順州鎮(zhèn)有機藜麥種植基地建設(shè)項目

1、 順州鎮(zhèn)有機藜麥種植基地建設(shè)項目實施方案永勝縣順州鎮(zhèn)黨委、政府二二年一月 目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc22909459 前言 PAGEREF _Toc22909459 h 1 HYPERLINK l _Toc22909462 一、基本情況2 HYPERLINK l _Toc22909466 二、項目建設(shè)指導(dǎo)思想及奮斗目標2.3 HYPERLINK l _Toc22909467 三、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模4 HYPERLINK l _Toc22909468 四、項目投資概算5 HYPERLINK l _Toc22909469 五、資金籌措方式5.6 HYP

2、ERLINK l _Toc22909470 六、項目運用機制6 HYPERLINK l _Toc22909471 七、項目效益7.8 HYPERLINK l _Toc22909472 八、項目管理8 HYPERLINK l _Toc22909473 九、項目實施時間計劃9十、附件前 言根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知（中辦發(fā)201669號）和上海市人民政府、云南省人民政府關(guān)于進一步加強扶貧協(xié)作的協(xié)議的要求，上海市楊浦區(qū)與永勝縣結(jié)對開展重點扶貧協(xié)作，并計劃在永勝縣順州鎮(zhèn)投資560萬元實施滬滇協(xié)作扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，充分發(fā)揮了滬滇對口幫扶合作助力永勝縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的積極作用，有力促進了

3、永勝縣經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。按省、市滬滇扶貧協(xié)作規(guī)劃的相關(guān)要求，永勝縣委、政府高度重視，圍繞貧困村、貧困戶退出考核內(nèi)容及標準，按“缺什么、補什么”的原則，經(jīng)過充分調(diào)研，確定將該項目安排在順州鎮(zhèn)會文村委會實施，為實現(xiàn)順州鎮(zhèn)會文等村脫貧和今后的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一、基本情況順州位于永勝縣城西部42公里處，東與三川鎮(zhèn)、程海鎮(zhèn)毗連，南接濤源鎮(zhèn)，西與鶴慶縣隔金沙江相望，北鄰大安，最高海拔3396米，最低海拔1200米，相對高差2196米。年平均氣溫18，年平均降雨量980毫米，雨季多在610月份。全鎮(zhèn)幅員面積485.5平方公里，耕地總面積50276畝，其中水田15061.9畝，旱地35214.1畝。

4、主要農(nóng)作物有水稻、玉米、小麥、蠶豆、洋芋等，經(jīng)濟作物以烤煙為主，立體氣候突出，立體農(nóng)業(yè)特征明顯，為永勝縣西部的一個重點農(nóng)業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)。順州鎮(zhèn)下轄迪里、陽保、州城、會文、西馬場、秀美、陽和、西山、錦江、板橋、新河、金民、龍門13個村委會148個村民小組。全鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1083戶3877人。境內(nèi)雜居著漢、納西、彝、傈僳、苗、白、傣、普米、壯、獨龍等10種民族。順州鎮(zhèn)境內(nèi)水庫主要有白草坪、迪里、大水箐、長嶺地等，白草坪水庫蓄水為380萬立方、迪里水庫蓄水為200萬立方、大水箐水庫蓄水為18萬立方、長嶺地水庫蓄水為10萬立方。承擔著順州鎮(zhèn)會文、西馬場、迪里、陽保、州城、陽和、金民等村委會的生產(chǎn)生活

5、用水重任，是順州鎮(zhèn)不可或缺的水源地。永勝縣順州鎮(zhèn)海拔高、氣候冷涼、日照時間長，非常適宜發(fā)展藜麥生產(chǎn)種植，廣大農(nóng)村的農(nóng)民具有精耕細作的農(nóng)作史且當?shù)卮迕褚延卸嗄甑霓见湻N植經(jīng)驗，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握了一定的種植技術(shù)，因此生產(chǎn)成本不高，具備了生產(chǎn)成本低的競爭優(yōu)勢；麗江彩藜食品有限公司長期從事藜麥整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和集成，集藜麥育種、種植生產(chǎn)技術(shù)、精深產(chǎn)品研發(fā)加工和銷售為一體，拉通了藜麥從新品種培育到銷售的整個產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)在推進云南高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展壯大，可有力帶動廣大農(nóng)民特別是建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，麗江彩藜食品有限公司完全有能力和條件幫扶引領(lǐng)該項目的實施和運營。二、項目建設(shè)指導(dǎo)思想及奮斗目

