行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題-供參考

1、什么是行政管理？行政管理學(xué)？行政管理學(xué)學(xué)科具有哪些特點(diǎn)？1）綜合性即它是交叉的、豐富的、廣泛的。這一特點(diǎn)是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。2）實(shí)踐性即它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的。實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。3）系統(tǒng)性即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。政府是一個(gè)按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動(dòng)或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。 4）技術(shù)性即它是方法的、工具的、手段的。公共行政學(xué)就是一門建立了眾多的研究和解決問題方法的學(xué)科，并形成了方法論方面的綜合優(yōu)勢(shì)。 5）發(fā)展性即它是動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的，國家行政管理是人

2、類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著時(shí)代的進(jìn)步而演變的。什么是帕金森定理？彼得原理？試述行政管理學(xué)的歷史演進(jìn)？（筆記）5、什么是行政職能？它的構(gòu)成是怎樣的？（筆記）行政職能，國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律賦予的各種職責(zé)在總稱。構(gòu)成：1）基本職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能；2）行政管理的運(yùn)行職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。什么是行政權(quán)力？政治與行政二分法？行政權(quán)力的涵義:國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。政治與行政二分法：古德諾：政治是國家意志的表現(xiàn)。行政是國家意志的執(zhí)行。立法-政治行政(執(zhí)法)、司法-行政7、行政權(quán)力的特征61)公共性

3、。它的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動(dòng)，其目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。 2)手段性。行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段，必須執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。 3)自主性。行政權(quán)力的自主性首先是其相對(duì)獨(dú)立的特性，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：即 相對(duì)于社會(huì)權(quán)力的獨(dú)立性 和 相對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。 4)一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，在一個(gè)國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)；其二，在一個(gè)國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心，首長負(fù)責(zé)制是一般行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則；其三，行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，即行政權(quán)力運(yùn)行的單

4、向性。 5)時(shí)效性。行政權(quán)力主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實(shí)現(xiàn)公共利益。所以，時(shí)間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也才成為行政權(quán)力所追求的直接目的。注重時(shí)效是行政權(quán)力明顯的特征之一。 6)膨脹性。行政權(quán)力還有一個(gè)很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現(xiàn)為兩種情況：一種是行政權(quán)力的自然增長，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；另一種是行政權(quán)力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異常現(xiàn)象。8、簡述行政權(quán)力與立法權(quán)力、司法權(quán)力、政黨權(quán)力的區(qū)別？行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系 1)行政權(quán)力和立法權(quán)力同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果、功能和價(jià)值原則。 2

5、)行政權(quán)力和司法權(quán)力同屬國家權(quán)力；區(qū)別在權(quán)力運(yùn)行方向、主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性、權(quán)力的作用和功能和權(quán)力的價(jià)值原則。 3)行政權(quán)力和政黨權(quán)力屬于國家權(quán)力與其他政治權(quán)力之間的關(guān)系問題，區(qū)別在于權(quán)力目的、結(jié)構(gòu)、合理合法程度、客體和手段。 9、什么是行政國家？在行政制度充分發(fā)展的國家，行政事務(wù)、政府職能、官員制度都相當(dāng)發(fā)達(dá)，以自由裁量權(quán)、委任立法權(quán)和行政司法權(quán)為主要內(nèi)涵的行政權(quán)力擴(kuò)張，使得國家活動(dòng)幾乎遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面。 如何認(rèn)識(shí)“行政國家”現(xiàn)象呢？ 首先，行政國家的出現(xiàn)，是大工業(yè)時(shí)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果。 其次，應(yīng)該看到，與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力

6、增長過程中自身的惡性膨脹造成的。 最后，必須強(qiáng)調(diào)指出，行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征并沒有發(fā)生根本改變。10、簡述21世紀(jì)/本世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的趨勢(shì)1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化 行政權(quán)力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級(jí)之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對(duì)權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價(jià)值。行政權(quán)力扁平化實(shí)質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其影響力更多來自知識(shí)、信息、人格和社會(huì)資本。 （二）權(quán)力分配的均等化 權(quán)力均等化是組織理論中的一

7、個(gè)概念，在行政管理中它意味著更廣泛的權(quán)力分配，就是在行政權(quán)力分配過程中更加突出公平和均衡的價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，貫徹機(jī)會(huì)均等的原則，擴(kuò)大公眾在從事公共服務(wù)、管理自己工作和生活等方面的參與權(quán)，讓權(quán)力有更多的人執(zhí)掌，適當(dāng)增加人性化社會(huì)因素在權(quán)力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡(luò)化、管理分權(quán)化的權(quán)力模式。 （三）權(quán)力行使的共享化 行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識(shí)，即對(duì)社會(huì)多樣性的兼容；行政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營部門和民間社會(huì)的有機(jī)結(jié)合；行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對(duì)于公共管理活動(dòng)的直接參與。行政權(quán)力的這些共享機(jī)制是彌補(bǔ)其因等級(jí)化運(yùn)行而發(fā)生衰減的重要方式，其效果是在分享過

8、程中實(shí)現(xiàn)增權(quán)，加強(qiáng)治理能力。在豐富的內(nèi)涵當(dāng)中，行政權(quán)力共享化的核心內(nèi)容是國家治理過程中的伙伴關(guān)系。 （四）權(quán)力運(yùn)行的透明化 權(quán)力透明化是權(quán)力共享化邏輯的必然結(jié)果。行政權(quán)力透明化本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì)，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開化。 行政權(quán)力透明化至少有三個(gè)基本方面：一個(gè)方面是作為權(quán)力主體的政府信息公開化，即政府有責(zé)任和義務(wù)公開信息，并以低成本傳播信息；另一個(gè)方面是作為權(quán)力客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達(dá)自由權(quán)利，這里包括尋找、接收與傳播信息的權(quán)利；再一方面是權(quán)力載體的電子化，電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在作為權(quán)力運(yùn)行透明化支持條件的同時(shí)，其所帶來的電子政府、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳遞

