我國的養(yǎng)老問題

1、我國的養(yǎng)老問題分析養(yǎng)老問題是我國最主要的社會問題之一。據(jù)統(tǒng)計，我國日前60歲 以上的老年人已超過2億，占人口總數(shù)的15%，是世界老年人總數(shù)的 1/5,亞洲老年人的1/2。預計到2015年，我國老年人將達到2.21億， 占我國全人口的16%,預計到2050年，我國老年人將達4億人，占我 國總?cè)丝诘?/4。我國將面臨老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有一半的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一 直是國家關注的問題，社會主義新農(nóng)村建設也是國家重點建設項日， 農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關乎整個社會的文明發(fā)展程度。而 由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更 是社會的弱勢群體。在二

2、十一世紀的今天，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不 僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且 更關系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。一，農(nóng)村養(yǎng)老問題分析（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老存在問題：1，家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)民對社會養(yǎng)老認識不足。受我國古代儒家思 想文化的影響，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念在中國不僅具有深厚的社會心理 與輿論基礎，更受到相關法律的保護。據(jù)有關部門調(diào)查估計，在1000 名被調(diào)查了解的老年農(nóng)民收入來源構(gòu)成中，以勞動收入為主要經(jīng)濟來 源的占79.68%，子女供給占12.4%；在生活照料和情感慰藉方面，日 常生活照料方面主要依靠家庭的占97.6%，感情撫慰方面主要依靠家 庭的占92.8%。可見，在

3、農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍處于主體地位。與此相 對比，農(nóng)民對社會養(yǎng)老模式缺乏了解和認可。農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺。由于我國長 期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。 而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人 情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余 作為養(yǎng)老資金。3，老齡人口不斷增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度。所謂人口老齡化， 是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標準60歲以 上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或 7%，即可看作是達到了人口老齡化。隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的不斷提高， 老年人口的數(shù)量逐

4、年增加，且增長速度快。雖然老年人的壽命在不斷 延長，但隨著年齡增長（特別是超過65歲之后），老年人口健康狀況 有所惡化，患病率、傷殘率都會上升，自理能力下降，將更多地需要 日常護理、生活照料和社會服務。然而，傳統(tǒng)的孝道思想在現(xiàn)代生活 理念的沖擊下，逐步喪失了對子女贍養(yǎng)老人的約束力。與此同時，隨 著城市化進程的加快，越來越多的年輕農(nóng)民涌向城市，這一切必將使 家庭養(yǎng)老的支持力下降，加重家庭養(yǎng)老負擔。4,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關系在省際甚至縣 際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險 的人數(shù)。如農(nóng)民工

5、群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng) 老保險?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異， 脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱 的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。日前，我國農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給 予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得 薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的 投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。（二）解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策：1，重視道德教育，繼續(xù)倡導家庭養(yǎng)老。受儒家思想的影響，“孝” 文化在我國仍然根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)農(nóng)

6、民的首要養(yǎng)老模 式。然而市場經(jīng)濟的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝 敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時有發(fā) 生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、 愛老的觀念。積極展開各種形式的道德建設活動，并對不贍養(yǎng)老人、 虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度。提高農(nóng)民收入的主要途徑 之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提 供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能， 以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。 主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農(nóng)民適當增

7、加土地 種植面積。雖然日前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也 有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應引導農(nóng)民 合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng) 民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式 的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡 快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng) 民獲得相應的收入。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。首先要建立健全農(nóng)村最低生活保 障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準 的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農(nóng) 村貧困人口基本生活的措

8、施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制 度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保 障線標準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需 要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的 保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使 農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。第三在家庭養(yǎng)老的基礎上，大力推行 農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。社會養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢， 也是未來養(yǎng)老保障的核心和基礎。只有逐步建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障 體系，才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。鑒于目前家庭養(yǎng)老和社會 養(yǎng)

9、老兩種模式銜接不夠緊密的情況，應該打破城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)， 即農(nóng)村應實行與城鎮(zhèn)一樣的養(yǎng)老保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模 式。當然，由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、 經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異，所以在目前我國的社 會經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，還有許多方面難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面接軌。就全國而言，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應當根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不 同的政策。在城鎮(zhèn)生活的老年人也遇到許多的問題尚未得到解決.社會工業(yè) 化家庭結(jié)構(gòu)和功能、人們的經(jīng)濟關系和價值等方面的變化，更多地老 人愿意離開子女生活。然而，很多生活在敬老院或者老年公寓的老人 并沒有得到全方位的照顧。二，城鎮(zhèn)養(yǎng)老問

