“環(huán)境保護(hù)法”環(huán)境保護(hù)法的基本制度

1、第四章環(huán)境保護(hù)法的根本制度環(huán)境保護(hù)法的根本制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的根本原那么制定的調(diào)整某一類或某一方面的環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。環(huán)境保護(hù)法根本制度的概念環(huán)境保護(hù)法根本制度的特征 具體性：環(huán)境保護(hù)法根本制度是根本原那么的具體化，是貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的制度保障，同時，也是環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系主體必須遵循的行為規(guī)那么。在調(diào)整特定環(huán)境保護(hù)關(guān)系中，一般都做了明確和具體的規(guī)定，具有可操作性。系統(tǒng)性：環(huán)境保護(hù)法根本制度是由一系列調(diào)整特定關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)組成的，是各類標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的一個相對完整的有機(jī)整體；特定性：環(huán)境保護(hù)法根本制度是指適用于調(diào)整某一類或某一方面的環(huán)境保護(hù)社會

2、關(guān)系。環(huán)境保護(hù)法根本制度的意義是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的和任務(wù)的重要保障； 我國?環(huán)境保護(hù)法?規(guī)定的目的：保障人身健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)開展。 我國?環(huán)境保護(hù)法?規(guī)定的任務(wù)：保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)和利用自然資源，防止污染和其他公害。是有效防治污染和生態(tài)破壞的重要舉措； 例如環(huán)境污染評價制度可以從源頭上預(yù)防或減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)開展原那么的有效手段。 環(huán)境保護(hù)法的根本制度一、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度二、環(huán)境影響評價制度三、“三同時制度四、經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度排污收費(fèi)、征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等五、限期治理制度六、排污許可證制度七、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度 制度一 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度一、環(huán)境保護(hù)規(guī)

3、劃制度的概念二、環(huán)境規(guī)劃制度的意義三、環(huán)境規(guī)劃的類型四、環(huán)境規(guī)劃的原則五、環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系一、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的概念環(huán)境保護(hù)規(guī)劃簡稱環(huán)境規(guī)劃，是指根據(jù)國家或一定地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會開展的需要，對一定時期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和改善活動所做的總體部署和安排。環(huán)境規(guī)劃的目的：保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境環(huán)境規(guī)劃制度定義：是指有關(guān)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)體系、編制原那么和程序以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施等所做規(guī)定的總稱 環(huán)境規(guī)劃的根本特征綜合性整體性區(qū)域性動態(tài)性約束性二、環(huán)境規(guī)劃制度的意義是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會開展的重要手段；為環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃提供了保障；是開展環(huán)境保護(hù)工作

4、的重要依據(jù)。三、環(huán)境規(guī)劃的類型按規(guī)劃期劃分： 長期環(huán)境規(guī)劃；中期環(huán)境規(guī)劃；短期環(huán)境規(guī)劃。按規(guī)劃范圍劃分： 國家環(huán)境規(guī)劃；區(qū)域環(huán)境規(guī)劃；部門環(huán)境規(guī)劃。按規(guī)劃的性質(zhì)劃分： 污染綜合防治規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；環(huán)境科技開展規(guī)劃。四、環(huán)境規(guī)劃的原那么堅(jiān)持以人為本、和諧開展原那么；堅(jiān)持協(xié)調(diào)開展、互惠共贏原那么；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理原那么；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉原那么；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境原那么。五、環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃的關(guān)系 環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃的一局部。環(huán)境規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 互惠互利、相互制約P88環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

5、 環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成局部制度二環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價概念有廣義和狹義兩種狹義的概念是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，事先對擬建工程可能對周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，并提出防治對策，為工程決策提供科學(xué)依據(jù)在環(huán)境影響評價法施行之前，我國的環(huán)境影響評價主要涉及建設(shè)工程層次。廣義的概念指進(jìn)行某項(xiàng)重大活動如經(jīng)濟(jì)開展政策、規(guī)劃，重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)方案之前 ，事先對該項(xiàng)活動可能給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行評價。?環(huán)境影響評價法?第二條規(guī)定：環(huán)境影響評價是指對 規(guī)劃和建設(shè)工程實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù) 測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措 施，

6、進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 環(huán)境影響評價的特點(diǎn)：1預(yù)測性 環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價不同。后者是指通過環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評定；而環(huán)境影響評價是指對擬建工程可能對環(huán)境造成什么影響進(jìn)行預(yù)測和評價。2客觀性進(jìn)行必要的環(huán)境監(jiān)測，然后作出科學(xué)的預(yù)測和評價，環(huán)境影響評價和結(jié)論必須是客觀真實(shí)的。3綜合性涉及內(nèi)容多；涉及到多種學(xué)科；需要由持有?建設(shè)工程環(huán)境影響評價證書?的設(shè)計(jì)、科研等單位互相協(xié)作，共同完成評價任務(wù)。4強(qiáng)制性在規(guī)劃編制過程中和建設(shè)工程立項(xiàng)之前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價制度的定義是指有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、編填報(bào)和審批環(huán)境影響報(bào)告書表的程序等方面所作的規(guī)

7、定的總稱。二、環(huán)境影響評價制度的意義1是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展的有效途徑； 該制度可以從源頭預(yù)防和減少規(guī)劃和建設(shè)工程實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響，從而做到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會開展相協(xié)調(diào)。2是貫徹“預(yù)防為主方針,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要手段。實(shí)踐證明，單純的末端治理是不可能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量下降局面的。3是宏觀調(diào)控的重要手段； 宏觀調(diào)控是引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康運(yùn)行的重要保障。環(huán)境影響評價制度可以為確定某一地區(qū)的開展方向和規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。通過環(huán)境影響評價, 可弄清該地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀,及開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的范圍和程度。4是加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境管理的重要內(nèi)容。將建設(shè)工程