6、標1、指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨的十九大和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20112020年)、云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (20112020年)和省委、市委、縣委扶貧工作會議相關(guān)要求，按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的精準扶貧、精準脫貧新思路，結(jié)合滬滇協(xié)作扶貧項目資金使用原則，緊緊圍繞2019年脫貧摘帽、2020年全面建成小康社會的奮斗目標，積極培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，引進企業(yè)和鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)育種及示范基地、建立加工扶貧車間，吸納勞動人口就業(yè)，確保按時完成脫貧致富目標。2、奮斗目標按照精準扶貧、精準脫貧要求

7、，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，逐年有效解決順州鎮(zhèn)累計101戶371人建檔立卡貧困戶脫貧發(fā)展問題和鞏固脫貧成效。項目實施后，建檔立卡貧困戶就近、就便生產(chǎn)生活，經(jīng)濟收入得到保障，確保與全鎮(zhèn)、全縣同步脫貧；穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障；貧困戶農(nóng)村居民人均可支配收入高于當年國家貧困人口進退標準，有安全穩(wěn)定住房，家庭無因貧輟學學生，減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，確保到2020年與全國全省全市全縣同步建成小康社會。同時，進一步壯大村集體經(jīng)濟，使用收益資金滾動發(fā)展村集體經(jīng)濟，使項目實施長期發(fā)揮效益。 3、基本原則及要求積極培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動貧困戶脫貧發(fā)

8、展。堅持以市場為主導(dǎo)，政府支持，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。堅持集聚發(fā)展，企業(yè)與農(nóng)戶利益共享的原則。設(shè)立專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。項目要求做到：資金不能發(fā)到農(nóng)戶個人；不能由財政直接劃撥到企業(yè)賬戶；項目實施中必須做到與建檔立卡戶建立長效的利益連接機制；資金可以以固定資產(chǎn)的方式存在，必須長期發(fā)揮效益，最終實現(xiàn)投資變資產(chǎn)，集體有收入，增加貧困戶收入。三、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模圍繞建設(shè)600畝有機彩藜種植生產(chǎn)基地和400畝的推廣種植主要實施以下建設(shè)內(nèi)容：品牌打造及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資210萬元2、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，投資350萬元四、項目投資概算詳見：順州鎮(zhèn)有機藜麥種植基地建設(shè)項目資金計劃一覽表五、資金籌措方式

9、項目總投資580萬元，上海楊浦區(qū)注入滬滇合作幫扶資金560萬元（其中350萬元用于倉儲、道路、水利等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；210萬元用于品牌打造、有機改造、種苗、肥料采購），縣級配套資金20萬元用于產(chǎn)業(yè)保險、前期管理費用及管理用房建設(shè)支出。項目運用機制產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式：采取上海楊浦區(qū)幫扶+麗江彩藜食品有限公司產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+合作社經(jīng)營+農(nóng)戶參與（示范種植基地務(wù)工，推廣種植）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。項目實施方式：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容由順州鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)實施；產(chǎn)品有機改造、品牌認證、藜麥新品種選育、種子提供、種植關(guān)鍵技術(shù)培訓和指導(dǎo)、產(chǎn)品加工等由麗江彩藜食品有限公司負責實施；種植項目的實施和運營管理由永勝縣會文眾成種養(yǎng)專業(yè)合

10、作社負責實施。推廣種植在公司技術(shù)指導(dǎo)下，由建檔立卡貧困人口自行發(fā)展種植。本項目進行期間生產(chǎn)的藜麥籽粒由麗江彩藜食品有限公司按10元/千克保底價收購，具體收購價格根據(jù)市場價格，由雙方協(xié)商確定，項目完成并進行藜麥有機認證后帶動后期發(fā)展生產(chǎn)的藜麥籽粒由麗江彩藜食品有限公司按照14元/千克保底價收購。項目實施步驟：該項目實施步驟分為3步，第一步對種植基地道路、水利、倉儲車間等基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)；第二步對現(xiàn)有土地的有機改造和藜麥產(chǎn)品的有機認證；第三步開展基地示范種植和貧困群眾推廣種植，對種植藜麥產(chǎn)品進行收購。產(chǎn)權(quán)歸屬：地面建筑及其附屬物、新建道路、灌溉設(shè)施等產(chǎn)權(quán)歸順州鎮(zhèn)所有。土地租賃期期滿后，土地所有權(quán)歸

11、村民所有。由順州鎮(zhèn)政府負責基地用地的協(xié)調(diào)、合作社具體負責租賃，租賃資金由麗江彩藜食品有限公司及合作社墊付，實現(xiàn)收益后，從收益資金中逐年按比例列支。收益分配：推廣種植：每年預(yù)計收入80萬元，收益資金按每戶實際產(chǎn)量兌付到貧困戶個人；示范基地：每年預(yù)計收入120萬元，租賃土地費用、產(chǎn)業(yè)保險、土地整理、基地用工、基地管理費用、基地水電等計入成本進行扣除后，剩余資金按40%用于會文村村集體經(jīng)濟發(fā)展，10%村集體管理經(jīng)費，50%用于貧困戶產(chǎn)業(yè)再發(fā)展。帶貧機制：一是項目覆蓋會文村委會和睦地、鐵廠坪兩個村小組，將實現(xiàn)兩個村貧困群眾本地就業(yè)務(wù)工；二是部分收益資金將用于貧困戶產(chǎn)業(yè)再發(fā)展，通過用于采購種苗、生產(chǎn)資料

