環(huán)境管理學復(fù)習題61頁精美管理

1、第二章環(huán)境管理的政策方法政策，是政府為達到某種特定目的而制定的一種社會行為規(guī)則，更具體地說，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)則。在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一個具體環(huán)境問題中的行為規(guī)則，就是環(huán)境管理政策。 指政府將各種法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)則、規(guī)范、標準，作為環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導人類社會各個主體作用于環(huán)境的行為，達到環(huán)境管理目標的方法。 環(huán)境管理的政策方法類型 命令型和控制型 經(jīng)濟型和激勵型 鼓勵型和自愿型 企業(yè) 政府 公眾及非政府組織 法律行政強制性環(huán)境標準 經(jīng)濟手段指導性環(huán)境標準環(huán)境科學技術(shù) 政府環(huán)境信息公開政府環(huán)境績效評估企

2、業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營企業(yè)節(jié)約源和能源 ISO14000環(huán)境管理體系企業(yè)環(huán)境信息公開企業(yè)環(huán)境績效評估 公眾自我管理節(jié)約資源能源綠色社區(qū)、住宅環(huán)境管理政策的分類 環(huán) 境 管 理 五 大 手 段行政手段法律手段經(jīng)濟手段教育手段技術(shù)手段 其他手段命令型和控制型的政策方法第一節(jié)一、法律手段（一）法律手段的基本特征法律產(chǎn)生要由國家的最高權(quán)力機構(gòu)制定或認可。 法律是具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的法律體系，并通過國家機器的保障，強制執(zhí)行。 法律由國家強制力保證實施，且這種強制性是以國家暴力為后盾的。 最基本的手段（二）環(huán)境管理法律手段的基本內(nèi)容條件行為規(guī)則法律規(guī)范的構(gòu)成 法律責任 繼續(xù)加強 （三）中國的資源環(huán)

3、境保護法律體系憲法 環(huán)境保護基本法 環(huán)境保護單行法 環(huán)境保護條例和部門規(guī)章 環(huán)境標準 我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約 二、行政手段（一）行政手段的基本特征權(quán)威性 強制性 行政手段的基本特征規(guī)范性 （二）行政手段的主要內(nèi)容環(huán)境標準 行政審批或許可證 環(huán)境監(jiān)測 處罰 其他手段 環(huán)境影響評價 手段 內(nèi)容 污染物排放標準；環(huán)境質(zhì)量標準；技術(shù)標準 管理手段；有關(guān)污染者的具體規(guī)定 監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量保證；記錄保存；環(huán)境報告 逐步加重的處罰措施：警告、限期治理、罰款、暫時停業(yè)和關(guān)閉等 環(huán)境、資源損害賠償責任；保障賠償；執(zhí)行保證金環(huán)境影響評價報告表；報告書；現(xiàn)場評價 中國國家環(huán)境保護總局主要

4、職責閱讀材料： 中國國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站/ 經(jīng)濟型和激勵型的政策方法第二節(jié)一、經(jīng)濟手段（一）經(jīng)濟手段及特征經(jīng)濟手段是指運用價格、稅收、補貼、押金、補償費等貨幣或金融手段，引導和激勵社會經(jīng)濟活動的主體主動采取有利于保護環(huán)境的措施一時無法在價格上表示間接調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境與自然資源的壓力經(jīng)濟手段補救（二）經(jīng)濟手段的主要類型明確產(chǎn)權(quán) 建立市場 稅收手段 收費手段 財政手段 手 段 內(nèi)容 明確所有權(quán)：土地所有權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)明確使用權(quán)：許可證、特許權(quán)、開發(fā)權(quán) 可交易的排污許可證；可交易的資源配額 污染稅；原料稅和產(chǎn)品稅；租金和資源稅排污費；使用者收費；管理費；資源、生態(tài)、環(huán)境補償費 財政補貼；優(yōu)惠貸款；

