行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理及其改革

1、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理及其改革 2003年2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng) 財(cái)政收入的高速增長(zhǎng) 國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的高速增長(zhǎng) 國(guó)家外匯儲(chǔ)備的高速增長(zhǎng) 三個(gè)增長(zhǎng)帶來(lái)三個(gè)新現(xiàn)象 國(guó)富與民窮的現(xiàn)象 國(guó)進(jìn)與民退的現(xiàn)象 人民幣對(duì)外升值與對(duì)內(nèi)貶值的現(xiàn)象一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成及現(xiàn)狀（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的占用或使用單位 1占用或使用單位 （1）各級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政單位 25.02萬(wàn)戶（以各級(jí)財(cái)政撥款戶頭統(tǒng)計(jì)） （2）事業(yè)單位 129.08萬(wàn)戶（含自收自支事業(yè)單位） （3）社團(tuán)法人 1.1萬(wàn)戶 2占用或使用單位的人員狀況 公務(wù)員636.9萬(wàn) 事業(yè)單位人員2900萬(wàn) 4236.9（合計(jì)） 機(jī)關(guān)事業(yè)單位公勤人員70

2、0萬(wàn) 3.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的370萬(wàn)臨時(shí)工（按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均100人計(jì)算） （二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成 1黨政機(jī)關(guān)占用和使用的國(guó)有資產(chǎn) 2事業(yè)單位占用和使用的國(guó)有資產(chǎn) 3軍隊(duì)占用和使用的國(guó)有資產(chǎn) 4政府駐外機(jī)構(gòu)占用和使用的國(guó)有資產(chǎn) 5社團(tuán)及非政府組織占用和使用的國(guó)有資產(chǎn) （三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模 到2008年底，約4.8萬(wàn)億（不含軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)） 1行政性國(guó)有資產(chǎn) 1.22萬(wàn)億 2事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn) 3.35萬(wàn)億 3其他行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn) 0.26萬(wàn)億 中國(guó)政府駐外機(jī)構(gòu) 國(guó)家批準(zhǔn)的特定事業(yè)單位（四）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的形成來(lái)源 1征用及無(wú)償劃撥 2財(cái)政預(yù)算撥款 3各種捐獻(xiàn)與捐助 4行政性收費(fèi)建設(shè)與

3、積累 5依托行政力量經(jīng)營(yíng)而積累 6市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)而積累二、行政性事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的背景及目標(biāo)定位（一）管理改革的背景 1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模高速增長(zhǎng) 19942004年以每年均17%的速度增長(zhǎng) 預(yù)計(jì)2010年會(huì)達(dá)到10.2萬(wàn)億 2005年底，央企169家 資產(chǎn)總額10.6萬(wàn)億 國(guó)有凈資產(chǎn)4.6萬(wàn)億 2管理滯后與管理不到位的問(wèn)題突出 “政資不分、政管不分” 行政權(quán)力與資產(chǎn)管理合一 行政權(quán)力與運(yùn)營(yíng)管理合一 （二）管理改革的目標(biāo)定位 1行政性國(guó)資管理改革的目標(biāo)定位 （1）更好保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn) （2）提高資產(chǎn)的利用和使用效率 （3）減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) 2事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)定位 （1）實(shí)現(xiàn)“政資分

4、離”與“政管分離” （2）滿足公共產(chǎn)品（服務(wù)）的社會(huì)需求 （3）提高公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給的效率及透明度三、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制及架構(gòu) （一）構(gòu)建不同政府級(jí)次的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制 中央政府、?。ㄖ陛犑校┘?jí)政府、地（市）級(jí)政府、縣（區(qū)）級(jí)政府的4級(jí)次 （二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理職能的分離 1行政管理職能與專業(yè)管理職能的分離（見(jiàn)圖31） （1）行政層面的行政管理職能財(cái)政部門 行政事業(yè)性國(guó)資管理司（處） 制定條例規(guī)則、行政指導(dǎo) 政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（非行政機(jī)構(gòu)） （2）具體層面的專業(yè)管理職能 事業(yè)性資產(chǎn)管理署（局） 財(cái)政部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理局行政性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)事業(yè)性資產(chǎn)管理署（局）

