第二篇安全法規(guī)確立的九項

1、第二講: 安全法規(guī)確立的九 項基本法律制度 一、安全責(zé)任制與責(zé)任追究制度二、事故報告制度 三、安全監(jiān)管制度 五、事故應(yīng)急救援和處理制度七、保障從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)制度 八、市場準(zhǔn)入制度安全生產(chǎn)許可證制度 九、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度 檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢、安全工程師代理制度主要內(nèi)容有： 1一、安全責(zé)任制與責(zé)任追究制度 （一）原則：責(zé)任面前人人平等。（二）內(nèi)容：責(zé)任主體、責(zé)任形式、責(zé)任確認(rèn)、追究責(zé)任的機(jī)關(guān)。（三）依據(jù)、程序和法律責(zé)任。 責(zé)任追究的三大要素： 1、客觀上有事故發(fā)生（含重大未遂事故、重大隱患治理不力、工作嚴(yán)重失職）。 2、承擔(dān)責(zé)任的主體必須是事故責(zé)任人。 3、必須依法追

2、究責(zé)任。 追究形式：刑事、行政（撤職、降職、引咎辭職）、經(jīng)濟(jì)處罰。2一、安全責(zé)任制與責(zé)任追究制度（四）需承擔(dān)責(zé)任原因：（屬責(zé)任事故） 1、作業(yè)場所設(shè)施不合規(guī)定。 2、設(shè)備、器材不合標(biāo)準(zhǔn)。 3、未按規(guī)定配備勞保用品。 4、未按規(guī)定培訓(xùn)。 5、勞動組織不合理。 6、違章指揮。 7、冒險作業(yè)。 8、管理上的疏忽與失誤。（）3（五）問責(zé)形式： 1、納入綜合考核。 2、發(fā)生重、特大事故實行一票否決。 3、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人引咎辭職。 4、追究兩個主體責(zé)任： 企業(yè)順查：各項義務(wù)、責(zé)任是否履行處罰； 監(jiān)管部門倒查：履行監(jiān)管職責(zé)中失職、瀆職、濫用職權(quán)等追究責(zé)任。4二、事故、隱患報告制度 （一）隱患報告：依據(jù)：安

3、全生產(chǎn)法64、65、66條和302號令。 1、64條：任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。 2、65條：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。5 66條：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院財政部門制定。 國務(wù)院302號令：第21條：任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門報告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府部門

4、舉報地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)管職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。6（二）事故發(fā)生報告： 1、當(dāng)事人在第一時間內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況及時報告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。 2、單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向發(fā)生地縣以上安監(jiān)部門和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門報告。 3、安監(jiān)部門按事故等級及時逐級上報，每級上報時間不得超過2小時。 74、事故報告內(nèi)容：（ 1）事故發(fā)生概況；（2）事故發(fā)生時間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；（3）事故簡要經(jīng)過；（4）事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（含下落不明）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)該報告的情況。8（三）事故調(diào)查報告事故調(diào)查組

5、；（四）事故處理報告安全行政執(zhí)法部門；（五）事故處理決定落實報告事故當(dāng)事單位和責(zé)任單位。9三、安全監(jiān)管制度 （一）監(jiān)管部門、職責(zé) 、各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 、負(fù)有和負(fù)責(zé)安全的部門監(jiān)管綜合管理、專項監(jiān)管。 、行政監(jiān)察部門對執(zhí)法部門和當(dāng)事單位公務(wù)人員。 、社會中介機(jī)構(gòu)：評價、評估、認(rèn)證、檢測、檢驗。 、社會公眾：全面關(guān)注、社會監(jiān)督。 、新聞媒體：宣傳、監(jiān)督。10 （二）監(jiān)管方式： 1、一般性監(jiān)管檢查、巡查。 2、專門性監(jiān)管針對重要環(huán)節(jié)和部位，按照專門規(guī)范進(jìn)行定時、定項的監(jiān)督檢查。對有毒、有害作業(yè)場所進(jìn)行定期監(jiān)測和等級評價 對特種作業(yè)人員進(jìn)行定期考核和審驗 專門機(jī)構(gòu)對安全性能要求較高的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗和

6、認(rèn)證 對新、改、擴(kuò)建項目進(jìn)行“三同時”審查 對六大高危行業(yè)實行市場準(zhǔn)入制度 專項整治：定時、定項、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)11（三）事故監(jiān)督管理：四不放過原則 1、事故原因未查清不放過 2、事故責(zé)任人未受到嚴(yán)肅處理不放過 3、職工未受到深刻教育不放過 4、整改措施未落實到位不放過12四、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 （一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，并層層分解落實。 （二）組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 （ 三）保證本單位安全投入的有效實施。 （四）督促、檢查本單位安全工作，及時消除安全事故隱患。 1、定期召開會議，聽取匯報。 2、建立安全機(jī)構(gòu)，配備必要人員和裝備。 3、組織經(jīng)常檢查。 4、及時整改

