對(duì)拆遷工程實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法的探討

1、探討對(duì)拆遷工程實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法的侯 萬(wàn) 軍拆遷工程工程的審計(jì)是基建審計(jì)工作的重中之重。拆遷工程錯(cuò) 綜復(fù)雜，涉及到單位、居民以及許 多職能部門的切身利益，審計(jì)工作 擔(dān)負(fù)著相當(dāng)大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。!# 年開(kāi)始至今，我局已實(shí)施完成 $ 項(xiàng) 針對(duì)拆遷工程的全過(guò)程跟蹤審計(jì)， 共計(jì)審核拆遷居民及非居民 !%&# 戶，審計(jì)資金量 # 億元?，F(xiàn)將我局 在拆遷審計(jì)中的一些做法提供應(yīng) 大家，以供參考。拆遷情況，了解拆遷工程的組織程序、審核程序和拆遷補(bǔ)償細(xì)那么等情 況。我們一般將下戶時(shí)間安排在拆 遷工程開(kāi)始實(shí)施的前一天 ( 也就是 拆遷公告的前一天 ) ，審計(jì)與拆遷 工作同步進(jìn)行。審計(jì)組入戶后，同拆遷指揮 部或拆

2、遷單位在一起工作，對(duì)于 拆遷進(jìn)度情況，審計(jì)組可以同步 掌握和了解。對(duì)拆遷過(guò)程中的一 些特殊情況或問(wèn)題，審計(jì)組在第 一時(shí)間內(nèi)掌握，并根據(jù)具體問(wèn)題 具體處理，可以直接向上級(jí)有關(guān) 部門匯報(bào)，也可以要求拆遷單位 或拆遷公司進(jìn)一步詳細(xì)解釋和說(shuō)明，搞清楚事情的來(lái)龍去脈。( 二 ) 確定審計(jì)工作的重點(diǎn)是 在拆遷過(guò)程的中間環(huán)節(jié)對(duì)拆遷協(xié) 議進(jìn)行審核。拆遷的中間環(huán)節(jié)是 指在拆遷公司簽訂拆遷協(xié)議、確 定 拆 遷 補(bǔ) 償 安 置 方 式 及 補(bǔ) 償 金 額，以及拆遷指揮部或拆遷實(shí)施 單位審核認(rèn)定后，房地局審核蓋 章之前的工作環(huán)節(jié)。在這之后一 些原始資料將歸還被拆遷居民， 而像被拆遷居民的房屋產(chǎn)權(quán)證、 租賃契約等拆遷補(bǔ)

3、償?shù)南嚓P(guān)資料 將由房地局收留存檔。因此，審計(jì) 組應(yīng)選擇這一中間環(huán)節(jié)對(duì)拆遷協(xié) 議進(jìn)行審核。拆 遷 審 計(jì) 入 戶 時(shí) 間和 審 計(jì) 環(huán) 節(jié) 的 掌 握( 一 ) 入戶時(shí)間或稱入戶時(shí)機(jī)是非常重要的。提前掌握拆遷工程 的實(shí)施時(shí)間，早做準(zhǔn)備，這樣才能 夠真正表達(dá)出全過(guò)程跟蹤審計(jì)與 其他工程審計(jì)的不同。拆遷工作時(shí) 間要求非常嚴(yán)格，如不能在第一時(shí) 間進(jìn)入實(shí)施審計(jì)，那么不可能真正了 解拆遷工作的程序和實(shí)施。在拆遷 工程實(shí)施前，審計(jì)組應(yīng)該入戶調(diào)查3拆遷審計(jì)所選擇的工作環(huán)節(jié)過(guò)于提前會(huì)使審計(jì)組承當(dāng)審計(jì)不 應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任；拆遷審計(jì)所選擇 的工作環(huán)節(jié)過(guò)于置后，那么不能直 觀地了解拆遷工程的全部細(xì)節(jié)。 拆遷工程的復(fù)雜性，