5、中央政府機(jī)構(gòu)1中央政府機(jī)構(gòu)2中央政府機(jī)構(gòu)3中央政府機(jī)構(gòu)N中央政府 機(jī)構(gòu)4中央事業(yè)單位1中央事業(yè)單位2中央事業(yè)單位3中央事業(yè)單位4中央事業(yè)單位N圖3-1中央政府級(jí)次的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)圖 2行政性與事業(yè)性國(guó)資專業(yè)管理職能的分離（見(jiàn)圖31） 隸屬兩個(gè)不同的專業(yè)管理機(jī)構(gòu) （1）行政性國(guó)有資產(chǎn)管理署（局） （2）事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理署（局） （三）事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)署（局）的專業(yè)派出機(jī)構(gòu) 1按事業(yè)單位分類設(shè)置派出機(jī)構(gòu) 2派出機(jī)構(gòu)要相對(duì)獨(dú)立于事業(yè)單位行政主管部門之外而開(kāi)展工作 財(cái)政部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理局教育派出機(jī)構(gòu)衛(wèi)生醫(yī)藥派出機(jī)構(gòu)中直機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)中直社團(tuán)派出機(jī)構(gòu)廣電宣傳派出機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

6、管理署派出機(jī)構(gòu)職能1事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)建立及聯(lián)網(wǎng)2財(cái)務(wù)與資產(chǎn)處置的監(jiān)督3財(cái)政撥款使用的績(jī)效評(píng)價(jià)4事業(yè)性國(guó)有資本預(yù)算的數(shù)據(jù)采樣5運(yùn)營(yíng)信息的定期披露（如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)成本等） 6受國(guó)家審計(jì)署委托進(jìn)行一些專項(xiàng)審計(jì)圖3-2中央政府級(jí)次的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)圖 （四）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督與審計(jì)分離 1監(jiān)督職能財(cái)政部門 2審計(jì)職能國(guó)家審計(jì)部門 （見(jiàn)圖33）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制監(jiān)督職能財(cái)政部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理局管理職能行政性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)事業(yè)性資產(chǎn)管理署（局）中央政府機(jī)構(gòu)1中央政府機(jī)構(gòu)2中央政府機(jī)構(gòu)3中央事業(yè)單位1中央事業(yè)單位2中央事業(yè)單位3審計(jì)職能國(guó)家審計(jì)署圖3-3中央政府級(jí)次的行

7、政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制 （五）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn) 1財(cái)政撥款的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià) 2事業(yè)性國(guó)有資本預(yù)算 3事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià) 4行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的改革 四、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的依法實(shí)施（一）行政性國(guó)有資產(chǎn)管理 財(cái)政部令第35號(hào)（2006.5.30） 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（十章56條） 1管理的原則 （1）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 （2）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合 （3）資產(chǎn)管理與價(jià)值管理相結(jié)合 2管理方法與管理機(jī)構(gòu) （1）國(guó)家統(tǒng)一所有的政府分級(jí)監(jiān)管 （2）各級(jí)財(cái)政部門是管理的職能部門 實(shí)行綜合管理 （3）行政單位對(duì)本單位實(shí)施具體管理 （4）財(cái)政部門可根據(jù)需要把國(guó)資管理

8、部分工作委托有關(guān)單位完成 3管理的具體規(guī)定（1）資產(chǎn)配置（2）資產(chǎn)使用（3）資產(chǎn)處置（4）資產(chǎn)評(píng)估（5）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處（6）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（7）監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 （二）事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理 財(cái)政部令第36號(hào)（2006.5.30） 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（九章60條） 1管理的原則 （1）所有權(quán)與使用權(quán)相分離 （2）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 （3）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合 2管理機(jī)構(gòu)（1）國(guó)家統(tǒng)一所有的政府分級(jí)監(jiān)管（2）各級(jí)財(cái)政部門是管理的職能部門 綜合管理（3）事業(yè)單位的主管部門實(shí)行監(jiān)督管理 對(duì)本部門所屬事業(yè)單位（4）事業(yè)單位實(shí)施具體管理（5）財(cái)政部門可根據(jù)需要把國(guó)資管理部分工作交由有關(guān)單位完成 3管理的具體規(guī)定（1）資產(chǎn)配置及使用（2）資產(chǎn)處置（3）產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理（4）資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查（5）資產(chǎn)信息管理與報(bào)告（6）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 (三)其他管理?xiàng)l理和辦法 1. 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（財(cái)教200813號(hào)） 2.全國(guó)人大行政單位國(guó)