第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系課件

1、 安全法規(guī)馬輝注冊(cè)安全工程師 二級(jí)安全評(píng)價(jià)師2022/7/252 課程主講：馬輝研究方向：火災(zāi)防治理論與技術(shù) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)Mobile phone子郵箱： 主講人簡介2022/7/253課 程 簡 介安全生產(chǎn)責(zé)任重大權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)知法懂法守法2013年1-6月煤礦生產(chǎn)安全事故盤點(diǎn)生命與健康是人生的第一大財(cái)富與第一大根本馬克思曾經(jīng)說過:“任何人類歷史的第一前提無疑是有生命的個(gè)人的存在?！笔ドc健康就失去一切，正相關(guān)最好 。 房子車子票子位子妻子孩子從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢(shì)5從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢(shì)67有什么樣的理念就有什么樣的行為和結(jié)果從理念看變

2、化8集體利益高于一切從理念看變化草原英雄小姐妹龍梅和玉榮建國初期財(cái)產(chǎn)重于生命9下定決心、不怕犧牲排除萬難、爭取勝利從理念看變化“文革”時(shí)期放衛(wèi)星、創(chuàng)高產(chǎn)大會(huì)戰(zhàn)、搞翻番、獻(xiàn)禮10從理念看變化11從理念看變化以人為本關(guān)注安全關(guān)愛生命12生命紅線觀從理念看變化黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)不要帶血的GDP13從理念看變化以人為本 安全發(fā)展生產(chǎn)必須安全 安全才能生產(chǎn)14從舉措看變化1、管理方式：由行政指令向法制手段轉(zhuǎn)變行政法制直接間接管理治理15從舉措看變化2、管理機(jī)制：由臨時(shí)措施向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳構(gòu)建一整套工作機(jī)制16從舉措看變化3、管理體制：由專項(xiàng)單一向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變條塊分割“大安全”工作格局17從

3、舉措看變化4、管理環(huán)節(jié)：由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變重心下移關(guān)口前移抓基層、抓基礎(chǔ)從源頭上解決問題安監(jiān)工作重心轉(zhuǎn)移以前重點(diǎn)抓死亡10人以上的重特大事故(事故總量大/重大事故頻發(fā))目前重點(diǎn)抓死亡3人以上9人以下的較大事故下一步工作重心將向職業(yè)健康安全上轉(zhuǎn)移“白傷紅傷”都要抓，既不死人，也不傷人堅(jiān)持以人為本，讓勞動(dòng)者體面的活，活得有尊嚴(yán)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對(duì)安全生產(chǎn)管理落實(shí)有何現(xiàn)實(shí)意義？法規(guī)是什么？規(guī)范是什么？標(biāo)準(zhǔn)是什么？制度是什么？是管理依據(jù)是基本程序是落實(shí)工具是行動(dòng)準(zhǔn)則法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度對(duì)監(jiān)督管理落實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義在管理中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的應(yīng)用:收集并識(shí)別其相關(guān)條款做好登記,交流并審核作為管理的

4、依據(jù)和工具落實(shí)管理措施生產(chǎn)安全事故居高不下?宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立法情況（1 ）人均GDP與事故的影響 人均GDP5000美元，事故高發(fā) 人均GDP接近1萬美元，事故穩(wěn)定下降 GDP20000美元，事故可以較好控制 我國的人均GDP?（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)事故的影響（美72%、日、韓） 第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升是高危險(xiǎn)行業(yè)萎縮，傷亡事故人群減少第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。 99年 27：42：312001年 15：51：342010年 ：一產(chǎn)10.1%，二產(chǎn)占46.8%