10、題分析（一）城鎮(zhèn)養(yǎng)老中存在的問題轉(zhuǎn)制中的隱性問題。在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制 或半基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的 積累，而他們又必須按新制度領取養(yǎng)老金，那么他們應得的、實際又 沒有的”積累唁分就被稱作養(yǎng)老金隱性債務。與隱性債務相關聯(lián)的債 務是隨通貨膨脹和工資增長所增長的養(yǎng)老金，可稱之為隱性附帶債務。 隱性債務是制度轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效應，只要現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人帳戶積累制 轉(zhuǎn)變，隱性債務顯性化就是絕對不可避免的。個人帳戶基金”空帳”運轉(zhuǎn)問題。由于現(xiàn)在的退休者沒有（或 很少）個人帳戶資金，又要按標準發(fā)放，社會統(tǒng)籌的資金遠遠不夠支 付退休群體的需要。為了解決這個問題，國家規(guī)

11、定企業(yè)的統(tǒng)籌繳費率 平均維持在20%，統(tǒng)籌資金不夠支付時，可以向個人帳戶透支。實 際上，這是借用新收繳和積累的個人帳戶的資金發(fā)退休金（現(xiàn)實行的 仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制）。因為統(tǒng)籌資金和個人帳戶資金是放在一起的， 這為混用提供了方便。雖然個人帳戶基金有一定的剩余和積累，但是 另一部分只是名義上的空帳。養(yǎng)老金資金困難的問題。養(yǎng)老金制度改革的中心是資金來源問 題，在資金來源方面，引起政府部門不安的是新的資金收繳制度不能 順利執(zhí)行，具體表現(xiàn)在以下方面：（1）企業(yè)拒繳、欠費問題嚴重。新 的養(yǎng)老保險制度建立以來，各地不斷出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險費的問題。雖 然各地不斷加大清理回收企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費工作的力度，使社

12、會保險費的征繳和清欠工作取得積極進展，企業(yè)欠費現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)， 但是仍有一些企業(yè)具備繳費能力而拒繳社會保險費，其中包括已經(jīng)上 市的企業(yè)。（2）職工個人投保困難問題。職工個人承擔養(yǎng)老保險投保 的能力較低。據(jù)國家局公布的資料顯示，絕大多數(shù)職工收入比較有限。 目前我國居民在收入和分配方面出現(xiàn)了分化趨勢，雖然企業(yè)職工的工 資幾次上調(diào)，但由于基礎水平低，絕大多數(shù)工薪階層的經(jīng)濟基礎仍比 較脆弱。關于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面問題。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋 面并不高，在企業(yè)轉(zhuǎn)制、崗位轉(zhuǎn)換過程中，某些國營和集體企業(yè)參保 人員流失，中斷繳費和保險關系；制度本身的遺漏，很多國有、集體 企業(yè)使用的本地籍勞動力、外來勞動力，

13、特別是建制鎮(zhèn)以上的各種所 有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體戶及其雇工等并未全部納入養(yǎng)老保險覆 蓋范圍。（二）解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題的對策：1，健全法律規(guī)章，實施“退休輔助計劃”。盡管中國制定并頒布 實施了老年人權(quán)益保護法，但其內(nèi)容還有待完善。比如，單位和 社會組織缺少對即將步入老年的人的法律責任。許多人由于兢兢業(yè)業(yè) 工作一輩子，閑暇時間少，與家人相處的時間較少，矛盾也少；退休 后不工作了，閑暇時間突然增加太多，感到無所事事，生活空虛，與 家人相處的時間多了，矛盾也多了，退休后收入降低了，支出反而會 因為健康等原因而增加，經(jīng)濟問題也出現(xiàn)等等。因此，大多數(shù)人對退 休后的生活均有較多的不適應，從而導致生活幸福感

