南昌高新區(qū)流動(dòng)口犯罪調(diào)查

1、南昌高新區(qū)流動(dòng)口犯罪調(diào)查作者:日期:南昌高新區(qū)流動(dòng)人口犯罪調(diào)查南昌高新區(qū)檢察院公訴處：程云近年來，隨著南昌市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，外來人員越來越多，一方 面有力地推動(dòng)了南昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面又給南昌的社會(huì)穩(wěn)定 帶來了新的挑戰(zhàn)，筆者根據(jù)南昌高新區(qū)近三年流動(dòng)人口犯罪的案例及數(shù)據(jù)，分析了高新區(qū)流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因，提出了流 動(dòng)人口犯罪的防控措施。一、高新區(qū)流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）現(xiàn)狀2011年1-9月份高新區(qū)檢察院共受理提請批準(zhǔn)逮捕案件 72件101 人，批準(zhǔn)逮捕95人，不予批準(zhǔn)逮捕6人。其中流動(dòng)人口犯罪報(bào)捕案 件48件73人，流動(dòng)人口犯罪報(bào)捕案件數(shù)量占總案件數(shù)量的 66.7%, 流

2、動(dòng)人口犯罪案件報(bào)捕人數(shù)占總報(bào)捕人數(shù)的72.3%,其中流動(dòng)人口犯罪案件批準(zhǔn)逮捕70人，不予批準(zhǔn)逮捕3人，批捕人數(shù)占全部批捕人 數(shù)的73.7%。提請批準(zhǔn)逮捕的73名犯罪嫌疑人共涉及12個(gè)罪名，其。根據(jù)中國大百科全書社會(huì)學(xué)和南昌市流動(dòng)人口管理規(guī)定，就南昌高新區(qū)而言,除戶籍在南昌市區(qū)的人口以外在高新區(qū)活動(dòng)的人都是本文所稱的流動(dòng)人口中涉嫌盜竊罪32人，占43.8%;涉嫌傳銷犯罪的10人，占13.7%; 涉嫌故意傷害罪6人，占8.2%;涉嫌搶劫罪13人，占17.8%;余下 的涉嫌故意殺人罪、敲詐勒索罪、非法拘禁罪、詐騙罪、尋釁滋事罪、 窩藏罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪、交通肇事罪均有1到2人。73名犯罪嫌疑人中

3、，男性70人，占95.9%;女性3人，占4.1%;有前科劣 跡的20人（報(bào)捕環(huán)節(jié)由于時(shí)間緊，前科劣跡資料不全，實(shí)際人數(shù)應(yīng) 比此數(shù)為高），占27.4%;屬流竄作案性質(zhì)的有28人，占38.3%;戶籍在外地的有54人，占74%;屬無業(yè)人員的有56人，占76.7%, 有相對固定職業(yè)的有17人，占23.3%。（二）特點(diǎn)1、在違法犯罪人數(shù)中所占比例呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我院共受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕流動(dòng)人口犯罪案件 58件91人，占 總?cè)藬?shù)的56.9%, 2010年受理60件96人，占總?cè)藬?shù)的57.8%。今年 1-9月，共受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕流動(dòng)人口犯罪案件 48件73人, 占總?cè)藬?shù)的近72.

4、3%,同比人數(shù)上升16.7%。2、侵財(cái)型犯罪占較大比重。流動(dòng)人口犯罪多為貪圖錢財(cái)，主要 涉及盜竊、傳銷、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索、販賣毒品等罪名， 其中尤以盜竊、搶劫、傳銷居多。2009年流動(dòng)人口犯罪案件中侵財(cái) 類犯罪53件64人，占流動(dòng)人口犯罪案件人數(shù)的近 70%; 2010年流 動(dòng)人口犯罪案件中侵財(cái)類犯罪 56件72人，占流動(dòng)人口犯罪案件人數(shù)的75%; 2011年1-9月份流動(dòng)人口犯罪案件中侵財(cái)類犯罪案件36件 59人，占流動(dòng)人口犯罪案件數(shù)量的 75%。3、犯罪嫌疑人文化程度低，普遍缺乏謀生技能。流動(dòng)人口犯罪 嫌疑人的文化程度大部分集中在小學(xué)和初中文化，2008年以來，我區(qū)每年流動(dòng)人口罪

