級安監(jiān)部門監(jiān)管范圍及業(yè)務流程確認單-2018012

1、縣級安監(jiān)部門業(yè)務流程確認單一、概述根據(jù)原國家安監(jiān)總局、貴州省安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范體系相關(guān)要求，以及黔西南州“安全云”項目組在各縣級開展的調(diào)研情況， 梳理出縣級安監(jiān)部門的業(yè) 務范圍及流程，請各縣(市、新區(qū))安監(jiān)局對照實際工作開展情況對范圍及流程 進行調(diào)整或補充，并對調(diào)整結(jié)果予以確認。二、縣級安監(jiān)部門業(yè)務范圍業(yè)務范圍主要包括：(1)重大隱患掛牌督辦(2)行政執(zhí)法(3)行政許可(4)安全生產(chǎn)標準化(5)事故調(diào)查處理三、縣級安監(jiān)部門業(yè)務流程及描述1重大隱患掛牌督辦重大安全隱患監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務流程(EPCH)如圖1所示。重大安全隱患通過企業(yè)的自查自報、群眾舉報和政府部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí) 法檢查時的發(fā)現(xiàn)上報

2、主管部門，主管部門下達限期整改法律文書， 企業(yè)建立重大 安全隱患信息管理臺賬，制定安全隱患治理方案，然后實施隱患治理；在此過程 中，重大安全隱患需報告給行業(yè)主管部門、 上級人民政府和同級安委會，并根據(jù) 重大安全隱患情況及其涉及轄區(qū)分別交由縣級、市(州)級、省級安委會進行掛 牌督辦，然后安委會對安全隱患單位、主管或監(jiān)管監(jiān)察部門、當?shù)卣竭M行 掛牌，登記重大安全隱患并網(wǎng)上公布， 對企業(yè)的安全隱患治理情況進行督辦； 企 業(yè)安全隱患整改完畢后，提出復查驗收申請，由行業(yè)主管部門進行復查驗收， 驗 收通過則予以摘牌、銷號，不通過則企業(yè)繼續(xù)進行隱患治理，直到復查驗收通過。 最后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對重大安

3、全隱患資料進行歸檔。對逾期未整改的被掛牌單位，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法給予行政處罰； 對拒不履行處罰決定的，依法中請人民法院強制執(zhí)行對在整改期限內(nèi)拒不進行整改，造成嚴重后果的，要依法追究責任重大安全隱患排查與認定標準行政執(zhí)法檢查企業(yè)隱患 自查自報群眾舉報發(fā)現(xiàn)重大安全隱患重大安全隱患信息管理臺賬報告安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門企業(yè)建立管理臺賬限期整改法 律文書重大安全隱 患信息.董大安全隱患單位采取 措施能夠消除的重大事 故隱患，由縣級安委會,負責掛牌督辦發(fā)現(xiàn)重大安全隱患）重大安全隱患涉及省、市（井I）有關(guān)部1 門和單位，由省安委會負責掛牌督辦：J r. ,下達限期整改法律文書6報告上級人民政府和同

4、級安委會重大安全隱 患治理方案整改驗收申請報告企業(yè)制 定安全 隱患治 理方案重大安全隱患涉及市（外I）、縣有關(guān)部門和 單位，由市（外I）級安 委會負責掛牌督辦安委會進行掛牌督辦企業(yè)進行重大安全隱患治理隱患治理完畢，書面企 業(yè)提出整改驗收申請八安委會督辦隱患治理工作重大安全隱患登 記并上網(wǎng)公布三掛牌：對隱患單 位、主管或監(jiān)管部 .門、當?shù)卣畳炫浦鞴懿块T復查驗收重大隱患銷號， 飛掛牌單位摘牌V重大安全隱患及排查 治理資料歸檔省安委會定期媒體公告重大 安全隱患和整改銷號情況重大安全隱患及排 查治理相關(guān)資料圖1 重大安全隱患監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務流程圖（1）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政執(zhí)法人員依據(jù)

5、執(zhí)法工作計劃及國家有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行的安全監(jiān)督檢查。 當發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患時，應立即對企業(yè)下達限期整改法律文書。（2）群眾舉報任何單位和個人發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告、舉報。安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到重大事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報告、舉報的重大事故隱患應當由其他有關(guān)部門 處理的，應當立即移送有關(guān)部門并記錄備查。(3)報告上級人民政府和同級安委會安全監(jiān)管監(jiān)察部門對執(zhí)法檢查、企業(yè)自查自報、群眾報告、舉報的重大安全 隱患進行收集整理、分析確認后，應及時報告上級人民政府和同級安委會。安