14、低。為了有效解 決這一問題，筆者認為應建立“退休輔助計劃”，明確規(guī)定各單位或 政府機構(gòu)對臨近退休人員的法律責任，開展輔助計劃，這包括：第一， 對臨近退休的職工實施工作時間遞減計劃。如，退休前三年，第一年 工作時間由每天8小時降為7小時，第二年降為6小時，第三年降為 5小時。這樣就使得職工對增加的業(yè)余時間有較好的適應。第二，開 展理財知識培訓，提升對養(yǎng)老金的使用效率。第三，開展老年健康知 識培訓，提升健康水平。第四，開展老年興趣愛好培訓，提升業(yè)余時 間的有效支配能力，實現(xiàn)老有所樂。第五，開展教育觀念、教育思想 培訓，樹立科學教育觀念，提高對孫輩的教育水平，減少因此導致的 與子女的矛盾。第六，開展

15、老年人際溝通技巧培訓，減少與其他老年 人、與家人的矛盾與摩擦，促進和諧的人際關系和家庭關系構(gòu)建等。2,整合社會資源，鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務事業(yè)。將國家和地 方制定的社會福利機構(gòu)扶持政策和措施落實到位，以加強和扶持養(yǎng)老 服務事業(yè)的迅速發(fā)展，從根本上解決養(yǎng)老服務的發(fā)展困境，積極鼓勵 社會力量發(fā)展老年社會福利事業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)職能作用，整合社會 力量和資源，共同興辦養(yǎng)老機構(gòu)，壯大養(yǎng)老服務事業(yè)，將居民居住群 的養(yǎng)老設施建成開放性、綜合性、服務性的，兼顧日托、長期住宿、 康復、護理等功能。完善社會保障體系，建立老年人社會救助保障機制。讓老年人 安享幸福晚年，是國家和社會義不容舌辛的責任。政府和社會應努

16、力提 升老年人三大保障：第一，提升經(jīng)濟保障，使老年人的供養(yǎng)水平與時 俱進。要擴大養(yǎng)老保障覆蓋面，重視社會養(yǎng)老保障的體系建設，建立 養(yǎng)老保障金的定期調(diào)整機制；加大貧困老人的救助力度，扎實推進農(nóng) 村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”老人的集中供養(yǎng)工作，此外，還要動員社 會各方力量，向貧困老人開展結(jié)對幫扶和慈善救助工作。第二，提升 醫(yī)療保障，使老年人的醫(yī)療體系日臻完善，以滿足老年人的就醫(yī)需求。 第三，提升合法權(quán)益保障。老年人的人格尊嚴是老年人權(quán)益的核心。 老年人的人格尊嚴應該受到家庭、社會和國家的充分尊重?？傊?讓老年人的生活處于“安全”、“平和”、“滿足”的狀態(tài)，讓所有老年 人都能更加幸福、更有尊嚴的活著

17、。發(fā)展老年教育文化事業(yè)。建立老年大學能較好地解決老年人的 養(yǎng)老觀念和老有所學問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立各類老年學校，建立老 年活動室（點）。通過老年大學開展教育活動讓老人轉(zhuǎn)變觀念，使他（她） 們意識到在敬老院養(yǎng)老是正常的，不是一件丟人現(xiàn)眼的事兒。對老年 人開展興趣培養(yǎng)，使他（她）們“老有所樂七各老年活動中心應做到 每月有小型活動、季度有中型活動、年末有大型活動；組建各類老年 社團組織，開展老年門球、籃球、登山、詩、書、畫、歌、舞等科學 健康向上的群眾性活動。健全社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，強化社區(qū)養(yǎng)老服務功能。政府加大投 入，按照養(yǎng)老發(fā)展趨勢需要，健全社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)全覆 蓋。增強社區(qū)養(yǎng)老服務項目，特別是制訂一些切實可行的關心照顧空 巢家庭的措施和辦法，鼓勵老人居家養(yǎng)老。社區(qū)服務根據(jù)空巢家庭的 要求實行包干制或定期服務制，并建立健全街道或社區(qū)聯(lián)系人制度， 讓聯(lián)系人（志愿者）與空巢家庭定期保持聯(lián)系，采取結(jié)對幫扶的辦法， 為空巢老人提供生活照料、心理撫慰、應急救助、健康保健、法律援 助等服務，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)處理，積極為他們排憂解難。社區(qū)衛(wèi) 生部門應該擬定措施，定期上門為老人體檢，對長期年老病人上門問 診、送藥上門。加強人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。中高職院校 設立老年護理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務