5、犯中初中文化以下的均占 70%以上。這部分人既無 學(xué)歷，又無專業(yè)技術(shù)，很難找到合適的工作，往往流散在農(nóng)村、工廠、 建筑工地，打零工、短工，甚至拾荒，工作苦，收入低。4、無業(yè)人員居多，低齡化趨勢明顯。從職業(yè)看，流動(dòng)人口犯罪 案件中，犯罪嫌疑人主要為無業(yè)人員，2008年流動(dòng)人口犯罪中無業(yè) 人員占77%, 2009年占79%, 2010年占76.2%, 2011年1-9月份占 76.7%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的青少年占總?cè)藬?shù)的60%以上， 這其中未成年人約占30%,未成年人往往由于遠(yuǎn)離父母只身來到南 昌，缺乏父母師長的監(jiān)督教誨，加上其所處環(huán)境較為混亂，接觸的人 員復(fù)雜，自己分辨是非的能力十分有

6、限，導(dǎo)致這些未成年人常被一些 別有居心的社會(huì)不良人員利用，成為其犯罪的工具。萬某 16歲離開 父母從豐城來到南昌打工，在南昌結(jié)識(shí)了熊某等無業(yè)游民，在熊某等 人的慫恿下，萬某持刀伙同熊某等人一個(gè)月之內(nèi)連續(xù)搶劫出租車司機(jī) 十余起，給我區(qū)社會(huì)治安帶來惡劣影響。5、發(fā)案時(shí)間季節(jié)性明顯，春節(jié)前夕盜竊、搶劫案增加。春節(jié)前 夕，部分外來務(wù)工人員因?yàn)樾枰I錢回家過年， 加之回家之前順手撈 一把的僥幸心理，不惜采用盜竊、搶劫等犯罪手段謀取錢財(cái)。如在劉某盜竊案中，劉某因年底將至，而所在建筑工地未發(fā)工資，為了籌錢 回家過年，遂從工地上先后盜竊鋼筋 2000余公斤。6、結(jié)伙作案、反復(fù)作案、流竄作案現(xiàn)象突出。流動(dòng)人口犯

7、罪案 件中有很大部分為共同犯罪，其中以地緣關(guān)系結(jié)伙的尤為突出。 外來 流動(dòng)人口由于對暫住地的地理環(huán)境、 人際關(guān)系比較生疏，單獨(dú)作案困 難較大，因此作案時(shí)大多與同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友相互勾結(jié)，共同作案。2011年1-9月份48件流動(dòng)人口犯罪案件中有27件為共同犯罪，占 56.3%;提請批準(zhǔn)逮捕的73人中有20人為累犯或者有前科劣跡者， 占27.4%。流動(dòng)人口犯罪中流竄作案概率較大，特別是搶劫、搶奪、 盜竊犯罪當(dāng)中比例更大，犯罪嫌疑人往往不會(huì)在一個(gè)地方多次作案， 2011年1-9月份流動(dòng)人口犯罪中屬流竄作案的有 28人，占提請批捕 人數(shù)的40%,這28人主要涉嫌盜竊及搶劫犯罪。如王某等盜竊案中， 王某之

