城市用地規(guī)模分析

1、總體規(guī)劃專題之一哈爾濱市城市用地規(guī)模(2000-2020)哈爾濱市規(guī)劃局哈爾濱市城市規(guī)劃院總體室 、用地規(guī)模發(fā)展史及現(xiàn)狀1、地理位置：哈爾濱位于我國東北北部、黑龍江省中南部，松花江沿岸，呈狹長帶狀。地理座標位于東經12542/-13010，北緯4404/-4640/之間。哈爾濱城區(qū)的地理中心位于南崗區(qū)省政府一帶，東經12639/20，北緯4544/24。在全國省會級城市中所處緯度最高，且位居最東端。全市轄7個區(qū)和阿城、雙城、五常、尚志、賓縣、呼蘭、巴彥、依蘭、方正、木蘭、通河、延壽12個縣（市），總面積5.31萬平方公里。市域東西長約320公里，南北最寬處約112公里，最窄處僅20公里。哈爾濱

2、市區(qū)面積為1660平方公里。哈爾濱市城區(qū)為211平方公里。2、用地規(guī)模發(fā)展史哈爾濱市城市發(fā)展來自于中東鐵路的修筑，在用地上，1898年帝俄征用城市建設用地4500公頃（從江岸香坊），1901年擴展到新市街征地3400公頃，1903年又在埠頭區(qū)征地5700公頃，合計136平方公里，盡管征地面積較大，1906年實際用于城市建設的用地僅12.7平方公里。中東鐵路的修筑對哈爾濱城區(qū)的形成和發(fā)展起了重要的推動作用。鐵路通車以后，原有驛道的作用逐漸為鐵路所取代，鐵路沿線形成了許多新的居民點，一些原有居民點也因此而發(fā)展。加上此期大批外國移民、商人不斷遷入，至1905年哈爾濱人口已達11.3萬人,也使哈爾濱市

3、初具規(guī)模。20世紀20年代哈爾濱城區(qū)主要分布于松花江和馬家溝之間，集中于今道里、道外、南崗三區(qū)的中心地帶。以南崗地區(qū)為中心的新城區(qū)迅速發(fā)展舊哈爾濱城區(qū)（今香坊區(qū)）則無大變化，馬家溝以東和偏臉子以西基本未得到開發(fā)。南崗地區(qū)的建筑大多為鐵路所屬，市區(qū)基本沿鐵路線方向發(fā)展道里地區(qū)以外國人居住為主，街區(qū)由方格形路網組成。道外地區(qū)以中國人居住為主，建筑物密集，路網亦呈方格網狀。至1928年，哈爾濱人口數(shù)已達38.4萬左右，城區(qū)占地面積達45平方公里。19281945年南崗新城初具規(guī)模，道里隨著松花江航運的發(fā)展或為商埠繁榮之地，外地小商販、小手工業(yè)人口的涌入，使道外區(qū)得以繁榮，此階段形成了哈爾濱市中心城區(qū)

4、連片發(fā)展的基本內核。1946年1980年，隨著“一五”、“二五”期間，國家十三個重點項目重點工程和軍工企業(yè)分別在我市沿幾條主要交通干道伸展，如三大動力、學府區(qū)、哈西工業(yè)區(qū)、香坊區(qū)、太平區(qū)、平房區(qū)、城鄉(xiāng)路、學府路、哈西大街、公濱路先后建成，各大企業(yè)專用線，鐵路、河溝的自然分隔，特別是馬家溝機場的分隔，使得城市用地呈松散的群組結構。這一時期是哈爾濱歷史上用地規(guī)模發(fā)展最快的時期，其中19571962年間，平均每年增長7.42km2。19801990年，隨著全國改革開放及經濟建設步子的加快，特別是居住用地嚴重不足的矛盾加劇，市政府決定將位于市內的馬家溝機場遷出后該地做為城市建設用地，整個城市由松散的星