5、環(huán)境基金 責任制度 環(huán)境、資源損害賠償責任；保障賠償；執(zhí)行保證金發(fā)行債券 押金制度 發(fā)行政府和企業(yè)債券 押金退款制度 排污收費制度減免稅制度補貼政策 貸款優(yōu)惠政策 我國政府環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段（三）經(jīng)濟手段的主要作用經(jīng)濟手段在環(huán)境管理中主要有以下一些優(yōu)越性 污染者可以選擇最佳的方法達到規(guī)定的環(huán)境標準，或者使環(huán)境治理的邊際成本等于排污收費水平，從而達到成本最低的目的；可以為當事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染水平控制在規(guī)定的環(huán)境標準以內(nèi)。同時，通過資助研究和開發(fā)活動，促進經(jīng)濟的污染控制技術(shù)、低污染的新生產(chǎn)工藝以及低污染或無污染的新產(chǎn)品開發(fā)；可以為政府及污染者提供技術(shù)和管理上的靈活性。對政府來說，調(diào)

6、整一種收費標準要比修改法律容易得多；對污染者而言，可以根據(jù)收費情況做出預(yù)算，并選擇是治理污染還是繳費更合算；可以為子孫后代保護環(huán)境和自然資源；可以為政府增加一定的財政收入，這些財源既可以直接用于環(huán)境和資源保護，也可以納入財政預(yù)算。二、宣傳教育手段（一）宣傳教育手段的意義首先，每一個社會成員都是物質(zhì)產(chǎn)品的消費者，他們的消費方式的選擇將會對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響；同時他們又分別以不同的身份和形式參與到政府、企事業(yè)單位的社會行為之中。 其次，通過政府的環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護意識，還有助于增強企業(yè)和公眾（另一個環(huán)境管理的主體）參與環(huán)境管理的能力。在西方國家，公眾參與環(huán)境管理已經(jīng)十分普遍。 戰(zhàn)略手

7、段（二）宣傳教育的主要內(nèi)容21世紀議程 由于信息不準確或不足，許多人不理解人類活動和環(huán)境的緊密關(guān)系。有必要增加人們對環(huán)境和發(fā)展問題的敏感性，并參與其中，找到解決辦法。教育可以向人們提供可持續(xù)發(fā)展所需的環(huán)境和倫理意識，價值觀和態(tài)度，技能和行為。為此，教育有必要不僅解釋物理和生物環(huán)境，還要解釋社會經(jīng)濟環(huán)境和人類發(fā)展。 發(fā)揮政府主導作用 注意重點區(qū)域和重點人群 注重非政府環(huán)境保護組織 加大新聞媒體的宣傳 加強相關(guān)政策與法律法規(guī) 我國加強環(huán)境管理教育的幾方面：三、科學技術(shù)手段（一）科學技術(shù)手段的意義和特征環(huán)境科學與工程技術(shù) 人環(huán)境 科學技術(shù)手段的作用（二）環(huán)境管理技術(shù)手段的主要內(nèi)容政 府 企 業(yè) 公

8、眾 科學家是公眾中掌握專業(yè)科學技術(shù)知識的一個特殊群體，同時也是為企業(yè)和政府提供科學技術(shù)服務(wù)和成果的主要人員 綠色化學及其12條原則 閱讀材料： Chemical & Engineering News , July 16,29(2001) 綠色化學環(huán)境無害化學（Environmentally Benign Chemistry）環(huán)境友好化學（Environmentally Friendly Chemistry）清潔化學（Clean Chemistry） 用化學的技術(shù)和方法去消滅或減少各種有毒有害的副產(chǎn)物、廢物和產(chǎn)品，它的理想是不再使用有毒、有害的物質(zhì)，不再產(chǎn)生廢物，不再處理廢物。 鼓勵型和自愿型的

