水利基本建設(shè)程序和基本制度(2015)0420

1、 水利工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序和相關(guān)(xinggun)制度溫州市水利局葉輯松2015年4月共一百二十五頁 第一篇水利工程項(xiàng)目(xingm)基本建設(shè)程序共一百二十五頁基本建設(shè)(jbnjinsh)程序1、項(xiàng)目建議書2、可行性研究報(bào)告3、初步設(shè)計(jì)4、施工準(zhǔn)備（招投標(biāo)、施工圖審查、開工審批）5、建設(shè)實(shí)施(shsh)6、生產(chǎn)準(zhǔn)備7、竣工驗(yàn)收8、后評(píng)價(jià)共一百二十五頁項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱為前期工作。立項(xiàng)過程包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制：由項(xiàng)目所屬(sush)主主管部門或項(xiàng)目法人組織編制（一般委托有資質(zhì)單位），報(bào)上級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)；初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人委托設(shè)計(jì)單

2、位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。共一百二十五頁一、項(xiàng)目建議書階段 項(xiàng)目建議書定義：又稱立項(xiàng)報(bào)告，它是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力。 項(xiàng)目建議書是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。 依據(jù)：項(xiàng)建書要根據(jù)國家的有關(guān)政策，相關(guān)規(guī)劃，如已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展(fzhn)中長期規(guī)劃編制。對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可能性提出初步的說明。 項(xiàng)目建議書深度：建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為30%左右。共一百二十五頁市海洋與漁業(yè)局副局長陳海鵬拿著核準(zhǔn)(hzhn)批文，

3、在國家海洋局大門口拍照。共一百二十五頁甌飛工程項(xiàng)目創(chuàng)下了六項(xiàng)“全國之最” 一是單體面積全國最大； 二是審批周期全國最短； 三是設(shè)計(jì)理念全國最新，首次采用“圍海不填?！狈绞?，減少工程建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)的影響； 四是前期工作全國最規(guī)范； 五是同類圍墾項(xiàng)目中完成技術(shù)專題論證最多；一年半時(shí)間共召開不同(b tn)層次、不同(b tn)規(guī)模研究論證和審查審批會(huì)議102個(gè)，完成技術(shù)專題71個(gè) 六是參與研究機(jī)構(gòu)和專家最多最權(quán)威，甌飛項(xiàng)目前后經(jīng)過了26家國內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)以及530多人次國內(nèi)知名專家學(xué)者的咨詢、研究和論證。共一百二十五頁二、可行性研究報(bào)告階段：可行性和必要性（1）論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)

4、任務(wù)和綜合利用的主次。 （2）確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主地質(zhì)(dzh)條件和存在的主要地質(zhì)(dzh)問題。 （3）基本選定工程規(guī)模。 （4）選定基本壩型和主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置。 （5）初選水利工程管理方案。 （6）初步確定施工組織設(shè)計(jì)，提出控制性工期和分期實(shí)施意見。 （7）評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響。 （8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資。 （9）明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。共一百二十五頁二、可行性研究報(bào)告階段 可研階段需提交材料：（1）項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)書；（2）規(guī)劃同意書，水域占用、取水許可、涉河、水保

5、等審批文件；（3）環(huán)評(píng)、航運(yùn)、海事、海洋等單位(dnwi)需要的論證審批。 （4）用地預(yù)審申請(qǐng)和國土部門預(yù)審意見，林業(yè)部門相關(guān)審批。 （5）水價(jià)、電價(jià)預(yù)審意見。 （6）資金籌措方案及有關(guān)各方的資金承諾文件。 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改或變更。溫州市政府投資項(xiàng)目實(shí)行合并審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù) （投資2000萬元以下的，不再編制項(xiàng)建書和可研文本，采用表格式審批；投資2000萬元以上的，合并編制項(xiàng)建書和可研 ） 可研估算精度：控制在10%以內(nèi)。共一百二十五頁三、初步設(shè)計(jì)階段（復(fù)核、選定、概算） 若概算總投資超過可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算( sun)總投資在10以上（或超過500萬元）時(shí)，必須重

6、新編寫可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。 概算總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的投資總額；若概算總投資超過可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算總投資在10以上（或超過500萬元）時(shí)，必須重新編寫可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。 初步設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，一般非重大設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審查同意后實(shí)施（報(bào)備、必要時(shí)報(bào)批），重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（或?qū)彶闄C(jī)關(guān)）審查同意。 共一百二十五頁 四、施工準(zhǔn)備階段 征地、拆遷； 四通一平（水、電、通信、路和場地平整）； 生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑； 各類招投標(biāo)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）； 施工圖審查、開工審批。五、建設(shè)實(shí)施階段 項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)(p

