì)規(guī)定競(jìng)業(yè)限制，認(rèn)為這是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)自由的不合理限制。有的群眾提出，依據(jù)規(guī)定知曉商業(yè)秘密的勞動(dòng)者不得到生產(chǎn)與本單位同類產(chǎn)品或者經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職，也不得自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)與用人單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類產(chǎn)品或者業(yè)務(wù)，那么離職的勞動(dòng)者靠什么來生活？建議明確商業(yè)秘密、有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的用人單位、同類產(chǎn)品和業(yè)務(wù)等概念，適當(dāng)縮小競(jìng)業(yè)限制的范圍。在競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題上，勞動(dòng)者與用人單位意見相左。有的用人單位認(rèn)為競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不少于勞動(dòng)者年工資收入的標(biāo)準(zhǔn)太高，有的國(guó)家規(guī)定為年

21、工資收入的50。有的勞動(dòng)者認(rèn)為，競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償太低，應(yīng)明確規(guī)定競(jìng)業(yè)限制期限超過一年的，用人單位向勞動(dòng)者支付年工資收入乘以競(jìng)業(yè)限制年限的數(shù)額。沒有約定期限或者約定不明的，按兩年計(jì)算補(bǔ)償。有的勞動(dòng)者在違反競(jìng)業(yè)限制約定的違約金問題上，勞動(dòng)者與用人單位意見也相左。認(rèn)為違約金不得超過競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?倍的標(biāo)準(zhǔn)太高，公平起見，違約金與競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)一致。有的用人單位認(rèn)為違約金太低，將會(huì)造成同行業(yè)用人單位之間相互惡意挖人。建議提高違約金，并增加規(guī)定勞動(dòng)者給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，還要支付賠償金。各地人民群眾對(duì)勞動(dòng)合同法草案的意見。有的提出，有些用人單位有三個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)：基本工資、崗位工資、效益工資

22、，有些用人單位基本工資很低，剩下的到年底作為獎(jiǎng)金發(fā)放。為防止用人單位玩文字游戲，任意降低競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金額，建議將年工資收入修改為年工資性收入，包括工資和其他收入。有的建議，規(guī)定競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹Ц稌r(shí)間，明確競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不能包含在工資中，只能在勞動(dòng)關(guān)系結(jié)束后支付，以防止用人單位打擦邊球。十三、關(guān)于在勞動(dòng)合同中禁止為勞動(dòng)者設(shè)定違約金很多群眾認(rèn)為，實(shí)踐中很多用人單位動(dòng)輒要求勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定過高違約金，通過高額違約金圈住勞動(dòng)者，而不是通過適當(dāng)?shù)拇龊秃椭C的勞資關(guān)系留住勞動(dòng)者，因此草案第十七條關(guān)于在勞動(dòng)合同法中除了兩種法定情形外不得約定由勞動(dòng)者承擔(dān)的違約金的規(guī)定非常有針對(duì)性，具有積極意義。

23、有的用人單位認(rèn)為，草案的規(guī)定有違公平原則，使得用人單位基本不能約束勞動(dòng)者，不利于勞動(dòng)合同的履行和用人單位的正常運(yùn)行。有的認(rèn)為，除了關(guān)注由勞動(dòng)者承擔(dān)的違約金外，還要關(guān)注由勞動(dòng)者承擔(dān)的賠償金問題。用人單位可以根據(jù)勞動(dòng)者違約所造成的實(shí)際損失來主張勞動(dòng)者的賠償責(zé)任。建議草案對(duì)由勞動(dòng)者承擔(dān)賠償金問題作出規(guī)定，防止用人單位在賠償金上漫天要價(jià)。十四、關(guān)于勞動(dòng)合同無效有的群眾認(rèn)為，應(yīng)明確規(guī)定保護(hù)勞動(dòng)合同無效無過錯(cuò)方的合法權(quán)益，對(duì)因用人單位的過錯(cuò)導(dǎo)致勞動(dòng)合同無效的，不僅支付勞動(dòng)報(bào)酬，還要給社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)給予用人單位相應(yīng)的制裁。有些群眾認(rèn)為，實(shí)踐中最常見的是勞動(dòng)合同部分無效，草案應(yīng)對(duì)部分無效的勞動(dòng)合同作

24、出專門規(guī)定，列舉常見的部分條款無效的情形，如未經(jīng)批準(zhǔn)不得辭職、加班不給加班費(fèi)、工作受傷自己負(fù)責(zé)等。有的認(rèn)為，將用人單位以欺詐、脅迫的手段與勞動(dòng)者訂立合同一律確認(rèn)無效，有時(shí)反而不利于保護(hù)勞動(dòng)者，建議將草案第十八條第（一）項(xiàng)改為可撤銷的情形。草案第十八條第（四）項(xiàng)規(guī)定用人單位免除自己的責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利的勞動(dòng)合同無效。有的認(rèn)為，這種情形主要是以格式條款形式出現(xiàn)的，對(duì)此不能一概認(rèn)定整個(gè)勞動(dòng)合同無效，而是該格式條款無效。同時(shí)建議將草案第二十一條中有關(guān)勞動(dòng)合同部分無效的內(nèi)容放在草案第十八條中規(guī)定。有的提出，實(shí)踐中常有用人單位在勞動(dòng)合同中不規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬，只規(guī)定勞動(dòng)義務(wù)。如果勞動(dòng)合同中沒有勞動(dòng)報(bào)酬的條款，