5、，三產(chǎn)43.1%（數(shù)據(jù)來源 ：2011年9月7日國家統(tǒng)計(jì)局）（3）立法情況對(duì)事故的影響美國：1970年實(shí)施職業(yè)安全與健康法后的15年間事故死亡總數(shù)降低近18.8%日本： 實(shí)施1972年頒布的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法后， 19751985年間，職業(yè)傷害事故死亡總數(shù)下降了50%英國：1974年實(shí)施職業(yè)安全健康法后的15年間，事故死亡總數(shù)下降近40%。華北科技學(xué)院第一部分 安全生產(chǎn)法規(guī)體系華北科技學(xué)院法的概念灋 從“水”，表示法律、法度公平如水的表面 從“廌”(zh),即解廌,神話傳說中的一種神獸 灋，刑也。從水，平之如水。從去，廌所以觸不直者去之，會(huì)意。東漢許慎說文 華北科技學(xué)院LAW 從語源來說，西方的“

6、法”一詞都來自拉丁文。拉丁文的jus和lex，德文的recht和gesetz，法文的droit和loi，等等，其中jus、recht、droit均可翻譯為法，同時(shí)又有權(quán)利、正義、公平、或規(guī)律、規(guī)則等內(nèi)涵 西方法的詞意的核心是正義（公平、公正），是正義的化身，其次是權(quán)利，再次是規(guī)則，人的權(quán)利之規(guī)則 忒彌斯（Themis），另譯為泰美斯。 大神烏拉諾斯（天）和蓋亞（地）的女兒，后來成為奧林匹斯主神宙斯的第二位妻子。華北科技學(xué)院一、法的概念廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可，具有一定文字形式并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范。第一節(jié) 法的

7、概念、特征及分類華北科技學(xué)院二、法的特征1、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志2、是國家制定或認(rèn)可的3、規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)4、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施（1）熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會(huì)灼傷人的警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對(duì)下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會(huì)受到懲處。（2）每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會(huì)被灼傷嚴(yán)肅性原則。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會(huì)受到懲處。（3）當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。（4）不管誰碰到熱爐，都會(huì)被灼傷公平性原則。 “熱爐”法則 33三、法的分類3

8、4法的形式地位和效力制定部門憲法最高全國人大法律僅次于憲法基本法律，由全國人大制定一般法律，由全國人大常委會(huì)制定行政法規(guī)僅次于憲法和法律國務(wù)院地方性法規(guī)本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，效力低于法律和行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī) 。行政規(guī)章部門規(guī)章次于行政法規(guī)由國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)制定地方性規(guī)章低于行政法規(guī)，低于同級(jí)或上級(jí)地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件具有法律效力最高人民法院特別行政區(qū)的法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用特

9、別行政區(qū)國際條約是我國法的一種形式，具有法律效力國際組織法律效力爭議（1）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。（2）同一機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。（4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決?？傊痪湓挘晒餐弦患?jí)機(jī)

10、構(gòu)確定其適用性華北科技學(xué)院法律地位和法律效力比較憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)=部門規(guī)章思考：如果地方性法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不同時(shí)，應(yīng)該怎么辦？以下屬于安全生產(chǎn)行政法規(guī)的是 A.煤礦安全監(jiān)察條例B.XX省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例 C.中華人民共和國安全生產(chǎn)法D.中華人民共和國礦山安全法 華北科技學(xué)院1.對(duì)于人的效力以國籍為主屬人原則以地域?yàn)橹鲗俚卦瓌t屬人和屬地相結(jié)合原則2.對(duì)于地域的效力全國局部在國內(nèi)有效，在一定條件下還可以超出國境。四、法的效力華北科技學(xué)院3.對(duì)于時(shí)間的效力生效自公布之日起法律另行規(guī)定生效時(shí)間法律公布達(dá)到一定期限時(shí)生效注意：法律溯及力（安全生產(chǎn)許可證條例）廢止新法生效，舊法相應(yīng)失