7、zhn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。共一百二十五頁共一百二十五頁 六、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備；（管理機(jī)構(gòu)、管理制度） 招收和培訓(xùn)人員(rnyun)； 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備；（技術(shù)資料匯總、運(yùn)行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準(zhǔn)備） 生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備； 必要的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。共一百二十五頁 七、竣工驗(yàn)收 水利工程一般經(jīng)過一年或一個(gè)度汛周期的考驗(yàn)，再進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 工程移交：按水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程SL 2232008進(jìn)行：9.2 工 程 移 交9.2.1 工程通過投入使用驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人宜及時(shí)將工程移交運(yùn)行管理單位管理，并與其簽訂工程提前啟用協(xié)議。9.2.2 在竣工驗(yàn)收

8、鑒定書印發(fā)后60個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目法人與運(yùn)行管理單位應(yīng)完成(wn chng)工程移交手續(xù)。9.2.3 工程移交應(yīng)包括工程實(shí)體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等，應(yīng)按照初步設(shè)計(jì)等有關(guān)批準(zhǔn)文件進(jìn)行逐項(xiàng)清點(diǎn)，并辦理移交手續(xù)。9.2.4 辦理工程移交，應(yīng)有完整的文字記錄和雙方法定代表人簽字。共一百二十五頁共一百二十五頁八、后評(píng)價(jià) 主要內(nèi)容包括影響評(píng)價(jià)（達(dá)到功能目標(biāo)、對(duì)周邊的影響）、經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)（投資、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)進(jìn)步、效益）及過程評(píng)價(jià)（立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行）。 一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我(zw)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、主管部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)共一百二十五頁建設(shè)(

9、jinsh)程序存在的問題： 1、前期工作深度不足，開工匆忙，變更和超概太多； 2、審批環(huán)節(jié)太多； 3、項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)方案研究深度不足； 4、驗(yàn)收不及時(shí)； 5、后評(píng)價(jià)極少有做。共一百二十五頁 第二篇水利工程建設(shè)基本(jbn)制度共一百二十五頁建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度項(xiàng)目法人制招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制工程監(jiān)理制合同管理制施工圖審查批準(zhǔn)制開工備案制質(zhì)量監(jiān)督制設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整制共一百二十五頁前四項(xiàng)制度“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程(gngchng)監(jiān)理制、合同管理制”。稱為水利建設(shè)管理“四制”。共一百二十五頁魯布革沖擊：亦稱“魯布革沖擊波”。1984年，我國首次利用世界銀行貸款，首次

10、按照國際慣例對(duì)引水系統(tǒng)工程實(shí)行(shxng)國際招標(biāo)建成了魯布革水電站。魯布革工程全面引入競爭機(jī)制，魯布革水電站先進(jìn)高效的建設(shè)實(shí)踐對(duì)當(dāng)時(shí)我國工程建設(shè)在管理體制、勞動(dòng)生產(chǎn)率和報(bào)酬分配等方面產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了中國水電建設(shè)管理體制改革，被稱為“魯布革沖擊”。魯布革工程獲魯班獎(jiǎng)，中標(biāo)價(jià)較標(biāo)底低42%，工程提前4個(gè)月。共一百二十五頁“四制” （項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）的關(guān)系： 合同是維持各方關(guān)系的紐帶。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位不存在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)制是擇優(yōu)低價(jià)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和良性市場的制度保障。項(xiàng)目法人制是龍頭，依法招標(biāo)，合同管理，形成了

11、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人對(duì)國家(guji)負(fù)責(zé)、自身良性發(fā)展要求的工程建設(shè)管理機(jī)制。監(jiān)理制是項(xiàng)目法人制的保障和合同管理制的基礎(chǔ)。 共一百二十五頁1、項(xiàng)目法人責(zé)任制 為了建立建設(shè)項(xiàng)目的投資約束機(jī)制，規(guī)范(gufn)項(xiàng)目法人的有關(guān)建設(shè)行為，明確項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。-水建管200174號(hào)共一百二十五頁1、項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目法人：從事水利工程建設(shè)管理的法人，項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力組建：可研批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上政府

12、負(fù)責(zé)組建或委托水行政主管部門組建批準(zhǔn)：報(bào)上級(jí)政府或其委托的水行政主管部門，對(duì)應(yīng)于批準(zhǔn)項(xiàng)目的一級(jí)（按最新規(guī)定(gudng)不用報(bào)批）共一百二十五頁建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度1、項(xiàng)目法人責(zé)任制條件：（1）法定代表人：能力、專職（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人：高級(jí)職稱，應(yīng)明確（3）相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及人員(rnyun)（中型工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等專業(yè)人員不少于40%）（4）規(guī)章制度（質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、辦公、檔案、廉政）共一百二十五頁項(xiàng)目法人主要職責(zé)和具體(jt)工作（20字）謀劃、審批、籌建、招標(biāo)、計(jì)劃、保障、籌資、監(jiān)督、驗(yàn)收(ynshu)、備產(chǎn)1）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織