4、尤其是一些 極為特殊的情況，需要審計(jì)組在 房 屋 沒(méi) 有 拆 除 之 前 現(xiàn) 場(chǎng) 核 實(shí) 取 證。例如，我們?cè)谀稠?xiàng)危改拆遷審我們?cè)谄斩伤?、南小街等拆遷工程工程審計(jì)中，不僅嚴(yán)格監(jiān)管拆 遷資金的使用，不符合拆遷政策 的補(bǔ)償安置絕不認(rèn)可，而且對(duì)拆 遷中少計(jì)拆遷補(bǔ)償款的現(xiàn)象予以 現(xiàn)場(chǎng)糾正。依據(jù)拆遷方法，不允許 多付給補(bǔ)償款，同時(shí)也不允許少 付居民應(yīng)得的拆遷補(bǔ)助。審計(jì)不 僅要維護(hù)國(guó)家的利益，同時(shí)也要一時(shí)間掌握第一手資料和情況，與此同時(shí)參與指揮部特殊問(wèn)題的 研究，保證拆遷工作在公開(kāi)、公正 情況下實(shí)施，杜絕暗箱操作和個(gè) 別人員私自做主等現(xiàn)象。我們?cè)?拆遷審計(jì)中充分利用我局開(kāi)發(fā)的 計(jì)算機(jī)上傳審計(jì)資料系統(tǒng)，以審

5、 計(jì)日記、審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)等形式在任意 地點(diǎn)、任意時(shí)間及時(shí)將拆遷審計(jì) 中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，以便 使有關(guān)部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí) 間掌握詳實(shí)的拆遷情況和相關(guān)問(wèn) 題的資料。計(jì)中發(fā)現(xiàn)一間房屋有 ! 個(gè)戶口， 維護(hù)被拆遷居民的切身利益。補(bǔ)償安置按 ! 人安置回遷住房。審計(jì)組到現(xiàn)場(chǎng)查看后確認(rèn)此戶情 況屬實(shí)。在另一個(gè)工程中，需要確 定被拆遷房屋是否坐落在市政道 路紅線之上，以及紅線之上房屋 與紅線之外房屋是否連脊，以判 定該房屋的補(bǔ)償費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)。 這些情況事后審計(jì)或房屋撤除后 那么無(wú)法核實(shí)確認(rèn)，必須在拆遷前 核實(shí)確認(rèn)。 二 # 對(duì)于特殊情況，審計(jì)組應(yīng) 負(fù) 責(zé) 監(jiān) 督 拆 遷 政 策 落 實(shí) 的 公 正、公開(kāi)。

6、拆遷工程涉及千家萬(wàn)戶 各個(gè)方面，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，補(bǔ)償又 涉及到個(gè)人、單位的切身經(jīng)濟(jì)利 益。例如，特困戶無(wú)錢購(gòu)房，異地 安置又?jǐn)嘟^了該戶居民的生活來(lái) 源；產(chǎn)權(quán)不明晰、法院正在審理的 房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)執(zhí) 案件；$% 世紀(jì) &% 年代的自建房沒(méi)有臨建手續(xù)，但 事實(shí)長(zhǎng)期居住著幾戶居民等等特 殊情況，審計(jì)組往往無(wú)法做出判 斷應(yīng)該適用哪種政策。對(duì)此，審計(jì) 組 應(yīng) 要 求 召 開(kāi) 專 題 會(huì) 議 進(jìn) 行 討拆 遷 工 程 全 過(guò) 程 跟蹤 審 計(jì) 程 序 的 掌 握 一 # 審計(jì)審核拆遷協(xié)議，認(rèn)證拆遷補(bǔ)償或安置的合法、合規(guī) 性。這一程序主要是利用計(jì)算機(jī)， 將拆遷政策公式化處理，把每一 個(gè)被拆遷戶的資料輸機(jī)，利用公