9、本身也成為權(quán)力運(yùn)行透明化的基本要件。 （五）權(quán)力約束的法治化 約束行政權(quán)力的根本出路在于法治化?，F(xiàn)代法治首先意味著政府守法，并意味著政府尊重公民權(quán)利和自由，更意味著法律面前人人平等。這就要求限制行政權(quán)力，用憲政制度和法治原則對(duì)行政權(quán)力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位的制約。 .聯(lián)合國新千年第一個(gè)十年國際發(fā)展戰(zhàn)略草案在把良治作為理想目標(biāo)時(shí)，又對(duì)良治內(nèi)涵進(jìn)行了勾勒，指出“良治包括法治、國家制度有效性、公共事務(wù)管理的透明度和問責(zé)制、尊重人權(quán)以及所有公民在影響其生活的決策方面之參與。 （六）權(quán)力價(jià)值的合意化 .以人為本的行政權(quán)力就是合情化、合理化、合法化有機(jī)統(tǒng)一的行政權(quán)力，簡言之就是合意化的行

10、政權(quán)力。具體而言，行政權(quán)力的合意化表現(xiàn)在三個(gè)主要方面： 1) 合意化意味著行政權(quán)力合法性的進(jìn)一步增強(qiáng)，摒棄單一的工具理性，做到價(jià)值理性和工具理性并重，以公共理性為基礎(chǔ)； 2) 合意化意味著行政權(quán)力共識(shí)機(jī)制的形成，認(rèn)定公共利益是公民與政府共商形成的社會(huì)共識(shí)，而非由行政主體單方面判定； 3)合意化意味著行政權(quán)力回應(yīng)性的增強(qiáng)，行政主體主動(dòng)、積極、程序化、制度化地對(duì)行政客體的要求做出反應(yīng)，最大限度滿足公民需求。11、簡述行政權(quán)力分配的途徑 ？1)逐級(jí)授權(quán)。 較高層次的行政主體授予下級(jí)行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，使下級(jí)行政主體在上級(jí)的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。 2)權(quán)力下放。 行政權(quán)力一旦下放后

11、，上級(jí)行政主體只做一般原則上的指導(dǎo)與檢查，不過多干涉下級(jí)行政權(quán)力的具體行使。 3)權(quán)力“外放”。 解決行政權(quán)力主體和社會(huì)權(quán)力主體之間的關(guān)系。4）地方自治。這是中央和地方之間行政權(quán)力分配的特殊方式。12、什么是行政授權(quán)？它包括哪三個(gè)基本要素？行政授權(quán)是行政組織內(nèi)部上下級(jí)機(jī)關(guān)把某種權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。行政授權(quán)由三個(gè)基本要素組成：1)指派工作任務(wù) 2)授予行政權(quán)力 3)承擔(dān)工作責(zé)任13、簡述行政授權(quán)方式 ?1)根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，可將行政授權(quán)劃分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)和彈

12、性授權(quán)等方式。 充分授權(quán)，也叫一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行政方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。分為柔性授權(quán)、模糊授權(quán)、惰性授權(quán)三種情況。不充分授權(quán)，也叫特定授權(quán)、剛性授權(quán)。上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)不能負(fù)起主要責(zé)任，下級(jí)行政主體被授予的權(quán)力是有限的。制約授權(quán)，又叫復(fù)合授權(quán)，采取復(fù)合授權(quán)方式，授權(quán)者離不開助理的協(xié)商和幫助。彈性授權(quán)，亦稱動(dòng)彈授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。2)根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，行政授權(quán)又可以劃分為兩大類基本的方式：書面授權(quán)和口頭授權(quán)。當(dāng)然，隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，行政授權(quán)所使用的信息傳遞介質(zhì)也在不斷發(fā)生變化。 3)根據(jù)授權(quán)的合法程度和規(guī)

13、范化、程序化的程度，行政授權(quán)還可以劃分為兩種類型：正式授權(quán)和非正式授權(quán)。正式授權(quán)，是指下屬行政人員根據(jù)其合法地位獲得相應(yīng)職權(quán)的過程。非正式授權(quán)，是指在工作過程中，下屬工作人員厭惡正式程序，或不愿意遵守規(guī)定的程序，甚至抵制正式的授權(quán)。14、簡述行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)和手段？（一）行政權(quán)力行使的基礎(chǔ) 1)行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)性權(quán)力。結(jié)構(gòu)性權(quán)力即組織權(quán)力，其基礎(chǔ)是行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和組織分工，以及由此所帶來的地位差異。 2)制度規(guī)則:制度性權(quán)力。這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則、制度安排，也包括一些程序性規(guī)范和行為準(zhǔn)則。 3)報(bào)酬性權(quán)力。報(bào)酬性權(quán)力起源于交換的不平衡性，此種權(quán)力的基礎(chǔ)

14、是行政主體對(duì)于資源的控制，而這些資源又正是客體所希望得到的東西。 4)強(qiáng)制性權(quán)力。強(qiáng)制性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織所擁有的威脅和懲罰手段。 5)象征性權(quán)力。在行政管理過程中，象征性的符號(hào)資源可以成為行政權(quán)力的基礎(chǔ)。構(gòu)成這種基礎(chǔ)的資源包括風(fēng)俗、倫理、輿論、宗教及意識(shí)形態(tài)等文化精神方面的因素，也包括語言、儀式和氛圍等行動(dòng)方面的象征性因素，還包括徽標(biāo)、建筑物、設(shè)施設(shè)備等物質(zhì)方面的象征性因素。 6)知識(shí)性權(quán)力。知識(shí)性權(quán)力來源于專業(yè)、技術(shù)和信息等知識(shí)性資源，集中體現(xiàn)為專家所擁有的知識(shí)技能和信息處理能力，故也有人稱之為專家權(quán)力或信息權(quán)力。 7)關(guān)系性權(quán)力。關(guān)系性權(quán)力的基礎(chǔ)是與行政主體相關(guān)的人際關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、非

15、正式組織等，這種資源是行政權(quán)力運(yùn)行的重要社會(huì)資本。 8)人格性權(quán)力。人格性的行政權(quán)力取決于具有充任行政主體資格的個(gè)人。他們的才能、品德、智慧，處事風(fēng)格、技巧、作風(fēng)等，甚至體格特征，都可以構(gòu)成一種影響力使客體服從。人格性權(quán)力集中體現(xiàn)為個(gè)人魅力。 （二）行政權(quán)力行使的手段 1)權(quán)力壓力: 在行政權(quán)力行使過程中，行政主體會(huì)運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)，通過物理學(xué)、生物學(xué)和心理學(xué)等方面的力量，以威脅、限制和恫嚇等形式，讓行政客體在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破壞，或處于危險(xiǎn)境地，而行政客體要保證其自愿選擇和行為的能力，又離不開這些需要。這樣，當(dāng)行政客體不得不滿足的需要到了被剝奪的危險(xiǎn)境地時(shí)，權(quán)力的壓力就

