陸豐市實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案

1、 PAGE - 1 - PAGE - 15 -陸豐市實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知(國辦發(fā)201456號)和廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知(粵府辦20156號)關(guān)于環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)的有關(guān)要求，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、廣東省環(huán)境保護(hù)條例和汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案的通知（汕府辦201625號）的精神，為進(jìn)一步明確我市各級人民政府及相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，確保環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、重心下移、全面覆蓋、責(zé)任到人

2、”的原則，按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，我市建立以市、鎮(zhèn)（場）屬地政府為責(zé)任主體的市、鎮(zhèn)（場）環(huán)境監(jiān)管二級網(wǎng)格體系。通過實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，明確我市相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職能，建立形成“各級政府統(tǒng)一組織、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會各界廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管格局。二、網(wǎng)格劃分 我市建立市、鎮(zhèn)（場）二級網(wǎng)格相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。全市共劃分為二級網(wǎng)格，其中：一級網(wǎng)格1個、二級網(wǎng)格22個。一級網(wǎng)格：全市行政區(qū)域。責(zé)任主體為陸豐市人民政府，其具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門按各自工作職責(zé)承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。二級網(wǎng)格：東海鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、博美鎮(zhèn)、橋沖鎮(zhèn)、八

3、萬鎮(zhèn)、陂洋鎮(zhèn)、銅鑼湖農(nóng)場、南塘鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)、甲東鎮(zhèn)、湖東鎮(zhèn)、碣石鎮(zhèn)、內(nèi)湖鎮(zhèn)、金廂鎮(zhèn)、上英鎮(zhèn)、潭西鎮(zhèn)、西南鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、大安農(nóng)場。責(zé)任主體為各鎮(zhèn)（場）人民政府，其具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三、網(wǎng)格職責(zé)（一）一級網(wǎng)格1.責(zé)任主體為陸豐市人民政府。陸豐市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督一級、二級網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職；各有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)真履行一級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)本部門網(wǎng)格相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人員和管理員；各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)對責(zé)任區(qū)域組織開展本級網(wǎng)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、違法排污企業(yè)整治、信訪案件和污染糾紛處理、環(huán)境安全隱患排查與整治、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置、違法建設(shè)項(xiàng)目清查

4、、飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作；建立本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺賬；大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，著力提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾的環(huán)境保護(hù)意識。2.各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工。市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)和運(yùn)行，檢查、督促下級網(wǎng)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管工作；匯總各相關(guān)部門二級網(wǎng)格填報(bào)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)信息；依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為。市公安局負(fù)責(zé)對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境污染犯罪刑事案件、行政案件依法進(jìn)行處理；按部門職責(zé)負(fù)責(zé)依法對社會生活噪聲等的執(zhí)法管理。市水務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，保護(hù)水資源，依法合理開發(fā)利用水資源，防治水土流失；負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和水資源調(diào)度的生

5、態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督管理入河排污口設(shè)置；負(fù)責(zé)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)牽頭督促市主要河道管理范圍內(nèi)的違法采砂、非法設(shè)置堆砂場和違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等問題的綜合整治工作。市住建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管，督促相關(guān)重點(diǎn)信訪問題的調(diào)查處理；在規(guī)劃編制評審及審批工作中，把環(huán)境保護(hù)列為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染、國家明令淘汰關(guān)停的“十五小”、“新六小”以及不符合環(huán)保規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不予出具規(guī)劃許可手續(xù)。市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理和綜合利用環(huán)保設(shè)施的指導(dǎo)和服務(wù)工作。市工商局負(fù)責(zé)依法將政府下達(dá)

6、取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)列入企業(yè)信用信息黑名單，違反工商登記管理法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)依法查處市區(qū)占道經(jīng)營的娛樂、飲食攤點(diǎn)及其他占道經(jīng)營、公共場所焚燒等環(huán)境違法行為；負(fù)責(zé)依法查處市區(qū)運(yùn)輸車輛（含泥頭車）亂拋灑、建筑淤泥亂傾倒行為；負(fù)責(zé)有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理、城市綠化執(zhí)法管理;負(fù)責(zé)依法查處市區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的環(huán)境違法行為。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)全面清理違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)水泥、電鍍、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；組織協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作實(shí)施，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。市國土資源局負(fù)責(zé)在編制土地利用總體規(guī)劃過程中，落實(shí)環(huán)境影響

7、評價(jià)制度；負(fù)責(zé)地質(zhì)勘探、采礦、選礦、土地開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等活動的監(jiān)督管理。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭督促交通設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保等手續(xù)不完善問題的排查整治工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督高速公路兩側(cè)聲屏障或其他噪聲污染防治措施的建設(shè)、事故多發(fā)公路路段防撞等防護(hù)措施的監(jiān)督落實(shí)；按部門職責(zé)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，防止危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)農(nóng)村面源的污染治理，推廣使用綠色環(huán)保長效緩施化肥和提高化肥使用效率，選用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，有效減少對環(huán)境的污染；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶大力推廣秸稈還田，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用。市林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭督促國家級、省級自然保

8、護(hù)區(qū)和森林公園內(nèi)的違法開發(fā)和建設(shè)活動的排查整治工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對林業(yè)資源的保護(hù)、管理，提高森林覆蓋率。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測，協(xié)助有關(guān)部門擬定陸源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)防治海洋工程項(xiàng)目、海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害以及漁業(yè)水域生態(tài)的環(huán)境保護(hù)工作。市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、暫時(shí)貯存的監(jiān)督管理工作，與環(huán)保部門共同負(fù)責(zé)做好醫(yī)療廢物的環(huán)境污染防治工作。市國資辦負(fù)責(zé)督促市屬國有企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，按時(shí)完成市政府責(zé)令限期整改任務(wù)。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品及未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生

