[PPT]工程合同管理培訓課件

1、工程合同管理二零零九年八月1第一章緒 論第一節(jié) 我國的基本建設程序第二節(jié) 合同管理在工程項目管理中的作用 第三節(jié) 工程合同的特點第四節(jié) 建設工程合同體系第五節(jié) 建設工程施工合同的法律關系第六節(jié) 建設工程施工合同的結構形式第七節(jié) 建筑工程合同程序第八節(jié) 建設工程合同管理程序2第一節(jié)我國的基本建設程序 任何一個工程就像一個人一樣，有它的生命周期。工程生命期是指從工程構思開始到工程報廢、拆除的全過程。在這個期限中工程經歷由產生到消亡的全過程。不同類型和規(guī)模的工程生命期長短是不一樣的，但它們都可以分為如下五個階段 345第二節(jié) 合同管理在工程項目 管理中的作用 1、合同是工程組織的紐帶 合同作為工程組

2、織的紐帶，將工程所涉及的規(guī)劃、各專業(yè)設計、施工、材料和設備供應聯系起來，形成工程的分工協(xié)作關系，協(xié)調并統(tǒng)一工程各參加者的行為。 62、合同的簽訂和執(zhí)行過程就是工程實施和運營過程 業(yè)主通過合同運作工程項目，將工程的實施和管理活動委托出去，并實施對工程過程的控制。所以工程實施和運營過程又是許多合同的簽訂和執(zhí)行過程。73、合同是調節(jié)工程參與各方責權 利關系的手段 工程參加者各方面的工作目標、責任、權利、相關利益（如工程價格和支付）都由與之相關的合同規(guī)定。合同又是工程過程中各方面的最高行為準則，是工程各方面在工程中各種活動的依據。而一旦發(fā)生了爭執(zhí)，合同是解決爭執(zhí)的依據。8【例】1、美國的調查2、小浪底

3、工程3、大亞灣工程9第三節(jié) 工程合同的特點1、工程合同種類多 一個工程涉及融資（或合資、貸款）合同、各種工程承包合同、勘察設計合同、各種供應合同，以及各種分包合同等。一個工程相關聯的合同有幾十份、幾百份，甚至幾千份，它們構成一個復雜的工程合同體系。如上海地鐵一號線業(yè)主簽訂了3000多份合同，南京地鐵1號線業(yè)主簽訂了300多份合同。102、簽訂和實施過程復雜由于工程建設是一個漸進的過程，持續(xù)時間長，這使得相關的合同，特別是工程承包合同生命期長。它不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及工程保修期，所以一般至少兩年，長的可達5年或更長的時間。由于工程合同在工程實施前簽訂，在簽訂時不可能將工程

4、實施中的所有情況都考慮到，實際情況又是千變萬化的，所以合同中和合同之間經常會存在錯誤、矛盾和漏洞。113、工程合同是最復雜的合同 它由許多條款、文本、圖紙、規(guī)范等構成?，F代工程合同文本又是極為復雜、繁瑣、準確、嚴密和精細的，常常一個術語的不同解釋能關系到一個重大索賠的解決結果。124、工程合同具有高度的綜合性 工程合同內容涉及工程相關法律、工程技術（如技術標準、規(guī)范）、工程價格（合同價格）、工期（合同工期）、管理程序（如質量管理、造價管理、工期管理等）、工程參加者責權利關系等各方面，具有高度的綜合性。 13 由于工程合同具有上述特點，因此在合同管理中應解決以下合同問題：如何對工程進行科學的合同

5、策劃，構造工程的合同體系；如何簽訂有利的公平的合同；如何圓滿的執(zhí)行合同，保證工程的順利實施；如何通過合同保護自己的利益，防止自己和對方的違約行為等。14第四節(jié) 建設工程合同體系一、我國的法律體系及效力位階 法律體系是指對一個國家的全部現行法律進行分類組合而形成的有機聯系的統(tǒng)一整體。在統(tǒng)一的法律體系中，因其所調整的社會關系的性質不同而劃分成不同的法律，如憲法、經濟法、行政法、刑法、刑事訴訟法、民法、婚姻法、民事訴訟法等，它們是組成法律體系的基本因素，既相互區(qū)別，又相互聯系、相互制約。 15 我國的法律體系及效力位階 憲 法 法 律 行政法規(guī) 省級地方性法規(guī) 部 地方性法規(guī) 門 較大市的地方性法規(guī)