11、去效力（同名法律）新法中明確規(guī)定原法廢止（不同名稱的法律）立法條件消失，法律自然失效（特例）一、立法意義1.在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要2.加強(qiáng)安全監(jiān)管的需要3.保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要4.預(yù)防和減少事故的需要5.制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要6.關(guān)系國際政治經(jīng)濟(jì)安全大局 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法意義及執(zhí)法原則二、執(zhí)法原則1.有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則2.合法、公開、公正原則3.懲戒和教育相結(jié)合原則4.聯(lián)合執(zhí)法原則5.依據(jù)事實(shí)，尊重科學(xué)原則以下選項(xiàng)中不屬于安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則的是 A.聯(lián)合執(zhí)法的原則B.合法、公正、公開的原則 C.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則D.宣傳和教育相

12、結(jié)合的原則一、 安全法規(guī)的起源起源 安全立法的目的： 安全立法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保障生產(chǎn)、經(jīng)營人員的利益和法定權(quán)利，保障社會(huì)生產(chǎn)資料和國家及人民財(cái)富安全。 起源：18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動(dòng)高漲、推動(dòng)和斗爭的結(jié)果人類最早的職業(yè)安全健康立法：13世紀(jì)德國政府頒布的礦工保護(hù)法1802年英國府制定的最初工廠法保護(hù)學(xué)徒的身心健康法。 世界范圍的安全立法： 1919年第一屆國際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國際公約。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)法規(guī)的起源與發(fā)展二、世界范圍內(nèi)安全法規(guī)的發(fā)展英國：于是在1802年，英國議會(huì)首先通過了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)

13、間的學(xué)徒健康與道德法。隨后于1833年英國頒布了世界上第一個(gè)工廠法，該法對(duì)工人的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為“工廠立法”時(shí)期的先驅(qū)。美國:職業(yè)安全健康立法最先是在州級(jí)進(jìn)行的，1877年在馬薩諸塞州頒布了美國的第一個(gè)廠檢查法; 。日本:1877年大阪府首先制定了制造廠管理規(guī)程，1897年日本政府應(yīng)15個(gè)府、縣的請(qǐng)求，草擬了職工法，后改名為工廠法，但因議會(huì)更迭，拖至1914才予通過并頒布。英國于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批頒布了勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的全部條款。雖然比美國、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為

14、不少國家借鑒的“藍(lán)本”。1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署通過了全美統(tǒng)一的職業(yè)安全健康法1972年6月8日頒布勞動(dòng)安全衛(wèi)生法三、我國安全法規(guī)的發(fā)展第一階段：初建時(shí)期（1949-1957年）第二階段：調(diào)整時(shí)期（1958-1966年）第三階段：動(dòng)亂時(shí)期（1966-1978年）第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1990年）第五階段：逐步完善時(shí)期（1991年至今）1956年5月，國務(wù)院正式頒布了術(shù)規(guī)工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程，即“三大規(guī)程”，以及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定、關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知、工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)和規(guī)章

15、1963年我國進(jìn)人國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國先后發(fā)布了工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定、國營企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等一系列安全法規(guī)、規(guī)章 四、安全法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)：（1）由專門化走向綜合化，從分散逐步發(fā)展為體系。（2）任務(wù)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)。（3）立法的目標(biāo)體系更趨明確。（4）立法的層次體系更為全面。（5）立法的功能體系更為合理。 第四節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念 安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范

16、的總和。 安全生產(chǎn)法律法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋。 廣義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指我國保護(hù)勞動(dòng)者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)安全的全部法律規(guī)范。 狹義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指國家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范 。二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有以下特點(diǎn)： （1）保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財(cái)產(chǎn)； （2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征； （3）安全生產(chǎn)法律法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此，安全生產(chǎn)法律法規(guī)既有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的本質(zhì) 目前，我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)已初步形成一個(gè)以憲法為依據(jù)的，由有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和有關(guān)行政規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成的依次補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的綜合體系。四、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的形式1.法律2.法規(guī) 行政法規(guī) 地方性法規(guī)3.規(guī)章 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章4.法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 國家標(biāo)