在全市河長制工作會議上的講話

1、在全市河長制工作推進會上的講話XXX2018年9月4日同志們：今天，我們專題召開全市河長制工作推進會，主要任 務(wù)是總結(jié)前階段河長制工作開展情況，對下階段工作進行 再動員、再部署，進一步壓實責(zé)任、強力推進，堅決打贏 水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。剛才，3家市級河道聯(lián)系部門，2個 區(qū)鎮(zhèn)作了交流發(fā)言，4家重點工作牽頭部門作了點評，都 講得很好?，F(xiàn)在，我再講三個方面意見。一、堅持河岸共治，上半年河長制工作取得新突破河長制工作是一項十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是實現(xiàn)綠 色發(fā)展、順應(yīng)群眾期盼、加快產(chǎn)業(yè)升級的有效舉措。自去 年全市全面落實河長制工作動員大會召開以來我市堅持 黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同，

2、河長制工作進展順利，取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在以 下幾個方面：（一）治水意識進一步加強。市、鎮(zhèn)、村三級河長實 地認(rèn)河巡河，上崗履職，市級河長抓統(tǒng)籌、河長助理抓 推進、鎮(zhèn)級河長抓落實、村級河長抓巡查”的工作機制基 本建立。市級河長精準(zhǔn)把脈，深入分析市級河道癥結(jié)，統(tǒng) 籌開展“一河一檔”“一河一策”建檔和編制工作。目前，長 江*段、通呂運河、通啟運河“一河一策”已經(jīng)實施，17 條二級河道“一河一策”全部通過評審。今年以來，全市市 級河長共巡河106次，各河長聯(lián)系部門巡河122次曳中 長江*段、通啟運河、通呂運河、五效河和協(xié)興河的巡河 次數(shù)較多，聯(lián)系部門中交通局、市管局、教育局和海漁局 的巡河次數(shù)較

3、多。市級河長巡河共交辦涉河問題472個， 完成整改424個，完成率89.8%。市管局將河長制工作列 入日常工作日程，合作鎮(zhèn)和南陽鎮(zhèn)為方便巡河，專門購置 了巡河船只，顯現(xiàn)出了河長守水有責(zé)、守水盡責(zé)的責(zé)任擔(dān) 當(dāng)。（二）治水制度進一步健全。今年以來，市鎮(zhèn)兩級河 長辦進一步落實信息報送、考核激勵、聯(lián)席會議、調(diào)研巡 查、交辦督辦、宣傳教育等6項制度，形成河道管理保護 合力。尤其是創(chuàng)新實施河長助理制，全市共配備河長助理 576名，其中長江*段和市管一、二級河道的河長助理由 20個市級部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并全部建立了本流域河 長辦，進一步督促河長履職盡責(zé)，有效提高河長執(zhí)行力。 我市河長助理制受到省河長辦的高

4、度評價，并在*其他縣 市區(qū)推廣實施。（三）治水成效進一步顯現(xiàn)。我市創(chuàng)新推進河道“三清一取締”工作，圍繞“水質(zhì)清、水面清、岸坡清和取締污 染源”要求，堅持區(qū)域同治、項目推進、上下聯(lián)動，有效 加強了河道治理和保護。堅持河岸共治，積極開展河道斷 面水質(zhì)治理，持續(xù)推進備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展入河排 污口整治，備案排口 78個、整治排口 23個、封堵排污口 150個。嚴(yán)厲打擊禁漁期偷捕、非法電捕魚等違法捕撈行 為，行政立案查處8起、行政處罰11人，清理網(wǎng)籪、地 籠等1000余條。實施河道長效管護工程，清理河道垃圾 1.3萬噸。開展內(nèi)河非法碼頭治理，拆除堆場48家。開展 涉河違章拆除行動，拆除涉河違建24