5、狀，向緊湊的塊狀發(fā)展。到1990年在圍繞城區(qū)鐵路的圈內除哈西、學府、原馬家溝機場尚存部分插花地外，其它地區(qū)均連成一片。黨的十一屆三中全會確立了我國對外開放的基本國策，但由于哈爾濱市處于我國北疆，屬遠離海岸的內陸城市，因此與沿海開放城市相比，我市在利用對外開放優(yōu)惠政策方面受益不大，但城市建設有所發(fā)展，達到歷史最高水平。城市用地開發(fā)速度十分迅速。平均每年增長4km2/年。3、用地規(guī)模現(xiàn)狀哈爾濱市經過一百多年的發(fā)展，現(xiàn)如今成為黑龍江省省會、東北亞區(qū)域性經貿城市，東北政治經濟文化中心，市區(qū)總用地面積達1660平方公里，其中城區(qū)面積211平方公里。人均74.0平方米。范圍北至松北、松浦鎮(zhèn)，南至閻家崗、平

6、房區(qū)，東至團結、城子高鎮(zhèn)，西到群立新區(qū)。哈爾濱市城區(qū)用地現(xiàn)狀表（2000），（詳見附表1）二、城市用地存在的問題與需求（一）、城市用地存在的問題1、用地水平和用地結構與城市性質的偏差：老工業(yè)基地，工礦用地浪費嚴重。哈爾濱市是建國以來發(fā)展最早的老工業(yè)基地之一，在三年國民經濟恢復和“一五”“二五”期間，哈爾濱市作為國家重點建設的大城市之一。先后在抗美援朝期間有幾個大型工業(yè)遷至哈爾濱，全國156項重點建設項目在哈爾濱市安排了13項。哈爾濱市成為著名的“動力之鄉(xiāng)”。這對哈爾濱市的發(fā)展起到巨大的作用。但隨著經濟發(fā)展，社會進步，哈爾濱市工業(yè)用地規(guī)模過大的弊端日益突出。哈爾濱市工業(yè)用地占據(jù)了城市大量用地，2

7、000年現(xiàn)狀統(tǒng)計工業(yè)用地占城市建設用地總量的25.3%。而從國外情況看，如英國，城市工業(yè)用地平均只有1315%左右，據(jù)美國70年代22個城市統(tǒng)計，工業(yè)用地僅占建成區(qū)總用地的10.4%。工業(yè)用地比重的過大，嚴重束縛了城市本身的發(fā)展，又阻礙了城市其它功能的發(fā)揮，而且許多工業(yè)嚴重地污染了城市環(huán)境。哈爾濱市以城市下風向太平化工區(qū)尤為嚴重。由此可見，哈爾濱市工業(yè)用地存在的主要問題是：（1）占地大，使土地未能最優(yōu)化利用。（2）另一個就是環(huán)境污染問題嚴重。2、鐵路用地過大，制約城市發(fā)展哈爾濱市來源于鐵路，四通八達的鐵路網為哈爾濱的崛起做出不可磨滅的貢獻，但隨著城市不斷擴大、發(fā)展，交通方式的多樣化，鐵路對城市

8、的發(fā)展制約嚴重。哈爾濱市由于長期的殖民統(tǒng)治，形成畸型的城市地域結構，在中心城區(qū)內形成的環(huán)狀鐵路分割市中心的現(xiàn)象，城市各功能分區(qū)間的聯(lián)系因鐵路線路的分割而不十分密切，只有通過跨線橋連接各區(qū)，全市共有跨線橋49座，造成全市交通“咽喉”過多，交通十分擁擠混亂的現(xiàn)象。同時鐵路用地過大，而且占用了大量城市中心區(qū)“黃金地段”，使城市中心區(qū)土地未能最優(yōu)化利用；同時哈爾濱市鐵路網呈大“8”字形分布，鐵路網包圍城市，制約城市發(fā)展。特別是城南鐵路編組站，占地大，東西長達七公里，嚴重制約城市向南發(fā)展。（二）、用地需求隨著城市的發(fā)展，以下幾方面對土地的需求日益迫切。1、居住用地的需求（1）、通過對哈市人口規(guī)模的分析和

