農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)實施方案（2020-2022年）

1、 - 6 - - 5 -農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)實施方案（2020-2022年）（征求意見稿）農(nóng)村綜合服務(wù)社是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地和重要載體。近年來，我省供銷合作社系統(tǒng)按照中共中央國務(wù)院和省委省政府提出的深化供銷合作社綜合改革，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺的工作部署和任務(wù)要求，統(tǒng)籌系統(tǒng)資源推動農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，截止2019年底，全省系統(tǒng)共發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社174家，在提升供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”水平、促進城鄉(xiāng)商品流通、滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求等方面發(fā)揮了積極作用。但整體來看，由于各市縣供銷合作社資金困難，農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋面小，沒有形成服務(wù)“三農(nóng)”的規(guī)模效應(yīng)，各地建設(shè)標準和經(jīng)營管理等方面也水

2、平不一，部分農(nóng)村綜合服務(wù)社的綜合服務(wù)功能沒能充分發(fā)揮。為加快農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，努力構(gòu)建形成服務(wù)我省農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)平臺，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定（中發(fā)201511號）和海南省委省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見（瓊發(fā)20169號）精神，按照中華全國總社“改革強社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社”的發(fā)展理念，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以建立消費扶貧長效機制為抓手，堅持公益性與經(jīng)營性并舉的原則，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村

3、生活服務(wù)體系，把農(nóng)村綜合服務(wù)社打造成為為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺，在服務(wù)海南鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅任務(wù)中發(fā)揮作用，助推海南自貿(mào)港建設(shè)。二、建設(shè)目標按照“總體布局，分級推進”的總體安排，全面推進我省農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。到2022年底，全省建設(shè)村級農(nóng)村綜合服務(wù)社1369家、行政村覆蓋率達50%以上，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村綜合服務(wù)社（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心）100家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達50%，逐步構(gòu)建起“省、市縣有運營服務(wù)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)中心、村有村級農(nóng)村綜合服務(wù)社” 四級全省為農(nóng)服務(wù)體系，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供“覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效”的服務(wù)，打造具有海南特色的服務(wù)農(nóng)民

4、生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為服務(wù)海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和鞏固脫貧攻堅成果的重要力量。三、建設(shè)原則（一）因地制宜，科學規(guī)劃。立足我省農(nóng)村基礎(chǔ)發(fā)展條件，結(jié)實實際，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升農(nóng)村綜合服務(wù)社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體發(fā)展水平。（二）政府引導，市場運作。按照“政府引導、供銷社主導、多方參與、實體運營、民主管理、市場化運作”的模式，推進農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，堅持公益性和經(jīng)營性并舉，積極爭取政策和財政支持，發(fā)揮財政資金的引導作用，確保農(nóng)村綜合服務(wù)社建得好、用得上、服務(wù)優(yōu)和可持續(xù)。（三）開放辦社，多方融合。堅持開放辦社理念和不求我有，但求我用的原則，按照“平臺融合、業(yè)務(wù)融合、

5、服務(wù)融合”的思路，廣泛吸納農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)家店等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與，協(xié)同推進全省農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，推動供銷社與社會主體形成共建共享發(fā)展格局。（四）功能集成，為農(nóng)服務(wù)。經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)有機結(jié)合，推進供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)資源匯集、吸納社會各類經(jīng)營主體業(yè)務(wù)向農(nóng)村下沉、承接政府部門強農(nóng)惠農(nóng)便農(nóng)服務(wù)項目進駐，逐步形成功能多元、優(yōu)質(zhì)高效，政府用得上、農(nóng)民信得過的農(nóng)村綜合服務(wù)社體系。四、重點任務(wù)（一）聚焦農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)，建設(shè)村級農(nóng)村綜合服務(wù)社以市縣供銷社為主體，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社，依托行政村現(xiàn)有村級組織場所、農(nóng)家店、電商服務(wù)站、快遞網(wǎng)點等經(jīng)營場所及設(shè)施，共同建設(shè)農(nóng)村