8、的環(huán)境管理納入建設(shè)工程管理的軌道。從而有效地防止新污染源的產(chǎn)生。三、環(huán)境影響評價制度的建立和開展最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國?國家環(huán)境政策法?該法把環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。之后，這一制度為其他國家紛紛效仿和采用。如瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、加拿大、日本等許多國家，都在自己國家的環(huán)境保護(hù)根本法或其他法律當(dāng)中就環(huán)境影響評價制度作出了規(guī)定。我國環(huán)境影響評價制度的建立和開展1978年，中共中央提出進(jìn)行環(huán)境影響評價的意向1979年?環(huán)境保護(hù)法?對這項(xiàng)制度作了原那么性的規(guī)定，1981年?根本建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?規(guī)定了環(huán)境影響評價的根本內(nèi)容和程序

9、。(計(jì)委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組)1986年修改公布?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?(國務(wù)院環(huán)保委、計(jì)委、經(jīng)委)1989年?環(huán)境保護(hù)法?作出建設(shè)工程的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。1989年?建設(shè)工程環(huán)境影響評價證書管理方法?對申領(lǐng)?評價證書?的條件和程序、職責(zé)、考核及罰那么作了規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院公布?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?對評價范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改、補(bǔ)充和更具體的規(guī)定。從而確立了完整的環(huán)境影響評價制度。1999年3月30日環(huán)?？偩止?建設(shè)工程環(huán)境影響評價資格證書管理方法?2002年10月28日?環(huán)境影響評價法?

10、通過，2003年9月1日起施行。四、環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定一環(huán)境影響評價制度的適用范圍二環(huán)境影響評價的內(nèi)容三環(huán)境影響評價的程序四?建設(shè)工程環(huán)境影響評價證書?的管理一環(huán)境影響評價制度的適用范圍規(guī)劃的環(huán)境影響評價建設(shè)工程的環(huán)境影響評價規(guī)劃的環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價法將規(guī)劃納入環(huán)境影響評價的范圍，并將規(guī)劃的環(huán)境影響評價規(guī)定為編制機(jī)關(guān)的法定任務(wù)，可以促使規(guī)劃編制機(jī)關(guān)站在可持續(xù)開展的高度，正確對待經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。在環(huán)境影響評價法中，把土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等一系列規(guī)劃納入環(huán)境影響

11、評價范圍，并相應(yīng)規(guī)定了必要的程序和法律責(zé)任。其中將規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。對于綜合規(guī)劃以及指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃，在編制規(guī)劃時應(yīng)編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明實(shí)施后對環(huán)境影響較大的，用“篇章的形式，對環(huán)境影響較小的用“說明或者“專項(xiàng)說明的形式；對于非指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該編寫環(huán)境影響報(bào)告書。其中規(guī)劃的環(huán)境影響評價報(bào)告書包括三個方面的內(nèi)容： -實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估； -預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施； -環(huán)境影響評價結(jié)論。規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織者和具體評價者組織編制規(guī)劃者負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體評價者既可以是組織編制該規(guī)劃的政府或

12、者政府部門，也可以是其委托的單位或者專家組。評價工作的成果是關(guān)于規(guī)劃的環(huán)境影響評價報(bào)告書或者關(guān)于環(huán)境影響的篇章或者說明。規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃形成初步方案，至上報(bào)審批之前進(jìn)行。評價成果由規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織者負(fù)責(zé)審定和上報(bào)。其審批機(jī)關(guān)同為負(fù)責(zé)規(guī)劃草案的審批機(jī)關(guān)。建設(shè)工程對環(huán)境有較大影響的，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。建設(shè)工程對環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，分析影響或?qū)ｍ?xiàng)評價；建設(shè)工程對環(huán)境影響很小的，不需進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 這說明，并不是所有的新建企業(yè)都要進(jìn)行環(huán)境影響評價，而要看它對環(huán)境的

13、影響程度的大小。建設(shè)工程的環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)工程環(huán)評比較1環(huán)評的時間不同。 規(guī)劃環(huán)評是在編制過程中進(jìn)行的。并且對規(guī)劃環(huán)評必須要有公眾參與。專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。 建設(shè)工程的環(huán)評是在建設(shè)工程的可行性階段完成的。2內(nèi)容和要求不同(環(huán)評法中明確地引入了公眾參與 公眾參與是規(guī)劃環(huán)評的必經(jīng)程序除國家規(guī)定需要保密的情形外。 對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)工程、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)

14、當(dāng)在報(bào)批建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。3法律形式不同 規(guī)劃環(huán)評只有一種即環(huán)境影響評價報(bào)告書； 建設(shè)工程環(huán)境影響評價成果包括環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表或登記表；二環(huán)境影響評價的內(nèi)容綜合性規(guī)劃的有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。 專項(xiàng)規(guī)劃(非指導(dǎo)性的環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容： 實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響分析、預(yù)測和評估； 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施； 環(huán)境影響評價的結(jié)論。建設(shè)工程的環(huán)境影響評價的內(nèi)容：建設(shè)工程概況。建設(shè)工程

15、周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查。建設(shè)工程對周圍地區(qū)環(huán)境的近期和遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響評價經(jīng)濟(jì)損益分析。環(huán)境監(jiān)測制度建議。結(jié)論三環(huán)境影響評價的程序規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制和審批的程序 由規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)進(jìn)行編制。 編制規(guī)劃及規(guī)劃的環(huán)境影響評價審批機(jī)關(guān)審查提出書面審查意見。建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件的編制和審批的程序 由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。 審批程序同上。四?建設(shè)工程環(huán)境影響評價證書?的管理國家對從事環(huán)境影響評價的單位實(shí)行資格審查制度。一切從事建設(shè)工程環(huán)境影響評價的單位，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取?評價證書?，憑證開展建設(shè)工程環(huán)境影響評價工作。?評價證書?設(shè)甲級、乙級兩

16、種。?評價證書?由國家環(huán)保局和省級人民政府環(huán)保行政主管部門，按照各自職責(zé)審查核發(fā)并實(shí)行監(jiān)督和管理環(huán)?？偩滞▓?bào)北京大學(xué)環(huán)評機(jī)構(gòu)違規(guī)處理情況采取四項(xiàng)措施 推動環(huán)評行業(yè)誠信建設(shè) 國家環(huán)保總局環(huán)境影響評價司負(fù)責(zé)人今日通報(bào)，依據(jù)?建設(shè)工程環(huán)境影響評價資格證書管理方法?的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令北京大學(xué)環(huán)境影響評價室進(jìn)行三個月限期整改。他表示，國家環(huán)?？偩謱⒄J(rèn)真落實(shí)十六屆五中全會精神，采取有效措施，進(jìn)一步加大對環(huán)評行業(yè)的管理力度。 這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)北京市環(huán)保局的調(diào)查，北京大學(xué)環(huán)境影響評價室2005年編制的?自由小鎮(zhèn)住宅小區(qū)工程環(huán)境影響報(bào)告書?、?寶山新村二期工程環(huán)境影響報(bào)告表?和?北京市大興區(qū)興達(dá)中學(xué)二期工程環(huán)境