16、開始起作用。 2)權(quán)力控制: 權(quán)力控制是行政主體通過結(jié)構(gòu)權(quán)力和制度權(quán)力資源，以行政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、章程、要求等形式，按照行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)明示，要求權(quán)力客體依主體的愿望行事。 3)權(quán)力操縱: 權(quán)力操縱是指行政主體通過限制信息供應(yīng)、進(jìn)行信息誤導(dǎo)或蒙蔽性宣傳等手段，隱瞞或部分隱瞞事實(shí)真相及行動(dòng)目的，從而影響權(quán)力客體，并使權(quán)力客體采取行動(dòng)以滿足權(quán)力主體的意愿。 4)權(quán)力誘導(dǎo): 如果行政主體提出呼吁或勸告，并提供相應(yīng)的理由和誘因，行政客體根據(jù)自己的價(jià)值觀和目標(biāo)，經(jīng)過自主思考或獨(dú)立估量之后，接受行政主體的意見并將其作為自己行動(dòng)的依據(jù)，那么，這種權(quán)力運(yùn)作就是成功的誘導(dǎo)方式。15、什么是行政權(quán)力行使

17、的程度？行政權(quán)力行使的程度：客體對(duì)主體服從的程度。包括以下三個(gè)方面：1)服從主體命令的客體數(shù)量；2)權(quán)力主體能夠控制的權(quán)力客體活動(dòng)領(lǐng)域的數(shù)量和范圍；3)權(quán)力主體發(fā)號(hào)施令在權(quán)力客體那里遇到的阻力的大小。16、影響行政權(quán)力行使程度的因素有哪些？1)行政權(quán)力目的與手段的合理性與正當(dāng)性 2）行政權(quán)力的強(qiáng)度。 3）行政客體的潛在能力問題4）行政權(quán)力作用的范圍5）行政環(huán)境問題。17、試述行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服的途徑？（一）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)：是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中違背公共利益和行政根本目的的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為： 第一，利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人。 第二，權(quán)力角逐，手段變成為目的。

18、 第三，權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)。 第四，傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。 （二）建立一系列行政權(quán)力的制約機(jī)制他律機(jī)制與自律機(jī)制 他律機(jī)制在行政權(quán)力制約機(jī)制中帶有根本性質(zhì)。他律機(jī)制也就是其他政治權(quán)力以及行政客體對(duì)于行政權(quán)力主體的制約，這主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力等行政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)督、公民和公民集團(tuán)的監(jiān)督等多種形式。要通過法律制度形成一套規(guī)則體系，并形成發(fā)現(xiàn)違反規(guī)則和糾正違反規(guī)則的機(jī)制。 自律機(jī)制，即行政權(quán)力自身所應(yīng)具備的防范措施與制度等，這主要包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政責(zé)任機(jī)制和行政倫理機(jī)制。 自律機(jī)制必須是建立在相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系之上的機(jī)制，自律機(jī)制還必須和

19、他律機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，行政權(quán)力才能真正得到制約，其行使也才能真正符合于公共利益，從而達(dá)成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧之目的。18、什么是行政組織？行政組織具有哪些特征？（一）行政組織：是行使國家行政權(quán)力，管理國家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系；狹義指國家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。（二）行政組織的特征 1)政治性。政治性是一切國家組織的共同屬性。對(duì)國家行政組織而言，政治性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：階級(jí)性。決策性。 2)社會(huì)性。社會(huì)性由國家的社會(huì)職能所決定，主要指國家行政組織所承擔(dān)的社會(huì)一般公共事務(wù)管理的職能。它也有兩個(gè)相

20、互聯(lián)系的層次： 服務(wù)性。管理性。 3)權(quán)威性。權(quán)威性以人類社會(huì)發(fā)展過程中的強(qiáng)力和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，并以憲法、法律和國家武裝力量為后盾。權(quán)威性有兩個(gè)昀突出特點(diǎn)： 約束性。強(qiáng)制性。 4)法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具體說來，又可以分為兩個(gè)相互聯(lián)系的方面： 國家行政組織自身建設(shè)的法制性。國家行政組織對(duì)社會(huì)公共行政管理的法制性。 5)系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是說國家行政組織具有極強(qiáng)的整體性，其權(quán)力關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和工作流程具有上統(tǒng)下屬、上下貫通、左右聯(lián)系、縱橫交錯(cuò)、頭尾相結(jié)、政令歸一的特征。除整體性之外，系統(tǒng)性還有兩個(gè)突出特征：結(jié)構(gòu)性。有序性。 6)發(fā)展性。發(fā)展性是說國家行政組織適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，相應(yīng)

21、改變組織自身及社會(huì)管理行為的特征。這可以作兩點(diǎn)理解：動(dòng)態(tài)性。適應(yīng)性。19、簡述行政組織的基本構(gòu)成要素？國家行政組織的基本要素及其合理狀態(tài)概括起來主要集中在以下八個(gè)方面： 1)法規(guī)制度健全。 法規(guī)制度健全與否是行政組織健全與否的主要標(biāo)志之一。法規(guī)制度不僅是國家行政組織實(shí)施公共行政管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是使其行之有效的根本保障。 2)組織目標(biāo)明確。 目標(biāo)是一個(gè)由總目標(biāo)與分目標(biāo)、原則目標(biāo)與工作目標(biāo)組成的目標(biāo)網(wǎng)，各個(gè)行政機(jī)關(guān)都以目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)で笞约涸诮M織大系統(tǒng)中的位置和發(fā)揮應(yīng)有的功能。3)人事調(diào)派恰當(dāng)。 制定和實(shí)施正確的公共人事政策，識(shí)才和用才，做到人盡其才、才盡其用，招攬俊才為政府工作，進(jìn)而通過不斷的新陳

22、代謝和培養(yǎng)提高，形成政府高效能所必需的合格人才群。 4)權(quán)責(zé)分配合理。 權(quán)責(zé)分配合理則是指權(quán)力與責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在通常情況下，權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，即權(quán)愈盛責(zé)愈大，反之亦然。 5)財(cái)物數(shù)量適中。 財(cái)物是行政組織的一大要素。行政經(jīng)費(fèi)是財(cái)物的核心問題?！斑m中”是個(gè)相對(duì)的概念，在不同的國家、地區(qū)、機(jī)關(guān)、層級(jí)有不同的含意或標(biāo)準(zhǔn)。如何規(guī)定和使用財(cái)物，是立法和政府經(jīng)常面臨的問題。 6)運(yùn)行機(jī)制有效。 通過規(guī)范、目標(biāo)、分工、程序、反饋、監(jiān)督等因素的有機(jī)配合形成內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，并通過機(jī)制的有效作用保證組織行為的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。 7)行為方式優(yōu)化。 國家行政組織對(duì)社會(huì)公共事物的管理是通過一定的行政

