上我國(guó)民事訴訟中弱勢(shì)群體保護(hù)論綱

1、-. z我國(guó)民事訴訟中弱勢(shì)群體保護(hù)論綱(上)廖永安【摘要】弱勢(shì)群體的保護(hù)問(wèn)題,是人權(quán)問(wèn)題的一個(gè)重要容。隨著社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大、社會(huì)分層的日益明顯以及不同利益集團(tuán)沖突、矛盾的加劇,弱勢(shì)群體正日益受到人們的關(guān)注。如何加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù),平衡社會(huì)各階層或群體的利益,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧、安康、穩(wěn)定地開(kāi)展,業(yè)已成為一亟待解決的問(wèn)題。一、民事訴訟中弱勢(shì)群體的界定在討論民事訴訟中的弱勢(shì)群體保護(hù)之前，首先要先明確弱勢(shì)群體的概念。國(guó)際社會(huì)工作和社會(huì)政策研究界從是否喪失具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人力資本，是否難于融入所處地域的社會(huì)生活、難于與其他群體共享公平權(quán)利，是否遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心和社會(huì)對(duì)于群體的既定評(píng)價(jià)等角度來(lái)定義，

2、形成了一個(gè)根本的界定，即認(rèn)為弱勢(shì)群體是由于*些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)時(shí)機(jī)，而在社會(huì)上處于不利地位的人群。主要包括兒童、老年人、殘疾人、失業(yè)者和貧困者。在有些國(guó)家弱勢(shì)群體還包括單身母親、吸毒者、酗酒者、少數(shù)民族等。本文從民事訴訟的角度出發(fā)，將弱勢(shì)群體界定為：在民事訴訟中，由于訴訟行為能力的固有型或演變型的差距與不對(duì)等而造成對(duì)訴訟的不充分應(yīng)對(duì)并因此引發(fā)生存和開(kāi)展困難的涉訟群體。從以上概念我們可以看出，民事訴訟中的弱勢(shì)群體是由于客觀環(huán)境以及自身原因弱在*個(gè)或*些方面，使其在民事訴訟中處于權(quán)利保護(hù)的不能或者不利地位。這一群體在我國(guó)現(xiàn)階段至少應(yīng)包括婦女、未成年人、老年人、殘疾人、消費(fèi)者、勞動(dòng)者和中小

3、股東、經(jīng)濟(jì)困難者等。雖然不能以具體列舉的方式窮盡這一群體的類型，但是我們可以歸納出這一群體所具有的共同特征：(1)訴訟行為能力的劣勢(shì)化。通常情形下，婦女、未成年人、老年人、殘疾人較于其他人在體力、腦力上，消費(fèi)者較于經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和舉證能力上，經(jīng)濟(jì)困難者較于有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力者在負(fù)擔(dān)案件受理費(fèi)、聘請(qǐng)律師等訴訟費(fèi)用上等等，都存在著明顯的訴訟行為能力上的弱勢(shì)。(2)訴訟心理素質(zhì)的脆弱化。由于訴訟行為能力上存在的劣勢(shì)，使得弱勢(shì)群體在民事訴訟中的心理壓力高于一般訴訟主體，使得弱勢(shì)群體在民事訴訟中有比擬嚴(yán)重的顧慮感、比擬強(qiáng)烈的挫傷情緒和比擬普遍的社會(huì)支持缺失感，其訴訟心理素質(zhì)極易受到觸動(dòng)和影響，難以自我進(jìn)展

4、有效的調(diào)適，進(jìn)而容易對(duì)民事訴訟乃至司法公正失去信心或信任。(3)弱勢(shì)訴訟地位的相對(duì)化。弱勢(shì)群體在民事訴訟中的弱勢(shì)會(huì)隨著時(shí)間和空間的改變而發(fā)生相應(yīng)的變化，當(dāng)前我們對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)由于主觀條件和客觀原因的制約是有限的，因此對(duì)處于弱勢(shì)訴訟地位的弱勢(shì)群體的判定只能是相對(duì)的，而不能是絕對(duì)的。從以上三個(gè)特征可以看出，民事訴訟中的弱勢(shì)群體是一個(gè)難以準(zhǔn)確測(cè)量其外延的模糊概念，需要我們依據(jù)問(wèn)題所處的具體情形確定其涵。二、構(gòu)建民事訴訟中弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制的必要性社會(huì)弱勢(shì)群體之所以要得到法律的特別保護(hù)，是因?yàn)樗鼈兿鄬?duì)于其他群體而言處于一種權(quán)能較低的相對(duì)不對(duì)等狀態(tài)。在這種不對(duì)等狀態(tài)中，弱勢(shì)群體往往受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自

