淺談昆明市城鄉(xiāng)流動(dòng)人口犯法治理問題

1、淺談昆明市城鄉(xiāng)流動(dòng)人口犯法治理問題【摘要】本文從昆明市流動(dòng)人口及流動(dòng)人口的犯法現(xiàn)狀入手，分析了昆明市流動(dòng)人口犯法的緣故，提出了昆明市流動(dòng)人口犯法問題的預(yù)防治理方法。【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口犯法治理流動(dòng)人口犯法是現(xiàn)代社會(huì)普遍存在的一個(gè)問題，在總的人口犯法活動(dòng)中，流動(dòng)人口犯法占了絕大部份。研究和解決流動(dòng)人口犯法問題已經(jīng)擺在了很重要的位置，做好預(yù)防流動(dòng)人口犯法問題，有利于社會(huì)的穩(wěn)固，愛惜人民的財(cái)產(chǎn)和生命平安。如何通過引導(dǎo)和治理充分發(fā)揮其正面作用，抑制和排除其負(fù)面阻礙，是整個(gè)社會(huì)急待解決的問題。一、昆明市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀分析據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，昆明市外來務(wù)工人員有120萬人左右。其中到昆明市務(wù)工并辦理IC

2、卡暫住證的就有萬人，要緊集中散布在四城區(qū)，人數(shù)為萬人，占總數(shù)的87%；在其他縣（市）區(qū)的有萬人，占總數(shù)的13%。從輸出地看，來自省內(nèi)的有萬人，占總數(shù)的41%，以昭通、曲靖、楚雄等地占多數(shù)；來自省外的有47萬人，占總數(shù)的%，以四川、湖南、貴州、浙江為主。從性別看，男性為萬人，占總數(shù)的64%，女性為萬人，占總數(shù)的36%，男女比例為：1。從年齡組成看，絕大部份是中、青年勞動(dòng)力，大多是農(nóng)村戶籍人口。從文化結(jié)構(gòu)看，初中文化程度人數(shù)有萬人，占總數(shù)的75%；高中文化程度萬人，占總數(shù)的%；其他萬人，占總數(shù)的%。就從事的職業(yè)來看，從事裝卸、搬運(yùn)、建筑施工等勞動(dòng)密集型行業(yè)的人員有萬人，占%；做生意的萬人，占%；其

3、他萬人，占5%。二、昆明市流動(dòng)人口的犯法現(xiàn)狀分析昆明市流動(dòng)人口犯法呈現(xiàn)地域性特點(diǎn)。在昆明犯法的流動(dòng)人口中昭通市人較多，其中又以昭通市的鎮(zhèn)雄地域的人最多。目前在昆明打工的鎮(zhèn)雄人就有10多萬。據(jù)調(diào)查，在昆明的黑社會(huì)幫派里，外來的有“鎮(zhèn)雄幫”、“東北幫”、“貴州幫”等，治安刑事案件呈現(xiàn)明顯地域特點(diǎn)。云南省公安廳試行了“駐昆聯(lián)絡(luò)警官制度”，以在昆明務(wù)工人員較多的鎮(zhèn)雄、巧家、彝良、會(huì)澤四個(gè)縣做試點(diǎn)，由這四個(gè)縣公安局派出駐昆聯(lián)絡(luò)警官，協(xié)助昆明市公安機(jī)關(guān)對(duì)該縣來昆的暫住人口提供效勞，實(shí)施治理，同時(shí)配合有關(guān)部門為暫住人口提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息，幫忙解決一些實(shí)際困難，使流動(dòng)人口有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)固的踴躍因素

4、取得充分發(fā)揮。三、昆明市流動(dòng)人口的犯法緣故分析流動(dòng)人口規(guī)模和跨度增大是刑事犯法活動(dòng)的推動(dòng)力。從微觀角度上說，務(wù)工做生意、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、婚姻遷移和隨家遷移是人口遷移的要緊緣故。從宏觀角度上說，城市建設(shè)的進(jìn)展形成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推力，區(qū)域間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平穩(wěn)，組成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力。地域間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)水平的不同在我國(guó)從來存在，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的區(qū)域不同，致使了地域城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，從而對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了追加的動(dòng)力。戶籍制度及相關(guān)的法規(guī)政策性岐視是流動(dòng)人口違法犯法的要緊緣故。城市社會(huì)二元結(jié)構(gòu)體制規(guī)制下的戶籍制度成為“始作俑者”，許多外來流動(dòng)人口已經(jīng)成為事實(shí)上的常住人口，卻由于受城市