23、行為方式來實(shí)現(xiàn)的。優(yōu)化行為方式，即從時(shí)空和管理對(duì)象的條件出發(fā)選擇行政行為方式，是公共行政管理的一項(xiàng)原則。 8)價(jià)值觀念整合。 價(jià)值觀念是關(guān)于是非、好壞和期望的綜合觀念形態(tài)。對(duì)國家行政組織而言，價(jià)值觀念整合表現(xiàn)為政府公務(wù)人員對(duì)組織的共同感受、一致態(tài)度，即認(rèn)同感，共同的信念、責(zé)任和利益是價(jià)值觀念整合的基礎(chǔ)。簡述行政組織產(chǎn)生的依據(jù)？國家行政組織產(chǎn)生與成立的依據(jù)主要集中在三個(gè)方面：憲法；法律；行政裁量權(quán)。1)憲法：憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ)；2)法律：現(xiàn)代國家一般都有關(guān)于國家行政組織的專項(xiàng)法律，其中就以國家行政組織法最為常見。法律關(guān)于行政組織的規(guī)定大致又可以分為三類情況：一類是明定設(shè)置，另一類則由

24、政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律加以確認(rèn)；3)行政裁量權(quán)：即政府根據(jù)需要，自行裁定設(shè)置與否。具體又可以分為兩種情況：一是政府根據(jù)法律特別授權(quán)自行設(shè)置某些組織，二是政府根據(jù)法定職權(quán)建立某些機(jī)構(gòu)。但在大多數(shù)情況下，政府基本職能部門的設(shè)置需要依據(jù)法律，行政裁量權(quán)通常只適用于某些委員會(huì)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)或過渡性行政單位。21、簡述行政組織的種類？按照各種機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄范圍，行政組織大體可以分為以下幾種類型：1)首腦機(jī)關(guān)。是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是行政組織的中樞或統(tǒng)率，是政府效能的關(guān)鍵。2)職能機(jī)關(guān)。亦稱本部機(jī)關(guān)或運(yùn)作機(jī)構(gòu)或?qū)嵶鳈C(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其

25、所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。在我國，國務(wù)院所屬各部、委、辦及直屬局，地方政府所屬各廳、局、處、科，均屬于職能機(jī)關(guān)。3)幕僚機(jī)關(guān)。亦稱輔助機(jī)關(guān)或辦公機(jī)關(guān)，通常指協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。其典型存在形式是各級(jí)政府的辦公廳（室）。 4)咨詢機(jī)關(guān)。亦稱智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)，通常指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。5)派出機(jī)關(guān)。是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)不構(gòu)成一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸，因而以委派機(jī)關(guān)授權(quán)的性質(zhì)、程度和范圍為轉(zhuǎn)移。22、什么是管理幅度與管理層次

26、？1)管理幅度。管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范圍?？茖W(xué)合理的管理幅度沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它取決于管理機(jī)構(gòu)的合理程度以及物質(zhì)設(shè)備和技術(shù)水平的先進(jìn)程度，并與管理層次密切相關(guān)。 一般說來，決定組織管理幅度寬窄的主要因素有三個(gè)方面：（1）管理者與被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、才干、精力、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、性別、年齡、動(dòng)機(jī)、作風(fēng)等；（2）組織的正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、程序、紀(jì)律、責(zé)任、待遇、慣例以及技術(shù)設(shè)備、氛圍、人際關(guān)系、權(quán)力的集中程度等；（3）社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求、社會(huì)道德風(fēng)尚及意識(shí)形態(tài)以及與組織有關(guān)的家庭或家

27、族意志等。 2)管理層次。管理層次也稱管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。管理層次是以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為基礎(chǔ)的。因此，管理層次的劃分，不但取決于組織勞動(dòng)分工的需要，而且取決于組織權(quán)力構(gòu)成的需要。國家行政組織通常都是金字塔式結(jié)構(gòu)。23、什么是首長制和委員制？什么是分級(jí)制與分職制？什么是分權(quán)制與集權(quán)制？行政組織體制即行政組織類型，通常指行政組織備層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制型態(tài)。分為三種類型： （一）首長制與委員制權(quán)力歸屬和運(yùn)用完全不同的兩種體制： 1)首長制。行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。 2)委員制。行政權(quán)力交由若干人組成的集體

28、共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。（二）分級(jí)制與分職制縱橫相交、相輔相成的兩種體制： 1)分級(jí)制。 .行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。 2)分職制。 .橫向劃分部門的組織體制。分職制的特征，是將組織一定層級(jí)上的職能，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配給平行的、不相統(tǒng)屬的機(jī)關(guān)去完成。 （三）分權(quán)制與集權(quán)制行政權(quán)力的集中程度存在較大差別的兩種體制： 1）集權(quán)制。行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。 2）分權(quán)制。將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。其特征，表現(xiàn)為行政下級(jí)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)、名義和實(shí)

29、際上都享有主動(dòng)采取行政措施的自主權(quán)，上級(jí)除負(fù)監(jiān)督責(zé)任外不橫加干涉，而由下級(jí)根據(jù)具體情況自行其是。24、我國國家行政組織的基本原則是什么？我國國家行政組織即政府組織，其基本原則從根本上說是由我國國家的社會(huì)主義制度所決定的。就國家的政治生活、法律生活和社會(huì)生活而言，它是通過國家的昀高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)制定的憲法和有關(guān)法律所規(guī)定的。就行政現(xiàn)象和管理行為而言，它則是政府通過行政法規(guī)和方針、政策所確認(rèn)和實(shí)施的。概括起來說，我國國家行政組織所遵奉的基本原則有以下幾個(gè)方面： 1)為民便民的原則。 這是我國國家行政組織第一的和昀高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會(huì)主義方向。 2)完整統(tǒng)一的原則。 完