5、身權(quán)益被者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作時(shí)機(jī)而危及生存。一般不具備自我改變的能力和自我開(kāi)展的潛力，必須訴諸*種外在的權(quán)威對(duì)其進(jìn)展特別的權(quán)利保護(hù)，補(bǔ)償他們沒(méi)有擁有而本應(yīng)擁有的那局部資源，或消除歧視，或排除實(shí)際行使權(quán)利的障礙，即國(guó)家要對(duì)國(guó)民最低限度的像人那樣的生活實(shí)施保障。法律作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，必須擔(dān)當(dāng)起保障人權(quán)、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利的使命。弱勢(shì)群體的民事訴訟保護(hù)是指依據(jù)民事訴訟參與人所介入的具體民事訴訟法律關(guān)系，判定其所處的弱勢(shì)群體地位，進(jìn)而由民事訴訟法以此為基點(diǎn)所進(jìn)展的傾向性和例外性保護(hù)。弱勢(shì)群體的民事訴訟保護(hù)不是對(duì)程序正義的擯棄，也不是對(duì)實(shí)體正義的單純逐獵，而是反映了現(xiàn)代民事訴訟法

6、的社會(huì)化趨勢(shì)和人文關(guān)心。下面我們擬從三個(gè)方面闡述構(gòu)建民事訴訟中對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制的必要性：(一)是以人為本的立法理念的表達(dá)以人為本是制度文明最根本的要求，法律人性化逐漸成為各國(guó)司法實(shí)踐的一種導(dǎo)向。在一個(gè)法治的社會(huì)里，應(yīng)用理性公正、人性化的態(tài)度，冷靜而敏銳地去處理社會(huì)共同面臨的法律爭(zhēng)議，充分地尊重和保障人的尊嚴(yán)和生命，從而最終到達(dá)實(shí)質(zhì)意義上的公平與正義，這就是以人為本的立法理念。依據(jù)這一理念，法律制度的構(gòu)建應(yīng)表達(dá)對(duì)人的終極關(guān)心;法律應(yīng)當(dāng)承載自由人性的需求，在研究人性的根底上，抽象出一般人的共同特征，以此關(guān)注人的需求與境遇。此外，在維護(hù)法律普遍性的前提下，注重個(gè)人以及特定社會(huì)群體的利益，來(lái)實(shí)現(xiàn)形式

7、正義與實(shí)質(zhì)正義的平衡。具體到司法領(lǐng)域，則要求司法制度的設(shè)計(jì)與改革舉措應(yīng)當(dāng)從民眾的立場(chǎng)出發(fā)，尊重公民的人格與自由選擇，維護(hù)公民的程序主體性地位，對(duì)于特定的弱勢(shì)群體，還要進(jìn)展傾斜性保護(hù)，使其獲得實(shí)質(zhì)的正義。(二)是實(shí)現(xiàn)實(shí)體法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的必然要求民事實(shí)體法由近代開(kāi)展到現(xiàn)代，其理論根底和價(jià)值取向發(fā)生了重大變化，主要表達(dá)為從形式正義向?qū)嵸|(zhì)正義的轉(zhuǎn)變、從過(guò)錯(cuò)責(zé)任向公平責(zé)任的轉(zhuǎn)變和從個(gè)人權(quán)利向社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在民事法律上對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是以權(quán)利的方式進(jìn)展的一種特別保護(hù)或傾斜性保護(hù)。具體表達(dá)為兩種方式，一是賦予其強(qiáng)勢(shì)群體所不享有的專有權(quán)利;二是提供優(yōu)惠措施保護(hù)*些自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的行使。無(wú)論采取那種方式

8、都意味著對(duì)造成社會(huì)弱勢(shì)群體存在的社會(huì)差異進(jìn)展強(qiáng)制性的再分配，使所有的人在社會(huì)性資源的擁有上大體平等，消除社會(huì)弱勢(shì)群體存在的客觀社會(huì)根底。民事法律以規(guī)則為根本要素，以權(quán)利義務(wù)的雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制，有明確的權(quán)利主體和義務(wù)主體，任何義務(wù)主體不履行義務(wù)都要負(fù)法律責(zé)任，民事法律通過(guò)權(quán)利的保護(hù)具有普遍性和持久性以及人人適用的平等性，以保障每一個(gè)個(gè)體的自由和尊嚴(yán)為依歸。中國(guó)政府一貫重視弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)工作，先后通過(guò)了一系列的法律法規(guī)，逐步把弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)工作納入法制軌道。同世界其他國(guó)家一樣，中國(guó)在國(guó)家的根本大法憲法和刑法、民法等相關(guān)法律中都做出了對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利予以特別保護(hù)的法律規(guī)定，另外還制定了專門(mén)法，使