5、8宗、4.1萬平方米。 開展河道“綠色廊道”工作，新增造林4401畝。推進畜禽 養(yǎng)殖專項整治，治理畜禽養(yǎng)殖場935家、拆除69家、關(guān) 閉31彖“散亂污”專項整治清理類企業(yè)已完成144家； 整頓類企業(yè)共383家，已完成148家，基本完成204家。二、堅持辯證分析，正確認(rèn)識河長制工作存在問題在回顧總結(jié)成績的同時我們也要清醒地看到我市河 長制工作還存在不少短板和弱項，我們要準(zhǔn)確把握、切實 改進，加大力度、加緊攻堅，著力打贏打好標(biāo)志性的重大 戰(zhàn)役，推動河長制工作向縱深發(fā)展。（一）思想認(rèn)識仍有偏差。少數(shù)河長認(rèn)識不足，基層 河長的履職能力還有待加強。今年6月，中央環(huán)保督查組 向*市河長辦下發(fā)了關(guān)于對涉河曝

6、光問題河長履職情況 進行質(zhì)詢的通知，其中著重指出有關(guān)河長主動履職意識 和責(zé)任心不足的問題。從*情況來看，全市共有市、鎮(zhèn)、 村三級河長475名，大小流域河長責(zé)任體系實現(xiàn)了全覆 蓋，但上半年河長制APP監(jiān)督管理平臺數(shù)據(jù)顯示，巡河 方面，市級河長完成率明顯高于區(qū)鎮(zhèn)河長，區(qū)鎮(zhèn)河長明顯 高于村級河長；問題交辦督辦數(shù)及辦結(jié)率方面，市級河長 高于鎮(zhèn)村河長，部分基層河長了解責(zé)任河道情況全靠聽匯 報，巡河、治水意識較為薄弱。（二）制度執(zhí)行不夠有力。部分區(qū)鎮(zhèn)不能把河長制工 作置于全局、長遠(yuǎn)的高度來謀劃、推進，人員、經(jīng)費投入 不足，工作不實不細(xì)。河長制“六項制度”執(zhí)行情況不夠理 想，臺賬資料記錄不完整，信息報送不及

7、時，基礎(chǔ)性工作 不注重系統(tǒng)化推進，針對重點問題不能精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)發(fā) 力。我們要求全面推行問題建檔銷號機制，實現(xiàn)“完成一 例、銷號一例”，但少數(shù)地方清單化工作意識還不強，沒 有通過信息管理系統(tǒng)形成詳實的問題清單。（三）綜合整治仍有盲區(qū)。一是斷面水質(zhì)不容樂觀。 我市河道斷面水質(zhì)受上游水質(zhì)、水量等方面影響較大，從 上半年斷面水采測情況來看，斷面水質(zhì)不如去年。*市上 半年對我市8條入江河道的3次監(jiān)測結(jié)果顯示，存在黑臭 水體1條次，為燈桿港河；劣五類水體2條次，分別為頭興港、連興港；五類水3條次，分別為紅陽河、三條港、 戤效港。二是污水治理緩慢。因歷史原因，區(qū)鎮(zhèn)污水處理 廠管網(wǎng)沒有完全按照“十必接”要求

8、接管，普遍水量過少， 雨污水不分，進水水質(zhì)過淡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計值，導(dǎo)致區(qū)鎮(zhèn) 污水處理廠不能正常運行。城區(qū)黑臭河道治理方面，雖然 住建局、開發(fā)區(qū)作了一定努力，但任重道遠(yuǎn)。三是交界河 治理困難。在推進涉河違章建筑、違規(guī)占用碼頭清拆過程 中，涉及屬地管理、周邊農(nóng)戶矛盾等問題，交界河兩岸治 理屬地單位互相推諉，必須厘清關(guān)系、責(zé)任到人。三、堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力做好河長制重點工作 習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足 人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條 件、有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。下階段，我 市河長制工作要緊緊圍繞“改