17、影響報(bào)告表?等環(huán)境影響評價文件存在選用標(biāo)準(zhǔn)、引用資料錯誤，工程選址周邊污染源及規(guī)劃情況調(diào)查不全，建設(shè)工程情況或環(huán)境現(xiàn)狀描述失實(shí)，未對清潔能源使用進(jìn)行可靠性分析等問題。 他指出，盡管環(huán)?？偩秩钗迳辏诎l(fā)現(xiàn)仍有局部環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高，特別是在一些中小建設(shè)工程環(huán)境影響評價文件中問題較多，為此，環(huán)?？偩謱⒉扇∷捻?xiàng)措施，大力推動環(huán)境影響評價行業(yè)誠信建設(shè)，提倡有序的行業(yè)風(fēng)氣，禁止環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)活動中的各種違規(guī)行為： 一、二、三、四。一是堅(jiān)決淘汰工作不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。根據(jù)2005年公布的?建設(shè)工程環(huán)境影響評價資質(zhì)管理方法?總局令第26號，通過申報(bào)、核實(shí)、抽查等方式，堅(jiān)決淘汰不符

18、合要求、工作不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。2006年底前，國家環(huán)?？偩謱⒔M織完成全國甲級評價機(jī)構(gòu)的全面整頓和證書重新核發(fā)；2007年底前，將組織完成乙級評價機(jī)構(gòu)的全面整頓和證書重新核發(fā)。 二是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。自2006年1月1日起，對各類建設(shè)工程環(huán)境影響評價資質(zhì)申請包括新申請、增項(xiàng)、晉級、改制等一律按照?建設(shè)工程環(huán)境影響評價資質(zhì)管理方法?進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，防止技術(shù)能力差、整體實(shí)力弱的機(jī)構(gòu)采取買證、借證、借人等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)，擾亂市場秩序。 三是建立環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄并公布環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)受投訴舉報(bào)、處理處分、日?？己撕蜆I(yè)績等情況。 四是舉辦環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，提高各

19、機(jī)構(gòu)管理層的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和對環(huán)境影響評價責(zé)任的重視程度。 他介紹說，今年和明年初，國家環(huán)保總局將出臺?建設(shè)工程環(huán)境影響評價、評估、驗(yàn)收及審批行為準(zhǔn)那么與督察方法?，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程環(huán)保管理工作。環(huán)?？偩謱θ珖h(huán)評單位進(jìn)行整頓，對片面追求經(jīng)濟(jì)效益，置國家法律法規(guī)于不顧，放松質(zhì)量管理甚至沒有任何質(zhì)量保證的環(huán)評單位，繼續(xù)予以通報(bào)批評，直至撤消職業(yè)資格。 ?環(huán)境影響評價法?是近十年來我國環(huán)境立法最為重大的進(jìn)展，是對環(huán)境影響評價制度的開展和完善。但是，我們必須看到它尚有不完善之處，如對政策的環(huán)評、決策者的法律責(zé)任、生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)以及公眾意見的公告等方面沒有作出規(guī)定。光有良法無用，法律重在實(shí)施。環(huán)境

20、影響評價法的實(shí)施可以說是一項(xiàng)十分具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，它要求改變政府?dāng)M定規(guī)劃的常規(guī)方式和程序，確立起更加公開民主的決策方式和程序。實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)、及時解決。制度三、“三同時制度一、 “三同時制度的概念二、 “三同時制度的意義三、 “三同時制度的建立和開展四、 “三同時制度的法律規(guī)定五、 各有關(guān)部門的職責(zé)分工六、 違反“三同時制度的法律后果七、 “三同時制度執(zhí)行中的幾個問題八、 提高“三同時制度有效性的措施九、 案例分析一、“三同時制度的概念 是指對環(huán)境有影響的一切根本建設(shè)工程、技術(shù)改造工程、區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程和外商投資建設(shè)工程中有關(guān)防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)

21、施，必須與主體工程 同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。二、“三同時制度的意義是加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境影響評價制度是工程決策階段的環(huán)境管理，而“三同時制度是工程實(shí)施階段的環(huán)境管理，是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施。三、“三同時制度的建立和開展 “三同時制度，是我國環(huán)保工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的?國家計(jì)委，國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告?中，首次提出工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)的要求。1979年公布的?環(huán)境保護(hù)法?確認(rèn)了這項(xiàng)制度。1984年，國務(wù)院發(fā)布的?關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定?中

22、，把“三同時制度的適用范圍擴(kuò)大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)工程和自然開發(fā)工程。1986年?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?明確了有關(guān)部門和建設(shè)單位的職責(zé)及管理程序和審查、審批的時限要求，確立了“以新帶老的原那么和“建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告制度等。1989年?環(huán)境保護(hù)法?第26條規(guī)定 “建設(shè)工程中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)工程方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自撤除或者閑置，確有必要撤除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。 1996年，國務(wù)院?