30、整，既指各種行政行為所擁有的行政權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)完整，也指國家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)齊整劃一，統(tǒng)一則主要指國家行政組織所特有的層級(jí)節(jié)制的組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確實(shí)、上下貫通、政令歸一，同時(shí)按照各自的職守和功能實(shí)行有效的協(xié)作和配合，共同實(shí)現(xiàn)國家行政組織的大目標(biāo)。 3)權(quán)責(zé)一致的原則。建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。 4)精干效能的原則。精干是指國家行政組織的一種數(shù)量狀態(tài)，其內(nèi)涵是指以較少的機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)物投入完成較多的工作任務(wù)。效能是指國家行政組織有效的程度，或完成國家行政管理目標(biāo)的能力。 5)依法行政的原則。其核心，是要建立法制觀念，培養(yǎng)對(duì)法制的遵從

31、。依法行政就是要遵從憲法和法律對(duì)國家行政組織的宗旨、地位、權(quán)力、職能、 預(yù)算、編制、機(jī)構(gòu)、程序等的規(guī)定，并自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)，依照法的精神、原則和條款實(shí)施行政管理。 6)適應(yīng)發(fā)展的原則。包括三個(gè)方面的含意：其一，根據(jù)國家中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和歐務(wù)活動(dòng)方式，其二，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和不同時(shí)期的特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政手段，其三，以國家和人民的長遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)未來。25、簡述行政組織變革的動(dòng)力和阻力？（一）組織變革的動(dòng)力 1)環(huán)境。組織的變革常常是由其環(huán)境變化引起的，比如，政治格局、獨(dú)律規(guī)范、倫理道 德、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念、民族意識(shí)的改變等。 2)目標(biāo)

32、與價(jià)值觀。目標(biāo)是價(jià)值觀的產(chǎn)物，也是組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)。因此，價(jià)值觀和目標(biāo)的變化將改變組織的行為方向或行為方式，引起組織的變革。 3)技術(shù)。技術(shù)水平和技術(shù)手段是區(qū)分組織技術(shù)程度的標(biāo)準(zhǔn)；組織技術(shù)水平的提高和組織在 改進(jìn)技術(shù)方面所作的努力將對(duì)組織產(chǎn)生廣泛的影響，組織分析技術(shù)將對(duì)組織變革產(chǎn)生推動(dòng)作用。 4)結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的任何改變，無論漸進(jìn)式還是突變式，都是組織變革的外在表現(xiàn)形式，包括新建、重建、改組、合并、裁減、撤銷以及與之相適應(yīng)的行政權(quán)力的再分配或職位的重新設(shè)置等。 5)管理。第一，管理過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是組織變革的不可缺少的實(shí)施條件，第二，管理本身就是昀經(jīng)常、昀重要、昀直接的變革動(dòng)力源。由管理者

33、或管理部門發(fā)動(dòng)的變革在組織中是司空見慣的，變革也正是組織管理的基本職能之一。 6)社會(huì)心理因素。這主要指組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)對(duì)組織變革的推動(dòng)。組織成員不滿現(xiàn)狀和要求變革的意愿常常表現(xiàn)為意見、建議、方案、呼吁、消極抵抗等行為，并以此來促成或加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)階層變革意識(shí)。 7)專家和專家群體。他們不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們的豐富和優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法，有助于他們對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途做出科學(xué)的分析和論證，而這正是變革所必需的。 （二）變革的阻力。阻力是動(dòng)力的對(duì)立面，有動(dòng)力就有阻力。這種矛盾現(xiàn)象來自組織及其成員的兩種不同的需要和追求：既需

34、要穩(wěn)定性，又需要變革性。變革的阻力主要可能來自以下方面： 1)利益差別。主要指國家行政組織變革結(jié)果對(duì)不同社會(huì)行為主體的不同影響。對(duì)一定的社會(huì)行為主體來說，如果變革恰恰是自身所忌諱的，那么，對(duì)變革持消極、冷漠和反對(duì)的態(tài)度就是很自然的。利益差別主要包括權(quán)益、地位和既得經(jīng)濟(jì)利益等。 2)習(xí)慣性。習(xí)慣性是對(duì)一定工作方式和環(huán)境的較為固定的看法或某種較為持久的認(rèn)同。習(xí)慣性的力量常常是巨大的，它對(duì)變革的阻力主要有兩種情況，一是職業(yè)認(rèn)同感，二是對(duì)變革更新的潛在在的不安全感。 3)認(rèn)知。這主要表現(xiàn)為由于對(duì)變革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主觀臆測(cè)的 了解和理解，而對(duì)變革持懷疑和反對(duì)的態(tài)度。從這個(gè)意義上說

35、，合情合理的、實(shí)事求是的變革宜傳，是變革成功的重要條件。 26、簡述行政組織成功變革的一般條件？1)組織所面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無法繼續(xù)生存下去。 2)有計(jì)劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，又要能適應(yīng)未來的變化，并且要同是考慮到目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、知識(shí)、態(tài)度、行為等諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，還要使組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)作昀佳的配合。 3)負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)未來的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要昀終反映到解決問題的方案中來。 4)為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)當(dāng)

36、首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣。 5)必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑。 6)組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)；同時(shí)，組織的管理階層要始終如一、堅(jiān)定不移地肯定人們的變革熱情，支持人們?yōu)樘岣呓M織效益而做出的任何努力。 7)組織的管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各種阻力之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)阻力的性質(zhì)和主要表現(xiàn)形式正確地選擇克服阻

37、力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推動(dòng)變革的不斷發(fā)展。27、什么是人事行政？現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨向是什么？人事行政:是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。發(fā)展趨向：1)對(duì)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官進(jìn)行分類；2）由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政向人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演化；3）人治式人事行政發(fā)展到法治式人事行政；4）人事行政的范圍不斷擴(kuò)大；5）在管理方法上，從經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到科學(xué)管理；6）從只重視通才發(fā)展到通才與專才并重。28、簡述西方國家公務(wù)

38、員制度的基本特征？西方國家公務(wù)員制度具有以下7個(gè)基本特征：1)實(shí)行職務(wù)常任。把公務(wù)員從事的公務(wù)工作當(dāng)作一種職業(yè)性工作，不隨政黨選舉的更迭而進(jìn)退，無過失即可長期任職，不得被隨意辭退。 2)公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。公務(wù)員的權(quán)力大小是由公務(wù)員所在職位決定的，權(quán)力不隨人走，公務(wù)員只能利用所在職位 賦予的權(quán)力來完成本職工作。 3)貫徹用人唯賢原則。用人根據(jù)才能，而不是依據(jù)個(gè)人背景和人際關(guān)系，保證人們具有均等的任官機(jī)會(huì)，公開競爭考試，按考試成績擇優(yōu)錄用。 4)實(shí)行功績考核制。嚴(yán)格按照工作任務(wù)等較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)來確定公務(wù)員的工作成效，并以此作為決定公務(wù)員升降和獎(jiǎng)懲的參考。 5)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。由全國統(tǒng)一