7、式計(jì)算，以核實(shí)確定拆遷補(bǔ)償是 否依法進(jìn)行，拆遷協(xié)議中補(bǔ)償金 額的計(jì)算是否準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)也 就將拆遷補(bǔ)償?shù)乃匈Y料形成統(tǒng) 計(jì)表格，以利于拆遷完成后對(duì)財(cái) 務(wù)收支審計(jì)的實(shí)施。 二 # 審核補(bǔ)償資料的同時(shí)， 審計(jì)組應(yīng)盡快將掌握的拆遷進(jìn)度 和資金使用情況向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)全 過(guò) 程 跟 蹤 拆 遷 審計(jì) 需 要 掌 握 的 原 那么審計(jì)原那么確實(shí)認(rèn)十分重要。審計(jì)工作貫穿于拆遷工程之中， 論，形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議的參加者參與拆遷工程的全部過(guò)程，如果審計(jì)原那么不統(tǒng)一，審計(jì)工作將承 擔(dān)相當(dāng)大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)組可 以對(duì)明顯違反拆遷政策的現(xiàn)象發(fā) 表意見(jiàn)，但不能對(duì)所有拆遷中遇 到的具體問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，當(dāng)遇到 問(wèn)題時(shí)，審計(jì)組

8、必須要深入了解 情況，然后及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門 匯報(bào)，以求解決問(wèn)題的指示。下面 是我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中遵循的一些 原那么。 一 # 講政治、講大局應(yīng)貫穿 拆遷審計(jì)的全過(guò)程之中。審計(jì)組 在 拆 遷 審 計(jì) 中 應(yīng) 始 終 把 國(guó) 家 利包括：建委、審計(jì)局、房地局、拆遷單位、街道辦事處、城管大隊(duì)、派 出所等有關(guān)部門。房地局負(fù)責(zé)解 釋政策；街道、派出所負(fù)責(zé)介紹被 拆遷戶的具體情況；城管大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)違章建筑的處理出具意見(jiàn)； 匯報(bào)。使局領(lǐng)導(dǎo)直至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在第審計(jì)組那么從公正、公開(kāi)的角度監(jiān)督拆遷工作的依法施行。 三 # 拆遷審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 第一時(shí)間匯報(bào)的原那么。對(duì)于錯(cuò)綜 復(fù)雜的拆遷工程，現(xiàn)行的拆遷辦 法不可能全面細(xì)

9、致地詮釋所有的 拆遷補(bǔ)償安置情況。遇到極其特 殊的問(wèn)題，審計(jì)組應(yīng)充分發(fā)揮審一時(shí)間內(nèi)掌握拆遷的完整情況。對(duì)于特殊情況或?qū)徲?jì)組無(wú)法處置 的情況可以得到領(lǐng)導(dǎo)的直接指示 和批復(fù)，尤其重要的是讓上級(jí)決 策部門掌握拆遷補(bǔ)償資金是否會(huì) 超過(guò)拆遷方案或工程預(yù)算。 三 # 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重要 程序是實(shí)地觀察拆遷現(xiàn)場(chǎng)，這也 是拆遷審計(jì)必要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)益、人民利益放在第一位。例如： 計(jì)匯報(bào)渠道，保證上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在第$技術(shù)與方法 ?中國(guó)審計(jì)信息與方法? !# 年 第 ! 期 總 $ 期拆遷范圍和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行觀察了解，有時(shí)能夠使審計(jì)工作有意想 不到的收獲?，F(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的重點(diǎn)應(yīng) 放在拆遷范圍確實(shí)定，拆遷后空 地的利用，并結(jié)合

10、拆遷補(bǔ)償協(xié)議 等資料核實(shí)臨建房屋、無(wú)房戶等 補(bǔ)償行為的真實(shí)性。! 四 對(duì)于拆遷工程財(cái)務(wù)賬簿 的審計(jì)，這個(gè)審計(jì)程序一般在審核 拆遷協(xié)議之后進(jìn)行，結(jié)合拆遷補(bǔ)償 情況的審核統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)帳 簿審計(jì)。審計(jì)主要內(nèi)容包括：#$ 審核資金來(lái)源，包括：銀 行對(duì)賬單、銀行賬和相關(guān)會(huì)計(jì)憑 證等資料。審計(jì)重點(diǎn)核實(shí)拆遷資 金的到位情況。%$ 審 核 拆 遷 補(bǔ) 償 款 的 支 出 情況，審核時(shí)應(yīng)依據(jù)審計(jì)拆遷補(bǔ) 償費(fèi)用時(shí)形成的統(tǒng)計(jì)表格，將會(huì) 計(jì)賬簿反映的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用情況 與統(tǒng)計(jì)表格中的相關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)勾 兌，最后形成一張審計(jì)表。該審計(jì) 表可以反映出所有拆遷補(bǔ)償費(fèi)用 和實(shí)際支付的補(bǔ)償費(fèi)用以及尚未 支付的補(bǔ)償費(fèi)用等等信息資料