23、關(guān)于環(huán)境保護(hù)假設(shè)干問題的決定?中，重申了必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時制度，在建設(shè)工程審批和竣工驗(yàn)收過程中，對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)工程，環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。1998年?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?進(jìn)一步完善了“三同時制度的規(guī)定。2002年10月28日?環(huán)境影響評價法?：同意實(shí)施環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。四、“三同時制度的法律規(guī)定凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)工程，都必須執(zhí)行“三同時制度。建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要

24、求，必須有環(huán)境保護(hù)篇章。其主要內(nèi)容包括：環(huán)保措施的設(shè)計(jì)依據(jù)；環(huán)境影響報(bào)告書表及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施，防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果；對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施、 綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測手段、環(huán)保投資的概預(yù)算等。建設(shè)工程在施工過程中，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時施工；應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境的破壞；防止或者減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害；建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和復(fù)原在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。建設(shè)工程在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交?環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告?，說明環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的情況、治理效果和到達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)

25、收合格并發(fā)給?環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證?后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。 各級人民政府的環(huán)保行政主管部門對建設(shè)工程的環(huán)保實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理：各級人民政府的環(huán)保行政主管部門：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)保篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)工程的主管部門：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)保篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審；監(jiān)督建設(shè)工程設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)保措施的落實(shí)；監(jiān)督工程竣工后環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)單位：負(fù)責(zé)落實(shí)初步設(shè)計(jì)中的環(huán)保措施；負(fù)責(zé)工程竣工后防治污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。凡環(huán)保設(shè)計(jì)篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查的建設(shè)工程，有關(guān)部門不得辦理施工執(zhí)照，物資部門不得供給材料、設(shè)備；凡

26、未取得?環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證?的建設(shè)工程，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查擅自施工的，除責(zé)令其停工、補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對建設(shè)單位處以罰款；建設(shè)工程的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。五、各有關(guān)部門的職責(zé)分工環(huán)境保護(hù)行政主管部門：負(fù)責(zé)施工期的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)工程主管部門：負(fù)責(zé)環(huán)保篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審；監(jiān)督設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)保措施的落實(shí)；監(jiān)督驗(yàn)收后環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。建設(shè)單位：落實(shí)初設(shè)中的環(huán)保措施和工程環(huán)境監(jiān)理；及時報(bào)批環(huán)保設(shè)施的試運(yùn)行

27、和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)驗(yàn)收后污染防治設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。施工單位：負(fù)責(zé)環(huán)保工程質(zhì)量和安裝調(diào)試；負(fù)責(zé)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境；負(fù)責(zé)竣工后對周圍環(huán)境的修整和恢復(fù)。 環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時投入試運(yùn)行的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)。試生產(chǎn)超過3個月未申請驗(yàn)收的，責(zé)令限期辦理驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可處以5萬元以下的罰款。需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可處10萬元以下的罰款。排污單位不正常使用 、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自撤除閑置污染物處理設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以罰款 或者并處分款 。 六、

28、違反“三同時制度的法律后果七、“三同時制度執(zhí)行中的幾個問題 重工程審批，輕“三同時管理的現(xiàn)象較普遍，環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收還有很大差距。地方一些企業(yè)的環(huán)境意識、環(huán)境法制觀念尚不高，尤其是縣以下企業(yè)到期不申請驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格就無限期拖延。有的干脆擅自撤除或閑置環(huán)保設(shè)施。 八、提高“三同時制度有效性的措施加強(qiáng)管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)環(huán)保法律和?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?，強(qiáng)化對“三同時制度的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)“百佳工程評選工作，鼓勵建設(shè)單位掙優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)。改革“三同時驗(yàn)收制度，推進(jìn)工程環(huán)境監(jiān)理，催促企業(yè)按時完成“三同時，規(guī)定驗(yàn)收條件，不符合驗(yàn)收條件的，一律不予驗(yàn)收，同時，依法進(jìn)行處分。 九、案例分析1. 某

29、預(yù)制板廠未履行環(huán)保“三同時審批手續(xù)受處分案 案情簡介1992年6月23日，上訪人王珍訴稱：她家從1981年春開始成立天玉養(yǎng)雞場，至1991年10年間一直越辦越好。由初期年收入兩千多元開展到1990年收入15萬元。1991年下半年某市第三建筑工程公司在緊靠她家雞舍不到3米遠(yuǎn)的地方新建了一座預(yù)制板廠，該廠攪拌機(jī)、震搗器、汽車、吊車、推土機(jī)等各種機(jī)械設(shè)備整天轟鳴震響，混凝土攪料水直浸上訪人住宅墻基，致使正在孵化的1800只小雞被全部震死，已經(jīng)孵出的2 400只小雞也相繼死掉，正在下崽的母豬像瘋了一樣鬧圈，也不得不處理掉。 從1991年8月起至1992年6月止，直接減收了3萬多元。家中房屋被震動和水浸

30、造成下沉，出現(xiàn)裂縫，大人小孩白天黑夜不能很好休息，身心健康受到嚴(yán)重?fù)p傷，丈夫李天玉住院半年，全家人已無法正常生活。為此，王珍來環(huán)保部門申訴，要求被訪單位賠償養(yǎng)雞、房屋損失6萬元，停止侵害，協(xié)助恢復(fù)養(yǎng)雞場。 市環(huán)保局查明，第三建筑工程公司預(yù)制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴(kuò)建未履行環(huán)?！叭瑫r審批手續(xù)，違反了?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?、?環(huán)境噪聲污染防治條例?和?省建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?的“三同時規(guī)定。 1992年7月初，市環(huán)境保護(hù)局在現(xiàn)場勘觀察到，預(yù)制板廠一臺攪拌機(jī)確實(shí)距上訪人雞舍3米左右，后搬至7米遠(yuǎn)處，并有搬遷和流水痕跡，震攪器遠(yuǎn)端距上訪人家40米遠(yuǎn)，由遠(yuǎn)而近移動式工作，最近處只有7米左右，所有

31、聲源設(shè)備都沒有消聲防震措施，一律敞口露天作業(yè)，噪聲很大。上訪人住宅、雞舍主墻有裂縫，局部下沉，沒有看到雞、豬受害第一現(xiàn)場，在室內(nèi)聽到噪聲與震動強(qiáng)烈，令人十分不舒服，現(xiàn)場勘察結(jié)果作了記錄并拍照取證。 1992年8月24日經(jīng)監(jiān)測，上訪人家室內(nèi)噪聲70分貝，距生源5米處震搗器旁95分貝，均超過國家噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，違反了?環(huán)境噪聲污染防治條例?第17條規(guī)定。環(huán)保監(jiān)察信訪人員先后深入到上訪人居住地村委會、鄰居、學(xué)校等調(diào)查。結(jié)果證明上訪人確實(shí)是養(yǎng)雞專業(yè)戶，沒有受到被訪單位侵害前，經(jīng)營狀況直很好，很多人都去買過雞、買過蛋。受害后雞紛紛死掉，豬不長膘，養(yǎng)雞場漸蕭條倒閉。當(dāng)問到上訪人當(dāng)時為何不報(bào)案時，她說那時不知