8、前因犯故意傷害罪被廣東省英德市法院判處有期徒刑十年，刑滿釋放后，又糾集老鄉(xiāng)郭某等人組成盜竊集團(tuán)， 流竄全國各地以盜竊 為生，在我區(qū)萬科四季花城、臺(tái)灣花園等地盜竊大量財(cái)物后最終落網(wǎng)。7、選擇犯罪目標(biāo)時(shí)隨機(jī)性與針對性并存。流動(dòng)人口中的犯罪分 子為了既易于尋覓犯罪對象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西 蕩的形式，往來于街道、鄉(xiāng)間，伏一處、害一片，竄一路、害一線， 作了案即跑，選擇的作案目標(biāo)相當(dāng)隨意，既可能是見財(cái)起意，也可能 是見色起心，這種犯罪目標(biāo)的不確定性，使流動(dòng)人口犯罪帶有實(shí)施多 種犯罪的突發(fā)性和盲目性。但是其在選擇具體作案目標(biāo)時(shí)又有一定的針對性，比如盜竊犯罪中嫌疑人往往選擇樓層較高或較低的房

9、屋，樓層較高的房子經(jīng)過的人少，作案時(shí)較為隱蔽，樓層低的房子作案相對 方便，被發(fā)現(xiàn)時(shí)也易于逃跑；又如搶劫犯罪中為便于得逞，嫌疑人更 傾向于在偏僻的街道或角落選擇獨(dú)行人特別是獨(dú)行女性下手。盧某、 余某二人因身上無錢可用共謀持刀到高新區(qū)實(shí)施搶劫，漫無目的地在街道上游蕩尋找作案目標(biāo)，見被害人熊某在高新三路獨(dú)自行走， 便用 刀頂住其腹部進(jìn)行威脅，搶走被害人現(xiàn)金數(shù)百元和諾基亞5310型手機(jī)一部。當(dāng)晚，二人又轉(zhuǎn)到高新四路與火炬大街交叉口和西萬村繼續(xù) 搶劫獨(dú)行人。二、流動(dòng)人口犯罪的成因（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距擴(kuò)大及社會(huì)保障機(jī) 制不完善據(jù)調(diào)查，只要城市收入水平高于鄉(xiāng)村實(shí)際收入的30%農(nóng)村勞動(dòng)力就

10、必然向城市流動(dòng)。 我國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差 距長期以來客觀存在，收入水平懸殊，城鄉(xiāng)人均收入差距自80年代以來不斷擴(kuò)大，這是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的直接原因。城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距的擴(kuò)大是驅(qū)動(dòng)人口流動(dòng)的另一動(dòng)因。 只要城市預(yù)期收入水 平高于農(nóng)村的預(yù)期收入，而且具有較高的城市就業(yè)率，人口向城市流 動(dòng)的規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大。由于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理方面存在尚待解決的問 題，目前社會(huì)保障體制還不完善，絕大多數(shù)流動(dòng)人口在城市只能從事 城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、?！蔽孱惞ぷ?，他們干活最苦，收入最低并缺乏勞動(dòng)保障，還有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工 作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)烈需求與現(xiàn)實(shí)生活

11、的反差，使流 動(dòng)人口中的一部分人往往容易走上犯罪的道路。（二）對經(jīng)濟(jì)利益的追求所產(chǎn)生的“不平衡”心態(tài)深究外來人口流動(dòng)的深層原因，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)根本性的原因。由于 農(nóng)村勞動(dòng)力過剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距， 使得數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民 工懷著對美好生活的向往而流入城市，掙錢成了涌入城市的流動(dòng)人口 中的最直接的目的和最迫切的需要。 但現(xiàn)實(shí)并沒有他們想象中的那樣 美好，有相當(dāng)部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作， 經(jīng)常處于失業(yè)或半失 業(yè)狀態(tài)；有的甚至不能滿足基本的生活需求，一旦追求金錢的欲望破 滅，極易導(dǎo)致犯罪。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，少數(shù)不法分子投機(jī)鉆營， 一夜暴富，給正試圖擺脫貧困而來到城市的農(nóng)民以強(qiáng)烈的示范刺激， 不