39、的公務(wù)員人事管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)全國統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)和政策，對(duì)各部門的公務(wù)員實(shí)行直接或間接的綜合管理。 6)注重專業(yè)技術(shù)人才。把是否具有現(xiàn)代公務(wù)職位所需要的專門知識(shí)和技能作為錄用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。 7)講究職業(yè)道德。要求公務(wù)員培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作精神，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任心，要忠于國家、廉潔奉公、嚴(yán)守機(jī)密、克制言行、不參加任何經(jīng)商贏利活動(dòng)等。8)政治中立。29、西方公務(wù)員制度確立的標(biāo)志是什么？西方國家公務(wù)員制度得到確立的標(biāo)志：常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立。公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立(最重要的標(biāo)志)。30、什么是職位分類？把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種

40、類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。31、簡述我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容？我國公務(wù)員制度主要包括： 1)職位分類制度 我國目前的公務(wù)員職位分類制度以規(guī)范的職位分類為取向，同時(shí)，又兼顧了現(xiàn)階段我國公務(wù)員職位內(nèi)容和工作方法、工作手段尚不定型的現(xiàn)實(shí)，具有過渡性質(zhì)。 我國公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。2)新陳代謝制度 考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等 3)激勵(lì)約束制度 考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、回避等 4)職業(yè)發(fā)展和保障制度 培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等32、我國公務(wù)員制度建立的標(biāo)志是什么？1993年8月14日，國家公務(wù)員暫行條例正式頒布，并于1993年10月1日生效施

41、行，國家公務(wù)員暫行條例的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式確立。33、簡述我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)？我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度和我國傳統(tǒng)干部人事制度相比，具有鮮明的特點(diǎn)。 首先，與西方公務(wù)員制度相比較，我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，其目的是為了保持政策的連續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系。而西方公務(wù)員制度則是針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“政黨分贓制”的弊端而建立的，其目的是為了保持政策的連續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系；第二，我國公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。而西方公務(wù)員制度則標(biāo)榜“政治中立”和“價(jià)值中立”原則，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不得參與

42、政治活動(dòng)。第三，我國公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。 而西方公務(wù)員制度則具有自身的特殊利益。與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要有四點(diǎn)：第一，體現(xiàn)了分類管理原則；第二，建立了新陳代謝制度；第三，強(qiáng)化了激勵(lì)競爭機(jī)制；第四，健全了廉政勤政約束制度。34、什么是行政決策？行政決策包括哪些類型？行政決策：具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。所謂決策類型，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)決策所進(jìn)行的分類。 目前常見的分類主要有：1)經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策。經(jīng)驗(yàn)決策是相對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的，主要是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過程，或者說憑經(jīng)

43、驗(yàn)進(jìn)行決策。2)程序化決策和非程序化決策。程序化決策是指決策所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。3)確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。確定型決策是指這樣一類決策：其所要解決的問題只受一種自然狀態(tài)的影響，對(duì)于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。4)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國家或社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。5)單項(xiàng)決策與序貫決策。單項(xiàng)決策又稱靜態(tài)決策，它是有關(guān)解決某個(gè)時(shí)期重大問題、提出總?cè)蝿?wù)的決策以及解決有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在問題的決策的總和。35、簡述行政決策樞紐系統(tǒng)的任務(wù)？行政決策樞紐系統(tǒng)有四大任務(wù)： 1

44、)組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過程。當(dāng)行政管理過程一旦出現(xiàn)問題時(shí)，行政決策樞紐系統(tǒng)便著手組織有關(guān)方面討論問題，要求信息系統(tǒng)收集相關(guān)信息，并向決策咨詢系統(tǒng)提出相應(yīng)的決策咨詢。 2)確定決策目標(biāo)。行政決策的目標(biāo)也是由行政決策樞紐系統(tǒng)來確定。因?yàn)樽鳛樾姓到y(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，它昀清楚應(yīng)該把行政決策問題解決到什么程度，它有權(quán)力決定行政決策應(yīng)該達(dá)到或必須達(dá)到什么目的。 3)選擇決策方案。這是決策樞紐系統(tǒng)的重要任務(wù)，也是它與信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、的區(qū)別之所在。 4)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。決策樞紐系統(tǒng)為了保證其所作出的決策不至于在執(zhí)行過程中被耽誤或被扭曲，就必須對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。此外，決策在執(zhí)行過程中也還有需要修正的地方，甚至

45、還有待于追蹤決策。決策樞紐系統(tǒng)只有在檢查、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況時(shí)，才能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，確定新的目標(biāo)，尋找新的方案，完善原有的決策。36、簡述行政決策信息系統(tǒng)的任務(wù)？信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是為決策者收集、處理和傳輸信息，它是決策體制中的 “神經(jīng)系統(tǒng)”，對(duì)決策具有極為重要的作用。這種作用主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面： 1）收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。所謂收集、處理信息的及時(shí)性，是指收集、處理信息速度快，對(duì)于時(shí)過境遷且不能追憶的信息做到當(dāng)時(shí)記錄。 2）提供制定方案的依據(jù).決策方案的提出都是以比較準(zhǔn)確、全面的信息為基礎(chǔ)的，信息系統(tǒng)將比較全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、適用的信息傳輸給決策中心，這就使決策中心有了制定方案的依

46、據(jù)。 3）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)?，F(xiàn)代決策信息系統(tǒng)要求以電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，能夠滿足現(xiàn)代公共管理對(duì)管理效果進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的計(jì)算、評(píng)估的要求，能夠?qū)Ω鞣N因素進(jìn)行全面考慮，綜合分析，提出各種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，并能迅速地幫助選擇昀優(yōu)方案。 4）控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的昀佳狀態(tài)。行政決策一旦做出，就必須編制具體計(jì)劃，加以實(shí)施。信息系統(tǒng)不但能夠?yàn)闆Q策提供比較全面、準(zhǔn)確的信息，而且能夠控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的要求，從而能使決策的實(shí)施和計(jì)劃的執(zhí)行處于昀佳狀態(tài)。37、簡述行政決策咨詢系統(tǒng)的特點(diǎn)和作用？所謂行政決策咨詢系統(tǒng)就是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。一般說來，為政府服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