32、道，后來從一本刊物上才知道是噪聲造成的。 現(xiàn)場勘察、監(jiān)測、走訪及上訪人舉證材料說明，上訪人反映的問題根本屬實(shí)，被訪單位的噪聲與震動對上訪人已構(gòu)成侵害，事實(shí)存在，如不盡快解決，確實(shí)無法正常生活，因此要求被訪單位給予賠償，停止侵害，協(xié)助恢復(fù)養(yǎng)雞場理由正當(dāng)，應(yīng)予支持。 依據(jù)以上事實(shí)，根據(jù)?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?第36條、第41條，?環(huán)境噪聲污染防治條例?第13條、第39條，并依照?某省建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?第19條規(guī)定，市環(huán)保局于1992年9月20日依法對被訪單位以環(huán)發(fā)(1992)第34號文件作出了?關(guān)于對三建公司預(yù)制板廠違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)處分的決定?，具體內(nèi)容為： (1)責(zé)令預(yù)制板廠從接到?jīng)Q

33、定之日起立即停止擾民生產(chǎn)，消除危害，按?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?規(guī)定履行審批手續(xù)，沒有批件不準(zhǔn)生產(chǎn)。(2)對預(yù)制板廠罰款3萬元，限期15日內(nèi)繳納給市環(huán)保局。(3)由被訪單位按上訪人要求的70賠償損失。 簡要分析 本案是一起典型的違反“三同時制度致人損害而引起的侵權(quán)賠償案。在本案中，建筑工程公司預(yù)制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴(kuò)建均未履行環(huán)保“三同時審批手續(xù)，違反了?環(huán)境保護(hù)法?和?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?的“三同時的規(guī)定。根據(jù)?環(huán)境保護(hù)法?和?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法的規(guī)定?，在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)活動之前，對實(shí)施該活動可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，并對此作出分析、處理意見和對策。對一

34、切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)工程，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)。 第三建筑工程公司預(yù)制板廠從工程的設(shè)計(jì)、施工到投入使用并沒有對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行評估和及時建設(shè)防治污染的設(shè)施，致使工廠投產(chǎn)后的噪音和振動嚴(yán)重影響了上訪人的正常生活，并給上訪人造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)?民法通那么?第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。?環(huán)境保護(hù)法?第41條規(guī)定： “造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失。上訪人要求停止侵害，賠償損失的要求是合理合法的。 本案中，市環(huán)保局作出的責(zé)令被訪

35、單位立即停產(chǎn)，補(bǔ)辦“三同時手續(xù)，否那么不許生產(chǎn)的決定是正確的，符合?環(huán)境保護(hù)法?第36條的有關(guān)規(guī)定。對于按照上訪人要求的70賠償損失是否合理要具體問題具體分析。在處理侵權(quán)案件中，對財(cái)產(chǎn)侵權(quán)損害賠償適用全部賠償原那么，即應(yīng)當(dāng)賠償因污染環(huán)境給他人造成的客觀損失，既包括直接損失也包括間接損失。如果上訪人要求賠償?shù)氖侨繐p失，那么應(yīng)該讓被上訪人全額賠償，如果上訪人要求賠償?shù)臄?shù)額高于實(shí)際損失，那么按實(shí)際全部損失賠償。 環(huán)境損害發(fā)生后，在實(shí)踐中，當(dāng)事人可以通過自行協(xié)商、行政處理或是民事訴訟來解決問題。受害人在發(fā)現(xiàn)自己人身、財(cái)產(chǎn)受損后，可以自行找到加害人，要求其停止侵害，消除危險(xiǎn)，賠償損失。如果當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商

36、，依法對環(huán)境糾紛的解決達(dá)成一致意見，并實(shí)際履行，那么就無須進(jìn)一步要求行政調(diào)處或者到法院去打官司。環(huán)境侵權(quán)發(fā)生后，當(dāng)事人還可以直接向法院起訴。經(jīng)過行政處理后，當(dāng)事人對處理結(jié)果不服的，也可以向法院起訴。在向法院起訴時，當(dāng)事人還應(yīng)特別注意訴訟時效的問題。根據(jù) ?環(huán)境保護(hù)法? 第42條規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受污染損害時起計(jì)算。在本案中，當(dāng)事人是通過行政救濟(jì)最終解決了問題，保護(hù)了自己的合法權(quán)益的。 2. 環(huán)?？偩植樘幩膫€違反“三同時規(guī)定的違法建設(shè)工程 國家環(huán)?？偩中侣劙l(fā)言人向新聞界通報(bào)緊急叫停4個違反環(huán)?！叭瑫r制度的建設(shè)工程，他指出，各級環(huán)保部門將進(jìn)一

37、步加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r制度，促進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會。 這四個工程分別是：遼寧南票劣質(zhì)煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃煤發(fā)電機(jī)組工程，遼寧華錦化工集團(tuán)合成氨尿素裝置節(jié)能增產(chǎn)改造工程，廣東亨達(dá)利水泥155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程，丹拉公路支線天津南段工程工程。 這四個工程均是在投入生產(chǎn)或試運(yùn)行后，才向環(huán)保部門申請工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，屬于典型的“先上車、后買票行為，嚴(yán)重違反了?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?和?建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理方法?： 遼寧南票劣質(zhì)煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃煤發(fā)電機(jī)組2004年1月開始投入試生產(chǎn)，但2005年

38、9月才申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；同時，一期工程配套的窯溝灰場尚未建成就已經(jīng)開始堆灰，灰場和煤場周圍也未種植防護(hù)林帶，違反了建設(shè)工程環(huán)?！叭瑫r制度； 遼寧華錦化工集團(tuán)合成氨尿素裝置節(jié)能增產(chǎn)改造工程于2004年1月開始試生產(chǎn)，但2005年8月才申請環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，屬于沒有驗(yàn)收就投入生產(chǎn)工程； 廣東亨達(dá)利水泥155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程，2005年5月，環(huán)保部門經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，60萬噸/年水泥生產(chǎn)線工程不符合環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)要求，配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門檢查同意已于2004年11月投入使用；此外，總局要求該企業(yè)淘汰的60兆瓦余熱回收鍋爐于2004年5月擅自生產(chǎn),造成環(huán)