9、預測，已知規(guī)劃期末城區(qū)實際居住人口將達到350360萬人（包括四個近郊工業(yè)點）人口約比現(xiàn)狀增加6070萬人，相當于一個中等城市規(guī)模，這些新增的城市人口必然帶來哈市人口空間分布的變化。而哈市規(guī)劃期內用地規(guī)模的確定就是首先解決城市人口分布的場地問題，其次預示著大規(guī)模城市用地開發(fā)活動的興起。（2）、在下一步改造三、四類居住用地的同時，將規(guī)劃道路、綠地、配套的公建設施用地一并考慮在內，因而改造后的居住用地面積要衰減一部分，城市居住用地總量會減少。（3）、從另一方面講：人均居住用地指標，國標是2032平方米/人，我市現(xiàn)狀是20.5平方米/人，幾乎在國標的最低限上了，只要城區(qū)人口再稍有提高，就難以達標了。

10、近幾年我市人口純增長約4-5萬人/年。如果居住用地的擴展再跟不上人口增長速度，人均居住用地不能達20平方米/人的下限的狀況很難避免。總之是居住用地的增長速度低于城市人口增長速度2、綠化用地需求我市人均綠地面積僅為7.2平方米,人均公共綠地面積為4.7米。這與國標規(guī)定的綠地$9.0；公共綠地$7.0相差甚遠。根據(jù)2000年全國城市建設統(tǒng)計報道，哈爾濱市綠化三大項指標均低于全國綠化水平的平均值，也低于東北三省其他大中城市的綠化指標。園林城市及東三省城市三大綠地指標名稱人均公共綠地面積（m2從）綠化率（%）綠化覆蓋率（%）備注國家園林城市上630以上35以上哈爾濱4.626.531.12000年底數(shù)

11、沈陽6.2926.9731.041998年底數(shù)長春7.2635.1537.911998年底數(shù)哈市現(xiàn)狀居民庭院綠地面積僅為161.42公頃，占市區(qū)綠地總面積3.1%，居民庭院本身綠地率僅為13.6%；公共綠地現(xiàn)狀1278.08公頃，人均公共綠地僅為4.6平方米/人，低于國家標準。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益迫切，可持續(xù)發(fā)展被列為重要日程，省、市政府提出建設綠色城市、生態(tài)城市的目標，城市綠化用地也將迅猛發(fā)展。3、道路交通用地需求（1）由于自然地形和歷史原因，我市道路網系統(tǒng)性能差，主、次干道和支路比例不合理；道路標準低、條件差。改革開放以來，我國大城市道路基礎設施建設取得了重大進展。二十年的路橋建設，已使我

12、市交通狀況大有起色。但是同發(fā)達國家的大城市相比，現(xiàn)有道路的質量、面積率、人均道路指標及道路網密度指標均偏低。道路廣場用地僅為人均6.7平方米。（2）目前我國大城市汽車化水平尚很低，但由于大城市人口密度高，交通需求總量大，加上道路交通設施仍十分薄弱，大城市交通已處于半癱瘓的嚴重狀態(tài)。隨著經濟高速持續(xù)增長，我國城市化、汽車化還正在迅猛發(fā)展中，城市人口還將增加，交通需求將繼續(xù)迅猛增長，我市道路交通狀況，已經成為制約城市發(fā)展的瓶頸。交通阻塞、交通事故將更日趨勢嚴重。哈爾濱市機動化水平預測：年份汽車擁有量（萬輛）保有率（輛/千人）2000101332402010303587-10020207290144

13、180由于原有基礎薄、欠帳多、特別是在城市邊緣及外圍地區(qū)，隨著城市現(xiàn)狀范圍的擴大，面臨新區(qū)開發(fā)，道路用地缺乏更是一突出的矛盾。在老城雖然道路面積不低但停車場饋乏，影響了車行道的行車效率，交通擁擠的情況舉目可見。幾年來我市各區(qū)之間道路聯(lián)系雖有所改善，但根據(jù)各區(qū)分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)計資料表明，哈市七區(qū)道路廣場占建設用地的比例極不平衡，總體上看舊城區(qū)，即首層居住圈的道路用地面積較高，二層居住圈的道路用地是南北向從中心區(qū)放射出的道路多，而東西橫向聯(lián)系各區(qū)的道路極少，造成全市各區(qū)之間的聯(lián)系有不同程度的不便。4、公共設施用地的需求：（1）、高校用地的需求：我市共有各類大中專學校三十余家，在全市七區(qū)內占地總面積約為1