9、善水環(huán)境質(zhì)量、減排主要水污染物、8個市考以上斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定、三類水比例達(dá) 動計劃為抓手，細(xì)化責(zé)任、扎實舉措，加快推進各項重點 工作，切實做到守河有責(zé)、守河盡責(zé)、守河有效，持續(xù)改 善全市水生態(tài)環(huán)境。到IJ 87.5%、消除劣五類水”工作目標(biāo)，以“三清一月締”行（一）著力加強水源地整治。根據(jù)江蘇省關(guān)于加強 全省飲用水水源地管理與保護工作意見，按照“水量保 證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、應(yīng)急保障”要求，切實消除頭興港河應(yīng)急 飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險隱患，從源頭上保障人民群眾飲水 安全。農(nóng)委要做好農(nóng)業(yè)面源污染整治，年底前一級保護區(qū) 內(nèi)農(nóng)業(yè)全部退出，保護區(qū)域租地造林500畝以上，壓降化 肥、農(nóng)藥使用量加強二級保護區(qū)和準(zhǔn)保

10、護區(qū)種植業(yè)管理， 農(nóng)藥使用實現(xiàn)零增長。住建局牽頭生活面源污染整治，要 加快水系調(diào)整，一級保護區(qū)內(nèi)新建的17座支流涵閘投入 使用，加快建設(shè)二級保護區(qū)內(nèi)永陽集鎮(zhèn)區(qū)域污水處理裝 置、生活污水管網(wǎng)，確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。水務(wù)局要扎實推 進河道保潔、水體置換、上下游排口管理等相關(guān)工作。交 通局要對頭興港河全線禁航，加快完成河坡綠化建設(shè)。海 漁局要進一步做好水源地區(qū)域內(nèi)涉河養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)清理 工作。環(huán)保局要加強水源地水質(zhì)監(jiān)測。鎮(zhèn)要加快一級保護 區(qū)內(nèi)所有與供水和保護水源無關(guān)項目和設(shè)施的搬遷或拆 除工作，按要求抓好二級保護區(qū)內(nèi)建筑物整治，做好拆遷 安置工作。（二著力加強入河排污口整治。由水務(wù)局牽頭推進， 要嚴(yán)格設(shè)

11、立排污口許可，規(guī)范入河排污口設(shè)置，對保留的 排污口統(tǒng)一標(biāo)識、建立名錄，強化對重點河道重點排污口 的尾水監(jiān)測。按照“取締關(guān)停一批、登記備案一批、整治 提升一批”的總體原則和“開口子、立牌子、樹桿子”的規(guī) 范要求，年底前重點完成10個規(guī)模以上排污口、11個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)污水處理廠排污口、長江*段、*運河入河排污口整治 工作。重點排摸規(guī)模以下排污口數(shù)量、位置，對17條市 二級河道排口建立問題清單，落實銷號處理制度，確保入 河排污口整治到位。（三）著力加強阻水設(shè)施整治。由海漁局牽頭負(fù)責(zé)， 要嚴(yán)厲打擊非法捕撈，對河道所有網(wǎng)籪、搖網(wǎng)、地籠、網(wǎng) 箱等阻水設(shè)施予以“清零”。要加強日常巡查、動態(tài)管理， 發(fā)現(xiàn)問題及時處理

12、，防止阻水設(shè)施反彈回潮；持續(xù)加強監(jiān) 管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處“電、毒、炸等違法捕撈行為。要 充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管作用，加強考核督查，及時組織開 展“回頭看”，不斷鞏固治理成效。（四）著力加強河道“亂占”整治。非法碼頭整治由交通局牽頭推進，要鞏固長江非法碼頭整治成果，扎實推進 內(nèi)河非法碼頭整治工作，對清理類非法碼頭做到設(shè)施拆 除、堆場清理、違建拆除。三到位”；對整改類碼頭要按照 相關(guān)要求，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)；要規(guī)劃建設(shè)碼頭集中 區(qū)，有序納規(guī)一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的港口碼頭。無資 質(zhì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)整治由住建局牽頭推進，要嚴(yán)格按 照“先停后治”的要求，加快全市74家無資質(zhì)企業(yè)整治工 作，目前已拆違