39、境污染； 丹拉公路支線天津南段工程穿越天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，環(huán)保總局曾要求其依法對保護(hù)區(qū)功能或范圍、界線等進(jìn)行調(diào)整，并要得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)；該公路于2003年底建成通車，至今未向環(huán)?？偩謭?bào)送對保護(hù)區(qū)功能或范圍、界線依法進(jìn)行調(diào)整的文件；同時，該工程在建設(shè)中穿越兩道貝殼堤，對其地形地貌產(chǎn)生破壞性的影響；樁基的開挖也破壞了自然保護(hù)區(qū)的整體性。 根據(jù)?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?和?建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理方法?，環(huán)?？偩譀Q定對這四個違法建設(shè)工程予以嚴(yán)肅處理： 遼寧南票劣質(zhì)煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃煤發(fā)電機(jī)組工程，對其一期工程下達(dá)停產(chǎn)通知，對二期工程環(huán)境影響報(bào)告書不予批準(zhǔn)；

40、 遼寧華錦化工集團(tuán)合成氨尿素裝置節(jié)能增產(chǎn)改造工程，企業(yè)須補(bǔ)辦竣工驗(yàn)收環(huán)保手續(xù)； 廣東亨達(dá)利水泥155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程，其60萬噸/年水泥生產(chǎn)線須停止建設(shè)，撤除60兆瓦余熱回收鍋爐； 丹拉公路支線天津南段工程工程，環(huán)?？偩謱⒍睫k公路建設(shè)單位依法辦理穿越保護(hù)區(qū)的相關(guān)手續(xù)，否那么高速公路必須改線。 這位發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)保部門將按照落實(shí)科學(xué)開展觀、構(gòu)建環(huán)境友好型社會的要求，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)管力度，堅(jiān)決依法執(zhí)行建設(shè)工程環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時制度。對違法工程發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟。而且每查處一個工程即通過新聞媒體向全社會公布，請社會各界予

41、以監(jiān)督。制度四、經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度排污收費(fèi)、征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)環(huán)境保護(hù)法中的經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿刺激或者抑制生產(chǎn)活動或消費(fèi)活動，以支持生態(tài)保護(hù)行動、抑制生態(tài)破壞行為的法律制度。經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)杠桿包括財(cái)政、稅收、信貸、擔(dān)保、押金、基金等手段和措施。其中在環(huán)境保護(hù)法中最常見的就是環(huán)境稅費(fèi)制度，如征收排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境稅等制度。 經(jīng)濟(jì)調(diào)控其實(shí)就是利用經(jīng)濟(jì)手段, 間接作用于政策對象, 刺激其改變行為的方法。其中“庇古手段是經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在環(huán)境保護(hù)法中的具體運(yùn)用。庇古認(rèn)為，通過這種征稅和補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。這種政策建議后來被稱為庇古稅。補(bǔ)充內(nèi)容共有地的悲劇 在一個牧場周圍

42、生活著一群牧民。牧場是共有的也可以理解為無主的，但牧民放牧的牲畜是私有的。每個牧民都是追求個人利益最大化的行為主體，在私利的驅(qū)動下每個牧民都想方法增加牲畜飼養(yǎng)量，但牧場的載畜量是有限的。隨著牲畜一天比一天增多，每增加一頭牲畜都會給牧場帶來某種程度的損害。由于新增加牲畜的獲利是個人的，而給牧場帶來的破壞和損失本錢卻是由全體牧民共同分?jǐn)?，開展的趨勢是“牧群日益壯大，牧場日益退化。最終的結(jié)果是牧場退化、直到消滅，而牧民也隨之失去了賴以養(yǎng)家糊口及生存開展的條件和基地。這就是“共有地的悲劇。這個事實(shí)說明，如果利用牧場的人是經(jīng)濟(jì)人，公有的環(huán)境資源的自由利用，會促使人們“經(jīng)濟(jì)人盡可能地將公有資源變成私有或某

43、些團(tuán)體的財(cái)富，從而最終使全體成員的長遠(yuǎn)利益遭到損害甚至消滅。為此，有些學(xué)者將經(jīng)濟(jì)活動的外部性稱為“共有地的悲劇的現(xiàn)代版。一排污收費(fèi)制度1、排污收費(fèi)制度的概念排污收費(fèi)是指國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。排污收費(fèi)制度是指有關(guān)征收排污費(fèi)的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及排污費(fèi)的征收、使用、管理和罰那么等規(guī)定的總稱。排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)是：強(qiáng)制征收。征收的排污費(fèi)，全部納入國家財(cái)政預(yù)算。征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用。2、排污收費(fèi)制度的意義利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；增加治理污染的能力； 排污費(fèi)?？顚Ｓ茫瑸槲廴痉乐?/p>

44、積累資金增。促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用；3、排污收費(fèi)制度的建立和開展1976年，德國制定了世界上第一部?污水收費(fèi)法?。我國在1978年?環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)?中，首次提出排放污染物的收費(fèi)制度。1979年?環(huán)境保護(hù)法?確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟(jì)南三個城市試點(diǎn)。1982年國務(wù)院發(fā)布?征收排污費(fèi)暫行方法?，標(biāo)志我國排污收費(fèi)制度正式建立。1984-1991年，完善排污費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度。1988年發(fā)布?污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行方法?1989年?環(huán)境保護(hù)法?第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治

45、理。1996年，國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于環(huán)境保護(hù)假設(shè)干問題的決定?中提出，要按照“排污費(fèi)高于污染治理本錢的原那么；1999年修訂?海洋環(huán)境保護(hù)法?和2000年修訂的?大氣污染防治法?是對我國排污收費(fèi)制度的重大改革和完善；2003年1月2日公布?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例? 7月1日實(shí)施4、排污收費(fèi)制度的法律規(guī)定 ?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?第一章 總那么 第二章 污染物排放種類、數(shù)量的核定 第三章 排污費(fèi)的征收 第四章 排污費(fèi)的使用 第五章 罰那么 第六章 附那么 總那么排污費(fèi)征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶簡稱排污者。 區(qū)別：污水處理垃圾集中處理費(fèi)，排污費(fèi) 排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“