14、1平方公里，占城市建設用地5.2%。根據(jù)國務院提出“發(fā)展教育產業(yè)”，我市各大高校已經在規(guī)模、招生數(shù)上有明顯提高。根據(jù)國家教育委員會今年編制的教育發(fā)展專向規(guī)劃，中國在今后五年內使高等教育進入初級大眾化階段，高校在學人數(shù)將由2000年的1100萬人增加到1600萬人，在學研究生人數(shù)將增加至60萬人，高等教育入學率達到15%以上。根據(jù)省市各大高校未來發(fā)展規(guī)劃表明，相應與之配套的學校用地也將有顯著增加。這部分用地也必須認真考慮。（2）、規(guī)劃期內可能舉辦的國際賽事用地需求：2001年7月3日，我國成功爭取到2008年奧運會主辦權，這對哈爾濱市是一次極好的機遇。按以往慣例和我市成功主辦過冬亞會，我市很有可

15、能在規(guī)劃期內成功申辦冬奧會。省體委已經將申辦冬奧會列入“十五計劃”，決定申辦2012年冬奧會。對于這種對我市有重大影響的不確定因素，在本輪規(guī)劃中也必須予以考慮。（3）、哈爾濱市作為黑龍江省省會、東北亞國際性經貿城市。在商業(yè)金融等方面處于區(qū)域中心地位，相應產業(yè)在未來規(guī)劃期內將不斷繁榮發(fā)展用地需求也將不斷增加。5、作為東北亞國際經貿中心的需求哈爾濱市由于地處東北亞中心位置，是歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。是我國東北黑河、綏芬河、琿春和滿洲里4個沿邊開放城市的連接點。對外是溝通日本、韓國、俄羅斯的重要通道，對內是全國各省入俄羅斯和東歐的重要橋梁，在對俄羅斯和獨聯(lián)體及東歐國家經濟合作中具有重要的戰(zhàn)略

16、位置。我國第一個內陸口岸已在哈爾濱正式對外開放，出口集裝箱貨物可由哈爾濱內陸口岸直接辦理離境手續(xù)，然后經江海或陸路、鐵路直達國外和香港地區(qū)。進口集裝箱貨物亦可經內陸鐵路貨運口岸分撥黑龍江各地，并可分發(fā)至吉林北部、內蒙古東部，形成我國東北重要的集裝箱集散地。發(fā)達的交通與內陸港相匹配，使哈爾濱的商品集散功能和輻射能力大大增強，“橋”的作用和“大通道”作用更加突出。具備作為區(qū)域性、戰(zhàn)略性中心的條件。在世界經濟一體化、我國改革開放、西部大開發(fā)的新形勢下，哈爾濱市的位置日趨重要。作為東北亞國際商貿中心城市，對城市各種指標相應提高,城市用地規(guī)模也要與之匹配。與其他東北亞國際中心型城市比較,我市用地規(guī)模遠遠

17、落后于城市發(fā)揮的作用與所處地位。為適應國際化大都市的需求，城市規(guī)模還需大力發(fā)展，為國際化提供廣闊發(fā)展空間。三、城市用地規(guī)模指標量化評價綜上述分析，反映出工業(yè)用地比例過大；道路、綠地、居住用地所占比例過少。教育產業(yè)發(fā)展、國際賽事的需要等等都對城市用地提出更高的要求。為使城市用地發(fā)展更協(xié)調，為合理布局，提供宏觀的控制性指標。本輪規(guī)劃對用地的調整應著重以下幾個方面：1、居住用地：應形成改造舊區(qū)與開發(fā)新區(qū)相結合，加大新區(qū)開發(fā)力度。對居住用地面積應逐年提高。2000年人均居住用地為20.3平方米，結合哈爾濱實際情況、未來人民生活水平的提高及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均居住用地23.0平方米左右