11、。 在對(duì)該表進(jìn)行匯總審核后，就可 以充分滿足審計(jì)報(bào)告的需要。拆 遷補(bǔ)償款的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在未付 款上，應(yīng)深入調(diào)查了解未支付補(bǔ) 償款的原因，判斷其中是否有違 反拆遷政策的現(xiàn)象，以維護(hù)被拆 遷居民、單位的切身利益。&$ 審 核 其 他 拆 遷 費(fèi) 用 的 支 出情況。其他拆遷費(fèi)用主要包括：! # 拆遷效勞費(fèi)，也就是支付 給拆遷公司的效勞費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi) 用應(yīng)以拆遷補(bǔ)償費(fèi)為基數(shù)，依據(jù) 拆遷方法按比率計(jì)算。危改拆遷 那么按拆遷戶數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算。! % 拆遷管理費(fèi)，是需要支付給房地局的行政性收費(fèi)，同樣以拆遷補(bǔ)償費(fèi)為基數(shù)，依據(jù)拆遷辦 法按比率計(jì)算。! & 拆遷評(píng)估費(fèi)用，按評(píng)估公 司實(shí)際評(píng)估金額的比率收費(fèi)。! 撤除費(fèi)

12、用，一般依據(jù)撤除 房屋面積進(jìn)行計(jì)算，按正式房屋 每平方米建筑面積確定總的撤除 費(fèi)用。對(duì)于每平方米的撤除費(fèi)用 一般根據(jù)實(shí)際情況 ! 房屋建筑拆 除的難易程度 控制在 ()*) 元 之內(nèi)。對(duì)于臨建、自建、違建房屋 的撤除費(fèi)用，可以在正式房屋面積乘以一個(gè)系數(shù)來(lái)解決該問(wèn)題。審計(jì)的重點(diǎn)是審核撤除合同是否 真實(shí)、合法。! ( 水電費(fèi)用，應(yīng)以水、電部 門 的 收 費(fèi) 發(fā) 票 和 工 程 預(yù) 算 為 依 據(jù)，確定此項(xiàng)費(fèi)用的額度。! + 其他拆遷費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)實(shí) 際情況據(jù)實(shí)列支。需要審計(jì)組深 入了解的務(wù)必要深入核實(shí)清楚， 保證國(guó)家和廣闊人民利益不受損 害。! 作者單位：北京市東城區(qū)審計(jì)局 33應(yīng) 增 加預(yù)算執(zhí)行審

13、計(jì)的內(nèi)容 許 鐵 兵隨 著 我 國(guó) 財(cái) 政 制 度 的 改 付。革，審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì) 二是是否按規(guī)定實(shí)行政府 中將會(huì)遇到許多新情況和新問(wèn) 采購(gòu)。監(jiān)督檢查應(yīng)納入政府采 題。為適應(yīng)這種形勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān) 購(gòu)范圍的是否都實(shí)行了政府采 必須以變應(yīng)變，不斷增加預(yù)算 購(gòu)；政府采購(gòu)是否符合規(guī)定。 執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為要 三是執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度是 增加的內(nèi)容主要有： 否標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)要監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)移一是應(yīng)納入預(yù)算收支的資 支 付 是 否 嚴(yán) 格 按 有 關(guān) 規(guī) 定 辦 金是否全部納入了預(yù)算。對(duì)預(yù) 理，有無(wú)非正常的人為因素，防 算單位要檢查所有的財(cái)政收支 止出現(xiàn)人為分配的現(xiàn)象。是否嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的 四是預(yù)算支出是否講究效 科目列入了預(yù)算；對(duì)有預(yù)算收 益。隨著預(yù)算制度改革和預(yù)算 入上繳任務(wù)的部門，要檢查是 執(zhí)行審計(jì)的深入，在注意真實(shí) 否按預(yù)算或國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織 性和合法性審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng) 收入，應(yīng)上繳的預(yù)