12、公平感和自卑感伴隨而生，從而引起流動(dòng)人口整個(gè)群體普遍存在諸 如“仇富”的社會(huì)心理失衡現(xiàn)象，這些都是引起犯罪的心理動(dòng)因。（三）文化程度低，法律意識(shí)淡薄由于流動(dòng)人口多數(shù)是來自貧困落后地區(qū)， 文化素質(zhì)相對較低，而 且不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)的差異廣泛存在，歷史地形成了不 同于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的文化價(jià)值觀念。 這些差異，加之法律知識(shí)的匱 乏，使他們常常處于矛盾和困惑狀態(tài)之中， 也由此容易造成他們受到 不良文化影響和不良行為人的誘導(dǎo)。流動(dòng)人群中許多人法制觀念的淡 薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)。 一旦衡量標(biāo)準(zhǔn)因“社會(huì) 地區(qū)的差異”而錯(cuò)

13、位，就容易走上犯罪道路。（四）城市對流動(dòng)人口管理缺失人口的大面積流動(dòng)是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。 但就目 前來看，一方面，政府對人口的流動(dòng)缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控措施，對流 動(dòng)人口的快速增加缺乏足夠的準(zhǔn)備，人口流動(dòng)還具有一定的盲目性、 無序性，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題的不良連鎖反應(yīng)。而另一方面，建 立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的戶籍管理制度，對市場經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的城市流動(dòng) 人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。管理責(zé)任不明、主次不分、 任務(wù)不清。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)、 協(xié)調(diào)的行動(dòng)，沒有真正地把流動(dòng)人口管牢、管住，最終局面是失管漏 管嚴(yán)重。由于新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的人口管理制度并未建

14、立，造成流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)工作難以適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，使打擊流動(dòng)人口犯罪工作處于被動(dòng)狀態(tài)，使其應(yīng)發(fā)揮的預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的功能未 能體現(xiàn)，反而使一些不法分子有機(jī)可乘。三、對流動(dòng)人口犯罪的防控相反，流動(dòng)人口犯流動(dòng)人口作為當(dāng)前最活躍的人口群體，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到 一定階段的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必然要求， 因此，對流動(dòng)人口，我們不能也不可能采取硬性抑制政策，但這并不 等于說由流動(dòng)人口引發(fā)的犯罪問題不能得到控制，罪是可以控制的，而且，只要措施得當(dāng)，可以有效控制流動(dòng)人口犯罪， 本文認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：（一）加強(qiáng)宣傳，努力教育，有針對性地提高流動(dòng)人口的綜合 素質(zhì)首先，要努力

15、提高流動(dòng)人口的法律素質(zhì)。要對流動(dòng)人口開展法 制宣傳，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用 法律武器保護(hù)自身權(quán)益。檢察院、法院、公安局可以利用上法制課、 展板展示、典型案例講解、模擬法庭、現(xiàn)場聽庭等形式到流動(dòng)人口聚 集的城鄉(xiāng)結(jié)合部、工地、學(xué)校聯(lián)合舉辦法制宣傳活動(dòng)，讓法律意識(shí)深 入人心。其次，努力提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。針對農(nóng)村流動(dòng)人口文 化程度不高，小學(xué)、初中畢業(yè)的占絕大多數(shù)的情況，綜治部門可以通 過舉辦各種形式的成人高校、夜校等培養(yǎng)方式來提高流動(dòng)人口的知識(shí) 水平。最后要努力提高流動(dòng)人口的技術(shù)素質(zhì)?？梢杂烧蚱髽I(yè)出資， 利用我區(qū)大企業(yè)和高校資源較多的優(yōu)勢，舉辦各種形式的技術(shù)培訓(xùn)