47、1）具有鮮明的政治性。政府管理本身所具有的政治性，不能不在為其服務(wù)的智囊機(jī)構(gòu)上有所反映。這種反映主要表現(xiàn)于支持某一種意識(shí)形態(tài)或方針、政策，反對(duì)另一種意識(shí)形態(tài)或方針、政策。 2）具有合理的智力結(jié)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)必須起智囊作用，為決策提供咨詢服務(wù)，因此對(duì)智力結(jié)構(gòu)的合理性要求特別高。 3）研究工作的相對(duì)獨(dú)立性。凡咨詢機(jī)構(gòu)在研究工作中必須享有相對(duì)獨(dú)立性。唯有這樣，咨詢才有可能是客觀的和科學(xué)的。因?yàn)樽稍兪菍＜一蛑悄胰宋镆宰约嚎茖W(xué)研究的結(jié)論，給領(lǐng)導(dǎo)者提供制定決策的依據(jù)，它不能用以闡述或證明領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。 在行政決策過程中，咨詢機(jī)構(gòu)及其人員主要起到四個(gè)方面的作用： 1）幫助決策者對(duì)決策問題做出客觀的判斷。咨詢?nèi)?/p>

48、員不同于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因而不涉及利害關(guān)系，而是憑借自己的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)上的責(zé)任感做出判斷。 2）幫助決策者對(duì)決策問題做出內(nèi)行的判斷。咨詢?nèi)藛T一般是某方面的專家或具有某方面專門知識(shí)的人員，且具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而他們?cè)谶M(jìn)行判斷時(shí)，往往運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)所接受的咨詢課題進(jìn)行深入分析和研究，因而他們所做出的判斷就比較內(nèi)行。 3）幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息。任何信息機(jī)構(gòu)收集和處理信息的能力都是有限的，特別是涉及到一些專業(yè)方面的信息和宏觀管理方面的信息的收集和處理，咨詢機(jī)構(gòu)具有更多的優(yōu)勢(shì)。 4）幫助決策者提供備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)也是一種想辦法、出主意的機(jī)構(gòu)。這里的辦法、主意

49、，對(duì)決策者而言，實(shí)際上就是決策的備選方案。咨詢機(jī)構(gòu)只能為決策者提供備選方案而決不能代替決策者選擇方案。38、什么是理性決策模型？有限理性決策模型？漸進(jìn)決策模型？混合掃描決策模型？（筆記）（一）理性決策模型 通常也被稱之為科學(xué)決策模型。就其思想淵源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。主要代表人物有英國學(xué)者杰里米邊沁、弗雷德里克泰羅等人。這種理論認(rèn)為人類行為決策有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。 （二）有限理性決策模型 有限理性決策模型理論的主要代表人物是西蒙。他對(duì)理性決策的準(zhǔn)則

50、進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在昀優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模型理論。決策它應(yīng)該包括整個(gè)決策過程：第一階段稱之為 “情報(bào)活動(dòng)”；第二階段稱之為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；第三階段稱之為“抉擇活動(dòng)”；第四階段稱之為“審查活動(dòng)”。 （三）漸進(jìn)決策模型 漸進(jìn)決策模型是由美國著名的政策科學(xué)家查爾斯林德布洛姆提出。他認(rèn)為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。另一方面，決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程。 （四）

51、混合掃描決策模型 該模型又譯為綜視決策模型，美國社會(huì)學(xué)家阿米泰埃特奧尼提出。埃特奧尼把理性主義和漸進(jìn)主義分別比做兩種不同的攝像機(jī)，前者是一種對(duì)全部空間作窮盡一切的細(xì)微觀察的攝像機(jī)，這種攝像機(jī)的運(yùn)用代價(jià)高昂；后者是一種只對(duì)熟悉地區(qū)進(jìn)行大致觀察的攝像機(jī)，其運(yùn)用的代價(jià)較低但準(zhǔn)確度不夠。混合掃描決策模型則要求同時(shí)使用兩種不同的攝像機(jī)，既要對(duì)空間進(jìn)行多角度的觀察，又要對(duì)某些部位進(jìn)行細(xì)微觀察。兩種攝像機(jī)的混合掃描，既考察全面，又考察重點(diǎn)，有利于綜合考慮以便做出科學(xué)的決策。39、簡述行政決策過程的基本程序？行政決策過程中存在著基本的程序，這些程序?qū)^大多數(shù)決策來說，都是適用的： （一）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷。

52、對(duì)決策問題的診斷要以對(duì)決策問題的發(fā)現(xiàn)為前提，而無論是決策問題的發(fā)現(xiàn)還是對(duì)決策問題的診斷，都必須以做好信息的收集和處理工作為基礎(chǔ)。 （二）決策目標(biāo)的確立。所謂行政決策目標(biāo)是指行政管理活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)。在制定行政決策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該處理以下兩種關(guān)系：一是要正確處理好必須達(dá)到的目標(biāo)與希望達(dá)到的目標(biāo)的關(guān)系。二是應(yīng)該處理好組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系。 （三）決策方案的制定、評(píng)估與抉擇。決策方案的評(píng)估就是對(duì)決策方案進(jìn)行可行性分析。決策方案的設(shè)計(jì)主要包括如下兩個(gè)步驟：一是設(shè)想出一項(xiàng)決策可能有多少個(gè)方案以及每一方案的初步輪廓；二是對(duì)方案的具體措施和細(xì)節(jié)進(jìn)行具體確定。 （四）決策的實(shí)施與完善。所謂行政決策實(shí)施，是指

53、為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而對(duì)行政決策方案的一系列措施進(jìn)行具體落實(shí)的過程。一般說來，行政決策實(shí)施需要經(jīng)過試點(diǎn)和全面展開兩個(gè)基本階段。決策完善的過程也是一個(gè)決策實(shí)施中的信息反饋、決策修正和追蹤決策的過程。40、試述我國行政決策存在的問題及完善的路徑？（一）我國行政決策存在的問題 就目前我國行政決策的實(shí)踐而言，在決策過程問題上還存在以下幾方面的問題： 第一，決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。 第二，決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不精”和專業(yè)化程度低的問題。 第三，決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問題。 第四，決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。 （二）完善我國政府行政決策體制的路徑