46、收支兩條線， 排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，排污費(fèi)的征收見書P98制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)部門制定國家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。 排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。 排污者自接到通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。關(guān)于減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的規(guī)定排污費(fèi)的使用-“收支兩條線排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于

47、以下工程的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息： 重點(diǎn)污染源防治； 區(qū)域性污染防治； 污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用； 國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治工程。環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政予以保障；新?排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例?施行，我國已實(shí)施多年的排污收費(fèi)制度將出現(xiàn)以下新的變化：排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算個體工商戶成為收繳對象排污費(fèi)用于污染防治 5. 征收排污費(fèi)制度存在的主要問題及其對策在排污費(fèi)征收和使用管理上，傾向于注重收費(fèi)和治理污染的約束機(jī)制，無視誘導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)用。對策：排污收費(fèi)作為國家對環(huán)境進(jìn)行管理的一種經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，突出誘導(dǎo)機(jī)制，使排污者提高環(huán)保意識。征收排污費(fèi)的范圍

48、并未覆蓋所有污染環(huán)境的行為。對流動污染源等未收排污費(fèi)，這不利于環(huán)境質(zhì)量的改善，也不符合“污染者負(fù)擔(dān)原那么，應(yīng)將上述污染源規(guī)定為征收排污費(fèi)的范圍。對策：應(yīng)將流動污染源等規(guī)定為征收排污費(fèi)范圍。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。我國目前東、西部地區(qū)、沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會開展水平存在較大差距，堅(jiān)持一個標(biāo)準(zhǔn)或者地方只能制定更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果可能導(dǎo)致一些不興旺或者欠興旺的地區(qū)收費(fèi)難，或者阻礙其經(jīng)濟(jì)開展；而相對興旺地區(qū)那么起不到應(yīng)有的效果。對策：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展水平和環(huán)境條件的差異，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整很有必要。這有利于環(huán)境資源的充分利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，使企業(yè)選址避開環(huán)境敏感區(qū)，向環(huán)境資源豐厚、功能要求低的地區(qū)

49、開展。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展二征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度1. 征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度的概念征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)定義：指為了防止生態(tài)破壞，依據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰收益誰補(bǔ)償?shù)脑敲矗驈氖聦ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個人征收一定數(shù)額的費(fèi)用的法律規(guī)定。征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是以防止生態(tài)破壞為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、開發(fā)者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障條件的環(huán)境管理制度。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度：是指有關(guān)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及征收、使用、管理和罰那么等一系列規(guī)定的總稱。2. 征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的意義有利于實(shí)現(xiàn)

50、社會的和諧：通過受益者對保護(hù)者的補(bǔ)償，協(xié)調(diào)“興旺地區(qū)和“欠興旺地區(qū)、“上游地區(qū)和“下游地區(qū)之間的補(bǔ)償，可以減緩環(huán)境不公，進(jìn)而減輕社會不公，促進(jìn)社會公平和群體平衡，有利于構(gòu)建和諧社會；是利用經(jīng)濟(jì)鼓勵手段，促使生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用者保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境資源，從而保證生態(tài)環(huán)境資源合理利用和持續(xù)開展；為恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境破壞開辟了一條資金渠道；有利于樹立公眾的生態(tài)意識，從而增強(qiáng)人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的自覺性和積極性。3.征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度的主要內(nèi)容征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的原那么：五項(xiàng)原那么 公平公證原那么；保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原那么；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同開展原那么；循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)原

51、那么；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與原那么。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收對象：對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的單位和個人。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍：現(xiàn)行排污收費(fèi)未覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)：一般采用補(bǔ)償費(fèi)略高于恢復(fù)費(fèi)用的原那么。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收方式：多種方式并用。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用：見P103制度五、限期治理制度1、限期治理制度的概念限期治理制度是指對污染嚴(yán)重的工程、行業(yè)和區(qū)域，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，到達(dá)治理目標(biāo)的規(guī)定的總稱。限期治理包括污染嚴(yán)重的排放源設(shè)施、單位的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴(yán)重的某一區(qū)域及流域的限期治理。限期治理

52、具有以下幾個特點(diǎn)：法律強(qiáng)制性。限期治理雖屬一種行政管理措施，但對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。明確的時間要求。具體的治理任務(wù)。2、限期治理制度的意義可以推動污染單位積極治理污染。可以推動有關(guān)行業(yè)治理污染和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量?？梢约杏邢薜馁Y金解決突出的環(huán)境污染問題。有利于改善廠群關(guān)系和社會的安定團(tuán)結(jié)。限期治理工程，一般是污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的突出的環(huán)境問題。解決這些污染問題，可以改善廠群關(guān)系和促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。3、限期治理制度的建立和開展1973年國家計(jì)委?關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報(bào)告

53、?中，提出“對污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治理。1978年中共中央批轉(zhuǎn)的?環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)?的通知中指出：“要規(guī)定工礦企業(yè)和一切污染危害環(huán)境的單位的限期治理。1979年公布的?環(huán)境保護(hù)法?第一次從法律上確定了限期治理制度。4、限期治理制度的法律規(guī)定限期治理的對象嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源。位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。限期治理內(nèi)容限期治理目標(biāo)。具體的污染源目標(biāo)是達(dá)標(biāo)排放；行業(yè)污染分期分批逐步達(dá)標(biāo)排放；區(qū)域環(huán)境污染到達(dá)適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。限期治理期限。不宜過長。方案性限期治理工程，多為一年，也有二、三年的；隨機(jī)