16、 班，使民工掌握一項(xiàng)能夠賴以生存的技術(shù)，沒有生活的后顧之憂。（二）黨政牽頭，各界參與，實(shí)現(xiàn)主體多元的社會(huì)化管理堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)，部門協(xié)作，企業(yè)自管，群防群治”的管理思 路，由區(qū)工委牽頭，區(qū)管委會(huì)出資，整合綜治、公安、檢察院、法院、 勞動(dòng)、城建、計(jì)生、工商、婦聯(lián)等部門的力量齊抓聯(lián)管，推進(jìn)管理主 體的多元化和社會(huì)化建設(shè)。各單位內(nèi)部流動(dòng)人口管理要達(dá)到專人專 管，主要負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口相關(guān)法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)和服務(wù)工作，負(fù) 責(zé)流動(dòng)人口的信息登記和管理工作， 形成良好局面。根據(jù)外來人員工作或暫住地的不同，還要靈活采取居委會(huì)、企業(yè)工廠、社會(huì)流動(dòng)面三 個(gè)方面管理相結(jié)合的管理方式，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)治安輔助力量，例如可

17、以組建護(hù)廠隊(duì)、保安隊(duì)，開展多種形式的巡防工作。（三）聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持管控有序的靈活化管理1、堅(jiān)持分層管理。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，針對不同地域采取不同方法 管理。一是把城郊結(jié)合部的出租屋或群眾反映治安問題較多的部位列 為重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)“誰出租，誰負(fù)責(zé)”的原則，房東負(fù)有對承租其房 屋的流動(dòng)人口進(jìn)行治安管理和信息報(bào)告的責(zé)任。二是把各類中小旅 館、人員復(fù)雜的網(wǎng)吧等列為重點(diǎn)場所，敦促旅館、網(wǎng)吧嚴(yán)格實(shí)行身份 證登記制度，對旅館、網(wǎng)吧內(nèi)的可疑人員及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。三是以 集中管理的形式加強(qiáng)對大規(guī)模企業(yè)、學(xué)校內(nèi)暫住人口的管理。2、堅(jiān)持分類管理。根據(jù)我區(qū)流動(dòng)人口的性質(zhì)不同，按三類進(jìn)行 分類管理：一是對在我區(qū)居住

18、時(shí)間相對較長、無違法犯罪記錄的流動(dòng) 人口，由各居委會(huì)負(fù)責(zé)管理。二是對有相對固定職業(yè)的流動(dòng)人口，由 所在企業(yè)、學(xué)校負(fù)責(zé)管理。三是對社會(huì)閑散人員、常變換住處流動(dòng)人 員、有違法犯罪記錄的重點(diǎn)人口，由公安機(jī)關(guān)片區(qū)工作人員重點(diǎn)進(jìn)行 管理，落實(shí)查現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、查持有物品、查落腳點(diǎn)的工作措施，加強(qiáng)信 息采集工作，努力提高防范和打擊犯罪的精確性。3、堅(jiān)持專群結(jié)合管理。堅(jiān)持“專群結(jié)合、依靠群眾”的方針， 整合資源形成“管委會(huì)出資，公安招人，共同管理”的協(xié)作機(jī)制，廣 泛地發(fā)動(dòng)巡防隊(duì)、治安協(xié)管員、工廠保安隊(duì)等治安積極力量參與協(xié)管， 夜間加強(qiáng)巡防，特別是加強(qiáng)針對偏僻街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部的巡防工作。同時(shí)，按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，在企業(yè)、高校和基建工地等流動(dòng)人口較集中的領(lǐng)域建立聯(lián)絡(luò)員制度，通過簽訂責(zé)任狀，分解工作任務(wù)，共同來做好流動(dòng)人口的登記、管理工作。（四）靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，打擊流動(dòng)人口犯罪行 為針對流動(dòng)人口犯罪的地域特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)，在春節(jié)前后加強(qiáng)犯罪 高發(fā)地點(diǎn)的治安巡邏聯(lián)防，開展集中打擊盜竊、搶劫團(tuán)伙的專項(xiàng)行動(dòng)， 遏制犯罪行為的