6、委 會依據(jù)重大安全隱患涉及的范圍進行掛牌督辦。企業(yè)采取措施能夠消除的重大事 故隱患，由縣級安委會負責掛牌督辦；重大安全隱患涉及市(州)、縣有關(guān)部門和企業(yè)，由市(州)級安委會負責掛牌督辦；重大安全隱患涉及省、市(州)有 關(guān)部門和企業(yè)，由省安委會負責掛牌督辦。(4)掛牌督辦、驗收摘牌安委會對存在重大安全隱患的企業(yè)、主管或監(jiān)管部門、當?shù)卣M行掛牌， 安委會進行督辦，并將登記的重大安全隱患上網(wǎng)公布。在重大隱患治理期間要進 行監(jiān)督檢查。掛牌督辦的重大安全隱患治理結(jié)束后， 安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部 門接到企業(yè)整改驗收申請報告后，組織審查驗收。通過后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營； 否則，企業(yè)將轉(zhuǎn)入對重大安全隱患再治

7、理程序。主管部門復查驗收后，通過驗收 的，安委會將重大安全隱患銷號，對三牌進行摘牌。(5)資料歸檔安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門對重大隱患及排查治理相關(guān)資料進行收集整 理歸檔。省安委會定期在媒體上公告重大安全隱患和整改銷號情況。2行政執(zhí)法安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務流程，包括現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查、行政處罰兩個流程,行政處罰流程中又包含行政復議和行政聽證兩個流程，參見圖 2和圖3案件信息執(zhí)法檢查、受理舉報、上級交辦、下級請辦、事故、其他單位移送或其他。現(xiàn)場檢查工作方案現(xiàn)場檢查記錄.發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況責令立即停止作業(yè), 撤除作業(yè)人員下達強制措施決定 書或現(xiàn)場處理措 施決定書強制措施決定書/現(xiàn)場處理措施

8、決定書責令限期整改指令書現(xiàn)場處理決定書責令停止使 用或施工整改復查意見書合格解除強制措施制定現(xiàn)場檢查工作方案不少于2名執(zhí)法人員（亮證執(zhí)法）現(xiàn)場檢查制作現(xiàn)場檢查記錄發(fā)現(xiàn)違 法行為未發(fā)現(xiàn)安 全隱患或 違法行為-限期整改指 令書發(fā)現(xiàn)安 全隱患責令限 期整改歸屬安全監(jiān) 管監(jiān)察部門 管轄的，應 受到行政處 罰的歸屬其他部門管轄，移交相關(guān)部門依法處理因不可抗力無法在規(guī) 定期限內(nèi)完成整改 的，于期限屆滿前 天提出延期申請10J5日內(nèi)書 面答復期限屆滿或有關(guān)企業(yè)提出申請整改復查下達整改復查意見書未改正 資料歸檔進入安全生產(chǎn)行政處罰流程有應受到行政 處罰的情況圖1安全生產(chǎn)現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查業(yè)務流程圖現(xiàn)場行政執(zhí)法檢

9、查違法行為信息選擇適用調(diào)查取證程序行政處罰簡易程序行政處罰一般程序制作立案審批表報部門負責人審批后立案/違法事實確鑿、有法定依 據(jù)，對個人處以50元以下調(diào)查取證并提出處理意見，集體討論,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以 1.千元以下罰款或者警告制作案件處理呈批表報部門負責人對案件材料進行審查/告知當事人處罰事實、理 由和依據(jù)，聽取當事人的陳述和申辯移送司法 i機關(guān)較大數(shù)額罰款的一般數(shù)額罰款的告知當事人有陳述、申辯和 要求聽證的權(quán) 利告知當事人有陳述、申辯的權(quán)利當事人提出 聽證當事人提出 陳述、申辯行政處罰聽證程序放 棄聽取當事人陳述、 申辯，制作陳述申 辯筆錄或材料當事人提出 陳述、申辯下達聽證會通知書指定

10、聽證主持，人、記錄員 ,集體討論決定聽取當事人陳述、申 辯，制作陳述申辯筆錄或材料案件處理呈批表,舉行聽證、制作聽證筆錄.、和聽證會報告書無需變更處罰的，按原處罰意 見，變更的，對原處罰意見進 行修改書送達，取得文書送 達回執(zhí)執(zhí)行行政處罰:,被處罰個人或單位到指定逾期不執(zhí)行行政處罰工 的銀行繳納罰款 尸-J力口罰或拍賣查封、扣押的財年尸一指耳線率由卅聿、 面當 一、下達行政處罰決定 書或者劃撥凍結(jié)的存款、收取辛（填與結(jié)案審批表、歸檔入納金或申請法院強制執(zhí)行圖2安全生產(chǎn)行政處罰業(yè)務流程圖安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務流程，適用于安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工 作，區(qū)別在于具體的行政處罰條款。對安全監(jiān)管行