13、工程建設(shè)；2）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，建立和健全內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)；3）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)；4）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件；5）依法組織工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同；6）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資；7）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)制任制情況；8）組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，對(duì)監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查

14、；9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算；11）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理；12）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。 共一百二十五頁項(xiàng)目法人責(zé)任制存在問題：部分項(xiàng)目法人臨時(shí)(ln sh)組建，管理力量不強(qiáng)、管理水平難以提升，對(duì)投資效益管理不夠重視。 共一百二十五頁業(yè)主的困惑：沒人、沒錢；忙于前期審批，忙于政策處理，忙于接受檢查；無權(quán)(w qun)決定參建單位，無權(quán)(w qun)決定工期。 共一百二十五頁監(jiān)理(jin l)的困惑：沒權(quán)擔(dān)責(zé)上下受氣 共一百二十五頁施工單位的困惑：拿不到工程拿到工程價(jià)格太低拿到工程進(jìn)不了場進(jìn)場

15、了拖在那里干不了干好了拿不到錢要對(duì)質(zhì)量、安全承擔(dān)(chngdn)主體責(zé)任，質(zhì)量終身制。 共一百二十五頁建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度1、項(xiàng)目法人責(zé)任制其他建設(shè)組織形式：1）代建制2）集中項(xiàng)目法人3）：build-operate-trarsfer的簡稱，譯為建設(shè)運(yùn)營移交。BOT投資方式，是指采用一攬子解決辦法，吸引無須擔(dān)保的民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種投資方式。 例：蒼南縣城供水工程(gngchng)4）：意即“build建設(shè)- transfer移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。 例：鹿城區(qū)雙嶼黃龍片北排工程共一百二十五頁BOT項(xiàng)目(xingm)共一百二

16、十五頁共一百二十五頁共一百二十五頁共一百二十五頁建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度1、項(xiàng)目法人責(zé)任制其他建設(shè)組織形式：5） PPP：即PublicPrivatePartnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)(yw)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。 鹿城繞城高速至臥旗山段海塘工程總投資19.3億元，初設(shè)已審查，列為省第一批水利PPP模式試點(diǎn)共一百二十五頁2、招標(biāo)投標(biāo)制 通過招投標(biāo)的方式，選擇水利工程

17、建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)(shj)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定： 第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(cigu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制 原則： 公開、公平、公正和誠實(shí)信用。項(xiàng)目法人

18、負(fù)責(zé)，水行政主管部門監(jiān)督招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人1）提供差別信息2）設(shè)定條件與實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)；3）以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件；4）不同資格審查或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；5）限定或指定專利、品牌或供應(yīng)商；6）限定投標(biāo)人所有制或組織形式；7）其他共一百二十五頁招標(biāo)投標(biāo)制存在(cnzi)的問題 對(duì)于程序上要求嚴(yán)格，業(yè)主擇優(yōu)選擇權(quán)不足，片面理解和采用了低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法，誠信體系不健全導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐(qzh)良幣”，并形成市場亂象。違法轉(zhuǎn)包：中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的；違反分包：中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分

19、包給他人的，或者分包人再次分包的。共一百二十五頁共一百二十五頁共一百二十五頁如何分析(fnx)確定違法轉(zhuǎn)包、分包 1、合同：主體部分、關(guān)鍵部分2、資金：走向、用途3、現(xiàn)場管理人員：是否(sh fu)中標(biāo)企業(yè)人員，是否(sh fu)真正履行管理職責(zé)4、材料和設(shè)備采購：由誰實(shí)施共一百二十五頁住建部建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定管理(gunl)辦法第七條 存在下列(xili)情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：(一)施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；(二)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；(三)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場

20、設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；(四)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；(五)勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；(六)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他

21、轉(zhuǎn)包行為。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制招標(biāo)組織形式自行招標(biāo)與委托招標(biāo) 招標(biāo)方式 公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)范圍關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工 程建設(shè)項(xiàng)目。使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

22、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制招標(biāo)條件（1）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定； 勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)； 必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。 （2）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 監(jiān)理所需資金已落實(shí)； 項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。 共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制招標(biāo)條件（3）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批

23、準(zhǔn)； 建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排； 監(jiān)理單位已確定； 具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。 共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制招標(biāo)條件（4）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定； 設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。 共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制招標(biāo)程序（1）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?。?bào)

24、告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等；（2）編制招標(biāo)文件；（3）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）；（4）發(fā)售資格預(yù)審文件；（5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；（6）組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；（7）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制招標(biāo)程序（8）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；（9）接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對(duì)問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在

