消防安全形勢分析研判報(bào)告(上傳版本).doc

1、消防安全形勢分析研判的報(bào)告近年來，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市圓滿完成xxxx任務(wù)目標(biāo)。但當(dāng)前正處于xxxx時(shí)期，今年還是xxxx的關(guān)鍵期。為全力做好我市消防安全防范工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，確保轄區(qū)消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。根據(jù)我市當(dāng)前實(shí)際情況以及近年來數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析研判，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：一、 2016-2019年火災(zāi)情況（一）總體火災(zāi)起數(shù)情況自2016年以來，我市每年火災(zāi)起數(shù)呈逐年下降趨勢，但總量在xx排名中仍位于xx位。類別年度 接警數(shù)火災(zāi)數(shù)成災(zāi)數(shù)搶險(xiǎn)救援其他火災(zāi)數(shù)同比下降2016年xxxxx-2017年xxxxxX%2018年xxxxxX%2019年xxxxxX%（二）火災(zāi)發(fā)生區(qū)域

2、分布情況區(qū)域 年度2016年2017年2018年2019年xx街道xxxxxx街道xxxxxx街道xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx鎮(zhèn)xxxxxx區(qū)管委會xxxxxx區(qū)管委會xxxxxx鎮(zhèn)xxxx其他x（三）火災(zāi)發(fā)生場所分布情況場所類型起數(shù)占比民房、住宅xx%生產(chǎn)經(jīng)營性場所（包括廠房、倉庫）Xx%交通工具Xx%其它Xx%（四）起火原因情況起火原因起數(shù)占比電氣線路故障類xx%生活用火不慎xx%生產(chǎn)作業(yè)xx%自燃xx%二、 存在問題（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，隱患體量大。我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以五金制品鑄造加

3、工和電機(jī)、門類制造為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)呈多樣性，化工、塑料、彩印等眾多行業(yè)均有涉及，總體量龐大，分布廣泛。產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和建在村自留返還地上的廠房缺乏合理規(guī)劃，廠房未經(jīng)消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和審批建造，造成諸多先天不足，埋下了隱患。（二）小微企業(yè)層面。全市共排查出小微企業(yè)xxxx家，占xx總數(shù)的xx%。地區(qū)xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx數(shù)量xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx1.“三合一”現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)情況來看，全市各企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)、用工量不同，企業(yè)主為節(jié)約成本和生產(chǎn)空間，造成各類生產(chǎn)、經(jīng)營場所與員工住宿合用現(xiàn)象普遍，主要集中在企業(yè)廠房車間、倉庫內(nèi)設(shè)置員工宿舍，或廠房車間

4、、倉庫與員工宿舍連通未采取防火分隔、留出防火間距；各類經(jīng)營性場所（娛樂場所、沿街店鋪、市場商鋪等）內(nèi)設(shè)置隔間供經(jīng)營者居住。2.“一廠多租”現(xiàn)象。由于企業(yè)體量大，用地緊張等因素，存在同一建筑出租給多家企業(yè)合用，造成諸多消防安全隱患，主要集中在以下三個(gè)方面：一是擅自改變使用性質(zhì)，我市眾多企業(yè)主在建設(shè)廠房時(shí)為節(jié)省消防方面投入，將建筑的使用性質(zhì)設(shè)計(jì)為丁、戊類廠房*，而后租賃給注塑、木制品等可燃材料生產(chǎn)加工，導(dǎo)致其實(shí)際使用危險(xiǎn)等級升高為丙類，無法滿足消防安全要求；二是無有效的防火分隔，同一廠房建筑分租給多家企業(yè)后，承租企業(yè)主未能采取設(shè)置防火墻、安裝防火門等方式與相鄰企業(yè)進(jìn)行防火分隔，造成廠家之間橫向、縱