9、政策方法第三節(jié)環(huán)境信息公開、ISO14000標準認證、環(huán)境標志、環(huán)境會計、環(huán)境審計、環(huán)境績效管理 范圍“命令控制”型 “指導激勵”型 鼓勵型和自愿型 環(huán)境管理手段 內(nèi)容一、環(huán)境信息公開（一）環(huán)境信息公開的意義和內(nèi)容環(huán)境信息公開：簡單地講，就是政府、企業(yè)和公眾主動公開自身或自身掌握的環(huán)境信息，如區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放、突發(fā)環(huán)境事故信息、企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境行為等。 政府企業(yè)公眾環(huán)境 息公開政府企業(yè)公眾環(huán)境信息環(huán)境信息（二）環(huán)境信息公開的主要方式和內(nèi)容政府企業(yè)公眾環(huán)境及各環(huán)境因素的基本狀況信息對環(huán)境產(chǎn)生影響的活動信息政府為保護和改善環(huán)境而采取的措施和活動 企業(yè)根據(jù)政府要求公開的信息企業(yè)

10、自愿公開的信息公眾在系統(tǒng)性、科學性、客觀性上存在相當差距，但在調(diào)查、研究和公開公眾關(guān)心的環(huán)境信息方面具有一定的優(yōu)勢。 二、環(huán)境績效管理（一）環(huán)境績效管理的概念和內(nèi)容環(huán)境績效：是組織通過一系列環(huán)境管理措施或生態(tài)環(huán)境保護措施所獲得的環(huán)境改善的成效。 政府企業(yè)公眾環(huán)境信息環(huán)境績效管理評價 廣義的環(huán)境績效 狹義的環(huán)境績 政府企業(yè)公眾引導 外部監(jiān)督 環(huán)境績效管理的內(nèi)容 （二）企業(yè)績效管理的內(nèi)容和方式企業(yè)根據(jù)ISO14000標準進行自主管理規(guī)劃（Plan）規(guī)劃環(huán)境績效評估選擇指標執(zhí)行（Do）使用數(shù)據(jù)與信息收集數(shù)據(jù)分析與轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)取得信息報告與溝通檢查和改善（Check & Act）檢查與改進環(huán)境績效企業(yè)和政

11、府之間的協(xié)商管理企業(yè)的環(huán)境信息公開 政府或政府委托的第三方機構(gòu) ，評估政府表彰環(huán)境績效優(yōu)異的企業(yè)美國國家環(huán)境績效跟蹤計劃 閱讀材料： National environmental Performance Track Program（NEPT）NEPT實施過程五個階段企業(yè)申請 環(huán)保局據(jù)四項標準評估 企業(yè)成為成員，三年內(nèi)達到要求 NEPT計劃的開除機制 NEPT計劃的獎勵性措施 政府企業(yè)公眾引導 外部監(jiān)督 （三）環(huán)境績效評估的方法政府企業(yè)公眾引導 外部監(jiān)督 環(huán)境績效評估：通過一系列的指標體系、標準、評價模型，通過綜合比較和計算，確定和評價一個組織環(huán)境績效的方法，它是環(huán)境績效管理的重要工具和技術(shù)方法

12、。 促進基于ISO14031標準的環(huán)境績效評估方法環(huán)境績效評估指標ECIs環(huán)境狀況指標EPI環(huán)境績效指標資源指標能源指標污染物指標MPI管理績效指標OPI操作績效指標通過ISO14001污染預(yù)防投資金額環(huán)境意外事件損失金額環(huán)境目標標準達成廢棄物的資源化率用水回收率能源回收率污染設(shè)施設(shè)置成本污染設(shè)施操作成本污染設(shè)施維護成本環(huán)境績效獎項其他廢氣綜合性指標廢水綜合性指標廢棄物綜合性指標二氧化硫氮氧化物化學需氧量懸浮物粒狀物水物料 臺灣省經(jīng)濟部工業(yè)局1999年制定環(huán)境績效評估指標體系 據(jù)ISO14031標準 存在問題 種類廣泛 單位不同 未標準化 企業(yè)環(huán)境績效的生態(tài)效益評估方法 世界企業(yè)永續(xù)發(fā)展委員會