25、投標(biāo)人、書面回執(zhí)；（10）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；（11）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；（12）組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)；（13）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定公示中標(biāo)人；（14）公示（15）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告；（16）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；（17）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。 共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制招標(biāo)公告：國家及省發(fā)改、水利部門指定的媒體國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定的中國日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國建設(shè)報(bào)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 同時(shí)中國水利報(bào)（大型項(xiàng)目、國

26、家重點(diǎn)項(xiàng)目、中央項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目）共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制幾個(gè)時(shí)間規(guī)定招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間不得少于5日；提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件的截止時(shí)間。當(dāng)潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件有異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

27、自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法及兩階段評(píng)標(biāo)法。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件開標(biāo)的基本要求由招標(biāo)人主持，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。按照招標(biāo)文

28、件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對(duì)開標(biāo)負(fù)責(zé)。開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標(biāo)處理投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；逾期送達(dá)的；投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)人未參加開標(biāo)會(huì)議的。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的基本要求和中標(biāo)的基本條件評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件有下列情形之一的，可以被拒絕或按無效標(biāo)處理（1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；（2）逾期送達(dá)的；（3）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會(huì)議的；（4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（

29、或印鑒）的；（5）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；（6）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的；（7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；（8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；（9）投標(biāo)人提供虛假資料的。 共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建，于開標(biāo)前確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推薦產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定，享有同等表決權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)

30、、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，中央項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿。坏胤巾?xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制評(píng)標(biāo)程序（1）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員；（2）招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律；（3）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；（4）聽取招標(biāo)人介

31、紹招標(biāo)文件；（5）組織評(píng)標(biāo)人員學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（6）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；（7）對(duì)需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)；（8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；（9）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告附件包括有關(guān)評(píng)標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評(píng)標(biāo)資料及推薦意見等。 共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制評(píng)標(biāo)步驟初步評(píng)審?fù)稑?biāo)文件屬于重大偏差的情況：詳細(xì)評(píng)審

32、指經(jīng)過初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，對(duì)其技術(shù)部分與商務(wù)部分進(jìn)一步評(píng)審。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制評(píng)標(biāo)步驟評(píng)標(biāo)報(bào)告需全體成員簽字。有異議的成員可以書面方式闡述其意見和理由。2/3以上同意并簽字的情況下，通過評(píng)標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)中標(biāo)的基本條件能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定地各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格合理最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外。中標(biāo)候選人人數(shù)1-3人定標(biāo)程序 投標(biāo)人少于3家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制施工招標(biāo)、投標(biāo)的基本要求應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的

33、工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程施工，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo) ：涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程

34、要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。資格審查分為資格預(yù)審與資格后審共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)； 投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)； 投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； 投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。 屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)； 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)

35、人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；其他串通投標(biāo)行為。 共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制以他人名義投標(biāo)指： 投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。 開標(biāo)： 在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； 逾期送達(dá)的。共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投

36、標(biāo)制評(píng)標(biāo)與中標(biāo)有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的； 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度2、招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)制評(píng)標(biāo)與中標(biāo)除招標(biāo)文件另有約定外，按下述原則修正： 用數(shù)字表示的數(shù)

37、額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字為準(zhǔn)；單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，以總價(jià)為準(zhǔn)，并修正單價(jià)。對(duì)于優(yōu)于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進(jìn)評(píng)標(biāo)價(jià)中。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其它違背中標(biāo)人意愿的要求。共一百二十五頁3、建設(shè)(jinsh)監(jiān)理制建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度3、建設(shè)(jinsh)監(jiān)理制資格等級(jí)、招標(biāo)產(chǎn)生、監(jiān)理合

38、同、成立監(jiān)理部、總監(jiān)負(fù)責(zé)制、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位旁站、巡視、跟綜檢測、平行檢測、工序驗(yàn)收簽字、計(jì)量、問題及整改、廉政合同、職業(yè)道德四控制：工期、質(zhì)量、投資、安全二管理：合同、信息一協(xié)調(diào)： 協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度3、建設(shè)監(jiān)理(jin l)制（幾點(diǎn)要求）1）監(jiān)理部機(jī)構(gòu)健全、人員到位，人員不能兼職、更換需經(jīng)同意；2）首次在溫承接建安投資200萬以上監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)備案；3）工作到位：總監(jiān)主持編寫的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查同意；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性和預(yù)控性；組織技術(shù)交底；總監(jiān)簽發(fā)施工圖、進(jìn)場通知、開工令、停工令、施工組織設(shè)計(jì)和重要技