18、；遠期規(guī)劃2020年人均居住用地為25.0平方米左右。2、工業(yè)用地：應以利用好現(xiàn)有工業(yè)用地為主，引導不景氣工廠企業(yè)轉產，合并或改變用地性質。進行“土地置換”。使城市存量土地配置優(yōu)化。2000年人均工業(yè)用地為18.7平方米，結合哈爾濱實際情況、未來發(fā)展需要及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均工業(yè)用地14.5平方米左右；2020年遠期規(guī)劃人均工業(yè)用地為12.0平方米左右。3、道路廣場用地：應著手建設中心區(qū)快速道，城市外環(huán)路及郊區(qū)環(huán)路的建設。形成環(huán)狀與放射狀相結合的道路系統(tǒng)。同時也應提高道路等級，2000年人均道路交通用地為6.7平方米，結合哈爾濱實際情況、未來發(fā)展需要及上一輪規(guī)劃安排，確定20

19、10年規(guī)劃人均道路廣場用地9.7平方米左右；2020年遠期規(guī)劃人均道路廣場為12.0平方米左右。4、綠化用地：特別是公共綠地的擁有量與城市用地規(guī)模的比例不相稱，人均指標太低難以達標，應盡一切可能來竭力擴大之。2000年人均綠化用地為7.1平方米，結合哈爾濱實際情況、未來發(fā)展需要及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均綠地9.0平方米左右；2020年遠期規(guī)劃人均綠地為12.0平方米左右。5、公共設施用地：（1）、我國大力發(fā)展全民健身運動，城市體育用地在規(guī)劃期內應有明顯增加。結合省市體委的發(fā)展規(guī)劃，在本規(guī)劃期內2010年規(guī)劃人均體育用地9.7。規(guī)劃期內申辦成的冬奧會，應在2010-2020年，所以

20、在遠景規(guī)劃應予以著重考慮公共設施用地的面積。（2）、根據(jù)哈市高等院校情況及未來發(fā)展,有必要大規(guī)模擴大校園面積,根據(jù)省市教委發(fā)展需要，各大高校在現(xiàn)有基礎上，在規(guī)劃期內將擴大27%，人均高等教育用地現(xiàn)狀為人均3.6平方米,規(guī)劃期末將達到人均4.6平方米。確定2010年規(guī)劃人均公共設施用地9.7平方米左右；2020年遠期規(guī)劃人均公共設施用地為11.5平方米左右。四、哈爾濱市用地規(guī)模的理論分析及結果1、城市規(guī)劃預測法。即堅持國家用地標準（GBJ137-90）,科學確定城市建設用地規(guī)模。按照哈爾濱市實際居住人口規(guī)模預測，1995-2010年，哈爾濱市實際居住人口將從現(xiàn)狀的285萬人增長到350萬人,平均

21、年增長約3.3萬人。由于哈爾濱市城市人口增長,以及城市經濟社會發(fā)展的需求,城市建設用地也必然要有相應的增加。同時,城市各項建設用地也要逐步做到協(xié)調、均衡的發(fā)展,重點增加道路廣場、綠化用地,以解決城市建設用地日益緊張的矛盾,滿足城市用地功能平衡的基本需求,提高城市的環(huán)境質量，符合哈爾濱市建成現(xiàn)代化、生態(tài)型、國際經貿城市的需要。哈爾濱市城區(qū)現(xiàn)狀人均建設用地指標74.0m人，位于國標人均建設用地指標分級第I級別內（60.175.0m2/人），根據(jù)現(xiàn)狀人均建設用地水平及允許調整幅度雙因子的限制要求，本次規(guī)劃人均建設用地指標采用指標級別為II級，即75.1-90.0m2/人之間。結合預測年份人口規(guī)模，推

22、算城區(qū)建設用地規(guī)模如下表單位：km2年份200020052010城區(qū)建設用地2112502602903052、歷史推斷法。即借鑒歷史資料預測今后城市建設用地規(guī)模的發(fā)展變化趨勢。為此研究哈爾濱市整個歷史發(fā)展演變過程，以城市每年實際建設發(fā)展水平為依據(jù)，來確定城市遠期建設地實際發(fā)展的需求十分必要。從長周期（18982000年）來看，其102年間哈爾濱市（7個區(qū)）從發(fā)生到發(fā)展共占建設用地211平方公里，由此推算平均每年擴大發(fā)展2.07平方公里；從短周期（19912000年）來看，10年間城市建設用地共增長42平方公里，平均每年增長4.2平方公里。哈爾濱市城市建設多年來一直堅持以舊城區(qū)改造為主，新區(qū)開發(fā)

