公共財(cái)政與中國財(cái)政管理改革-課件

1、征稅的邏輯主講人： 上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉小兵課程內(nèi)容一、為什么要征稅？經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的一種解釋二、研討：從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)角度解釋征稅的理由三、應(yīng)該如何征稅？從效率角度展開的一個(gè)思考四、研討：從公平視角的考量五、現(xiàn)實(shí)中在怎樣征稅？以中國為例的一個(gè)分析六、研討：發(fā)達(dá)國家、其他發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家如何征稅？七、如何讓現(xiàn)實(shí)接近理想？對(duì)達(dá)成理想目標(biāo)的制度分析八、研討：制度可否人為設(shè)計(jì)還是必須自然演生而成？七 如何讓現(xiàn)實(shí)接近理想 對(duì)達(dá)成理想目標(biāo)的制度分析 通過考察征稅的現(xiàn)實(shí)情況，我們看到了現(xiàn)實(shí)與理想的差距，且這種差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成反比。這種情況不僅在真征稅時(shí)存在，而且?guī)缀踉谏婕八?/p>

2、政府的行為時(shí)都存在。 那么，如何讓現(xiàn)實(shí)接近我們的理想呢？我們不妨從一個(gè)花錢模型談起?；ㄕl的錢花自己的錢花別人的錢為誰花錢為自己為別人講經(jīng)濟(jì)講效用講經(jīng)濟(jì)不講效用不講經(jīng)濟(jì)講效用不講經(jīng)濟(jì)不講效用評(píng)價(jià)原則：效用原則經(jīng)濟(jì)原則花 錢 模 型類型轉(zhuǎn)換：從花錢模型看制度的重要性從模型引出的幾點(diǎn)思考： 1、方式是否一定會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉绞剑?解釋為何現(xiàn)實(shí)與理想有差距 2、如何防止這種轉(zhuǎn)變？ 探討讓現(xiàn)實(shí)接近理想的可能性 3、何種制度可以讓理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？ 分析如何讓現(xiàn)實(shí)接近理想 1、方式是否一定會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉绞剑?不一定 一定 不管哪種答案，達(dá)成共識(shí)的是總會(huì)有一部分人會(huì)轉(zhuǎn)變，只是程度不同而已，這部分解釋了為何現(xiàn)實(shí)與理想之間存在

3、差異。 2、如何防止這種轉(zhuǎn)變 對(duì)前述問題的答案不同，防止這種轉(zhuǎn)變的理念就不同。 理念： 不一定：以德治國 一 定：依法治國 3、何種制度可以讓理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí) 現(xiàn)實(shí)的選擇是中庸的即以德治國和依法治國的結(jié)合 但存在一個(gè)以哪種理念為主的問題 以德治國存在的問題：誰來判斷一個(gè)人是否具備 不會(huì)轉(zhuǎn)變的品德？ 關(guān)于人性的討論 善與惡 利己與利他 盡孝與人性關(guān)于人性的一個(gè)調(diào)查 4、在征稅方面的體現(xiàn) 稅收法定原則 由立法者決定全部稅收問題原則，即如果沒有相應(yīng)法律作前提，政府不能征稅，公民也沒有納稅的義務(wù)。 具體內(nèi)容包括三個(gè)部分： 稅種法定 稅收要素法定 程序法定。公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究的是“如

4、何為別人花好別人的錢”。 公共經(jīng)濟(jì)著重從理論上回答是否需要“為別人花別人的錢”； 公共管理著重從管理上回答如何“為別人花好別人的錢”。5、小結(jié) 權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)腐?。?要讓政府征稅的結(jié)果符合征稅的邏輯，使現(xiàn)實(shí)更加接近理想，對(duì)權(quán)利進(jìn)行制度約束是根本； 約束權(quán)力的制度安排有多種，但制約與監(jiān)督是關(guān)鍵； 在征稅方面，要求在稅收立法、執(zhí)法和司法過程均需體現(xiàn)制約與監(jiān)督的精神。 八 研討： 制度可否人為設(shè)計(jì)還是必須自然演生而成？ 提示： 我們?cè)谌祟愂聞?wù)中發(fā)現(xiàn)的大部分秩序并非理性的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生，而是諸多個(gè)人行動(dòng)所自動(dòng)產(chǎn)生的無法預(yù)計(jì)的結(jié)果。為了不使我們的文明蒙遭摧毀，我們就必須丟掉這樣一種幻想，即我們能夠經(jīng)由刻意的設(shè)計(jì)而創(chuàng)造出人類的未來。 洛