39、術(shù)方案、付款憑證；工程師簽發(fā)原材料、設(shè)備、構(gòu)配件，負(fù)責(zé)本專業(yè)分項(xiàng)工程驗(yàn)收及隱蔽工程驗(yàn)收等。實(shí)施旁站監(jiān)督。檢查和日志記錄，編制監(jiān)理月報(bào)。4）監(jiān)理單位不得與施工單位及材料、設(shè)備供應(yīng)商有隸屬或其他利害關(guān)系，甚至編造虛假工程計(jì)量資料。共一百二十五頁建設(shè)監(jiān)理制存在問題監(jiān)理權(quán)力不夠：監(jiān)理與業(yè)主是平等的合同委托關(guān)系，其受托權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)依法取得(qd)，在行使合同賦予的權(quán)利時(shí)，應(yīng)具有獨(dú)立性。自身不爭氣：能力不足，責(zé)任心不夠，獨(dú)立監(jiān)督性不夠甚至存在違背職業(yè)道德和法律的行為。（總監(jiān)到位率低，關(guān)鍵工作未履職；監(jiān)理工程師的旁站監(jiān)理、隱蔽工程驗(yàn)收、監(jiān)理日志不到位，部分監(jiān)理工程師責(zé)任心不夠、能力較低）共一百二十五頁建

40、設(shè)監(jiān)理制存在問題 業(yè)主未能與監(jiān)理建立良好的信任(xnrn)關(guān)系，監(jiān)理制未能發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的最大作用。部分工程監(jiān)理成為必不可少的雞肋。共一百二十五頁4、合同管理制建設(shè)工程合同管理,是針對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的各種合同,從合同條件的擬訂、協(xié)商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析著手(zhushu)進(jìn)行的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理工作。各參建單位通過實(shí)行對(duì)合同的正確管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的預(yù)控目標(biāo),以法公正地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度共一百二十五頁合同(h tong)管理制的要求1）全面性勘測、設(shè)計(jì)、施工、物資、設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)代理等

41、都要依法訂立合同，并按有關(guān)規(guī)定訂立資金安全、安全生產(chǎn)、廉政、農(nóng)民工工資(gngz)承諾。2）合法性合同必須依法成立，簽訂合同必須遵循合法、平等互利和協(xié)商原則，各類合同都要有明確的質(zhì)量要求，以及履約擔(dān)保和違約處罰條款。第一中標(biāo)人、合同主體合法、合同雙方責(zé)任與義務(wù)明確、履約保函，與招標(biāo)文件一致性。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度4、合同(h tong)管理制3）規(guī)范引用的規(guī)范文本：監(jiān)理和施工合同文件須采用已頒發(fā)的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本（GF-2007-0211）、水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009)和堤防和疏浚工程施工合同范本（水建管1999765）。全文引用通用條款，專用

42、條款是否對(duì)應(yīng)修訂補(bǔ)充。4）履約的嚴(yán)肅性雙方責(zé)任義務(wù)的落實(shí)、執(zhí)行情況，是否有轉(zhuǎn)包或違法分包情況。共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度4、合同(h tong)管理制存在的問題：履約的嚴(yán)肅性、雙方地位不平等共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度5、施工圖審查(shnch)制度水利工程實(shí)行施工圖審查制度，項(xiàng)目法人在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)及施工圖設(shè)計(jì)后，應(yīng)委托有相應(yīng)資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查，作為工程開工的必備條件。施工圖必須以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，經(jīng)審查合格項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要及時(shí)將審查單位出具的施工圖審查報(bào)告、施工圖審查工作聯(lián)系單及施工圖上報(bào)，由水行政主管部門備案（頌發(fā)備案書）。施工

43、圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行變更。 施工圖審查主要方面：建筑物穩(wěn)定性、安全生；強(qiáng)制性條文符合性；是否符合經(jīng)批復(fù)初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)深度；是否損害公眾利益。施工圖審查的主要圖紙：總體性圖紙；建筑物分部性圖紙；重要結(jié)構(gòu)的局部性圖紙。共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度5、施工圖審查(shnch)制度存在問題：1）部分工程該審未審；前部分審后部分未審。2）部分工程審后未及時(shí)進(jìn)行備案。3）設(shè)計(jì)單位出圖不及時(shí)，審圖單位不嚴(yán)格。4）建設(shè)過程未嚴(yán)格做到按施工圖實(shí)施，以及總監(jiān)簽發(fā)施工圖制度。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度6、質(zhì)量(zhling)監(jiān)督制申請(qǐng)與批復(fù)：主體工程開工前 項(xiàng)目法人