23、為輔的方針，因此城市建設發(fā)展速度較緩。進入“九五”期間，由于城市舊城改造潛力逐漸減少，城市建設需求用地逐漸增大，城區(qū)建設用地的發(fā)展轉以新區(qū)開發(fā)為主。城市建設用地增長速度明顯加快，因此確定城市建設用地規(guī)模以44.5平方公里/年發(fā)展是合理的。因此可預測2010年城區(qū)建設用地規(guī)模為251-256平方公里、2020年城區(qū)建設用地規(guī)模為290-300平方公里。3、分析結論：通過以上兩種方法進行分析，同時結合上一輪總體規(guī)劃的用地規(guī)模規(guī)劃，以及城市發(fā)展的實際情況和發(fā)展趨勢。同時通過對哈爾濱市上幾次城市總體規(guī)劃進行分析，總結發(fā)現(xiàn)對于城市用地規(guī)模規(guī)劃，均略低于實際城市發(fā)展對用地的需求。因此本輪規(guī)劃在用地規(guī)模遠期

24、規(guī)劃上取上限，作為本輪規(guī)劃規(guī)劃期末用地發(fā)展規(guī)模。同時由于上輪總體規(guī)劃修編時間較近，所以2010年用地規(guī)模規(guī)劃可參照上一輪總體規(guī)劃稍做調整，規(guī)劃用地規(guī)模為253平方公里，遠期2020年規(guī)劃取用地規(guī)模上限，即300平方公里。五、哈爾濱市用地規(guī)模驗證及結論確定1、對各用地種類占規(guī)劃建設用地比例進行校核，各用地種類所占比例均符合城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準的要求，從而驗證規(guī)劃用地的合理性。規(guī)劃建設用地結構表類別名稱居住用地(R)工業(yè)用地(M)道路廣場用地(S)道路綠地(G)占建設用地比例()30.415.114.114.1注：R+M+S+G=71.6%2、根據(jù)經濟分析，哈爾濱市人民政府“十五”計劃，

25、“2000年哈爾濱市國內生產總值為1002億元，原計劃2010年國內生產總值比2000年翻1.5番”，由此預計2010年哈爾濱市國內生產總值為1503億元，按國際經濟現(xiàn)代化綜合指標，即“單位土地GDP產值”對城市發(fā)展用地進行測算(按國內其它城市研究標準為6億元/平方公里)，可推算出2010年城市發(fā)展用進規(guī)模即：1503三6=250.5；此數(shù)據(jù)與規(guī)劃用地規(guī)模吻合，根據(jù)“十五”計劃,國內生產總值年均增長11.5%，推測20102020年國內生產總值等按翻1.5番計算，同時根據(jù)經濟發(fā)展與國際接軌，可預測20102020階段“單位土地GDP產值為7.5億”，由此推算土地規(guī)模1503X1.5三7.5=3

26、00.6，遠期與規(guī)劃用地規(guī)模相吻合，從而驗證城市用地規(guī)模規(guī)劃的科學性。3、根據(jù)已知國內類似城市用地規(guī)模規(guī)劃進行橫向比較。可見我市與國內類似城市在用地總量、人口規(guī)模及人均用地面積是相近的。長春大連哈爾濱人口(萬人)2000年2152302852010年2552653202020年290310350用地(平方公里)2000年1502452112010年2002862532020256331300由此可見，本次規(guī)劃修編對用地規(guī)模是符合國內同類標準，是科學合理的。（二）、結論列表：根據(jù)上述綜合分析，得出規(guī)劃建設用地平衡表：（詳見附表2）（詳見附表3）六、控制用地規(guī)模、合理使用土地“十分珍惜和合理利用土