13、（WBCSD） 生態(tài)效益（Eco-efficiency） 產(chǎn)品與服務(wù)的價值環(huán)境影響示為產(chǎn)能、產(chǎn)量、總營業(yè)額、獲利率等 表示為總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應(yīng)氣體排放總量等 企業(yè)的資源生產(chǎn)力表示 類別 Category 因素 Aspects 指標 Indicator產(chǎn)品/服務(wù)的價值 銷售量體積貨幣功能產(chǎn)品績效凈銷售金額 產(chǎn)品/服務(wù)的使用對環(huán)境的影響產(chǎn)品/服務(wù)的生成對環(huán)境的影響原料消耗 原料消耗噸數(shù) 非產(chǎn)品的產(chǎn)出 SO2排放噸數(shù) 包裝廢棄物 固體廢棄物的公斤數(shù)能源消耗 能源消耗 （百萬焦耳）生態(tài)效益指標架構(gòu)范例 環(huán)境會計和環(huán)境審計閱讀材料： 環(huán)境會計的作用是利用會計手段充分說明企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)

14、境績效環(huán)境審計的作用則是利用審計手段確保企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境績效的合法性和客觀性 理解環(huán)境績效管理重要技術(shù)手段環(huán)境會計聯(lián)合國1999年:環(huán)境會計和報告的立場公告 （1）環(huán)境保護成本 上游/下游費用 研發(fā)費用 廢物處理和減量費用 社會活動費用 環(huán)境損害補救費用 其他費用（2）環(huán)境保護效益營運原材料投入 能源消耗 水的使用 各種資源的投入運營過程環(huán)境影響及廢物排放 廢氣排放 排放到水體和土壤的廢物 固廢排放使用和處理過程中的環(huán)境影響運輸過程中的環(huán)境影響（3）與環(huán)保活動相關(guān)的經(jīng)濟效益 實際效益：收益和費用節(jié)約 估算效益經(jīng)濟績效環(huán)境績效如：日本環(huán)境會計框架 環(huán)境審計國家商會將環(huán)境審計定義為一種管理工具，

15、它用于對環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設(shè)備是否發(fā)揮作用進行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價，目的在于簡化對環(huán)境活動的管理及評定公司政策與環(huán)境要求的一致性。 司法審計技術(shù)審計組織審計課堂討論一三個和尚的故事為什么三個和尚沒水喝？這是一個千年的難題？其中的奧密有誰能回答？每個人都有自己的答案。一直是經(jīng)濟學、管理學、行為科學等學術(shù)和課堂探討的一個經(jīng)典案例。為什么？這是一個需要綜合各個學科，包括經(jīng)濟學、行為學、心理學、社會學等各個學科解決的管理問題。怎么才能讓三個和尚有水喝？怎么做？是管理學的問題。按管理學的套路，可以有三類“招數(shù)”，數(shù)個“手段”。命令型和控制型1法律手段憲法規(guī)定：打水是每個和尚的義不容辭

16、的責任。刑法規(guī)定：和尚必須打水，否則按規(guī)定處理，打50戒棍。民法規(guī)定：和尚必須打水，否則必須支付水費。其他法規(guī)定：關(guān)于打水的爭端由住持、法院、地方政府裁決。2行政手段組織手段：任命甲和尚為住持；乙和尚為住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然解決。考核手段：以打水次數(shù)和打水數(shù)量作為寺廟年終考核的重要指標；考核不合格者不得漲工資，不享受寺廟的福利待遇。經(jīng)濟型和激勵型3經(jīng)濟手段產(chǎn)權(quán)手段建立市場稅收收費財政押金債券經(jīng)濟型和激勵型4科技手段用先進的管理方法計量打水工作量：如刷卡、簽到、稱重、平衡計分卡、等。用先進的技術(shù)手段解決喝水問題，如用自來水、純凈水等。其他。經(jīng)濟型和激勵型5宣傳教育廣泛宣傳：不打水的和尚不是好和尚； 做一天和尚、打一天水等。深入學習：主義、理論、