25、其他合同條款也就失去了存在意義，建議增加規(guī)定沒有規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)合同無效。十五、關(guān)于勞動(dòng)合同的撤銷權(quán)有的群眾認(rèn)為，行使勞動(dòng)合同的撤銷權(quán)必須要存在重大誤解、顯失公平或者乘人之危等情形，但重大誤解、顯失公平、乘人之危都是比較抽象的概念，需要作進(jìn)一步的界定，否則容易使得勞動(dòng)合同無效與可撤銷，無效與解除相混淆。如以欺詐、脅迫手段訂立勞動(dòng)合同；用人單位免除自己的責(zé)任、排除勞動(dòng)者的權(quán)利的勞動(dòng)合同是否屬于顯示公平的情形？用人單位未按約定提供勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)條件的是否屬于重大誤解的情形？有的認(rèn)為，不應(yīng)設(shè)定撤銷權(quán)的時(shí)效制度。勞動(dòng)者一旦行使撤銷權(quán)，必定不能再在原單位繼續(xù)工作。如果規(guī)定撤銷權(quán)的消滅時(shí)效，一般會(huì)導(dǎo)

26、致勞動(dòng)者迫于就業(yè)壓力而放棄該撤銷權(quán)。有的認(rèn)為，草案第二十條規(guī)定勞動(dòng)合同撤銷權(quán)的消滅時(shí)效為一年，與勞動(dòng)法第82條規(guī)定的60天時(shí)效不符，建議相互銜接。十六、關(guān)于勞動(dòng)合同的履行有的群眾認(rèn)為，在用人單位變更名稱、法定代表人或者投資人的，應(yīng)賦予勞動(dòng)者是否繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的選擇權(quán)。有的認(rèn)為草案第二十五條的表述容易產(chǎn)生歧義，如果該條中列舉的三項(xiàng)以外事項(xiàng)發(fā)生變更，是否影響勞動(dòng)合同的履行。有的建議增加規(guī)定同時(shí)變更相應(yīng)的勞動(dòng)合同條款。十七、關(guān)于勞動(dòng)合同的中止有的群眾建議，增加規(guī)定對(duì)于中止履行勞動(dòng)合同后人事檔案關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的處理。各地人民群眾對(duì)勞動(dòng)合同法草案的意見。有的提出，如果勞動(dòng)者為了國(guó)家的利益而中止的合

27、同超過了五年，而當(dāng)事人雙方協(xié)商一致繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，應(yīng)予以承認(rèn)。同時(shí)對(duì)一般情況下，勞動(dòng)合同中止期限超過年的，用人單位應(yīng)當(dāng)如何處理作出規(guī)定。有的認(rèn)為，很多勞動(dòng)合同期限是1到3年，而勞動(dòng)合同最長(zhǎng)竟然要5年才能中止，不符合常規(guī)，建議縮短中止期限。十八、關(guān)于用人單位解除勞動(dòng)合同很多群眾反對(duì)草案第三十一條第（二）項(xiàng)關(guān)于勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，按照用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)解除勞動(dòng)合同的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同的規(guī)定。認(rèn)為用人單位是強(qiáng)者，有的用人單位的規(guī)章制度本身就是用人單位的霸王制度。出于逃避給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康模萌藛挝蝗菀诪E用該項(xiàng)規(guī)定。建議規(guī)定用人單位的規(guī)章制度必須是依法制定的合理的規(guī)

28、章制度，該規(guī)章制度必須經(jīng)職工代表大會(huì)、工會(huì)組織、勞動(dòng)保障主管部門的核準(zhǔn)后才可執(zhí)行。十九、關(guān)于用人單位解除無固定期限勞動(dòng)合同有的群眾認(rèn)為，草案規(guī)定了三類勞動(dòng)合同，草案第三十二條僅規(guī)定了用人單位在三類情形下解除無固定期限勞動(dòng)合同，這樣的規(guī)定沒有充分理由。如果其他兩類勞動(dòng)合同在履行過程中，出現(xiàn)了草案第三十二條規(guī)定的三種情形，該如何處理。建議將無固定期限勞動(dòng)合同修改為勞動(dòng)合同。很多群眾對(duì)第三十二條第（二）項(xiàng)關(guān)于勞動(dòng)者被證明不勝任工作，用人單位可以解除無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定由異議，認(rèn)為是否勝任工作的標(biāo)準(zhǔn)過于彈性，很難界定清楚，容易被用人單位利用來任意解除勞動(dòng)合同，建議取消該項(xiàng)規(guī)定。不能輕易解除無有的認(rèn)