7、隱患。 5、定期向職工大會報告安全工作，接受政府和社會監(jiān)督。 13（五）制定、實施應(yīng)急救援預(yù)案 1、結(jié)合實際、講求實效、規(guī)范制定 2、組建應(yīng)急隊伍 3 配備裝備、器材 4 組織演練（六）如實報告安全生產(chǎn)事故。 14五、事故應(yīng)急救援和處理制度1、制定預(yù)案 重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容： （1）企業(yè)危險源基本情況及周邊環(huán)境概 況； （2）應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)； （3）危險辨識與評價； （4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施； （5）應(yīng)急能力評價與資源； （6）應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式； （7）事故應(yīng)急程序與行動方案； （8）事故后的恢復(fù)與程序； （9）培訓(xùn)與演練。152、建立應(yīng)急救援組織 安全生產(chǎn)法第六十九條

8、規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 定期組織演練。3、對應(yīng)急救援裝備、器材進(jìn)行定期檢測、維修保養(yǎng)和及時更換。16、重大危險源定期進(jìn)行安全評估： （1）安全評估的主要依據(jù)； （2）重大危險源基本情況； （3）危險、有害因素辨識； （4）可能發(fā)生事故的各類及嚴(yán)重程度； （5）重大危險源等級； （6）防范事故的對策措施； （7）應(yīng)急救援預(yù)案的評價； （8）評估結(jié)論與建議等。175、事故單位主要負(fù)責(zé)人基本職責(zé)： （1）啟動預(yù)案、組織搶險； （2）按規(guī)定立即報告； （3）保護(hù)現(xiàn)場和有關(guān)事故證

9、據(jù)； （4）配合事故調(diào)查和整改，組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。18六、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度（一）、組織保障： 1、按規(guī)定建立安全管理機(jī)構(gòu)。 2、主要負(fù)責(zé)人和安管人員必須具備必要的素質(zhì)、取得上崗資格。 。安全生產(chǎn)法規(guī)和本行業(yè)規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 。本行業(yè)安全知識 。企業(yè)管理能力 。事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理知識 。安全生產(chǎn)責(zé)任制 19 3、對從業(yè)人員要求： 。具備必要的安全生產(chǎn)知識 。熟悉安全規(guī)章制度和操作規(guī)程 。掌握本崗位安全操作技能 4、特種作業(yè)人員： 。經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格 。持證上崗 。定期審驗20（二）、基礎(chǔ)保障： 1、安全投入：安全條件所必須的資金投入（18條） 2、新、改、擴(kuò)建項目“三同時”審查（

10、24條） 3、安全許可準(zhǔn)入安全論證和安全評價（國務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例） 4、建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收（27條） 5、購置和教育職工正確佩帶勞保用品（37條）21（三）、管理保障： 1、安全警示標(biāo)志（28條） 2、設(shè)備的安全管理。（29條） 3、危險品的安全管理。（30條） 4、重大危險源的安全管理。（33、34條） 5、安全出口、通道的管理。（34條） 6、爆破、吊裝作業(yè)的管理。（35條） 7、交叉作業(yè)的安全管理。（40條） 8、租賃承包的安全管理。（41條）22（四）、事故保障：三大經(jīng)濟(jì)政策 1、事前保障：企業(yè)提取安全費(fèi)用，專帳管理、專款專用 2、事中保障：風(fēng)險抵押金（六大高危

11、行業(yè)及交通運(yùn)輸企業(yè)） 3、事后保障：工傷保險（基本保險）和責(zé)任保險（雇主、承運(yùn)人、公眾聚集場所）23安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)1、礦山：石油（原油） 每噸 15元； 天燃?xì)?每千立方米 5元； 金屬礦（露天）每噸 4元； （硐采） 每噸 8元； 核工業(yè)礦山 每噸 22元； 小型露天采石場 每噸 05元； 煤礦：大中型 五害 每噸 38元； 一般 每噸 25元； 小 型 五害 每噸 10元； 一般 每噸 6元。242、建筑施工： 房屋建筑、礦山工程 按造價 2%； 電力、水利、鐵路工程 按造價15% 市政、冶練、機(jī)電安裝 按造價 1% 化工石油、港口航道 按造價 1% 通訊工程、公路工程 按造價 1%25

12、3、危化品生產(chǎn)年銷售 1000萬元及以下 按4%； 1000萬10000萬 按2%； 10000萬100000萬 按05%； 100000萬元以上 按 02%。 4、道路運(yùn)輸 客運(yùn)業(yè)務(wù) 按 05%； 普通貨運(yùn) 按 1%； 危險品、特殊運(yùn)輸 按 15%。26使用范圍1、完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施；2、應(yīng)急器材、設(shè)備、安全防護(hù)用品；3、安全檢查、評價；4、重大危險源、重大事故隱患評估、整改、監(jiān)控；5、安全技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練；6、安全相關(guān)其他支出。27安全風(fēng)險抵押金范圍：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。繳存標(biāo)準(zhǔn)： 煤礦：年產(chǎn)3萬噸以下 60萬元

