某縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

1、某縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告某縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告近年來， 縣根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，圍繞“健全社會保險制度、完善社會保障體系”的總體目標(biāo)，通過不斷完善政策制度、建強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)平臺等措施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作由政策全覆蓋向人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到了經(jīng)辦服務(wù)的全覆蓋。截止今年 6 月底，全縣參保群眾共計39732 人，參保率鞏固在98%以上， 8450 余名城鄉(xiāng)老人按月領(lǐng)到養(yǎng)老金。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的做法和高檔次的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)使 的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作走在了全市的前列。一、城鄉(xiāng)居保工作成效明顯（一）積極探索，實現(xiàn)制度全履蓋。1、建立新農(nóng)保制度。 202

2、1 年，是社會保險工作極不尋常的一年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，改變了廣大農(nóng)民幾千年來的養(yǎng)老模式?？h在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，把“聽民聲、解民憂、幫民富”作為活動載體，通過深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見，結(jié)合我縣實際制定了新農(nóng)保相關(guān)政策規(guī)定， 2021 年 9月 21 日召開了全縣新農(nóng)保工作動員大會， 10 月 1 日全面啟動了新農(nóng)保制度。2、狠抓政策落實。為了確保新農(nóng)保試點工作落到實處，惠及于民。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推行“三級書記負(fù)責(zé)制”，保證責(zé)任有人擔(dān)、工作有人抓、業(yè)務(wù)有人管。二是加強(qiáng)部門協(xié)同，分頭抓落實，保證了各項具體工作落到實處。三是強(qiáng)化宣傳，通過“三問三

3、解”、“連心工程”等活動的開展抓政策宣傳、抓示范引導(dǎo)，堅定了群眾參保的積極性。這些有力措施使新農(nóng)保啟動當(dāng)年，短短 3 個月達(dá)到了 90.7%的參保率。3、完善養(yǎng)老保險政策。新農(nóng)保政策的實施，解決了最廣大群體的養(yǎng)老問題。由于一部分城鎮(zhèn)普通居民受政策限制和繳費標(biāo)準(zhǔn)等原因無法參與養(yǎng)老保險。 2021 年，我們根據(jù)省市相關(guān)精神出臺了 縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施方案，將沒有參保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險，又無力參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民納入社會養(yǎng)老保險范圍，同年 7月正式實施。至此， 縣基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，使全縣人民都能享受到社會養(yǎng)老保險的陽光和溫暖。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，確保人群全覆蓋（

4、三）建強(qiáng)平臺，力爭服務(wù)全覆蓋完善的制度，少不了認(rèn)真地落實。城鄉(xiāng)居保是一項全新的制度，辦理城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)更是一項新的探索。幾年來，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員通過不斷的摸索總結(jié)，形成了一套行之有效的經(jīng)辦程序，使經(jīng)辦服務(wù)工作從無到有、從弱到強(qiáng)，不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中規(guī)定的各項業(yè)務(wù)需要。從最初的手工記賬、手工加電子表格的經(jīng)辦模式，到 2021 年 7 月啟用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，管理著全縣40806 名參保群眾的基本資料和 32353 人 1270.6 萬元的繳費信息，平均每月 85 萬元的養(yǎng)老金能按月進(jìn)入全縣 8450 人的養(yǎng)老金專用存折，實現(xiàn)了參保數(shù)據(jù)“全省集中”的要求，確保了120

5、 余萬元社?；鸬陌踩?、建強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打牢經(jīng)辦基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居保工作的落實，縣委、縣政府增設(shè)了縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理；為縣鎮(zhèn)兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選調(diào)和招聘了一支熟悉政策、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高素質(zhì)干部隊伍；不斷完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，建設(shè)了一批集培訓(xùn)、就業(yè)、社保、維權(quán)為一體的基層社保服務(wù)平臺，提高了村級社保信息員待遇，為人社工作特別是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦工作的有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。2、增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范經(jīng)辦程序?？h人社局圍繞“連心工程聚民力、三問三解惠民生”和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等活動的開展，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范經(jīng)辦工作作為活動的重要內(nèi)容，全縣社保干部采取登門入戶宣傳政