5、向相互連通，且這些廠房存在布局不合理，多為一層生產(chǎn)加工，二層半成品或成品裝配，三層倉庫等多種用途，導(dǎo)致一家企業(yè)火災(zāi)發(fā)生后造成多家企業(yè)損失慘重；三是消防安全管理混亂，廠房分租之后房東和各企業(yè)主間往往未明確消防管理責(zé)任，無專人管理，導(dǎo)致出現(xiàn)消防設(shè)施無人維護(hù)、疏散通道各自鎖閉等情況發(fā)生。近年來有關(guān)合租廠房火災(zāi)造成多戶企業(yè)受損的法律糾紛訴訟每年成倍增加，給社會造成了新的不穩(wěn)定因素。3.違章搭建現(xiàn)象。眾多企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)儲存用地，最大限度地利用空間，將原先規(guī)劃的消防車通道、防火間距等室外空間違章搭建鋼棚作為生產(chǎn)線、倉庫等功能使用，使得火災(zāi)發(fā)生后消防車無法就近?？繙缁穑饎菰诟鲝S房間迅速蔓延擴(kuò)大，給火災(zāi)撲救

6、帶來一定的難度。另外，違章搭建的鋼棚也作為廠房內(nèi)部空間來計(jì)算價(jià)格收取租金，每平方米可達(dá)百元以上，不同程度地助長了業(yè)主違建獲取收益的心理。其中還有一大部分是由村租賃給企業(yè)使用也未辦理相應(yīng)審批手續(xù)。（三）居住出租房。我市外來人員達(dá)xx萬人，居住出租房量大面廣，共有出租房xxxxx家，占xx總數(shù)的xx%，一直是消防安全整治的重點(diǎn)難點(diǎn)，主要隱患集中在以下三個(gè)方面：地區(qū)xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx數(shù)量xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx一是建筑先天條件不足，多數(shù)村內(nèi)民房特別是一些老舊自建房在建筑耐火性能、房間功能布局、疏散通道條件等方面本就不適用于出租，有的甚至還是危房，本身就存在極大風(fēng)

7、險(xiǎn)隱患。老舊小區(qū)和城中村也屬于出租房集中區(qū)域，因建成年代久遠(yuǎn)，無相應(yīng)配套消防設(shè)施，未規(guī)劃消防車道等，且老舊小區(qū)多為無物業(yè)公司管理，日常安全檢查巡查缺失，易造成消防安全隱患大量存在，且長時(shí)間得不到有效解決。同時(shí)還存在大量老舊泥木結(jié)構(gòu)建筑，以僅每月百元左右的低廉租金租于外來低收入務(wù)工人員。如此區(qū)域一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢極易蔓延擴(kuò)大，人員難以疏散逃生，消防車輛無法就近?？浚浇鼰o市政消防供水設(shè)施，極易引發(fā)群死群傷。但由于整改難度大，目前治理收效甚微；二是消防設(shè)施器材配置不足，民房作為出租房使用后需要增設(shè)消防器材的投入，但房東消防安全意識較弱，經(jīng)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格員督促后仍配合度較低，

8、使之缺少有效的消防保護(hù)設(shè)施；三是居住人員多為外來務(wù)工人員，安全防范意識不強(qiáng)，電瓶車違規(guī)充電、屋內(nèi)電線私拉亂接、住宿區(qū)域使用明火做飯無防火分隔等現(xiàn)象極為普遍，而且白天務(wù)工期間有些鰥寡孤獨(dú)老人、幼年兒童、殘障人員留守家中無人照看，逃生自救能力較差，極易發(fā)生人員傷亡。（四）高層住宅。我市高層住宅建筑日趨增多，經(jīng)審批驗(yàn)收合格后缺乏長效性的監(jiān)管機(jī)制，且民眾對于高層建筑消防安全意識并無明顯增強(qiáng)，高層建筑的火災(zāi)隱患和違法行為屢見不鮮，主要存在以下幾個(gè)方面：一是小區(qū)消防登高面、消防車道被占用，我市私家車數(shù)量龐大，少部分民眾的社會道德意識薄弱，小區(qū)內(nèi)主干道被隨意占用現(xiàn)象屢見不鮮，消防車通行難度大；二是住戶消防意