44、申報(bào)表（參建單位資質(zhì)、責(zé)任人），審批文件，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計(jì)文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計(jì)劃 項(xiàng)目劃分確認(rèn)：項(xiàng)目法人組織并申報(bào)，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)劃分、便于質(zhì)量控制質(zhì)監(jiān)計(jì)劃：組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點(diǎn)過程監(jiān)督：行為與實(shí)體質(zhì)量核備：臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程質(zhì)量核定：大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目質(zhì)量、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收質(zhì)量質(zhì)監(jiān)報(bào)告：施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認(rèn)、各種檢測資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動(dòng)情況共一百二十五頁三、建設(shè)(j

45、insh)管理八項(xiàng)制度6、質(zhì)量(zhling)監(jiān)督制申請(qǐng)與批復(fù)：主體工程開工前 項(xiàng)目法人申報(bào)表（參建單位資質(zhì)、責(zé)任人），審批文件，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計(jì)文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計(jì)劃 項(xiàng)目劃分確認(rèn)：項(xiàng)目法人組織并申報(bào)，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)劃分、便于質(zhì)量控制質(zhì)監(jiān)計(jì)劃：組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點(diǎn)過程監(jiān)督：行為與實(shí)體質(zhì)量核備：臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程質(zhì)量核定：大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目質(zhì)量、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收質(zhì)量質(zhì)監(jiān)報(bào)告：施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認(rèn)、各種檢測資料（三檢制、施工單位送檢、

46、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動(dòng)情況共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度7、開工(ki gng)備案制2013年5月15日，國務(wù)院發(fā)文，取消水利工程開工審批制度；2013年8月8日，水利部以水建管2013331號(hào)，要求實(shí)施水利工程開工備案制度。共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度7、開工(ki gng)備案制共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度7、開工(ki gng)備案制（一）項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體）已經(jīng)設(shè)立，項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全，項(xiàng)目法定代表人和管理機(jī)構(gòu)成員已經(jīng)到位；（機(jī)構(gòu)、人）（二）初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人與項(xiàng)目

47、設(shè)計(jì)單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足主體工程三個(gè)月施工需要（圖）；（三）建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；（錢）（四）質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；（手續(xù)）（五）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；（建設(shè)者）（六）施工準(zhǔn)備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要（場地）；（七）建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實(shí)來源，能夠滿足主體工程施工需要。（材料）共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度7、開工(ki gng)備案制存在問題：未將開工作為合同管理重要階段來

48、考慮，未及時(shí)創(chuàng)建開工條件，未上報(bào)開工備案，或不符合條件匆忙開工。共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度8、設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整(tiozhng)審批制度工程應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，工程實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更應(yīng)按規(guī)定履行審批程序。一般設(shè)計(jì)變更可由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位組織技術(shù)審查和審批。涉及重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審批不得實(shí)施。設(shè)計(jì)變更及調(diào)概一般由原設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。重大設(shè)計(jì)變更是指工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物形式、重要機(jī)電金結(jié)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計(jì)等發(fā)生變更，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。投

49、資概算超10%或調(diào)整金額500萬元以上的，應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整。當(dāng)60%工程量完成時(shí)提出，并申明調(diào)概理由。共一百二十五頁三、建設(shè)(jinsh)管理八項(xiàng)制度8、設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整(tiozhng)審批制度存在問題：1）重大設(shè)計(jì)變更未及時(shí)申報(bào)經(jīng)審批后實(shí)施；2）一般設(shè)計(jì)變更未及時(shí)經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理書面批準(zhǔn)；3）設(shè)計(jì)變更未經(jīng)充分論證，甚至部分存在“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)施工”的情況。共一百二十五頁三、建設(shè)管理(gunl)八項(xiàng)制度8、設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整審批(shnp)制度存在問題：1）重大設(shè)計(jì)變更未及時(shí)申報(bào)經(jīng)審批后實(shí)施；2）一般設(shè)計(jì)變更未及時(shí)經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理書面批準(zhǔn)；3）設(shè)計(jì)變更未經(jīng)充分論證，甚至部分存在“低價(jià)中標(biāo)、

50、高價(jià)施工”的情況。共一百二十五頁四、質(zhì)量(zhling)管理（一）水利工程質(zhì)量(zhling)定義：水利工程滿足國家和水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定要求的程度，在安全、功能、適用、外觀及環(huán)境保護(hù)等方面的特征總和。 水利水電工程施工質(zhì)量與評(píng)定規(guī)程（SL176-2007）共一百二十五頁四、質(zhì)量(zhling)管理“安全”強(qiáng)度、穩(wěn)定性、耐久性對(duì)建筑物本身、人、及周圍環(huán)境的保證。“功能”水利工程對(duì)建設(shè)目的（如蓄水、防洪、發(fā)電等）的保證?！斑m用” 工程技術(shù)先進(jìn)、布局合理、使用方便、功能適宜。“外觀” 工程(gngchng) 外在質(zhì)量特性的體現(xiàn)。“環(huán)?！?由于工程 的興建對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)不利影響程度和不利影響