9、法律保護(hù)措施更有效、更便于操作施行。但是一部好的靜態(tài)的法律要變成活的法律，就要看是否能通過(guò)程序的實(shí)際操作而得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)體權(quán)利如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的程序就等于一紙空文。法的本質(zhì)不僅要從實(shí)體上理解更要從程序上理解。司法公正乃是實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)結(jié)合和高度統(tǒng)一，程序正義理應(yīng)是司法公正的題中應(yīng)有之義，沒(méi)有正當(dāng)程序也就不可能有真正的司法公正。因此，對(duì)任何問(wèn)題的解決，立法不是最終目的，更重要的是法的實(shí)施。人們將僅有實(shí)體法的權(quán)利宣告而沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)程序的法條或法律稱為軟法，無(wú)保障的權(quán)利不是權(quán)利，而這種保障必須通過(guò)一定的法律程序才能實(shí)現(xiàn)。因此，要使弱勢(shì)群體的實(shí)體法保護(hù)得以真正實(shí)現(xiàn)，必須有相應(yīng)的能對(duì)弱勢(shì)群體提供傾斜

10、性保護(hù)的程序法與之配套。(三)是現(xiàn)代社會(huì)平等原則的必然要求從20世紀(jì)下半葉以來(lái)，當(dāng)代人權(quán)理論出現(xiàn)了從自由權(quán)為中心向平等權(quán)為中心的轉(zhuǎn)變。人權(quán)的主體是普遍的，人權(quán)所要求的平等是一種徹底的純粹的平等，是排除了一切個(gè)性差異的平等，這里的人是一種抽象的人，是指一切人，是指摒棄了階級(jí)、種族、膚色、語(yǔ)言、財(cái)產(chǎn)狀況、受教育程度以至國(guó)籍等各方面的差異，僅具人的生理特性的人，換言之，是生物學(xué)上和社會(huì)學(xué)上不帶階級(jí)性的人。事實(shí)上僅有形式上的平等仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橛捎谌藗兿忍齑嬖诘奶熨x、生理等不同以及后天生存環(huán)境等差異，常常導(dǎo)致諸多實(shí)質(zhì)的不平等結(jié)果，弱勢(shì)群體的實(shí)質(zhì)性權(quán)利受到侵害。過(guò)去，我們片面強(qiáng)調(diào)形式上的平等，使強(qiáng)勢(shì)

11、者與弱勢(shì)者的不平等的起點(diǎn)被無(wú)視，造成了諸如貧困、失業(yè)、壟斷、兩極分化等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這種形式主義的平等觀帶來(lái)的掩蓋弱勢(shì)與強(qiáng)勢(shì)者的狀況，隨著社會(huì)的開(kāi)展已受到了嚴(yán)厲的批評(píng)。對(duì)此，拉德布魯赫曾明確指出，給實(shí)力不平等的兩個(gè)人以平等的時(shí)機(jī)本身就是不平等。形式的平等開(kāi)展下去只會(huì)造成結(jié)果的嚴(yán)重不平等，隨著問(wèn)題的嚴(yán)重化，時(shí)代呼喚實(shí)質(zhì)的平等以在*種程度上對(duì)形式平等的原則加以修正。弱勢(shì)群體的傾斜性保護(hù)正是糾正近代片面強(qiáng)調(diào)形式平等原則的結(jié)果，成認(rèn)由身份差異帶來(lái)的不平等的情況下，采取特殊的措施對(duì)弱勢(shì)者給予特別的保護(hù)。對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜性保護(hù)實(shí)際上也是實(shí)質(zhì)正義和平等理念的要求。所謂實(shí)質(zhì)上的平等原理，主要指的是為了在一定

12、程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的事實(shí)上的不平等，依據(jù)各個(gè)人的不同屬性采取分別不同的方式，對(duì)作為各個(gè)人的人格開(kāi)展所必需的前提條件進(jìn)展實(shí)質(zhì)意義上的平等保障。由此可見(jiàn)，實(shí)質(zhì)平等是另一種意義上的不平等，但不同于歷史上前資本主義社會(huì)存在的身份不平等，它不是我們革除的對(duì)象，而是我們追求的結(jié)果。從不平等(基于身份)到抽象平等再到實(shí)質(zhì)平等(基于身份的另一種不平等即公平)，歷史經(jīng)過(guò)了一個(gè)否認(rèn)之否認(rèn)的循環(huán)，在更加人道的根底上到達(dá)了更高的道德認(rèn)識(shí)水平。因此，弱勢(shì)群體的類人權(quán)是一種特殊意義上的特權(quán)，對(duì)這些人權(quán)利的特殊保護(hù)，并不意味著人們?cè)跈?quán)利享受方面的不平等，而是標(biāo)志著人權(quán)保障的全面化，標(biāo)志著對(duì)所有人的人格尊嚴(yán)