13、； 39萬噸 150萬元； 915萬噸 250萬元； 15萬噸以上，以250萬元為基數(shù)，每增10萬噸增繳存50萬元，累計達(dá)到600萬元時不再增繳。28其他行業(yè)小型企業(yè)： 30萬元中型企業(yè)： 105萬元大型企業(yè)： 160萬元特大型企業(yè)： 210萬元 企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，按原國家經(jīng)貿(mào)委、計委、財政部、統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知（國經(jīng)貿(mào)2003143號）規(guī)定執(zhí)行。29安全保險目的：規(guī)避政府風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風(fēng)險基本險：工傷保險 保足保全：商業(yè)責(zé)任保險，按現(xiàn)行傷 亡賠 付標(biāo)準(zhǔn)保足。 現(xiàn)行賠付標(biāo)準(zhǔn)：本地區(qū)（省、市自治 區(qū)）上年人均可支配收入的20倍。30七、保障從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)制度（一）、從

14、業(yè)人員的基本權(quán)利： 1、享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。 2、危險因素和應(yīng)急措施知情權(quán) 3、安全管理的批評檢控權(quán) 4、緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離權(quán) 5、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán)31（二）、從業(yè)人員的基本義務(wù)： 1、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)。 2、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)。 3、接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)。 4、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)。32八、市場準(zhǔn)入制度（安全生產(chǎn)許可證制度） （一） 實行安全行政許可證的范圍：。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)（煤礦、非煤礦山）。建筑施工企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存企業(yè)。煙花爆竹企業(yè)。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)33 （二）對許可證審查、頒發(fā)的分工管理職權(quán)： 煤礦煤監(jiān)部

15、門 非煤礦山、?；?、煙花爆竹安監(jiān)部門 建筑施工建設(shè)部門 民爆企業(yè)國防科工部門 34 （三）企業(yè)取得安全許可證應(yīng)具備的條件： 1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求； 3、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員； 4、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； 5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門考核合格，取得特種行業(yè)操作資格證書；35 6、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； 7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)； 8、廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； 9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國

16、家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品。 10、依法進(jìn)行安全評價； 11、有重大危險源檢測、評價、控制措施和應(yīng)急預(yù)案； 12、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備； 13、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。36（四）安全許可證的有效期審查要求： 1、有效期為3年。需要延期的，應(yīng)在期滿前提前3個月提出申請，由原發(fā)證單位辦理延期手續(xù)。 2、企業(yè)在許可證有效期內(nèi)如果不具備規(guī)定的條件的、發(fā)證單位應(yīng)暫扣或吊銷許可證。37（五）安監(jiān)部門職責(zé)： 1、對頒發(fā)許可證的企業(yè)實施全面監(jiān)管 2、建設(shè)、國防科工、煤監(jiān)等部門應(yīng)定期向同級安監(jiān)部門通報情況，接受監(jiān)督。 3、安監(jiān)部門對其它頒發(fā)證行業(yè)

17、進(jìn)行監(jiān)管。38九、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度 檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全 注冊安全工程師代理制度。 （一）安全中介： 1、分級：資質(zhì)分甲級和乙級 管理：甲級國家安監(jiān)總局 乙級各省、市、區(qū)安監(jiān)局 392、條件：甲級注冊資金300萬元以上 技術(shù)人員占70%以上 負(fù)責(zé)人：專業(yè)工作經(jīng)歷5年以上 工作場所、儀器、設(shè)備、設(shè)施價值不低于300萬元 40乙級：資金150萬元以上 專業(yè)人員占60%以上 負(fù)責(zé)人3年以上專業(yè)工作經(jīng)歷 場所、設(shè)備、設(shè)施、儀器價值不低于150萬元 3、 中介活動：依照法律、法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)公正、誠信開展工作，并對出據(jù)的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。 收費(fèi)：按物價部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、41（二）國家注冊安全工程師 1、配備： （1） 從業(yè)人員在300人以上的煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位不少于安全管理人員的15%；安全管理人員7人以下的，至少配備1名注冊安全工程師； （2）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)配備專兼職安全注冊工程師或委托中介機(jī)構(gòu)選配注冊安全工程師提供服務(wù)； （3）安全中介機(jī)構(gòu)按照不少于專業(yè)服務(wù)人員的30%配備。42 2、分類（共分五類） （1）煤礦安全； （2）非煤礦山安全； （3）建筑施工安全； （4）危險物品安全； （5）其他安全。43