企業(yè)面臨的環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險分析及應(yīng)對策略修訂稿

1、企業(yè)面臨的環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險分析及應(yīng)對策略WEIHUA system office room【W(wǎng)EIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-、企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險現(xiàn)狀環(huán)境保護(hù)訴訟案件數(shù)量增多：2015年-2016年，社會組織和試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起 的環(huán)境公益訴訟一審案件189件。案件數(shù)量與2015年之前年均8件相比有了大幅增長。案 件類型更為多樣，涵攝大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危植物保護(hù)、人文遺跡、自然保 護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村等多個環(huán)境要素的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度加大：近幾年隨著國家安全環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的出臺和修訂，安 全環(huán)保形勢日趨嚴(yán)峻?！按髿馐畻l”“水十條”“土十條”相繼出臺，彰顯了國家

2、鐵腕治 污的決心。席卷而來的環(huán)保風(fēng)暴使企業(yè)安全環(huán)保壓力劇增，行政處罰、停產(chǎn)甚至刑事追責(zé) 等現(xiàn)實性、高發(fā)性法律風(fēng)險不容忽視，伴隨環(huán)保風(fēng)暴的常態(tài)化，加強(qiáng)法律風(fēng)險防控顯得尤 為重要和緊迫。二、環(huán)境保護(hù)訴訟興起的原因環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)日趨完善。大氣污染防治法強(qiáng)化污染排放總量和濃度控 制，強(qiáng)調(diào)源頭治理，明確了處罰措施。2018年1月1日起施行的環(huán)境保護(hù)稅法，將環(huán) 保費改稅，擴(kuò)大征稅范圍，對超標(biāo)、超總量排放實行加倍征收。環(huán)境保護(hù)法授權(quán)環(huán)保 部門對超標(biāo)排污或超過排放總量的企業(yè)可責(zé)令其限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，甚至停業(yè)、關(guān)閉； 新增了 “按日計罰”的制度；對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。法院履職行權(quán)積極全面。

3、“最高法、最高檢”聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于辦理環(huán)節(jié)污染刑事案 件適用法律若干問題的解釋”18個條文，對造成生態(tài)環(huán)境損害、危廢處理處置違規(guī)、減少 環(huán)保設(shè)施運行支出、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等進(jìn)一步加大刑事懲罰力度。關(guān)于審理環(huán)境民事公益 訴訟案件適用法律若干問題的解釋，被評為2015年度最高人民法院十大司法政策之首。 設(shè)立環(huán)境法庭，截至2016年，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計 558個。培訓(xùn)專門審判人才，連續(xù)三年對全國600余名法官進(jìn)行環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)專業(yè)系 統(tǒng)培訓(xùn)。理論與實踐相結(jié)合的審判研究，發(fā)布4批環(huán)境資源司法審判典型案例。檢察院依授權(quán)直接起訴方便快捷。2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高

4、人民檢察 院“在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域 開展提起公益訴訟試點”。最高人民檢察院制定了試點實施方案，在北京、內(nèi)蒙古、吉 林、江蘇、山東等13個?。▍^(qū)、市）試點區(qū)域，已提起公益訴訟案件上百件。檢察院除了自 己充當(dāng)原告直接起訴，還出庭支持公益組織的公益訴訟，以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)身份進(jìn)行有力監(jiān) 督。環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟主力熱情高漲。原因一是法律提供保障。環(huán)境保護(hù) 法明確規(guī)定了社會組織提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，盡管其對社會組織的范圍進(jìn)行了 限定，但也極大激發(fā)了社會組織參與環(huán)境公益訴訟的熱情。二是我國環(huán)保社會組織逐步發(fā) 展壯大。全國大概有700余個社會組織

5、符合法律和相關(guān)解釋規(guī)定具備環(huán)境公益訴訟起訴資 格。三是社會給予大力支持。比如在阿里巴巴公益基金會的支持下，設(shè)立了環(huán)境公益訴訟 支持基金，該專項基金在2015年一年就支持了 10個環(huán)保個案。公益律師主動參與提供法律援助。在眾多參與公益訴訟的主體中，作為現(xiàn)代法治重 要推動力量的律師以其自身的職業(yè)特點使其在公益訴訟中扮演著愈來愈重要的角色。加之 媒體的熱情關(guān)注，促使律師出于某種需求，更加踴躍參與，甚至是無償提供服務(wù)。輿論媒體推波助瀾促使信息公開。公益訴訟因其顯然的“公益性”得到媒體的普遍 關(guān)注，而且有相當(dāng)一部分的公益訴訟正是由于媒體的報道才使公益組織了解到污染和起訴 的線索，從而得以進(jìn)入到司法程序。

6、三、環(huán)境保護(hù)訴訟的特點實行舉證責(zé)任倒置原則。原告只需提供初步證明材料證明環(huán)境污染事實及侵害方 存在即可。被告需自證清白。法院有協(xié)助原告調(diào)查和鑒定取證的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)保部門有 支持人民法院提供相關(guān)證據(jù)的義務(wù)。?經(jīng)質(zhì)證的專家意見可作為認(rèn)定事實的根據(jù)。環(huán)境侵權(quán)案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技 術(shù)性，對于污染物認(rèn)定、損失評估、因果關(guān)系認(rèn)定、環(huán)境生態(tài)修復(fù)方案等問題，通常需要 從專業(yè)技術(shù)的角度作出評判，環(huán)境損害數(shù)額的確定，往往需要通過技術(shù)手段鑒定，但在鑒 定困難、鑒定成本過高或不宜進(jìn)行鑒定的情況下，法院可以參考專家意見。當(dāng)事人申請通 知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、