9、產(chǎn)許可證目錄的建材產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等違法行為；加強(qiáng)對燃煤鍋爐的監(jiān)管，對違規(guī)鍋爐依法查處。 市安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、非煤礦礦山企業(yè)的安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反生產(chǎn)安全法律法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)安全事故次生環(huán)境突發(fā)事件。市司法局負(fù)責(zé)進(jìn)一步加大環(huán)保法治宣傳，加強(qiáng)對律師、公證、法律援助等參與有關(guān)環(huán)保案件的工作指導(dǎo)，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行動提供必要的法律幫助。市發(fā)改局負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；牽頭負(fù)責(zé)電力等行業(yè)落后產(chǎn)能以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的淘汰清理工作；調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。金融部門負(fù)責(zé)依據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定和環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管

10、理。供電、供水單位負(fù)責(zé)在接到有關(guān)行政部門的行政決定后，依法對確需采取停電、停水措施的企業(yè)停止供電、供水；對因被停電、停水企業(yè)阻撓不能采取停電、停水措施的，要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門、政府協(xié)調(diào)，配合做好有關(guān)部門、政府的相關(guān)工作。其他有關(guān)部門在陸豐市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，按照本部門職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。（二）二級網(wǎng)格責(zé)任主體為各鎮(zhèn)（場）人民政府。各鎮(zhèn)（場）人民政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立鎮(zhèn)（場）環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)本級網(wǎng)格相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人員和管理員；負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，認(rèn)真組織開展本級網(wǎng)格的各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管工作，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、餐飲業(yè)排放油煙、秸稈及生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙霧、

11、盲目土方平整引發(fā)工地?fù)P塵等污染的整治力度，加快淘汰本地區(qū)不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的落后產(chǎn)能，取締無證照運(yùn)營企業(yè)，查處建筑工地排污（噪音、廢氣、廢水、揚(yáng)塵）行為；配合上級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不能處理的應(yīng)立即上報(bào)上級網(wǎng)格并協(xié)助調(diào)查處理；建立本級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺賬；大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，著力提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾的環(huán)境保護(hù)意識。四、網(wǎng)格運(yùn)行（一）巡查監(jiān)管。相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人員和管理員要按照職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞、企業(yè)違法排污、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網(wǎng)格報(bào)告工作開展情況。各相關(guān)部門按

12、本級網(wǎng)格職責(zé)分工認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，并定期向本級政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各級網(wǎng)格可視情況聘請環(huán)保監(jiān)督員協(xié)助開展工作。（二）調(diào)查處理。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)或接到環(huán)境違法行為的報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)調(diào)查，屬于本級本部門管轄的，按照規(guī)定進(jìn)行處理；對不屬本級本部門管轄的，要及時(shí)移送移交相關(guān)部門。受理單位要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移交移送單位。對需要多部門聯(lián)合調(diào)查的，由各網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織開展聯(lián)合執(zhí)法。（三）信息反饋。對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開，并告知下級網(wǎng)格責(zé)任主體。（四）監(jiān)督。人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、社會輿論等，對環(huán)境監(jiān)管工作情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督；上級網(wǎng)格對

13、下級網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，列入考核內(nèi)容。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立陸豐市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組成成員如下：組 長:市政府分管副市長副組長:市政府辦副主任、市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（場）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。成員：市環(huán)保局、市公安局、市水務(wù)局、市住建局、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局、市公用事業(yè)局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市國資辦、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市司法局、市發(fā)改局、人行陸豐支行、陸豐供電局、市自來水公司等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在陸豐市環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施方案，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各部門。市級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作由市網(wǎng)

14、格化環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督實(shí)施。一是全市各級人民政府要按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)，落實(shí)屬地責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體和任務(wù)要求，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本級及下級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實(shí)施、運(yùn)行。二是各相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成環(huán)境監(jiān)管合力。三是各鎮(zhèn)（場）人民政府要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，按照本方案的有關(guān)要求，成立本轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本轄區(qū)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)方案，明確和細(xì)化各有關(guān)部門的具體職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任人和管理員。（二）健全工作制度。陸豐市人民政府建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法和信息公開等長效工作機(jī)制，

15、強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。一是要建立信息報(bào)告制度。各地環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2016年7月中旬之前報(bào)市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）備案，并向社會公開；各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（場）人民政府要按照附件1、2要求，認(rèn)真填寫網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任分工表，按時(shí)報(bào)送市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）；各鎮(zhèn)（場）人民政府要在每年7月10日和次年1月10日前，向市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管辦公室（市環(huán)保局）報(bào)送半年和全年工作總結(jié)。二是要建立信息公開制度，將環(huán)境信息化建設(shè)與當(dāng)?shù)卣畔⒒脚_有機(jī)結(jié)合，及時(shí)公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、各級網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問

16、題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況，接受社會監(jiān)督。（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對環(huán)境違法行為要依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。二是建立嚴(yán)格科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制，對不依法履職、不當(dāng)履職、失職瀆職等行為的相關(guān)單位、部門進(jìn)行問責(zé)，依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。 附件：1.陸豐市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任分工表 2.鎮(zhèn)（場）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任分工表 3.陸豐市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管巡查臺賬附件1陸豐市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任分工表一級網(wǎng)格*市成員單位填報(bào)單位： 填表日期：人員姓名單位及職務(wù)手機(jī)電話郵箱責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任人負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)員注：此表由市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)填報(bào)，加蓋單位公章后，于2016年7月中旬前報(bào)市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）,電話及傳真：8162200、8812860，電子郵箱：。附件2鎮(zhèn)（場）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任分工表二級網(wǎng)格*鎮(zhèn)（場)填報(bào)單位： 填表日期：人員姓名單位及職務(wù)手機(jī)電話郵