9、識差，結(jié)合日常檢查發(fā)現(xiàn)、物業(yè)管理單位反映、群眾舉報(bào)投訴等途徑，多數(shù)高層住宅小區(qū)均存在住戶在樓梯間設(shè)置柜子占用疏散通道、遮擋機(jī)械排煙口和消火栓、管道井或樓梯前室堆放雜物作為倉庫、樓道內(nèi)電瓶車充電等違法違規(guī)行為，經(jīng)大隊(duì)與街道、行政執(zhí)法局、派出所多次聯(lián)合執(zhí)法檢查后效果仍不理想；三是消防設(shè)施完好率不高、消控值班不到位，主要是因?yàn)槲飿I(yè)公司管理服務(wù)能力和責(zé)任意識薄弱，近三年城區(qū)已有5個(gè)高層小區(qū)被列為重大火災(zāi)隱患單位被市政府掛牌整治，足見高層小區(qū)消防設(shè)施情況堪憂。（五）其他場所。1.物流企業(yè)。該類場所建筑未經(jīng)審批或擅自改變用途，消防設(shè)施缺失，建筑體量大且人貨共居，管理混亂，可燃物荷載量大，如發(fā)生火災(zāi)難以控制

10、，將造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2.淘寶網(wǎng)店。淘寶村內(nèi)淘寶、電商經(jīng)營產(chǎn)業(yè)聚集，且網(wǎng)點(diǎn)較為隱秘，多設(shè)置在居住出租房、出租廠房內(nèi)，建筑內(nèi)辦公、銷售、倉儲、生活場所合為一體，可燃物多，管理混亂，極易發(fā)生小火亡人事故。3.集貿(mào)市場、商場。該類市場內(nèi)以臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物居多，因土地規(guī)劃和房屋產(chǎn)權(quán)合法性問題無法辦理相應(yīng)消防審批手續(xù)，導(dǎo)致消防設(shè)施缺配或配置不符合規(guī)范要求，內(nèi)部管理者或經(jīng)營戶存在擅自增設(shè)攤位行為，多用可燃材料裝修和隔斷，缺乏規(guī)范的管理。日常經(jīng)營期間特別是集市期間，日人流量巨大，相對應(yīng)的管理力量較弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，無法保障應(yīng)急處置。4.小微創(chuàng)業(yè)園。隨著我市小微創(chuàng)業(yè)園全面動(dòng)工，其園內(nèi)聚集的企

11、業(yè)多，用工量大，但從前期的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)來看，其中大多數(shù)無配套的住宿、生活服務(wù)設(shè)施，這勢必給周邊其他居民生活區(qū)域帶來動(dòng)態(tài)性的火災(zāi)防控壓力和社會隱患。另外，園區(qū)內(nèi)多為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)廠房，未根據(jù)眾多企業(yè)主的實(shí)際使用需求設(shè)計(jì)建造，后期將會因需求擅自改建或搭建，破壞原建筑結(jié)構(gòu)和功能，也將會使園區(qū)成為一個(gè)新的安全隱患集中區(qū)域。三、原因分析（一）主觀因素1.消防安全責(zé)任制落實(shí)層面。消防安全責(zé)任制實(shí)施意見已出臺近兩年，但從執(zhí)行效果上看還有不盡如人意之處，具體落實(shí)工作人員的職責(zé)不明晰，無法指導(dǎo)好轄區(qū)開展日常消防工作。另外各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）對消防工作重視程度不一，也造成了全市消防工作各區(qū)域間不均衡。部分行業(yè)主管部門尚未