7、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提 出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實的根據(jù)。調(diào)解結(jié)案是處理環(huán)境公益訴訟的慣常做法。環(huán)境民事公益訴訟具有受害人眾多， 侵害范圍廣，因果關(guān)系復(fù)雜，取證、鑒定等程序繁瑣，作出判決的成本高昂，以調(diào)解方式 解決環(huán)境保護(hù)公益訴訟糾紛，既可以切實提高效率，減輕訴訟負(fù)擔(dān)，還能弱化雙方的對抗 性，促進(jìn)互諒互讓，緩解社會批評，維持自身正面形象，體現(xiàn)和諧社會的秩序價值。且在 訴訟過程中，雙方為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實，不得在后續(xù)的訴訟中作為對其 不利的根據(jù)，但法律另有規(guī)定或者雙方均同意的除外。環(huán)境公益訴訟

8、的調(diào)解在程序上與民 事訴訟略有不同，增加了公眾對和解協(xié)議的監(jiān)督?？梢圆脹Q并執(zhí)行修復(fù)生態(tài)環(huán)境。人民法院可以判決被告自行組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境， 可以委托第三方修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必要時也可以商請負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門 共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境。四、企業(yè)的應(yīng)對策略加強(qiáng)預(yù)防,做好環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險防控扎實開展環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險防范工作。企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際與作業(yè)流程，識別 出在生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成或可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險點，制訂本 企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險管理清單，并采取切實有效措施，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中控制， 細(xì)化全員環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險防范的臨界點。不斷加大環(huán)境保護(hù)普法宣傳

9、力度，堅決把住 環(huán)保法治“紅線”和“底線”，盡量避免和減少各類環(huán)保行政處罰，堅決禁止出現(xiàn)中華人 民共和國刑法第三百三十八條、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑 事案件適用法律若干問題的解釋中有關(guān)“嚴(yán)重污染環(huán)境”和“后果特別嚴(yán)重”犯罪行為 的發(fā)生。有序應(yīng)對,做好環(huán)境保護(hù)爭議案件處理要建立爭議化解聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)法律、環(huán)保、生產(chǎn)運營、維穩(wěn)、宣傳等多部 門、多專業(yè)合作，一方面要確保案件處理期間，原有風(fēng)險得到有效控制，且不再發(fā)生環(huán)境 爭議事件，環(huán)保達(dá)標(biāo)生產(chǎn)運行穩(wěn)定，社會輿情可控，避免因外部輿論影響到案件的辦理；另 一方面要集中各方優(yōu)勢、專長和影響形成“合力”，有效應(yīng)對外部異議。特別是要發(fā)

10、揮好 環(huán)保專家在認(rèn)定損害事實、制定修復(fù)方案、確定賠償損失、確認(rèn)鑒定意見、參與調(diào)解和開 庭審理中的作用。要建立爭議化解多方合作機(jī)制。各企業(yè)在日常工作中要著力構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)外 部工作環(huán)境，主動加強(qiáng)與國家和地方環(huán)境行政主管部門溝通，及時反映存在的問題，爭取 各方的理解和支持；加強(qiáng)與法院之間的業(yè)務(wù)交流，建立與社會公益組織之間的信息互動， 妥善處理好與這些機(jī)構(gòu)和組織之間的關(guān)系。主動接受外部的監(jiān)督指導(dǎo)，通過溝通交流，增 進(jìn)理解合作，為化解矛盾、定紛止?fàn)帲瑺I造良好的環(huán)保治理共商共管的外部格局。要留存有利證據(jù)強(qiáng)化舉證責(zé)任。證據(jù)是訴訟之王。企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立全過程環(huán)境保護(hù)證 據(jù)管理意識，及時有效收集、保存證據(jù)，確

11、保關(guān)鍵事實均有證據(jù)支撐。對貫徹證據(jù)管理制 度不力，故意毀滅證據(jù)，疏于管理丟失重要證據(jù)，未經(jīng)審核擅自對外提供不利證據(jù)資料 等，給公司合法權(quán)益造成較大損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)給予 相應(yīng)處分，涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。要審時度勢調(diào)整策略確保應(yīng)訴得當(dāng)。要用好企業(yè)法律人員和外部律師這兩支隊伍力 量，內(nèi)外結(jié)合做好環(huán)保爭議化解。在訴訟過程中，無論在程序上還是實體上，要充分考慮 環(huán)保案件的特殊性，從經(jīng)濟(jì)合理、維護(hù)企業(yè)正常運行秩序的角度，擬定出得當(dāng)?shù)膽?yīng)訴總目 標(biāo)和訴訟策略。力爭以調(diào)促和，以調(diào)止?fàn)?，以最小的代價、最小的成本，最大限度消除或 減少不利影響，提高環(huán)境污染爭議處理的法律效果和社會效果。檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問題分析與法律風(fēng)險警示。要注重以案為鑒、舉一反三，定期匯總企業(yè)發(fā)生的環(huán)境保護(hù)法律糾紛案件，特別是 針對重大環(huán)境公益訴訟案