54、性限期治理工程期限較短，一般從幾個月到一年等。限期治理決定機(jī)關(guān) 省級人民政府管轄的單位的限期治理，由省級人民政府決定； 市、縣級或市、縣級以下政府管轄的單位的限期治理，由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門提出意見,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。 某市石材業(yè)主狀告該市環(huán)保局案 析論水污染的限期治理制度 案情簡介 某市是我國四大石材加工生產(chǎn)基地之一，全市共有石材加工企業(yè)四千多家。石材行業(yè)在給該市帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染。為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，該市人民政府于2000年3月29日發(fā)布了?某市關(guān)于限期治理石材企業(yè)廢水污染的通知?(以下簡稱?通知?)。?通知?規(guī)定，對該市范圍內(nèi)

55、的所有石材企業(yè)實(shí)行限期治理，要求在2000年5月31日前建成或進(jìn)一步完善廢水治理設(shè)施，所有的石材企業(yè)采用三級沉淀循環(huán)用水的方法，確保廢水達(dá)標(biāo)排放；各石材企業(yè)搞好廢水治理措施以后，向該市石材企業(yè)環(huán)境污染工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請驗(yàn)收；在規(guī)定的期限內(nèi)仍未完成治理任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收廢水排放未達(dá)標(biāo)的，那么依法給予罰款或責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 原告萬和石材有限責(zé)任公司為該市生產(chǎn)銷售石材制品的具有法人資格的合資經(jīng)營企業(yè)。該公司建造了四級沉淀池，以為能確保廢水達(dá)標(biāo)排放，沒有采取任何完善廢水治理措施，也沒有向該市石材企業(yè)環(huán)境污染工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請驗(yàn)收即繼續(xù)使用原有的沉淀池。2000年9月25日該市環(huán)保局城區(qū)辦派人員到原告

56、廠區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，認(rèn)為原告的廢水處理池不符合?通知?的規(guī)定：既不標(biāo)準(zhǔn)也不合格，即日立案調(diào)查。9月27日，該市環(huán)保局城區(qū)辦委托該市環(huán)境監(jiān)測站對原告排放的污水進(jìn)行監(jiān)測。該市環(huán)境監(jiān)測站接受委托以后，即日到原告廠區(qū)廢水總排放口采樣，采樣時原告的一職員在場，但拒絕簽名。 9月30日，該市環(huán)境監(jiān)測站依據(jù)測定的數(shù)據(jù)，作出監(jiān)測報(bào)告，認(rèn)定所檢工程懸浮物的濃度為每升356毫克，超?污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?中的一級標(biāo)準(zhǔn)，其余工程未超標(biāo)。同年10月16日，該市環(huán)保局城區(qū)辦對案件調(diào)查終結(jié)，認(rèn)為原告在限期治理期間未完成治理任務(wù)，建議被告即該市環(huán)保局對原告罰款3萬元。2000年11月6日，被告作出行政處分決定書，對原告罰款3萬元

57、。11月27日，原告向環(huán)保局所在的區(qū)人民法院提起訴訟，請求人民法院依法撤銷被告的行政處分決定。區(qū)人民法院依法作出判決，維持原告的行政處分決定，案件受理費(fèi)100元由原告承擔(dān)。 2001年3月15日，原告不服一審判決，向市中級人民法院提起上訴。市中級人民法院認(rèn)為，根據(jù)?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?第29條和?中華人民共和國水污染防治法?第24條的規(guī)定，該市人民政府作出的?通知?是有法律依據(jù)的，該?通知?對其轄區(qū)內(nèi)的石材企業(yè)均有約束力。萬和石材有限責(zé)任公司作為該市政府管轄的石材企業(yè)，必須按照?通知?完成治理任務(wù)。萬和石材有限責(zé)任公司在收到?通知?后，沒有按規(guī)定向該市石材企業(yè)環(huán)境污染工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申

58、請驗(yàn)收，逾期未完成治理任務(wù)，根據(jù)?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第39條、中華人民共和國水污染防治法?第52條和?中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)那么?第42條的規(guī)定，被告作出的行政處分決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，因此市中級人民法院駁回原告的上訴，維持一審判決，從而以環(huán)保局勝訴而結(jié)案。案情分析 本案中，萬和石材有限責(zé)任公司屬于該市人民政府管轄的企業(yè)，根據(jù)?環(huán)境保護(hù)法?第29條第2款的規(guī)定，中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。因

59、此，該市人民政府有權(quán)對萬和石材有限責(zé)任公司進(jìn)行限期治理。 雙方爭議的焦點(diǎn)是萬和石材有限責(zé)任公司是否構(gòu)成“嚴(yán)重污染，成為限期治理的對象。萬和石材有限責(zé)任公司認(rèn)為自己已經(jīng)修建了四級沉淀池，能夠確保污水達(dá)標(biāo)排放。市環(huán)境監(jiān)測站采樣時沒有本公司人員在場，也沒有第三人在場，程序不合法，監(jiān)測報(bào)告無效。該市環(huán)保局沒有證據(jù)證明該公司的水質(zhì)超標(biāo)，所作的處分決定沒有依據(jù)，應(yīng)予以撤銷。目前，我國的法律法規(guī)并沒有關(guān)于環(huán)保部門的工作人員在現(xiàn)場監(jiān)測采樣時必須通知有關(guān)當(dāng)事人到現(xiàn)場的規(guī)定，衡量采樣是否合法有效的根本尺度是看采樣是否符合環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。該市環(huán)境監(jiān)測站作為依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，按照相應(yīng)的環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)對原告進(jìn)行

60、采樣符合法定程序，其監(jiān)測結(jié)果是合法有效的。 石材有限責(zé)任公司又提出，根據(jù)監(jiān)測報(bào)告，只有一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，不構(gòu)成嚴(yán)重污染，不應(yīng)該限期治理。我國?環(huán)境保護(hù)法?第29條第1款的規(guī)定，對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，限期治理。?水污染防治法?第24條第1款規(guī)定，對造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理。但是，如何認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境，兩部法律都沒有作出明確的規(guī)定。因此，在實(shí)際執(zhí)行中，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主觀任意性大。一般認(rèn)為下面三種情況為嚴(yán)重污染環(huán)境： 1)排放污染超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)值。 2)超過臨時排放許可證規(guī)定的削減期限。 3)造成較大以上污染事故。 根據(jù)該市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測報(bào)告，萬和石材有限責(zé)任公司水質(zhì)