6、 規(guī) 省級政府規(guī)章 章 地方政府規(guī)章 較大市的地方政府規(guī)章16 法律沖突適用規(guī)則同一機關制定的法律文件發(fā)生沖突法律之間對同一事項發(fā)生沖突行政法規(guī)之間對同一事項發(fā)生沖突地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依下列規(guī)定裁決17二、工程建設法律體系 工程建設法律體系是指把已經制定和需要制定的建設法律、法規(guī)和建設部門規(guī)章等銜接起來，形成一個相互聯系、相互補充、相互協(xié)調的完整統(tǒng)一的體系。它是國家法律體系的重要組成部分，同時又自成體系，具有相對獨立性。 我國工程建設法律體系可以用二維結構來描述18191、我國與工程相關的重要法律 由全國人民代表大會及其常務委員會審議通過并頒布的屬于全國性工程建設方面的法

7、律有：1建筑法2合同法3招標投標法4城市規(guī)劃法5環(huán)境保護法202、我國與工程相關的重要法規(guī)和規(guī)章 2.1 建設工程主要法規(guī) 包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 我國建設行政法規(guī)主要有建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、建設工程勘察設計管理條例等。 21建設工程質量管理條例 于2000年1月10日國務院第25次常務會議通過，自2000年1月30日起施行的。凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守該條例。它是建設工程領域最重要的法規(guī)之一。它對工程質量管理各方面作了十分嚴格的規(guī)定。例如： 22對工程建設基本程序的規(guī)定。從事建設工程活動

8、，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。關于建設工程的勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、承包商資質等級的規(guī)定，它們必須在資質范圍內承接工程業(yè)務，分別對勘察、設計、施工的質量負責。建設工程總承包和分包單位對工程質量承擔連帶責任。依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標的規(guī)定。建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得要求設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。23工程過程中質量管理規(guī)定，包括對設計文件和圖紙的檢查會審，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢

9、驗，隱蔽工程的質量檢查和記錄要求，以及竣工驗收的規(guī)定。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在文件上簽字，并承擔相應的責任。建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。建設部對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的相關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。24建設工程安全生產管理條例 于2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行。它規(guī)定：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產

10、法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。25建設工程勘察設計管理條例 于2000年9月20日國務院第31次常務會議通過，自2000年9月25日起施行。它就從事建設工程勘察、設計活動的單位的資質管理，勘察、設計工作發(fā)包與承包，勘察、設計文件的編制與實施，以及對勘察、設計活動的監(jiān)督管理等內容做了規(guī)定，以保證建設工程勘察、設計質量，保護人民生命和財產安全。 262.2 建筑工程重要規(guī)章規(guī)章包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。我國建設領域重要的部門規(guī)章有：(1) 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定為國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布，自2000年5月1日起施行。它對必須進行招標的工程建設項目的具

11、體范圍和規(guī)模標準作出了規(guī)定，并對招標投標活動進行了規(guī)范。 27(2)建筑工程施工許可管理辦法為建設部令第71號發(fā)布，自1999年12月1日起施行，2001年7月4日經修訂后以建設部令第91號重新發(fā)布。該辦法中規(guī)定：“在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建造面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證?！痹撧k法中還對申請領取施工許可證的條件做出了規(guī)定。 28（

12、3）建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定由建設部令第87號發(fā)布，自2001年7月1日起施行。其內容包括建筑業(yè)企業(yè)資質分類和分級、資質申請和審批、對建筑業(yè)企業(yè)資質的監(jiān)督管理和分類責任等。它是對建筑法和建設工程質量管理條例的細化，對加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量有重要作用。 29（4）建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法由建設部發(fā)布，自2001年12月1日起施行。該辦法的目的是為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權益，促進建筑市場的健康發(fā)展。它對編制施工圖預算、招標標底、投標報價、工程結算和簽訂合同價等計價活動做出了規(guī)定。303、與工程相關的規(guī)范

13、規(guī)范是工程過程中各個工程專業(yè)要素的技術標準。它在工程實施和管理活動中有著重要的作用，它是建設工程法制化和規(guī)范化的具體體現。規(guī)范分為國家標準、行業(yè)標準和工法。313.1 國家工程技術標準 國家技術標準按其約束性主要可以分為強制性和推薦性兩大類。 強制性國家標準指具有法律屬性，在一定范圍內通過法律、行政法規(guī)等手段強制執(zhí)行的標準。它是對直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益的技術要求進行特別規(guī)定，其內容是必須嚴格執(zhí)行的。我國工程建設標準規(guī)范體系總計約3600本，其中的絕大多數（97%）是強制性標準。 32 工程建設標準強制性條文（2002版）是建設部頒布的必須嚴格執(zhí)行的條文，包括