51、的減免或改善程度。 共一百二十五頁四、質(zhì)量(zhling)管理（二）管理體制 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。各參建單位依照法律法規(guī)承擔(dān)(chngdn)工程質(zhì)量責(zé)任。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取定期現(xiàn)場質(zhì)量檢查、不定期突擊抽查、“飛檢”活動(dòng)、參與重要隱蔽和關(guān)鍵部位驗(yàn)收簽證及重要質(zhì)量問題討論等多種形式，開展質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)。共一百二十五頁四、質(zhì)量(zhling)管理（三）各參建單位職責(zé)：1）項(xiàng)目法人：機(jī)構(gòu)、制度；主要負(fù)責(zé)人，專業(yè)技術(shù)管理人員；嚴(yán)格按程序?qū)嵤?）監(jiān)理單位：配備人員； “四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)” ，認(rèn)真做好施工圖紙簽發(fā)、原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)

52、場控制、施工現(xiàn)場巡查和旁站監(jiān)督、施工工序驗(yàn)收、平行抽檢等工作，并獨(dú)立形成監(jiān)理質(zhì)量管理資料。3）設(shè)計(jì)單位：技術(shù)交底；現(xiàn)場服務(wù)；按時(shí)供圖，處理好設(shè)計(jì)聯(lián)系單。4）施工單位： “五大員” 到位，落實(shí)(lush)質(zhì)量責(zé)任制；制訂可行的施工方案；強(qiáng)化對(duì)施工班組的施工技術(shù)和質(zhì)量控制交底，加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理；嚴(yán)格按圖施工；加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，認(rèn)真履行“三檢制。共一百二十五頁四、質(zhì)量(zhling)管理（四）強(qiáng)制性條文對(duì)質(zhì)量管理(gunl)的要求：共一百二十五頁四、質(zhì)量(zhling)管理共一百二十五頁碾壓(nin y)方向共一百二十五頁堤防工程填筑中常見質(zhì)量問題：應(yīng)分層碾壓(nin y)的未按規(guī)定分層；填筑前未清

53、理雜土、樹、草、坑、洞等；填筑土未試驗(yàn)，不符合要求，導(dǎo)致壓實(shí)不足。（最大干密度、最優(yōu)含水率）架空、剛性建筑物結(jié)合處、新老堤結(jié)合處。共一百二十五頁四、質(zhì)量(zhling)管理堤防工程施工規(guī)范 SL 260986.4.5 干砌石砌筑應(yīng)符合下列要求(yoqi)： 2 砌石應(yīng)墊穩(wěn)填實(shí)，與周邊砌石靠緊，嚴(yán)禁架空； 3 嚴(yán)禁出現(xiàn)通縫、疊砌和浮塞；不得在外露面用塊石砌筑，而中間以小石填心；不得在砌筑層面以小塊石、片石找平；堤頂應(yīng)以大石塊或混凝土預(yù)制塊壓頂； 4 承受大風(fēng)浪沖擊的堤段，以用粗料石丁扣砌筑。共一百二十五頁四、質(zhì)量(zhling)管理堤防工程質(zhì)量控制強(qiáng)制性條文的要求：3.4.1 鋼筋的安裝位置、間

54、距、保護(hù)層及各部分鋼筋的大小尺寸，均應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙的要求。4.2.2 為確?；炷恋馁|(zhì)量，工程所用混凝土的配合比必須通過試驗(yàn)確定。4.3.1 拌制混凝土?xí)r，必須嚴(yán)格遵守試驗(yàn)室簽發(fā)(qinf)的混凝土配料單進(jìn)行配料，嚴(yán)禁擅自更改。4.5.9 澆筑混凝土?xí)r，嚴(yán)禁在倉內(nèi)加水。如發(fā)現(xiàn)混凝土和易性較差時(shí)，必須采取加強(qiáng)振搗等措施，以保證混凝土質(zhì)量。4.5.10 不合格的混凝土嚴(yán)禁入倉；已入倉的不合格的混凝土必須清除。4.5.13 混凝土澆筑期間，如表面泌水較多，應(yīng)及時(shí)研究減少泌水的措施。倉內(nèi)的泌水必須及時(shí)排除。嚴(yán)禁在模板上開孔趕水，帶走灰漿。共一百二十五頁強(qiáng)制性條文(tiown)：水工混凝土施工規(guī)范 SD

