養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型模式的探索

1、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型模式的探索一一無錫九如城養(yǎng)老綜合體項(xiàng)目PPP運(yùn)作中國現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康一、項(xiàng)目背景中國是擁有13億人口的大國，人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段，今后 一個(gè)時(shí)期我國老年人口還將以較快速度增長，老齡化程度在不斷加劇。面對如 此龐大而又日益增長的老年群體，加快推進(jìn)老年服務(wù)社會(huì)化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展已 迫在眉睫。隨著老年人口數(shù)量的不斷增長，宜興市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)市場呈現(xiàn)出供不應(yīng)求 狀況，尤其養(yǎng)老護(hù)理方面需求強(qiáng)烈。目前在宜興市區(qū)范圍之內(nèi)，主要是由公辦 公營的市福利中心承擔(dān)政府供養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老職責(zé)，護(hù)理床位已經(jīng)處于滿負(fù)荷運(yùn) 轉(zhuǎn)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于財(cái)政資金方面的約束導(dǎo)致建立高品質(zhì)、高專業(yè)性的護(hù)理 康復(fù)醫(yī)院存

2、在較大困難，且其運(yùn)營效率有待提升。因此丁伯康博士認(rèn)為建設(shè)高 品質(zhì)、高水平的社會(huì)化綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對于宜興乃至無錫而言是極其必要 的。正是基于以上背景，江蘇中大地產(chǎn)集團(tuán)投資建設(shè)無錫九如城養(yǎng)老綜合體項(xiàng) 目。項(xiàng)目于2013年正式動(dòng)工，被中國老齡協(xié)會(huì)、中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)評為首批“中 國老年宜居住區(qū)試點(diǎn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目”。二、項(xiàng)目概況本項(xiàng)目位于宜興市東氿新城板塊范圍之內(nèi)，項(xiàng)目總占地800畝，總建筑面 積46.5萬平米，地上建筑面積30萬平米，集康復(fù)醫(yī)院（與韓國頂級的康復(fù)醫(yī) 院BOBATH合作）、VIP體檢中心（與韓國延世醫(yī)療院合作）、養(yǎng)護(hù)院、頤養(yǎng)院、 居家適老住區(qū)、研究中心及商業(yè)配套于一體，覆蓋獨(dú)立生活區(qū)、協(xié)助

3、生活區(qū)、 專業(yè)護(hù)理區(qū)、老年癡呆照顧區(qū)和安寧關(guān)懷區(qū)等功能區(qū)，共計(jì)提供約2500張養(yǎng)老 及康復(fù)護(hù)理床位，滿足長者全生命周期的養(yǎng)老需求。本項(xiàng)目投資估算38億元，其中公共部分計(jì)劃投資額約26億元，目前工程進(jìn)展順利，已完成10萬平方米建設(shè)裝飾施工工作?？祻?fù)醫(yī)院、養(yǎng)護(hù)院、體檢中 心、研究培訓(xùn)中心計(jì)劃在今年9月份開始試運(yùn)營?？紤]到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資規(guī)模大、投資回收期長、公共屬性強(qiáng)等因素，丁 博士認(rèn)為，經(jīng)政府與原投資者協(xié)商本項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)、運(yùn)營管理將采取PPP模 式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合作，提升整體運(yùn)作效率。三、項(xiàng)目操作模式丁博士指出，根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際狀況，結(jié)合國家的政策及PPP運(yùn)作的專業(yè) 原則，本項(xiàng)目采取PPP

4、中的BOO運(yùn)作方式。BOO即建設(shè)-擁有-經(jīng)營，社會(huì)資本根 據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營公共項(xiàng)目，但是并不將此項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交給公 共部門。項(xiàng)目PPP具體方式為：1）宜興市政府出資參股進(jìn)入原先設(shè)立的項(xiàng)目公司一一無錫九如城產(chǎn)業(yè)發(fā)展 有限公司，共同推進(jìn)整體項(xiàng)目的建設(shè)工作，項(xiàng)目建成后資產(chǎn)所有權(quán)歸項(xiàng)目公司 所有，主要由社會(huì)投資者負(fù)責(zé)運(yùn)營管理；2）宜興市政府授予項(xiàng)目公司一一無錫九如城產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在約定期限 和范圍內(nèi)進(jìn)行本養(yǎng)老綜合項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營管理；3）通過使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的長期合理回 報(bào)。本項(xiàng)目在使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)上，由政府對本養(yǎng)老綜合項(xiàng)目提供建設(shè)補(bǔ)貼、 運(yùn)營補(bǔ)貼，提升效率