13、的尊重。三、我國(guó)民事訴訟法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的現(xiàn)狀與缺乏我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)在總則中做了原則性規(guī)定，第8條規(guī)定：民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)保障和便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等。這一條文為弱勢(shì)群體平等地參與訴訟、實(shí)施訴訟行為提供了法律保證，是弱勢(shì)群體進(jìn)展訴訟的必要前提要件。第11條規(guī)定：各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)展民事訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)展審理和發(fā)布法律文書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。這是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以平等為理

14、念保障各民族的當(dāng)事人在進(jìn)展民事訴訟時(shí)的平等地位。以上所述是民事訴訟法對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)展傾斜性保護(hù)的一般規(guī)定，適用于所有參與訴訟的弱勢(shì)群體。根據(jù)對(duì)弱勢(shì)群體人群的劃分，我國(guó)民事訴訟法還針對(duì)不同類人群分別規(guī)定了保護(hù)規(guī)則，具體容可歸納為：1.在對(duì)婦女的保護(hù)上，規(guī)定女方在懷孕期間、分娩后一年或中止妊娠后六個(gè)月，男方提出離婚的，不予受理;判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，沒(méi)有新情況、新理由，作為原告的男方在六個(gè)月又起訴的，不予受理;作為原告的男方撤訴或者按撤訴處理的離婚案件，沒(méi)有新情況、新理由，六個(gè)月又起訴的，不予受理。2.在對(duì)未成年人的保護(hù)上，規(guī)定未成年人在追索扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件中，可以不預(yù)交案件受理費(fèi);

15、未成年人可以申請(qǐng)法院對(duì)追索扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件裁定先予執(zhí)行并可不預(yù)交申請(qǐng)費(fèi);判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒(méi)有新情況、新理由，作為原告的收養(yǎng)人在六個(gè)月又起訴的，不予受理;對(duì)于追索扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件，裁判發(fā)生效力后，因新情況、新理由，未成年人再行起訴要求增加費(fèi)用的，法院應(yīng)作為新案受理;未成年人可以就與其年齡、智力狀況相適應(yīng)的待證事實(shí)作證;發(fā)生法律效力的具有給付撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)容的法律文書(shū)可由審判庭直接移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。3.在對(duì)老年人的保護(hù)上，規(guī)定老年人在追索贍養(yǎng)費(fèi)的案件中，可以不預(yù)交案件受理費(fèi);追索贍養(yǎng)費(fèi)的案件的幾個(gè)被告住所地不在同一轄區(qū)的，可以由原告住所地法院管轄;老年人可以申請(qǐng)法院對(duì)追索贍養(yǎng)

16、費(fèi)的案件裁定先予執(zhí)行并可不預(yù)交申請(qǐng)費(fèi);對(duì)于追索贍養(yǎng)費(fèi)的案件，裁判發(fā)生效力后，因新情況、新理由，老年人再行起訴要求增加費(fèi)用的，法院應(yīng)作為新案受理;老年人因年邁體弱或者行動(dòng)不便無(wú)法出庭作證的，經(jīng)法院許可，可以提交書(shū)面證言或者視聽(tīng)資料或者通過(guò)雙向視聽(tīng)傳輸手段作證;發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費(fèi)容的法律文書(shū)可由審判庭直接移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。4.在對(duì)殘疾人的保護(hù)上，規(guī)定殘疾人可以申請(qǐng)法院對(duì)追索醫(yī)療費(fèi)用的案件裁定先予執(zhí)行并可不預(yù)交申請(qǐng)費(fèi);殘疾人因行動(dòng)不便無(wú)法出庭作證的，經(jīng)法院許可，可以提交書(shū)面證言或者視聽(tīng)資料或者通過(guò)雙向視聽(tīng)傳輸手段作證。5.在對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)上，規(guī)定因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者