55、J 20782四、質(zhì)量(zhling)管理共一百二十五頁五、安全(nqun)生產(chǎn)生產(chǎn)過程中的安全定義就是不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備(shbi)或財(cái)產(chǎn)損失的狀況，即人不受傷害，物不受損失安全生產(chǎn)方針 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”“事故金字塔理論” （海恩法則） 對(duì)330起事故分析 300：29：1300291重傷或死亡1起輕傷或微傷29起無傷害或事故苗子300起共一百二十五頁五、安全(nqun)生產(chǎn)安全生產(chǎn)原則原則一：“管生產(chǎn)必須管安全” 原則二：“三同時(shí)”（新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。） 原則三：“三級(jí)教育”（新職工必須進(jìn)行廠級(jí)、車

56、間、班組安全教育，在考試合格后方準(zhǔn)獨(dú)立操作。）原則四：“三不傷害”（不傷害自己(zj)，不傷害他人，不被他人傷害）原則五：“四不放過”（對(duì)事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。） 共一百二十五頁五、安全(nqun)生產(chǎn)項(xiàng)目法人安全(nqun)責(zé)任機(jī)構(gòu)、人員、制度，責(zé)任制落實(shí)、費(fèi)用落實(shí)（概算落實(shí)、招標(biāo)中單列不得調(diào)減）、落實(shí)“三同時(shí)”、督促檢查、事故處理、應(yīng)急救援等。不得向參建單位提出不符合安全生產(chǎn)法規(guī)、強(qiáng)規(guī)的要求，壓縮合同工期；不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備；對(duì)安全事故應(yīng)按規(guī)定調(diào)

57、查、及時(shí)上報(bào)，并按“四不放過”（原因不清、責(zé)任不明、措施不力、處罰不到位）原則處理。共一百二十五頁五、安全(nqun)生產(chǎn)勘察(knch)設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。并應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。新建大中型水利工程在對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇，并組織開展大中型水利樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程或特殊結(jié)構(gòu)工程，設(shè)計(jì)中應(yīng)提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的措施建議。

58、共一百二十五頁五、安全(nqun)生產(chǎn)施工單位安全(nqun)責(zé)任機(jī)構(gòu)、制度健全，監(jiān)督人員到位；責(zé)任制層層落實(shí)；經(jīng)費(fèi)落實(shí)（防護(hù)用具、機(jī)械、設(shè)施的安全保障）；安全“三同時(shí)”：專項(xiàng)方案、安全作業(yè)安全培訓(xùn)教育；特崗人員持證上崗；安全防護(hù)、安全警示、標(biāo)識(shí)安全活動(dòng)：安全會(huì)議、定期檢查、隱患整改應(yīng)急管理及事故處置安全臺(tái)帳共一百二十五頁五、安全(nqun)生產(chǎn)監(jiān)理單位(dnwi)安全責(zé)任監(jiān)理單位現(xiàn)場要配備專職安全監(jiān)理人員，承擔(dān)相應(yīng)的工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制定專門的預(yù)防措施。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，督促施工

59、單位積極開展安全文明標(biāo)化工地創(chuàng)建和各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向水行政主管部門以及項(xiàng)目法人報(bào)告。共一百二十五頁五、安全(nqun)生產(chǎn)堤防工程的安全生產(chǎn)防護(hù)及檢查(jinch)要點(diǎn)高邊坡、深基坑，土石方開挖（機(jī)械傷害、邊坡失穩(wěn)）；水閘等作業(yè)：圍堰、腳手架、高模板、圍擋、高空作業(yè)消防、用電、飲食；民工宿舍安全；工地圍護(hù)差，外來人員進(jìn)入施工現(xiàn)場；工人未使用防護(hù)用具，不帶安全帽；治安安全。共一百二十五頁五、安全(nqun)生產(chǎn)強(qiáng)制性條文中涉及安全(nqun)及職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容3.1.4 爆破、高邊坡、隧

60、洞、水上（下）、高處、多層交叉施工、大件運(yùn)輸、大型施工設(shè)備安裝及拆除等危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)有專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并設(shè)專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。3.1.8 施工現(xiàn)場的井、洞、坑、溝、口等危險(xiǎn)處應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并應(yīng)采取加蓋板或設(shè)置圍欄等防護(hù)措施。3.1.11 交通頻繁的施工道路、交叉路口應(yīng)按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志或信號(hào)指示燈；開挖、棄渣場地應(yīng)設(shè)專人指揮。共一百二十五頁五、安全(nqun)生產(chǎn)強(qiáng)制性條文中涉及安全及職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)(xinggun)內(nèi)容3.9.4 施工現(xiàn)場作業(yè)人員，應(yīng)遵守以下基本要求：1 進(jìn)入施工現(xiàn)場，應(yīng)按規(guī)定穿戴安全帽、工作服、工作鞋等防護(hù)用品，正確使用安全繩、安全帶等安全防護(hù)用具及工具，嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