54、： 第一，強(qiáng)化行政決策過程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強(qiáng)化信息的收集和信息處理。第二，強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。第三，強(qiáng)化行政決策的民主參與。 第四，強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。41、什么是行政執(zhí)行？行政執(zhí)行的地位和作用是怎樣的？行政執(zhí)行的含義：特指以國家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國家意志、國家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱。行政執(zhí)行的地位和作用 1）行政執(zhí)行是公共行政過程中的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)行在公共行政的程序性機(jī)制當(dāng)中占有重要的地位，是連接行政決策和行政評(píng)估的中介環(huán)節(jié)。2）行政執(zhí)行是行政決策過程中諸多矛盾的展開

55、和繼續(xù)。3）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過行政執(zhí)行可以檢驗(yàn)政策的合法性、合理性和可行性，并通過執(zhí)行發(fā)現(xiàn)政策當(dāng)中存在的問題，以便在執(zhí)行中提升公共政策質(zhì)量。4）行政執(zhí)行是行政管理諸方面的集中反映。行政執(zhí)行的水準(zhǔn)和結(jié)果，是行政管理諸方面的集中反映。42、影響行政執(zhí)行能力和有效性的因素有哪些？1）環(huán)境因素；2）行政執(zhí)行的主體因素；3）行政執(zhí)行的任務(wù)因素；4）行政執(zhí)行的標(biāo)的因素；（客體&研究對(duì)象）5）行政執(zhí)行的工具因素。43、什么是行政執(zhí)行的管理方式、政治方式、法律方式、市場方式、倫理方式？（一）行政執(zhí)行的管理方式：指在行政執(zhí)行的過程中，借鑒和吸收管理學(xué)的價(jià)值、理念、工具、操作手段來處理執(zhí)行

56、中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成以效率、效益、經(jīng)濟(jì)等管理價(jià)值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。行政執(zhí)行的管理方式主要體現(xiàn)在： 1）在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理的理念和價(jià)值:效率、效益、經(jīng)濟(jì)等； 2）在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理工具：合同承包、特許經(jīng)營、績效評(píng)估等；3）運(yùn)用管理方法評(píng)估行政執(zhí)行結(jié)果。（二）行政執(zhí)行的政治方式：指在行政執(zhí)行的過程中借鑒和吸收政治學(xué)的理念、工具和方法來處理行政執(zhí)行中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成以民主、責(zé)任、代表性、回應(yīng)性等政治價(jià)值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。 行政執(zhí)行的政治方式主要體現(xiàn)在：1）在行政執(zhí)行中運(yùn)用政治學(xué)的理念:民主；2）在行政執(zhí)行中運(yùn)用政治學(xué)的工具：聽證制、代表

57、制、信息公開制、責(zé)任制等。（三）行政執(zhí)行的法律方式：指在行政執(zhí)行的過程中，將行政執(zhí)行看作運(yùn)用法律和執(zhí)行法律的活動(dòng)，遵循法律的理念、價(jià)值和方法來處理行政執(zhí)行過程中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成諸如憲法至上、依法行政、權(quán)利平等、程序正當(dāng)?shù)确蓛r(jià)值為導(dǎo)向的行政執(zhí)行結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。行政執(zhí)行的法律方式主要體現(xiàn)在：1）憲法至上。2）依法行政。3）權(quán)利平等。4）程序正當(dāng)。 （四）行政執(zhí)行的市場方式:就是國家行政機(jī)關(guān)將市場機(jī)制引入到行政執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過公共產(chǎn)品的多元提供主體之間的相互競爭，利用市場機(jī)制來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、完成行政執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)行方式。 （五）行政執(zhí)行的倫理方式:指行政主體自身遵循

58、一定的倫理準(zhǔn)則約束自身行為；并通過倫理灌輸?shù)姆绞剿茉旌陀绊懶姓腕w，使行政倫理在執(zhí)行過程中發(fā)揮推動(dòng)和與規(guī)范作用的執(zhí)行方式。44、簡述行政基本方法？行政基本方法指的是一定的行政組織和行政人員，為了履行行政職能、完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)行政績效，而在開展行政管理的過程中所普遍采取的措施、辦法或手段。常用的行政基本方法主要包括：強(qiáng)制性行政方法、誘導(dǎo)性行政方法、參與管理方法、行政責(zé)任方法四大類。（一）強(qiáng)制性行政方法是指以事為中心的事務(wù)至上的行政方法，按照這種方法，人處于從屬的地位，其作用的結(jié)果是人們不得不服從于行政目標(biāo)并為之努力工作。 主要包括：行政指令方法、法律方法和經(jīng)濟(jì)方法等一些具體的行政手段。（二）誘

59、導(dǎo)性行政方法是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過有效利用非強(qiáng)制手段，使行政人員和公眾自動(dòng)、自覺、自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作、行為和活動(dòng)。主要包括：思想政治教育方法、行為激勵(lì)方法等；（三）參與管理方法是通過由下級(jí)行政主體或行政客體參加管理和決策來提高人們的積極性和管理效率的一種行政方法，可以激勵(lì)人們更好地為完成行政目標(biāo)而努力。這種方法與我們長期提倡的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的工作方法有相似之處。行政機(jī)關(guān)參與管理的主要實(shí)施途徑包括:團(tuán)體決策、咨詢制度、建議制度、來信來訪制度、其他途徑：如行政授權(quán)也是讓下級(jí)參與管理的某種形式等。（四）行政責(zé)任方法用行政體制中職權(quán)劃分的機(jī)制將組織中

60、的目標(biāo)與人事中的職位有機(jī)地結(jié)合起來，從而使行政工作中的職、權(quán)、責(zé)、利諸要素一致起來。行政責(zé)任制包括機(jī)關(guān)責(zé)任制與崗位責(zé)任制兩個(gè)方面：機(jī)關(guān)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是要有效合理地解決各級(jí)政府機(jī)關(guān)上下左右之間的工作關(guān)系；崗位責(zé)任制則著意揭示行政機(jī)關(guān)中各個(gè)工作崗位自身的特殊要求，以有效解決各崗位之間的工作關(guān)系。45、什么是規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算系統(tǒng)？（PPBS簡稱）規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算系統(tǒng):簡稱PPBS（Planning Programming Budgeting System）系統(tǒng)。是一種通過確定政府開支目標(biāo)、尋找可供替代的開支方案、最后確定最佳資金用途的政府預(yù)算組織形式。 政府部門使用PPBS進(jìn)行開支預(yù)算時(shí)，一般要經(jīng)過以