新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題及對策

1、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題及對策【摘要】分析新生代農(nóng)民工的主要特征、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問題，從新生代農(nóng)民工自身、企業(yè)、社會的角度提出新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對策?！娟P(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題對策農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工數(shù)量早已超過半數(shù)。培訓(xùn)農(nóng)民工，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的新一代產(chǎn)業(yè)工人，對于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級十分必要。國家統(tǒng)計局2014年5月12日發(fā)布的2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示（以下簡稱報告），1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的

2、65.5%。新生代農(nóng)民工正在逐漸成為農(nóng)村外出務(wù)工大軍中的主力，成為我國社會建設(shè)的主要力量。加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動新軍，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。一、新生代農(nóng)民工的主要特征（一）受教育程度相對較高但較欠缺專業(yè)技能。國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。在老一代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占24.7%,初中占61.2%,高中占12.3%,大專及以上文化程度占1.8%。高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一

3、，比老一代農(nóng)民工的比例高出將近20%。大部分新生代農(nóng)民工雖然接受過九年制義務(wù)教育，但是在就業(yè)所需的各種生產(chǎn)知識和勞動技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練嚴(yán)重不足，致使其勞動素養(yǎng)普遍偏低。他們一般所掌握的多是簡單的基本的勞動技術(shù)，達(dá)不到市場對高級技術(shù)工的要求，他們的專業(yè)技能仍較欠缺。（二）渴望融入城市，主要集中在大中城市工作。新生代農(nóng)民工在行為習(xí)慣和價值取向等方面逐漸與城市的孩子相同，他們尋求更好的自我發(fā)展機會，希望能融入城市。報告指出，從新生代農(nóng)民工就業(yè)的地域分布看，8118萬人在東部地區(qū)務(wù)工，占新生代農(nóng)民工的64.8%;2217萬人在中部地區(qū)務(wù)工，占17.7%;2155萬人在西部地區(qū)務(wù)工，占17.2%。從新

4、生代農(nóng)民工就業(yè)地點看，6872萬人在地級以上大中城市務(wù)工，占新生代農(nóng)民工的54.9%,老一代農(nóng)民工這一比例為26%,新生代農(nóng)民工更喜歡在東部地區(qū)及大中城市工作。（三）對農(nóng)村感到陌生，大部分選擇外出務(wù)工。新生代農(nóng)民工基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，對農(nóng)村感到陌生，不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式。城市文化的潛移默化不斷瓦解著他們對家鄉(xiāng)的記憶甚至感情。生活方式的巨大差異使他們漸漸遠(yuǎn)離農(nóng)村。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在新生代農(nóng)民工中，10061萬人選擇外出從業(yè)，占80.3%;2467萬人本地從業(yè)，占19.7%。新生代農(nóng)民工初次外出的平均年齡僅為21.7歲，老一代農(nóng)民工初次外出的平均年齡為35.9歲。與老一代農(nóng)民工相比，新生代

5、農(nóng)民工初次外出平均年齡低14.2歲。2013年間，87.3%的新生代農(nóng)民工沒有從事過任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。（四）追求輕松的工作，以從事制造業(yè)為主。新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工不一樣，他們不愿再像上一輩農(nóng)民工一樣從事又苦又累又臟的工作，他們追求舒適、輕松、體面的工作和生活。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工中，39%從事制造業(yè)，14.5%從事建筑業(yè)，10.1%從事批發(fā)和零售業(yè)，10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。老一代農(nóng)民工中，29.5%從事建筑業(yè)，26.5%從事制造業(yè)，10.9%從事批發(fā)和零售業(yè)，10.6%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工所占比重大幅下降，不及老一代農(nóng)民工的一半。（五

6、）在外務(wù)工更傾向就地消費，收入結(jié)余少。報告顯示，新生代農(nóng)民工在外務(wù)工的月生活消費支出人均939元，比老一代農(nóng)民工高19.3%。新生代農(nóng)民工2013年人均寄回帶回老家的現(xiàn)金為12802元,比老一代農(nóng)民工少29.6%。在外務(wù)工的新生代農(nóng)民工更愿意選擇租房居住，其中，單獨租賃住房或與他人合租住房的占40.4%，在單位宿舍居住的占34.1%，在工地工棚居住的占7.3%。月租房支出人均為567元，占月均生活消費支出的60.4%。新生代農(nóng)民工大多缺乏吃苦耐勞的精神，物質(zhì)欲望強，追求高質(zhì)量的生活。調(diào)查顯示，超過一半以上的新生代農(nóng)民工的收入主要用于自己的吃穿住行，將工資寄回家的很少。更甚者由于享受、攀比而陷入

7、感性消費的誤區(qū)，導(dǎo)致入不敷出。二、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問題近年來，黨和政府加大了對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，各有關(guān)部門分別開展了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、雨露計劃、陽光工程、崗位證書培訓(xùn)、星火計劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、技能培訓(xùn)促就業(yè)行動、青年農(nóng)民工培訓(xùn)、女性農(nóng)民工培訓(xùn)等培訓(xùn)項目的實施工作，改進(jìn)了培訓(xùn)方式，擴(kuò)大了培訓(xùn)效果，提高了農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力和適應(yīng)能力。據(jù)統(tǒng)計，2013年，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%，比上年提高1.9個百分點，各年齡段中接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工所占比重均有不同程度提咼。在農(nóng)民工總量持續(xù)增加的情況下，接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工所占比重持續(xù)提咼。但由于新生代農(nóng)民工具有自己