5、戶籍制度的身份限制，流動(dòng)人口無奈地扮演著“城外人”的角色?！稗r(nóng)人戶口”與“城市戶口”、“城外人”與“城內(nèi)人”等的區(qū)別對(duì)待是引發(fā)城市流動(dòng)人口違法犯法的引火線。流動(dòng)人口犯法與制度體制、法規(guī)政策、執(zhí)法治理、文化心理特點(diǎn)等因素有關(guān)。流動(dòng)人口存在文化素養(yǎng)低等特點(diǎn)，在治理的進(jìn)程中不該該實(shí)行一刀切的政策，要依如實(shí)際情形針對(duì)不同的人群采取不同的策略，在流動(dòng)人口聚集地多做一些普法宣傳。政府應(yīng)該提出更多的法規(guī)和和政策避免流動(dòng)人口犯法問題的產(chǎn)生，在立法上要多注重愛惜弱勢(shì)群體的利益，讓流動(dòng)人口在生活的所在地有一種歸屬感和責(zé)任感，在如此的法規(guī)下，變被動(dòng)治理為主動(dòng)。四、昆明市流動(dòng)人口犯法問題的預(yù)防治理方法健全流動(dòng)人口治理

6、工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)成立統(tǒng)一、具有權(quán)威性的治理機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)流動(dòng)法規(guī)調(diào)整范圍狹小、政出多門、制約方法不到位、執(zhí)行乏力等漏洞。應(yīng)該明確流動(dòng)人口治理的重要性，健全流動(dòng)人口治理體制，明確規(guī)定流動(dòng)人口及其單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，成立對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的愛惜方法；標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)收費(fèi)、申報(bào)記錄、發(fā)證等操作程序，明確治理經(jīng)費(fèi)來源和分派利用方式；明確規(guī)定輸出地與輸入地在協(xié)作關(guān)系中各部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；明確對(duì)違規(guī)行為處置的權(quán)屬部門及具體懲罰方法。堅(jiān)持誰用工誰負(fù)責(zé)、誰租房誰治理的原那么堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善治理、弄好效勞”的原那么，成立由戶籍所在地與現(xiàn)居住地人民政府一起負(fù)責(zé)、以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口打算生育治理體制。

7、流入地政府要把流動(dòng)人口納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的整體計(jì)劃，完善工作制度，落實(shí)治理和效勞經(jīng)費(fèi)，實(shí)行屬地化治理、市民化效勞，踴躍保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。流出地政府要增強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè)，落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。依照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰治理、誰管轄誰效勞”的原那么，增強(qiáng)流入地和流出地之間的信息溝通，健全流動(dòng)人口雙向治理、雙向考核制度。增強(qiáng)與外來人員流出地政府聯(lián)系，互通情形現(xiàn)代社會(huì)人口的流動(dòng)性、融合性都比較強(qiáng)，在流動(dòng)人口違法犯法地域特點(diǎn)明顯的地域，流動(dòng)人口輸出地派出警察協(xié)助治理，這種保姆式的做法符合現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)，“老鄉(xiāng)警察”對(duì)老鄉(xiāng)的情形更熟悉，更更易溝通，也容易尋覓出有前科的容易犯法的個(gè)

8、體，能將“事后協(xié)助”變成“事前協(xié)助”,使本地政府最為深切、細(xì)致地了解流動(dòng)人口間存在的問題，和隱伏的平安隱患。如此，便在外來人口輸出地政府、輸入地政府和外來人口群體之間成立了溝通的橋梁，將治理成立在溝通和信任的基礎(chǔ)上。不管是對(duì)外來人口的效勞，仍是對(duì)沖擊犯法等不良行為，都將因此而受益。注重愛惜外來人口的合法權(quán)益，最大限度發(fā)揮流動(dòng)人口的作用外來人口一樣是平等的社會(huì)成員，享有法定的各項(xiàng)公民權(quán)利，這些權(quán)利并非因?yàn)樯硖幃愢l(xiāng)就改變。尊重外來人口的平等權(quán)利是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)人人平等的前提。尤其在市場(chǎng)化時(shí)期，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)，任何限制外來人員的政策或行為，都與市場(chǎng)規(guī)那么及法治精神相悖。簡(jiǎn)單地將外來人口看成治安隱患是缺乏依照的。市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和活躍，必需以尊重市場(chǎng)主體的平等權(quán)利為基礎(chǔ)。對(duì)待外來人口和其他市場(chǎng)要素，都需要慢慢打破城際壁壘。五、結(jié)論外來人口與本地市居民享有的權(quán)利越接近平等，城市越文明和進(jìn)步，其市場(chǎng)建設(shè)也就有了必要的法治基礎(chǔ)。從對(duì)待外來者的態(tài)度中，能夠看到一個(gè)城市的文明程度。在社會(huì)主義快速進(jìn)展的今天，沖擊