6、綜合服務(wù)社，統(tǒng)一懸掛“海南供銷社XX農(nóng)村綜合服務(wù)社”牌子，配備貨架、電腦、制度牌、宣傳資料等相關(guān)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備。在經(jīng)營日用消費品和農(nóng)資商品基礎(chǔ)上，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)檔次，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、網(wǎng)上代購代銷、普惠金融、快遞物流等綜合服務(wù)。各地農(nóng)村綜合服務(wù)社要立足當?shù)貙嶋H情況，積極創(chuàng)造條件，提供農(nóng)機農(nóng)技、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、承接政府面向農(nóng)村居民基本公共服務(wù)領(lǐng)域的委托業(yè)務(wù)，并積極采取農(nóng)民合作社、村集體入股、貧困農(nóng)戶代持股、村民社員互助返利等互建互惠模式等方式搭建連接黨委政府和農(nóng)村居民的綜合公共服務(wù)平臺，承接社會各類涉農(nóng)企業(yè)面向農(nóng)村社區(qū)的下沉業(yè)務(wù)，滿足群眾最需要、最具體的生產(chǎn)生活需求，真正打通“服務(wù)群眾

7、最后一公里”的服務(wù)通道。要立足當?shù)剡x聘經(jīng)營管理人員，提高農(nóng)村綜合服務(wù)社經(jīng)營服務(wù)能力。到2022年底，力爭全省建設(shè)1369家村級農(nóng)村綜合服務(wù)社，行政村覆蓋率達50%以上。（二）全面推動基層社賦能，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村綜合服務(wù)社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心）以基層供銷社為主體，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村綜合服務(wù)社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心）。以基層社現(xiàn)有土地房產(chǎn)或依托社會各類經(jīng)營主體及場所建設(shè)，統(tǒng)一懸掛“海南供銷XX為農(nóng)服務(wù)中心”牌子，配備相關(guān)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備。要通過自建、依托涉農(nóng)經(jīng)濟實體創(chuàng)建或與涉農(nóng)經(jīng)濟實體聯(lián)建等方式，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)技培訓、農(nóng)產(chǎn)品供求信息采集、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品公益代賣、農(nóng)村普惠金融業(yè)務(wù)、供銷社

8、電子商務(wù)、日用品批發(fā)代理等業(yè)務(wù)。要積極爭取地方黨委政府和有關(guān)部門的支持，聯(lián)合有關(guān)部門和單位，逐步引入文化、健身、衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社保以及郵政、移動業(yè)務(wù)代辦等各類業(yè)務(wù)和公共服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村綜合服務(wù)社（為農(nóng)服務(wù)中心）逐步成為各部門開展為農(nóng)服務(wù)的公共平臺。要以產(chǎn)業(yè)為紐帶，充分整合區(qū)域范圍合作經(jīng)濟組織、電商企業(yè)等經(jīng)濟實體資源形成產(chǎn)銷聯(lián)盟，實現(xiàn)提質(zhì)增效。到2022年底，力爭全省建設(shè)100家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村綜合服務(wù)社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達50%。（三）培育運營服務(wù)主體，提高農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)能力1.省級運營服務(wù)主體。海南海供農(nóng)村綜合服務(wù)運營管理有限公司要按照開放辦社的原則，充分發(fā)揮省級社有企業(yè)引領(lǐng)帶

9、動作用，加強與相關(guān)部門和社會經(jīng)濟組織的溝通協(xié)調(diào)，吸納各類公益性和經(jīng)營性為農(nóng)服務(wù)主體，引進農(nóng)資供應(yīng)、供銷社電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運銷等業(yè)務(wù)下沉延伸到農(nóng)村綜合服務(wù)社，增強發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)社綜合服務(wù)功能。2.市縣級運營服務(wù)主體。各市縣社要成立市縣級農(nóng)村綜合服務(wù)社運營服務(wù)主體，發(fā)揮市縣級社有企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，助力構(gòu)建“省、市縣有運營服務(wù)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)中心、村有村級農(nóng)村綜合服務(wù)社” 四級全省為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，加強與農(nóng)村綜合服務(wù)社農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、農(nóng)資商品等業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)村綜合服務(wù)社業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)能力。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導，落實目標責任。各市縣社要負起建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社的主體責任，高度重視，加強領(lǐng)導，采取有效措施，編制工作規(guī)劃，明確目標任務(wù)，層層抓好落實，務(wù)求取得實效，形成上下互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進的工作格局。（二）爭取政策支持，確保目標完成。各市縣供銷社要主動擔當作為，積極主動向當?shù)攸h委政府匯報，爭取農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)用地、資金等方面的支持。同時，結(jié)合各地自身實際情況，想方設(shè)法加大農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)資金投入，加快推動農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，確保如期完成農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)目標任務(wù)。（三）市場化運作，規(guī)范化管理。農(nóng)村綜合服務(wù)社