5、收益水平；4）政府依托投資參股的權(quán)益，以服務(wù)購買的方式獲取本項(xiàng)目養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供 的養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)主要用于政府供養(yǎng)（城市特困人員、農(nóng)村五保對象中的老年 人）、困境家庭（低?；虻褪杖爰彝ブ泄鹿?、失能或高齡的老年人）、優(yōu)待服務(wù)（享受市級及以上勞動(dòng)模范待遇人員、因公致殘人員或見義勇為傷殘人士等為 社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)人員中失能或高齡的老年人）三類保障對象。丁博士指出，目前本項(xiàng)目已經(jīng)完成前期調(diào)研工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行物有 所值及財(cái)政承受能力論證，同時(shí)啟動(dòng)整體PPP運(yùn)作方案的設(shè)計(jì)工作，預(yù)計(jì)6月 底完成全部PPPX作。丁博士認(rèn)為，本項(xiàng)目的實(shí)踐與創(chuàng)新，有助于PPP模式在 養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的推廣與復(fù)制，同時(shí)為社會(huì)資本參與

6、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供了有效的 進(jìn)入路徑。四、項(xiàng)目PPP運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)分享作為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)PPP模式探索性運(yùn)作項(xiàng)目，本項(xiàng)目在以下方面具有可借 鑒的經(jīng)驗(yàn)：1、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)采用PPP模式的創(chuàng)新范例目前中國存在強(qiáng)烈的養(yǎng)老服務(wù)需求，社會(huì)資本也積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中。丁博士認(rèn)為，在現(xiàn)有土地、信貸政策下，養(yǎng)老項(xiàng)目投資大、運(yùn)營成本高， 整體發(fā)展存在很多問題，更容易走偏方向。通過政府與社會(huì)資本合作的方式， 能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老支持性政策的突破，規(guī)范綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，保障社會(huì)投資者的基本收益水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、PPP模式中政府支持方式的創(chuàng)新丁博士指出，在本項(xiàng)目運(yùn)作前期，政府通過直接參股及建設(shè)期

7、補(bǔ)貼的方式 提供直接的資金支持，并能提升項(xiàng)目公司整體信用水平，有利于項(xiàng)目融資及風(fēng) 險(xiǎn)管理；在本項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期后，政府通過運(yùn)營補(bǔ)貼及政府服務(wù)購買的方式提 升項(xiàng)目收益水平；在本項(xiàng)目特許經(jīng)營線內(nèi)及至期滿，政府通過陸續(xù)股權(quán)出讓的 方式退出項(xiàng)目公司，并以其投資收益抵扣政府服務(wù)購買價(jià)款。3、政府采購養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐本項(xiàng)目PPP運(yùn)作中，根據(jù)目前國家及地方的養(yǎng)老服務(wù)購買基本政策，創(chuàng)新 地設(shè)計(jì)了組合式的養(yǎng)老服務(wù)購買內(nèi)容，涉及養(yǎng)老信息化、醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理服 務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。丁博士認(rèn)為，本項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)購買制定了較為細(xì)致的養(yǎng)老 服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)，豐富了政府養(yǎng)老服務(wù)的采購內(nèi)容，為國家養(yǎng)老服務(wù)購買的大規(guī) 模實(shí)踐提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。4、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)PPP運(yùn)作的績效考核革新丁博士強(qiáng)調(diào)，本項(xiàng)目PPP運(yùn)作過程中，梳理、革新了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的PPP 績效考核方式。一方面從考核體系上拋棄傳統(tǒng)以客觀指標(biāo)為主的方法，建立以 養(yǎng)老服務(wù)對象為中心、主觀認(rèn)知評價(jià)為核心、以養(yǎng)老服務(wù)客觀品