12、制定行業(yè)消防安全管理制度，缺乏“管行業(yè)必須管安全的”認(rèn)知，存在因自身對消防工作業(yè)務(wù)不熟，消防工作還是要由消防部門全權(quán)負(fù)責(zé)的心理。社會單位特別是多產(chǎn)權(quán)多業(yè)主單位，各方責(zé)任不清，相互推諉。以上問題使得消防工作在管理層面造成無人管、不想管、不會管，監(jiān)管觸角無法延伸到底到邊的局面。2.法制意識層面。多數(shù)企業(yè)主法制觀念不強(qiáng)，大量企業(yè)建筑存在未批先建、擅自改建、改用、違章搭建等情況，導(dǎo)致存在大量先天性消防安全隱患，給企業(yè)的安全發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素，也給后續(xù)的監(jiān)管、整改帶來極大的難度。一方面企業(yè)主將空余廠房分租或產(chǎn)權(quán)分隔形勢出售以減輕壓力，另一方面大量小微企業(yè)因用地緊張、效益等原因，以與其他企業(yè)合租形式來生產(chǎn)

13、經(jīng)營，造成我市“一廠多租”、“三合一”、違章搭建等違法行動(dòng)大量存在。一些企業(yè)主對于消防隱患整改舍不得投入，認(rèn)為得不到實(shí)際收益，且心存僥幸心理，單純認(rèn)為自己的原料、產(chǎn)品等不易燃燒就不會發(fā)生火災(zāi)。另外，企業(yè)主普遍存在“法不責(zé)眾”心理，對自身存在隱患的危險(xiǎn)性不重視不警惕，對于執(zhí)法部門的監(jiān)管不理解不支持，甚至存在拒絕接受處罰和整改或以罰代改的情況。3.消防安全意識層面。企業(yè)管理方面，業(yè)主處于生產(chǎn)需要、便于管理等原因，擅自封閉安全出口、破壞防火分隔、生產(chǎn)住宿合用，對員工缺乏必要的消防知識技能培訓(xùn)，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)電焊、車間內(nèi)抽煙等行為發(fā)生，發(fā)生火災(zāi)后也無法及時(shí)組織力量撲救初期火災(zāi)。居民住宅方面，高

14、層住宅業(yè)主為拓寬使用面積，在樓梯間、前室、管道井等處設(shè)置置物柜占用消防通道、遮擋消火栓，部分業(yè)主因?yàn)榈叵萝噹炀嚯x較遠(yuǎn)，便就近停放在地面消防車道上造成擁堵；居住出租房方面，居住人員多為外來務(wù)工人員，安全防范意識較低，電瓶車違規(guī)充電、屋內(nèi)電線私拉亂接、住宿區(qū)域使用明火做飯無防火分隔等現(xiàn)象極為普遍，而且白天務(wù)工期間有些老幼留守家中無人照看，逃生自救能力較差。另外，從消防宣傳“七進(jìn)”推廣落實(shí)情況來看，全市整體消防宣傳教育氛圍不濃，消防知識知曉率低，對于部門組織的參觀、培訓(xùn)等活動(dòng)參與度不高，缺少互動(dòng)和交流。（二）客觀因素我市私營企業(yè)起步早，早期企業(yè)廠房多為自行建造在村自留地上，無統(tǒng)一規(guī)劃，未充分考慮消防

15、供水、消防車道、防火間距等問題，這些問題的整改都會涉及到國土、規(guī)劃、建設(shè)等多部門，且涉及路面挖掘、建筑拆改等巨大的工程量，使得后期整改難度巨大。在村鎮(zhèn)工業(yè)園、城中村等區(qū)域存在大量的磚木、鋼棚、彩鋼板等結(jié)構(gòu)搭建的老舊建筑。還有一些原國有企業(yè)轉(zhuǎn)改后，原土地和建筑由私人購買并分租給大批小微企業(yè)，雖然國資、經(jīng)信等部門日常進(jìn)行監(jiān)管，并聯(lián)合市消防救援大隊(duì)開展了檢查，但未能較真碰硬地執(zhí)法，不會大面積整體拆除整改，始終無法從根本上得到整治。（三）監(jiān)管因素1.監(jiān)管機(jī)制不完善。因消防安全工作涉及各行各業(yè)以及群眾生活各方面，因此監(jiān)管的對象類型和體量大，需要所有鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和行業(yè)主管部門共同完成。但實(shí)際執(zhí)法過程中，