29、為，無固定期限勞動(dòng)合同是建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要保證，固定期限勞動(dòng)合同。草案第三十二條中規(guī)定用人單位提前30天以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，或者額外支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資后，就可以解除無固定期限勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者顯然不公。建議規(guī)定在書面通知?jiǎng)趧?dòng)者本人的同時(shí)，支付額外工資，并將額外工資的標(biāo)準(zhǔn)大大提高，才能在三種法定情形下解除無固定期限勞動(dòng)合同。二十、關(guān)于對(duì)用人單位裁減人員的限制草案第三十三條第一款規(guī)定需要裁減人員50人以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)向本單位工會(huì)或者全體職工說明情況，并協(xié)商一致。有的群眾認(rèn)為，有的用人單位人員規(guī)模比較小，為保護(hù)小企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，應(yīng)增加規(guī)定需要裁減人員三分之一以上的，也應(yīng)當(dāng)向本單位

30、工會(huì)或者全體職工說明情況，并協(xié)商一致。有的認(rèn)為，裁減人員優(yōu)先留用人員的條件規(guī)定不具體，為保護(hù)老職工，防止用人單位玩文字游戲，應(yīng)對(duì)優(yōu)先留用人員的具體工作時(shí)間作出明確規(guī)定。在實(shí)踐中，用人單位裁員，基本上是先裁在單位工作時(shí)間較長(zhǎng)、年齡較大、工資較高的老員工，特別是一些將要與用人單位簽訂無固定勞動(dòng)合同的老員工。有的建議，草案明確規(guī)定不準(zhǔn)裁減工齡30年以上的老職工。有的持相反態(tài)度，認(rèn)為用人單位應(yīng)注重人才素質(zhì)，而不是單看合同期限長(zhǎng)短及多長(zhǎng)的工齡，否則優(yōu)秀的年輕人將成為裁員的直4t-;=4=?接受害者。有的認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分用人單位裁員的不同情形，是屬于隨意裁員，或者確因經(jīng)營(yíng)不良需壓縮機(jī)構(gòu)裁員，還是破產(chǎn)倒閉裁員。

31、為防止用人單位隨意裁員，建議草案應(yīng)明確規(guī)定用人單位裁員，必須先報(bào)勞動(dòng)保障主管部門批準(zhǔn)。對(duì)于用人單位亂裁員的，被裁減的勞動(dòng)者有權(quán)取得一定數(shù)額的賠償，以彌補(bǔ)給勞動(dòng)者帶來的失業(yè)損失。二十一、關(guān)于勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同有的群眾認(rèn)為，勞動(dòng)者提前30天通知用人單位解除勞動(dòng)合同中的通知期限要分情況。勞動(dòng)者的素質(zhì)、能力不同，所從事的工作性質(zhì)不同，其可替代性程度也不同。一個(gè)普通崗位上的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，接替人員能很快找到，但重要崗位的勞動(dòng)者，很難在30天內(nèi)找到接替者。建議草案針對(duì)不同的勞動(dòng)者和崗位，規(guī)定不同的解除勞動(dòng)合同預(yù)告期。有的建議，明確規(guī)定勞動(dòng)者提前30天以書面形式通知用人單位，不需要用人單位批準(zhǔn)，就可以解

32、除勞動(dòng)合同。7各地人民群眾對(duì)勞動(dòng)合同法草案的意見。很多群眾對(duì)草案第三十六條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)關(guān)于用人單位未按時(shí)足額交付勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同的規(guī)定持有異議。認(rèn)為這樣規(guī)定，用人單位就不必再找茬開除勞動(dòng)者了，只要用人單位不按時(shí)足額交付勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就能達(dá)到目的?，F(xiàn)在找一份工作不容易，解除勞動(dòng)合同很難就業(yè)，因此上述兩項(xiàng)規(guī)定看似保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，實(shí)際上對(duì)用人單位起不到任何限制作用，方便了用人單位解雇勞動(dòng)者，建議刪去。二十二、關(guān)于勞動(dòng)合同解除和終止時(shí)用人單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償很多群眾贊成草案第三十九條關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，認(rèn)為勞動(dòng)者將自已的青春獻(xiàn)給了用人單位，在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)，只要符合法定情形，用人單位就理應(yīng)為勞動(dòng)者付出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，建議取消工作年限滿6個(gè)月支付半個(gè)月工資作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，統(tǒng)一規(guī)定工作年限每滿一年支付一個(gè)月工資作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不滿一年按一年計(jì)算。有的建議經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)增加一倍。群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪m用事項(xiàng)有不同看法，有的建議擴(kuò)大適用事項(xiàng)范圍，有的建議縮小適用事項(xiàng)范圍。有的認(rèn)為，從保護(hù)勞動(dòng)者的角度出發(fā)，任何解除勞動(dòng)合同的行為都應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。有的認(rèn)為草案第三十六條第二款中用人單位以暴力等手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)，或者用人單位違章指揮等危及勞動(dòng)者人身安全，勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)該為其過錯(cuò)承