14、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機場工程等部分。 除強制性標準以外的其他標準是推薦性標準，起指導性作用。333.2 行業(yè)標準 行業(yè)標準是國家標準的補充，是指沒有國家標準而又必須在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求。 建筑工程行業(yè)標準有材料的應用規(guī)程、各類建筑設計和施工規(guī)程、工程技術規(guī)范等。343.3 工法 工法是指以工程為對象、以工藝為核心，運用系統(tǒng)工程的原理，把先進技術和科學管理結合起來，經過工程實踐形成的綜合配套的施工方法。 工法分為國家級、省級和企業(yè)級三個等級。

15、35工法首先由企業(yè)經過工程實踐形成，其關鍵技術達到本企業(yè)先進水平、有一定經濟效益或社會效益的為企業(yè)級工法。其關鍵技術達到省內先進水平、有較好經濟效益或社會效益的為省級工法。其關鍵技術達到國內領先水平或國際先進水平、有良好經濟效益或社會效益的為國家級工法。 36三、建設工程合同法律體系合同法第269條規(guī)定： 建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。 建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。 建設工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設工程，明確相互權利義務關系的協(xié)議。37 在一個工程中，相關的合同可能有幾十份、幾百份，甚至幾千份，形成一個復雜的合同網絡。 在這個網絡中，

16、業(yè)主和工程的承包商是兩個最主要的節(jié)點( ) 。38 因此，建設工程施工合同對承、發(fā)包雙方而言，是第一行為準則。即在工程項目施工過程中，施工合同就是絕對的權威，一切以合同為準。 39第五節(jié) 建設工程施工合同的法律關系 1、主體 2、客體 3、權利義務 40第六節(jié) 建設工程施工合同的結構形式一、建設工程施工合同示范文本二、建設工程施工合同示范文本 的結構形式41一、建設工程施工合同示范文本1、示范文本的概念 示范文本是由一定的綜合部門主持，在廣泛地聽取各方面意見的基礎上，按一定程序形成的標準合同文本。具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點。 它不是由某個單位自己制定的格式合同。422、示范文本的

17、特點 規(guī)范性 合同示范文本是依據有關法律、行政法規(guī)制定的，具有相應的規(guī)范性。當事人使用這種合同文本，實際上把自己的簽約行為納入依法辦事的軌道，接受這種規(guī)范性制度的制約。43 可靠性 合同示范文本是嚴格依據有關法律、行政法規(guī)，經過審慎推敲、反復優(yōu)選制定的，因而它完全符合法律規(guī)范的要求。使合同具有法律約束力，使合同當事人雙方的合法權益得到法律的保護。同時，也便于合同管理機關和業(yè)務主管部門加強監(jiān)督檢查。44 完備性 示范文本吸取各方的意見，將涉及雙方當事人權利和義務的條款盡可能全部羅列出來，確保合同達到條款完備、符合要求的目的，以避免簽約時缺款漏項和出現不符合程序的情況。45 適用性 各類合同示范文

18、本都是依據各行業(yè)特點，歸納了涉及該行業(yè)合同的法律、行政法規(guī)制定的。簽訂合同的當事人可以此作為協(xié)商、談判的依據和范本，從而免除了當事人為起草合同的辛勞。因此它具有廣泛的適用性。 46二、建設工程施工合同示范 文本的結構形式 協(xié)議書結構形式 通用條款 專用條款 471、協(xié)議書 協(xié)議書作為合同文本的第一部分，是發(fā)包人與承包人就合同內容協(xié)商達成一致意見后，向對方承諾履行合同而簽署的正式協(xié)議。48 制定協(xié)議書并單獨作為文本的一部分，具有以下幾方面的目的： 確認雙方達成一致意見的合同主要內容，使合同主要內容清楚明了； 確認合同文件的組成部分，有利于合同雙方正確理解并全面履行合同； 確認合同主體雙方并簽字蓋章； 確認合同雙方的承諾。492、通用條款 通用條款將一些普遍適用的、帶統(tǒng)一性的、反映工程慣例的內容提取出來，并標準化，作為標準的合同條件，形成一個獨立的部分。建設工程施工合同通用條款分為11個單元，共47條，177款。503、專用條款 合同雙方對工程的特殊性及對合同的專門要求，以特殊條款的形式單列出來，用于對合同通用條款進行重新定義、補充、刪除，或作特別說明。 51第七節(jié) 建筑工程合同程序 合同在工程項目的生命期中存在，任何一份工程合同都與其它合同一樣，經歷形成、履行、終止等過程。但工程合同在合同程序中有