11、政執(zhí)法而言，“較大數(shù)額罰款”是對個人2萬元以上，單位5萬元以上罰款，或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照；“一般數(shù)額罰款”指的是對個人2萬元以下，單位5萬元以下罰款。對煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法而言，“較大數(shù)額罰款”是給予責令停產(chǎn)（建）整 頓、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或崗位證書、 5萬元以上罰款；“一般 數(shù)額罰款”指的是對單位5萬元以下罰款。3行政許可安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務流程如圖3所示甲情材料.提交書面申請企業(yè)&個人二申請材料有關(guān)法律法規(guī)形式審查結(jié)果現(xiàn)場審查結(jié)果許可書面意見窗口人員初審安監(jiān)局服務部門申請受理安監(jiān)局部門(形成許可書面意見1)一一 T報送局領(lǐng)導審定(現(xiàn)場審查安監(jiān)局部門安監(jiān)局部門安監(jiān)局分

12、管領(lǐng)導 許可送達行政許可決定書準予許可/不準予.行政許可報告，r&資料歸檔其它相關(guān)資料|二圖3安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務流程圖安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務流程：(1)申請人提出書面申請，并按照公示材料規(guī)格要求提交申請材料；(2)窗口工作人員初審，不符合條件的說明理由，符合條件的受理；(3)部門行政許可工作辦理人員遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，按規(guī)定程序和時 問對申請材料進行審查(形式審查、現(xiàn)場核查)；(4)審查結(jié)束后，提出初步的許可或不予許可的書面意見；(5)上報部門領(lǐng)導復核，復核意見報局領(lǐng)導審定，決定是否準予行政許可；(6)根據(jù)行政許可決定，編制行政許可決定書，準予許可的送達申請人，不準予許可的說明理由并告知申請

13、人依法享有的行政復議或行政訴訟權(quán)利、途徑和期限；(7)行政許可報告及相關(guān)資料歸檔。4安全生產(chǎn)標準化安全生產(chǎn)標準化評定業(yè)務流程，參見圖 4,概述如下:(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立標準化體系并良好運行一定時間后自主開展安全生產(chǎn)標準化自評工作，對照相應評定標準開展自評，自評確定相應等級，形成安全企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評報告安全生產(chǎn)經(jīng)營單位申報安全生產(chǎn)標準化自評報告企業(yè)評審組織生產(chǎn)標準化自評報告;J向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位申請評審；先審查申請材料，并進行評審，后將評審報告報評審組,織單位I J：評審組織單位審查接到的評審報告，對評審通過的企業(yè)進行公告企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息,通過評審并公告的企業(yè)，頒發(fā)證

14、書和牌匾期滿復評圖4安全生產(chǎn)標準化評定業(yè)務流程圖(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全監(jiān)管監(jiān)察部門確定的評審組織單位提出書面評審申請，評審組織單位進行申請材料審查工作， 經(jīng)審查符合條件的通知相應的評審 單位進行評審，不符合申請要求的書面通知申請企業(yè)，并說明理由;(3)評審單位收到評審通知后，應按照有關(guān)評定標準的要求進行評審，將符合要求的評審報告報評審組織單位審核;(4)評審結(jié)果未達到企業(yè)申請等級的，申請企業(yè)可在進一步整改完善后重新申請評審，或根據(jù)評審實際達到的等級重新提出申請;(5)評審組織單位接到評審單位提交的評審報告后應當及時進行審查，并形成書面報告報相應的安全監(jiān)管部門，不符合要求的評審報告，評審組織單

15、位應 退回評審單位并書面說明理由;(6)相應安全監(jiān)管部門同意后，對符合要求的企業(yè)予以公告；經(jīng)公告的企 業(yè)，由相應的評審組織單位頒發(fā)相應等級的安全生產(chǎn)標準化證書和牌匾;（7）取得安全生產(chǎn)標準化證書的企業(yè)，在證書有效期內(nèi)發(fā)生下列行為之一的，由原公告單位公告撤銷其安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等級：1）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；2）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；3）企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的。被撤銷安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請 評審。取得安全生產(chǎn)標準化證書的企業(yè)，3年有效期屆滿后，應申請復評，換發(fā) 證書、牌匾。5事故調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理業(yè)務流程：(1)接事故報告，按事