16、如違章搭建，需要行政執(zhí)法、“三改一拆”辦等部門配合予以強(qiáng)制拆除，如居住出租房，大隊(duì)只能對火災(zāi)隱患和違法行為處以小額的處罰，震懾力不大，如流管部門、網(wǎng)格員在前期介入對出租房消防安全狀況予以評定，可以更好地防止一些隱患發(fā)生。另外，消防執(zhí)法改革后，公安派出所僅保留日常監(jiān)督檢查職責(zé)，很大程度上削弱了基層消防執(zhí)法監(jiān)管力量。諸如上述情況，如各相關(guān)部門未形成合力，單靠消防部門很難起到很好的監(jiān)管和整治效果。2.基層分工不明確，網(wǎng)格作用不明顯。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）由于工作人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、能力等各方面因素不同，對于消防工作職責(zé)分工不統(tǒng)一。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）綜治人員往往較少，且身兼平安、維穩(wěn)、信訪等數(shù)職，人少事多往往力不從

17、心，在日常檢查、信息數(shù)據(jù)上報(bào)過程中，難以保質(zhì)保量完成。這個(gè)問題在此次小微企業(yè)整治過程中體現(xiàn)得尤為明顯。我市消防隱患體量大，點(diǎn)多面廣，只有充分發(fā)揮網(wǎng)格化平臺的作用，才能將監(jiān)管的觸角延伸倒角倒邊。就目前平安綜治“四個(gè)平臺”收集的數(shù)據(jù)來看，網(wǎng)格員未將消防工作充分納入日常巡查，錄入數(shù)據(jù)中與消防相關(guān)的內(nèi)容甚少；消防業(yè)務(wù)能力偏弱，檢查發(fā)現(xiàn)的問題基本集中在滅火器失效、堵塞通道等常見性隱患。四、下一步火災(zāi)防控工作建議鑒于上述諸多問題涉及多區(qū)域多行業(yè)，建議由市安委會牽頭組成多部門聯(lián)合的整治工作專班，市消安委專業(yè)指導(dǎo)，針對上述情況有的放矢，先由事關(guān)人員生命安全的出租房和關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小微企業(yè)作為重點(diǎn)入手，由行

18、業(yè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法打擊違法行為消除隱患，由各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）消安委辦公室組織發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格員、流管員開展巡查，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用，解決基層消防工作盲角無法延伸觸及的問題。（一）居住出租房整治。消防安全工作奉行“生命至上”原則，近年來我市發(fā)生的亡人火災(zāi)主要集中在民房，其中村民住宅亡人主要為獨(dú)居老人，其余均發(fā)生在居住出租房。由此可見，居住出租房的火災(zāi)防控是保障我市百姓的生命安全的重中之重。相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要繼續(xù)加大對村、社區(qū)一級的消防安全檢查和指導(dǎo)，督促村（居）委會的工作人員、基層網(wǎng)格員，深入社區(qū)（村）、居民樓院廣泛宣傳消防安全常識，提示用火用電安全、勸阻違法違規(guī)行為，督促房東、承租戶加強(qiáng)消防安全防范。同時(shí)探索鎮(zhèn)（街道、區(qū)）層面新的執(zhí)法授權(quán)機(jī)制，使基層出租房的執(zhí)法與監(jiān)管具備一定的震懾性。（二）企業(yè)專項(xiàng)治理。結(jié)合全省開展的小微企業(yè)消防安全專項(xiàng)整