8、的特征，與老一代農(nóng)民工相比已發(fā)生了變化，現(xiàn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)仍有問題亟需解決。（一）新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性不高的主要原因。第一，觀念問題。當(dāng)前新生代農(nóng)民工雖然與農(nóng)村的情結(jié)不深，但由于其家庭背景以及父輩的言傳身教，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)思想占居主位，缺乏長遠(yuǎn)性和開拓性，視野不夠?qū)拸V，使得他們只看到了眼前的利益，認(rèn)識不到提高技能對個人找工作、提高經(jīng)濟(jì)收入的重要性，不愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)。第二，費用和時間問題。農(nóng)民工到崗后工作強度大、時間長、收入低，是一個普遍存在的問題。新生代農(nóng)民工收入結(jié)余少，缺乏足夠的金錢，也沒有時間和精力去接受培訓(xùn)。農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)要承擔(dān)兩方面成本，即直接成本和機會成本。即使培訓(xùn)

9、是免費的，包括培訓(xùn)費、教材費等這些直接成本可以免掉，但機會成本卻被認(rèn)為是個很大的損失，即接受技能培訓(xùn)而放棄的就業(yè)機會的潛在收益損失。參加職業(yè)培訓(xùn)，既要付出直接成本，又要承擔(dān)可能喪失工作的機會成本。相比而言，讓他們損失眼前利益是相當(dāng)不合算的。進(jìn)城務(wù)工找到一個合適的崗位實屬不易，要他們棄工參加培訓(xùn)不太現(xiàn)實。生活中的吃穿住用行的花銷，現(xiàn)實的壓力使得新生代農(nóng)民工不愿意為了培訓(xùn)而放棄工作。（二）企業(yè)不愿投入資金和時間培訓(xùn)農(nóng)民工的原因。其一，資金消耗問題。對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需要投入一定量的資金用于聘請培訓(xùn)人員、購買教材、租賃教室等。企業(yè)組織培訓(xùn)的這段時間農(nóng)民工不能在工作崗位上創(chuàng)造價值，不能為企業(yè)獲得效益

10、，而且培訓(xùn)期間還要為農(nóng)民工發(fā)放工資。這對企業(yè)來說增加了企業(yè)的成本，減少了企業(yè)的效益。其二，培訓(xùn)收益的滯后性問題。對新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，短時間內(nèi)無法體現(xiàn)出培訓(xùn)將會產(chǎn)生的效益，培訓(xùn)資金的投入和產(chǎn)出在同一時間內(nèi)體現(xiàn)出來的是不平衡的。由于企業(yè)對培訓(xùn)的投入回報不明顯，缺乏成效，所以企業(yè)不愿對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。其三，員工流失風(fēng)險問題。職業(yè)技能培訓(xùn)提高了農(nóng)民工對薪金報酬的要求，因為培訓(xùn)提高了新生代農(nóng)民工的技術(shù)和能力，他們更具有競爭力，在社會上和企業(yè)中選擇機會就會更多。這時如果員工個人的要求沒有得到滿足，工資待遇沒有體現(xiàn)農(nóng)民工員工的現(xiàn)有價值，就會出現(xiàn)員工流失現(xiàn)象。這個風(fēng)險在新生代農(nóng)民工群體中尤為突出，因為新生

11、代農(nóng)民工年齡不大，未婚居多，不會過多追求穩(wěn)定的生活，他們更愿意為了更高的薪酬而辭職去另一個新的環(huán)境重新打拼。這也就使得企業(yè)培訓(xùn)出來的新生代農(nóng)民工最終卻不能留在本企業(yè)，不能為企業(yè)帶來更多收益，企業(yè)投入培訓(xùn)的經(jīng)費和時間也沒有得到相應(yīng)回報。（三）技能培訓(xùn)層次需提高。目前政府主導(dǎo)的面向農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)多為短期培訓(xùn)，技術(shù)含量不高，技能培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培訓(xùn)人員以初級為主，對中、高級技能人才的培訓(xùn)力度不夠，開展職業(yè)技能培訓(xùn)的層次不高。三、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對策（）加強宣傳，提高認(rèn)識。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工的各項政策及規(guī)章制度，提高社

12、會各界的思想認(rèn)識，增強新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的職業(yè)技能，造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動新力量，為新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。通過宣傳教育，讓新生代農(nóng)民工了解社會發(fā)展的趨勢，知道不斷進(jìn)步的社會對勞動者素質(zhì)和技能要求也在不斷逐步提高，要想在激烈的競爭中競聘到高收入的工作崗位，必須通過不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的技術(shù)和具備較強的能力，從而使新生代農(nóng)民工積極投入到培訓(xùn)中去。（二）針對需求，增強實效。在建立完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求和供給動態(tài)監(jiān)測機制的基礎(chǔ)上，制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)規(guī)劃，切實解決培訓(xùn)的就業(yè)和市場導(dǎo)向問題。開展新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，要圍繞市場需求

13、開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)市場的需求和新生代農(nóng)民工的實際需要，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)效果，擴(kuò)大培訓(xùn)影響。（二）激勵企業(yè)，加強培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)在提咼新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)的主體作用，制定相關(guān)政策措施使企業(yè)的發(fā)展與職業(yè)技能培訓(xùn)相掛鉤，采取國家政策支持、資金補貼措施，鼓勵企業(yè)對新生代農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)。政府同時要鼓勵企業(yè)堅持技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)統(tǒng)籌兼顧的原則，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)。（四）創(chuàng)新模式，建立平臺。新生代農(nóng)民工對互聯(lián)網(wǎng)非常熟悉，也經(jīng)常使用，他們具備了上網(wǎng)學(xué)習(xí)的技能。社會和企業(yè)一般也都具備網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的硬件環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的廣泛性、超時空性和低成本性與新生代農(nóng)民工的需求多樣性、工作流動性和經(jīng)濟(jì)收入低相適應(yīng)。創(chuàng)新模式，探索建立新生代農(nóng)民工職業(yè)技能網(wǎng)上