6、策、進(jìn)村入院辦理業(yè)務(wù)等措施，主動為群眾提供各類便捷服務(wù)，方便了群眾參保。結(jié)合工作實際，制定切實可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，明確了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和工作時限，規(guī)范辦事程序，實現(xiàn)了參保人數(shù)、繳費金額、系統(tǒng)數(shù)據(jù)賬實相符、賬賬相符，確保了個人社保賬戶的完整和基金的安全。3、延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)辦方式。人社部門針對參保對象居住分散，金融服務(wù)網(wǎng)點薄弱的現(xiàn)狀，采取公開招標(biāo)的方式選取了服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)作為代理銀行，加強(qiáng)協(xié)作。多方籌集25 萬元資金為鎮(zhèn)、村配備電腦、自動查詢機(jī)、電子顯示屏等硬件設(shè)備，安裝助農(nóng)取款機(jī)70 余部，把經(jīng)辦服務(wù)工作由鎮(zhèn)向村延伸，使群眾足不出村就可以辦理社保繳費、查詢、轉(zhuǎn)賬、取款等

7、業(yè)務(wù)。實現(xiàn)了“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”的社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦要求和“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的信息管理目標(biāo)。二、存在的問題和不足我縣的城鄉(xiāng)居保工作之所以能走以全市前列，是因為制度的不斷創(chuàng)新和完善，是縣委、縣政府下定決心關(guān)注民生、解決民生重大舉措取得的成果。隨著全省城鄉(xiāng)居保全覆蓋工作進(jìn)一步加強(qiáng)，好的政策措施和經(jīng)辦服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，相比較差距主要存在于：一是政策措施還需進(jìn)一步完善，相關(guān)保障措施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個人參保集體補(bǔ)助還是空白；二是經(jīng)辦服務(wù)基礎(chǔ)還比較薄弱，縣鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)辦隊伍、經(jīng)費保障等需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是經(jīng)辦服務(wù)方式還需不斷創(chuàng)新，在參保繳費、待遇領(lǐng)取及參保人員人存狀況等關(guān)

8、鍵環(huán)節(jié)還需出臺新的措施，消除虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金和基金收繳、上解等環(huán)節(jié)存在的漏洞。三、進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居保工作的思考養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的 一種社會保險制度。是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容；也是促進(jìn)社會公平正義的重大舉措；更是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和的迫切要求。在新的形勢下如何繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居保工作，讓城鄉(xiāng)居民都能更好地享受國家養(yǎng)老保險政策的關(guān)懷，是城鄉(xiāng)居保工作面臨的新的課題。1、繼續(xù)探索和完善養(yǎng)老保險配套政策措施。一是完善參保居民集體補(bǔ)助辦法。城鄉(xiāng)居保實行個人繳費、集體補(bǔ)助和政

9、府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，目前個人繳費和政府補(bǔ)貼已經(jīng)得到落實，在集體補(bǔ)助上個別村采取了一些措施，但缺乏長期存在的基礎(chǔ)，而且容易引發(fā)新的矛盾。集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，集體補(bǔ)助資金無法得到有效保障。集體林權(quán)制度改革后，生態(tài)公益林補(bǔ)償政策已經(jīng)得到明確并逐步兌現(xiàn)，全縣有137 萬畝集體林，各村均有較為固定的補(bǔ)償資金收入，如何按資金的使用管理辦法把用于集體組織內(nèi)部成員的資金公平公正的兌付到位，是重中之重。因此，利用城鄉(xiāng)居保個人參保集體補(bǔ)助的方式、按照城鄉(xiāng)居?！坝袕椥浴⒖沙掷m(xù)”的基本原則制定好集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，為管好用好這筆資金提供了有效途徑。同時，也為城鄉(xiāng)居保工作增加了新的內(nèi)涵。二是探索建立喪葬補(bǔ)助制度。

10、喪葬費是對自然人生命終結(jié)后進(jìn)行安葬所產(chǎn)生的費用。建立城鄉(xiāng)居保喪葬費制度，給予一定的喪葬費補(bǔ)助，是養(yǎng)老保險保障一生的重要體現(xiàn)，同時也是實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民各項養(yǎng)老保險政策相互銜接的重要措施。對于我縣來說，城鄉(xiāng)居民參保人群每年自然死亡約 430 人左右，根據(jù)財力給予一定數(shù)額的喪葬費補(bǔ)助，更能使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險政策邁上一新的水平。2、不斷加強(qiáng)經(jīng)辦基礎(chǔ)建設(shè)。經(jīng)辦隊伍、經(jīng)辦設(shè)施和經(jīng)辦經(jīng)費是做好經(jīng)辦服務(wù)工作的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)經(jīng)辦隊伍建設(shè)。縣城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦中心是城鄉(xiāng)居保工作的核心，承擔(dān)著城鄉(xiāng)居保基金的管理、征收和發(fā)放工作，經(jīng)辦隊伍的工作能力關(guān)系到基金的安全和工作的成敗。為了確?；鹭攧?wù)、信息管理、