17、就法律規(guī)定的免責(zé)事由承當(dāng)舉證責(zé)任;因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承當(dāng)舉證責(zé)任。6.在對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)上，規(guī)定勞動(dòng)者在追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件中，可以不預(yù)交案件受理費(fèi);勞動(dòng)者可以申請(qǐng)法院對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件裁定先予執(zhí)行并可不預(yù)交申請(qǐng)費(fèi);在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，因用人單位做出開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。7.在對(duì)中小股東的保護(hù)上，規(guī)定股東大會(huì)、董事會(huì)的決議違反法律、行政法規(guī)，侵犯中小股東合法權(quán)益的，中小股東有權(quán)以自己的名義向法院提起要求停頓該行為和侵害行為的訴訟，并可以

18、就需要立即停頓侵害申請(qǐng)法院裁定先予執(zhí)行且不預(yù)交申請(qǐng)費(fèi);中小股東采取代表人訴訟的形式參加訴訟且為原告的，可以不預(yù)交案件受理費(fèi)。8.在對(duì)經(jīng)濟(jì)困難者的保護(hù)上，規(guī)定依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)預(yù)交訴訟費(fèi)用但因經(jīng)濟(jì)上確有困難而無(wú)力負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)困難者可以向法院申請(qǐng)緩交、減交和免交;對(duì)于需要立即返還用于購(gòu)置生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具貨款的案件和追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的案件，經(jīng)濟(jì)困難者可以申請(qǐng)法院裁定先予執(zhí)行且不預(yù)交申請(qǐng)費(fèi);法院在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，應(yīng)照顧作為被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)困難者的實(shí)際情況，為其保存必要的生產(chǎn)資料以及其本人和其所供養(yǎng)家屬的生活必需品，保證其能夠維持正常的生產(chǎn)和生活。9.在對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)上，民事訴訟證據(jù)

19、規(guī)則還規(guī)定民事案件的法庭調(diào)查和辯論已經(jīng)完畢，待證事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)，在依據(jù)現(xiàn)行法律的具體規(guī)定無(wú)法確定舉證責(zé)任承當(dāng)時(shí)，法院可以根據(jù)公平原則和老實(shí)信用原則，綜合作為弱勢(shì)群體一方的當(dāng)事人和其他當(dāng)事人的舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)等。綜合以上分析，我國(guó)民事訴訟法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的方法、角度、層次、力度各不一樣。一般地域管轄的例外規(guī)則、先予執(zhí)行規(guī)則、訴訟費(fèi)用的不預(yù)交規(guī)則、訴訟費(fèi)用的緩減免規(guī)則、案件受理方面的特殊規(guī)則、舉證責(zé)任倒置規(guī)則、舉證責(zé)任的特殊分配規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)的限定規(guī)則、移送執(zhí)行規(guī)則等共同構(gòu)成了我國(guó)民事訴訟法對(duì)弱勢(shì)群體的根本保護(hù)制度，具有針對(duì)性、全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。但仔細(xì)分析一下，現(xiàn)階段我國(guó)民

20、事訴訟法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)仍不令人滿意。現(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體權(quán)利受到侵害難以保護(hù)的情況并不鮮見(jiàn)。正如有的學(xué)者指出的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，即使建立了一整套有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和政策，也會(huì)有局部社會(huì)成員由于受其本身各類條件的限制，經(jīng)常處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，因此，除了有法可依以外，對(duì)社會(huì)上處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位者的權(quán)利保護(hù)還需要有一套實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的有效機(jī)制12。從民事審判實(shí)踐情況來(lái)看，弱勢(shì)群體存在訴訟難、訴訟效益低下、訴求偏差多、訴訟案件執(zhí)行不力等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：(一)訴訟難問(wèn)題我國(guó)民事訴訟本錢高昂的現(xiàn)實(shí)，阻礙了民眾接近司義。訴訟費(fèi)用的合理性在一定程度上反映著一個(gè)國(guó)家的人民享受法律保障的程度。婦女、老人、未成年人、殘疾人、下崗職工在遇到贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金等合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，由于經(jīng)濟(jì)比擬困窘，擔(dān)憂輸了官司還賠上訴訟費(fèi)，往往委曲求全，缺乏通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的勇氣。一些被訴訟費(fèi)用困擾的弱勢(shì)群體，面對(duì)依法維權(quán)的困境，在難以通過(guò)司法救濟(jì)這一渠道維護(hù)自身合法權(quán)益的情況下，往往采取上訪、信訪的形式呼吁政府，甚至采取過(guò)激行為、暴力行為等以爭(zhēng)取自身的合法利益，給社會(huì)的平安和穩(wěn)定造成極大的隱患。(二)參與訴訟門(mén)檻高我國(guó)民事訴訟起訴條件嚴(yán)苛，既要有直接的利害關(guān)系，又要有明確的被告，既要有具體的訴訟請(qǐng)求和理由，又要判斷有管轄權(quán)的法院，這對(duì)于