13、26彖復(fù)墾18家，各區(qū)鎮(zhèn)要加快整治進 度，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成整改任務(wù)。要規(guī)范、引導(dǎo)符合 要求的企業(yè)完善水污染和揚塵污染防治設(shè)施建設(shè)，并確保 設(shè)施正常運行。涉河違章建筑整治由控違辦牽頭推進，今 年重點對長江*段和市一、二級重點河道涉河違建進行整 治。要進一步明確涉河違建底數(shù)、權(quán)屬、違建性質(zhì)、責(zé)任 單位和拆除節(jié)點，實行清單式推進、銷號式管理，全面清 除河道管理區(qū)域內(nèi)畜禽棚舍、民居棚披、碼頭堆場、廢品 收購點、廢舊廠房等各類涉河違章建設(shè)。（五）著力加強河道綠色廊道建設(shè)。農(nóng)委要加強推進 河道綠色廊道規(guī)劃設(shè)計，以市一、二級河道和省河長辦名 錄中的117條生態(tài)河道為重點，做好調(diào)查摸底，按照“見 縫插綠、

14、應(yīng)綠盡綠”的原則，推進拆舊復(fù)墾部分的綠化種 植，切實提高沿河綠地率、綠化覆蓋率。要進一步推進長 江岸線綠化，加快形成綠色廊道、長江風(fēng)景線。（六）著力加強畜牧養(yǎng)殖場整治。由農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)， 按照“屬地管理、控減總量、生態(tài)消納、有償服務(wù)”的原則， 逐步控減生豬養(yǎng)殖量，今年年底壓減2.13萬頭。要全面 啟動“占用基本農(nóng)田生豬養(yǎng)殖清理”“占用河道及水利工程 管理范圍生豬養(yǎng)殖清理”“禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有拆除養(yǎng)殖場復(fù)查 監(jiān)管”和“使用餐廚廢棄物養(yǎng)殖場清理”等專項行動，扎實 推進糞污社會化治理服務(wù)體系建設(shè)。（七）著力加強“散亂污”企業(yè)整治。由環(huán)保局牽頭， 按照分類處置原則，扎實推進“散亂污”企業(yè)專項整治行 動，依法嚴(yán)

15、厲打擊各類違法違規(guī)行為。要進一步明確相關(guān) 行業(yè)領(lǐng)域整治工作的牽頭部門和責(zé)任主體，嚴(yán)格對照整治 標(biāo)準(zhǔn)，對清理類企業(yè)，堅決實施兩斷三清”（即斷水、斷 電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）；對整頓類企業(yè)， 先停后治，責(zé)令限期治理并改造到位。要狠下決心、務(wù)求 實效，堅決完成上報的544家“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)。（八）著力加強城鄉(xiāng)污水整治。由住建局牽頭，要加 強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)與管理，加大納管單位排 水管理力度，嚴(yán)格雨污分流。按照“十必接”的要求完善鎮(zhèn) 區(qū)的污水收集管網(wǎng)，推進31個村莊生活污水治理，提高 污水處理的收集率和運行效率。海工船舶工業(yè)園要加快完 成江海污水處理廠西線管網(wǎng)重建工程；*、*

16、 “兩河”流 域建制鎮(zhèn)污水處理廠尾水排放要按一級A標(biāo)準(zhǔn)實施改造; *要加快呂四屠宰場、*交界至*污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)。 要加快全市水環(huán)境綜合整治工程PPP項目的確認(rèn)和落實 工作。年底前，確保全市城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到85%、 50%。（九）著力加強長江岸線整治。由水務(wù)局牽頭，要根 據(jù)省水利廳長江干流岸線開發(fā)利用整治項目清單要求， 推進長江*段19宗項目整改，其中申請堤線調(diào)整涉及項 目6個、限期拆除項目6個、補辦手續(xù)項目5個、申報變 更項目2個，水務(wù)局要迅速排定整治方案，抓緊落實。沿 江各區(qū)鎮(zhèn)是整治的責(zé)任主體，要切實發(fā)揮主觀能動性，確 保整治到位。要加強長江固廢大排查大整治，鞏固前階段 整治成果，確保取得實效。（十）著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由河長辦統(tǒng)籌推進，按照 *市河長履職辦法，進行再宣傳、再發(fā)動，督促各級 河長切實履行相應(yīng)職責(zé)。要加強考核督查，按照*市河 長制工作2018年度市級考核細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工 作有實效、有成果。長江*段、市一級河道“一河一策” 已形成問題清單，市二級河道“一