11、征繳稽核、待遇發(fā)放等各項業(yè)務(wù)職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)，保證基金財務(wù)管理、征繳、發(fā)放和參保信息等各項工作安全、規(guī)范。應(yīng)在現(xiàn)有8 名編制的基礎(chǔ)上，為縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增加 2-3 名編制，將工作進(jìn)一步細(xì)化、量化到人，提升內(nèi)部約束監(jiān)控，是保證基金安全和工作效率的關(guān)鍵。同時，通過各種渠道加大對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到財務(wù)、統(tǒng)計、信息管理等專項業(yè)務(wù)精通、熟練，保證各項工作高效運轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)經(jīng)辦設(shè)施保障。按照就業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)四位一體的總體要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)社保站的建設(shè)。按照皇冠鎮(zhèn)和筒車灣鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到有經(jīng)辦大廳、有政策宣傳欄、有電腦打印設(shè)備、有工作規(guī)章制度，實現(xiàn)經(jīng)辦信息化、網(wǎng)絡(luò)化，為群眾提供便捷、高效的服務(wù)。三是

12、加強(qiáng)經(jīng)辦經(jīng)費保障。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)費尚未列入財務(wù)預(yù)算，每年用于政策宣傳、縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件投入和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等開支都沒有固定的資金來。根據(jù)初步測算，按照全縣城鄉(xiāng)居民參保人口人均8-10 元的標(biāo)準(zhǔn)將城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，可以滿足全縣各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的需要。3、不斷創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)方式。按照養(yǎng)老保險“管理一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”的要求，在現(xiàn)有經(jīng)辦方式的基礎(chǔ)上，采取建立健全個人參保信息庫、延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加快社會保障卡的發(fā)放使用等措施，力促經(jīng)辦服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新。一是認(rèn)真建好信息系統(tǒng)平臺。要充分利用全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)這個平臺，認(rèn)真建好參保人員

13、的參保身份、個人繳費記錄、個人賬戶明細(xì)、待遇核發(fā)、基金管理等基礎(chǔ)信息，滿足個人賬戶計息、待遇計算、基金收支、工齡補(bǔ)貼管理和參保信息查詢等方面的需求，形成一個良好的管理、運用環(huán)境。同時，不斷提升鎮(zhèn)級信息系統(tǒng)的使用范圍，逐步將信息系統(tǒng)延伸到村（社區(qū)），更大程度地方便群眾參保繳費和領(lǐng)取待遇，不斷規(guī)范參保繳費、待遇領(lǐng)取等各個環(huán)節(jié)的工作程序。二是加快社會保障卡的發(fā)放和運用。 參保群眾居住分散，參保繳費和領(lǐng)取待遇是當(dāng)前經(jīng)辦服務(wù)工作的難點，目前在農(nóng)村裝配的助農(nóng)取款機(jī)由于需要銀行卡的支持，在農(nóng)村使用率不高、設(shè)備閑置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。社會保障卡是以社保IC 卡和銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)借記卡為基礎(chǔ)設(shè)計的芯片、磁條復(fù)合卡，具有身份

14、識別、社保功能和銀行借記功能，在寶雞、渭南一些市縣已經(jīng)開始發(fā)放和使用。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的支持，力爭社會保障卡在年底前實現(xiàn)發(fā)放并投入使用，進(jìn)一步為群眾參保繳費和領(lǐng)取待遇提供便利。三是繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。今年，縣政府把“鞏固提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，建立到村和社區(qū)的服務(wù)平臺，方便群眾辦理業(yè)務(wù)”作為十件實事之一寫進(jìn)了政府工作報告。按照這一部署和要求，人社部門拓寬工作思路，在城關(guān)鎮(zhèn)、筒車灣鎮(zhèn)建設(shè)了六個村級人力資和社會保障服務(wù)站，按照“五有一化”（有場所、辦公桌椅、電腦、制度、人員和信息化）的標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)辦服務(wù)延伸到村?；緦崿F(xiàn)了辦理城鄉(xiāng)居保各項業(yè)務(wù)足不出村的目標(biāo)，不僅方便了廣大群眾，這一做法得到全市肯定和推廣。因此，要繼續(xù)按照這一思路，擴(kuò)大村級服務(wù)站的業(yè)務(wù)覆蓋范圍，按三個村一個站