27、地，切實保護耕地”是我國的基本國策。在城市化飛速發(fā)展的今天，我們依然應充分認識到土地的稀缺性。借鑒于其它城市的經驗與教訓，城市在發(fā)展的同時也應對城市規(guī)模進行必要的控制，防止造成城市盲目擴大造成的土地利用率下降,土地資源浪費。力爭做到充分合理的利用每一寸土地。為了防止市區(qū)蔓延膨脹。有利于舊區(qū)調整和改造，規(guī)劃考慮城區(qū)為核心，本次規(guī)劃確定控制城市規(guī)模的措施為：（1）、要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的界限，盡早開展以城市為中心的區(qū)域規(guī)劃工作，合理進行城鎮(zhèn)的布局；（2）、要制定控制人口的政策和辦法，加強計劃生育工作和戶口集中統(tǒng)一管理，按照進一出一、先出后進的原則，嚴格控制人口遷入，控制每年人口機械增長率，按計劃下達

28、指標辦理進市手續(xù)。（3）、要搞好城市建設用地和蔬菜生產基地的“兩個開發(fā)”，將市區(qū)內的農田插花地逐步用于城市建設。嚴格控制對基本農田、蔬菜基地的征用（4）、搞好“土地置換”，使土地這種具有固定性、稀缺性的資源發(fā)揮最佳效用。力爭將工業(yè)“退二進三”，遷至在城區(qū)周圍的王崗、城高子、東風、松浦等四個近郊工業(yè)點，把它們逐步建設成為生產生活協(xié)調，設施比較齊全的近郊工業(yè)點、衛(wèi)星城。將置換出土地充分利用，進行集約化城市建設。（5）、建設生態(tài)綠帶或生態(tài)廊道，提高綠化面積，改善城市環(huán)境，同時又對城市發(fā)展起限制和作用，控制城市盲目外溢。七、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系1996年5月，國務院下發(fā)國發(fā)199618

29、號文件，對城市總體規(guī)劃的城市用地規(guī)模提出較強硬的控制原則，并指出“城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調”，“設市城市的建設用地和人口規(guī)模，須先報建設部經國家計委、國家土地局核定”。1997年4月，中共中央又提出“城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃”，“發(fā)展經濟要以保護耕地為前提，”哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃（2000-2010）規(guī)定，2000年城市建設用地面積為202.41平方公里，2010年規(guī)劃城市建設用地面積為242.19平方公里；按照哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2001-2020），哈爾濱在2000年城市實際建設用地面積為211平方公里，規(guī)劃2010年城

30、市建設用地面積為252.35平方公里。本輪規(guī)劃將2010年城市建設用地規(guī)模定為253平方公里。下面對上述矛盾進行具體分析：在城市總體規(guī)劃中，城市用地（即城市建設用地）是指用于城市建設和滿足城市機能運轉所需要的土地，它既是指已經建成利用的土地（可稱為“建成區(qū)”），也包括已列入城市建設規(guī)劃區(qū)范圍或現(xiàn)狀已被征用而尚待開發(fā)利用的土地，主要是指規(guī)劃建成區(qū)內的建設用地，而在土地利用總體規(guī)劃中，城市用地是指經國務院批準，有市建制的居民點，其范圍為建成區(qū)的面積，它是土地利用分類中的城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、特殊用地、交通用地、水工建筑物用地等建設用地中的一項用地。通過初步分析，在城市總體規(guī)劃中，工業(yè)用地、倉儲用

31、地、道路廣場用地、市政用地、綠地等城市用地中只有部分用地屬于土地利用總體規(guī)劃中的城市用地范疇。以2010年指標為例，這個指標扣除王崗、城高子等建制鎮(zhèn)，扣除機場用地，城市建成區(qū)用地已經縮減到不足242.0平方公里，已經控制在土地利用規(guī)劃控制指標242.19平方公里的范圍內了。因此實際意義上哈爾濱市城市總體規(guī)劃還處于哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃范圍內的，完全符合國家規(guī)定。因此，由于統(tǒng)計口徑的不一致，城市總體規(guī)劃中的城市用地的內涵比土地利用總體規(guī)劃中的城市用地大。因此造成表面上城市總體規(guī)劃用地規(guī)模面積大于土地利用總體規(guī)劃用地面積，是具有合理性的。附表1：哈爾濱市城區(qū)用地現(xiàn)狀表（2000年）序號用地代號用地名稱面積（萬平方米）占城市建設用地（%）人均（平方米/人）1R居住用地578327.420.32C公共設施用地2513