12、等，進一步促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是通過訂單式保底收購的形式，帶動推廣種植建檔立卡貧困戶增收，收入持續(xù)穩(wěn)定。風險防控機制：（1）市場風險：項目實施后，產(chǎn)品由麗江彩藜食品有限公司按10元/千克保底價收購，具體收購價格根據(jù)市場價格，由雙方協(xié)商確定，項目完成并進行藜麥有機認證后帶動后期發(fā)展生產(chǎn)的藜麥籽粒由麗江彩藜食品有限公司按照14元/千克保底價收購；由麗江彩藜食品有限公司提供一定的風險抵押金，保證產(chǎn)品產(chǎn)量和保底收購。（2）自然災(zāi)害風險：項目種植的藜麥根據(jù)2020年麗江市產(chǎn)業(yè)扶貧保險業(yè)務(wù)率指導(dǎo)意見，進行產(chǎn)業(yè)保險參保，確保收益。（3）技術(shù)風險：由麗江彩藜食品有限公司組織專業(yè)技術(shù)人員對藜麥種植過程提供技術(shù)指

13、導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。（4）管理風險：由鎮(zhèn)紀委、項目實施村村務(wù)監(jiān)督委員會、合作社管委會等對項目實施進行監(jiān)督。七、項目效益經(jīng)濟收益測算示范基地：示范種植600畝，畝產(chǎn)200公斤，按照10元/公斤的收購價格，每年可實現(xiàn)總收益120萬元，扣除土地租金18萬元，土地整理費用8.4萬元，用工54萬元，水電1萬元，管理費用6萬元，產(chǎn)業(yè)保險5.04萬元，每年可實現(xiàn)純收益27.56萬元。推廣種植：推廣種植400畝，畝產(chǎn)200公斤，按照10元/公斤的收購價格，每年可實現(xiàn)純收益80萬元。扶貧效益項目建成后，示范點增收收益除去成本后，按40%用于會文村村集體經(jīng)濟發(fā)展，10%村集體管理費用，50%用于貧困戶產(chǎn)業(yè)再發(fā)展。推廣種

14、植點收益均為建檔立卡戶個人收益，使101戶371人建檔立卡戶受益，推廣種植戶均增收2000元以上，基地收益3000元以上。項目的實施：一是將進增加村集體經(jīng)濟收入，進一步提升村級服務(wù)能力和服務(wù)水平。二是由合作社與麗江彩藜食品有限公司合作建設(shè)育種展示基地，有機種植示范基地以及藜麥產(chǎn)品加工扶貧車間，可創(chuàng)造就業(yè)崗位60個，主要吸納順州鎮(zhèn)貧困群眾。三是通過示范種植，進一步推廣藜麥產(chǎn)業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)的形式，確保貧困群眾增收。四是通過科技培訓，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)持續(xù)增收。社會效益提高建檔立卡貧困戶彩藜種植技術(shù)，促進貧困戶自力更生，為其脫貧和鞏固脫貧成果奠定良好基礎(chǔ)，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級

15、集體經(jīng)濟，同時促進永勝縣藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造永勝縣順州鎮(zhèn)有機彩藜品牌。八、項目管理建立健全項目管理制度，是做好項目建設(shè)的保障。在本項目實施中，執(zhí)行以下制度：一是落實項目責任制。實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等項目管理制度。認真完成順州鎮(zhèn)有機藜麥種植基地建設(shè)項目實施方案的編制、評審、批復(fù)。待批復(fù)后，確定項目法人并根據(jù)云南省政府采購目錄相關(guān)規(guī)定完成招投標工作。二是強化項目管理。嚴格按照扶貧項目管理的相關(guān)規(guī)定，加強項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理。成立順州鎮(zhèn)實施本項目的質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)進行全程管理，進行抽查、監(jiān)督，對實施進度等進行跟蹤檢查，提高項目的實施管理水平，確保項目工程質(zhì)量。三是規(guī)范資金管理。本項目資金嚴格按照永勝縣財政專項扶貧資金管理辦法的規(guī)定實行鄉(xiāng)級報賬制度。四是嚴格執(zhí)行公告公示制度。本項目嚴格按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則實行公告公示制度，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，提高專項扶貧