決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的區(qū)分及例題

1、摘要:人民代表大會(huì)的職權(quán)是高考及模擬高考的重要考點(diǎn)。2000年全國卷、 2001年上海卷、2003年全國新課程、2004年江蘇卷、2004年廣東大綜合、2005 年上海單科及06、07年各地模擬均對(duì)該考點(diǎn)進(jìn)行考察?？梢姡@是高考的?？?點(diǎn)，也是高考政治命題的興奮點(diǎn)。因此，我們?cè)趥淇贾胁荒芎鲆?。關(guān)鍵詞：立法權(quán) 決定權(quán) 任免權(quán) 監(jiān)督權(quán)人大的四項(xiàng)職權(quán)一一立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不容易區(qū)分，在考 試中，考生往往因此失分。究其原因，主要有以下兩種情況：一是被文字表述中 的“決定”“否決”等字眼所迷惑，想當(dāng)然地認(rèn)為是決定權(quán)，二是對(duì)四項(xiàng)職權(quán)停 留在識(shí)記層次，未能真正理解它們之間的區(qū)別。首先，我們從定

2、義上界定人大的四項(xiàng)職權(quán)：（一）立法權(quán)。狹義的立法權(quán)即制定法律的權(quán)力，廣義上的立法權(quán)則指關(guān)于法律 的制定、修改和廢止的權(quán)力。在我國，全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)。省、 直轄市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人大常委會(huì)備案。（二）決定權(quán)。決定權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)依 照法定程序決定國家和社會(huì)或本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力。（三）任免權(quán)。任免權(quán)是各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)相關(guān)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成 人員進(jìn)行選舉、任命、罷免、撤職等權(quán)力。（四）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力?？梢?，即使同樣是“決定”，關(guān)于法律的立、改、廢的決定則是立

3、法權(quán)；關(guān) 于國家干部人事變動(dòng)的決定則是任免權(quán)；關(guān)于其他國家機(jī)關(guān)或工作人員工作報(bào)告 的審查與批準(zhǔn)的決定則是監(jiān)督權(quán)；關(guān)于其他國家機(jī)關(guān)下年度工作計(jì)劃或重大事項(xiàng) 預(yù)案的審查與批準(zhǔn)的決定則屬于決定權(quán)。下面以高考真題及各地高考模擬為例進(jìn)行分析：例1. （01上海，11）今年沈陽市人大會(huì)議否決了市中級(jí)人民法院的工 作報(bào)告。有媒體認(rèn)為，這在中國各級(jí)人大會(huì)議歷史上還是第一次。沈陽市人大行 使的是（）A.立法權(quán)B.任免權(quán) C.監(jiān)督權(quán) D.決定權(quán)答案C解析沈陽市人大否決市中級(jí)人民法院的工作報(bào)告，是審查之后進(jìn)行表決 的，是對(duì)法院上年度工作的“事后”監(jiān)督，明顯是在行使監(jiān)督權(quán)。例2. （04江蘇，34）綜合分析了國內(nèi)外各

4、種情況，第十屆全國人大一次會(huì) 議通過的政府工作報(bào)告，將2003年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7%左右。這說明 全國人大在行使（）A.最高立法權(quán) B.最高任免權(quán) C.最高決定權(quán)D.最高監(jiān)督權(quán)答案C解析題中的干擾點(diǎn)在于“通過的政府工作報(bào)告”，可能有考生會(huì)誤選 D，原因在于沒有仔細(xì)看清楚題目表述的是“通過的”而非“通過了”?！巴ㄟ^ 的”表明題目的側(cè)重點(diǎn)在于后面的“將2003年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7%左 右”，而再抓住“預(yù)期”這個(gè)信息點(diǎn)，就不難準(zhǔn)確選C。例3. （05上海單科，10） 2005年3月，十屆全國人大三次會(huì)議選舉胡錦濤 為中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席。這說明全國人大擁有（）A.最高立法權(quán)B.最

5、高任免權(quán)C.最高決定權(quán) D.最高監(jiān)督權(quán)答案B解析題中強(qiáng)調(diào)：選舉胡錦濤為國家中央軍委主席，屬于國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的 選舉即“人事變動(dòng)”問題，顯然屬于任免權(quán)的范疇，由于主體是全國人大，因而 為“最高任免權(quán)”；故選B。例4.（06深圳模擬，11） 2006年10月23日，咸陽市人大常委會(huì)召開 新聞發(fā)布會(huì)，決定對(duì)咸陽市政府在環(huán)保、招商引資等六方面的工作給予表彰。同 級(jí)人大表彰政府，此舉不但是咸陽人大的第一次，在我國的政治生活中也極其罕 見。咸陽市人大政府是在行使（）A.監(jiān)督權(quán) B.立法權(quán) C.決定權(quán) D.任免權(quán)答案A解析本題中的干擾點(diǎn)咸陽市人大常委會(huì)的“決定”，可能同學(xué)們誤選C 項(xiàng)。從題干的內(nèi)容上看，此決定給予政府的表彰顯然屬于事后監(jiān)督；故選擇A。例5. （07大連模擬，10）今年，湖北省荊州市第三屆人大常委會(huì)第八次 會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等工作情況的報(bào)告。在表決 中，關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的報(bào)告未能通過。人大常委會(huì)否決政府的工作報(bào)告這 在荊州市的歷史上還是第一次。人大常委會(huì)否決政府的工作報(bào)告是在行使（ ）A.立法權(quán)B.質(zhì)詢權(quán)C.決定權(quán) D.監(jiān)督權(quán)答案D解析從題中可得知人大常委對(duì)市人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情 況的聽取和審議并最終未通過顯然屬于事中監(jiān)督；故選擇D簡而言之，立法權(quán)是關(guān)于“法律”的職權(quán)，任免權(quán)是關(guān)于“人”的職權(quán)， 決定權(quán)和監(jiān)