我國的南海問題

1、工管 103 王磊 2010021178我國的南海問題南海是我國的固有領(lǐng)土，我國對此有著不可爭議的主權(quán)。中國最早發(fā)現(xiàn)、命 名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。對此我們有充分的歷史和法 理依據(jù)，國際社會也長期予以承認(rèn)。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭， 占領(lǐng)了中國大部分地區(qū)。開羅宣言和坡茨坦公告及其他國際文件明確規(guī) 定把被日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，這自然包括了南沙群島。1946年12月， 當(dāng)時(shí)的中國政府指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，派兵駐守。 日本政府于1952年正式表示”放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之 一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求”，從而將南沙群島正

2、式交還給中國。二十世紀(jì)六十年代開始，越、菲、馬等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁， 在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求。對此中國政府 一再嚴(yán)正聲明，這些行為是對中國領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是非法的、無效的。這 些國家的所謂法律依據(jù)是根本站不住腳的。南海，又稱南中國海，遍布大小島嶼， 包括東沙、西沙、中沙及南沙群島。目前，南海四大群島中，西沙、中沙群島被 中國實(shí)際控制，東沙群島由中國臺灣控制，而南沙群島的情況復(fù)雜得多：越南非 法占據(jù)了南沙西部海域，菲律賓非法占據(jù)了南沙東北部海域，馬來西亞非法占據(jù) 南沙西南部海域。南海爭端爭執(zhí)的焦點(diǎn)就在南沙群島！南沙群島陸地面積雖然只 有二平方公

3、里，但是整個(gè)海域面積達(dá)八十二萬三千平方公里，而且地理位置非常 重要。南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，戰(zhàn)略位置 十分重要，扼西太平洋至印度洋海上交通要沖，通往非洲和歐洲的咽喉要道。名 存實(shí)亡的“九段線”好島嶼已被瓜分殆盡。中國地圖的右下角，都附有一個(gè)南海 諸島的小地圖，這個(gè)被海洋工作者常常提起的“九段線”分布著南海周邊國家爭奪 的島嶼和海域。在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個(gè)，其中中國大陸占8 個(gè)，臺灣占1個(gè)，而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多 達(dá)45個(gè)。依次列出南海群島既得利益者的名單：越南派兵搶占29個(gè)南沙島嶼， 是最多的。菲律賓是8個(gè)，馬來西亞

4、是5個(gè)，文萊是2個(gè)。南海群魔亂舞背后 是利益紛爭 是大國角力。南沙之爭，其本質(zhì)是圍繞著石油資源而展開的爭端， 是名副其實(shí)的“石油政治”問題，南沙問題背后是撲朔迷離的大國角力。菲律賓參 眾兩院2月正式通過領(lǐng)?；€法案，將黃巖島和南沙群島部分島礁列為菲“所屬 島嶼”，該法案最后由總統(tǒng)阿羅約簽署后正式成為法律。南亞有關(guān)當(dāng)事國把東盟 作為區(qū)域共同體，基于共同立場，協(xié)力對抗中國，以達(dá)到其進(jìn)一步侵食和霸占南 海之目的。時(shí)下，面對夾雜有領(lǐng)土爭端、資源開發(fā)、共同安全、權(quán)力角逐等復(fù)雜矛盾的 南海問題，中國如不能采取快刀斬亂麻的戰(zhàn)略清晰態(tài)度，將在較長一段時(shí)間內(nèi)面 臨內(nèi)外可以預(yù)料和無法預(yù)料的多重矛盾壓力，在相當(dāng)大程

5、度上牽扯很大一部分外 交精力，甚至干擾中國“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略全局。在談到南海問題的戰(zhàn)略方針 時(shí)，鄧小平在20世紀(jì)80年代確立了“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的戰(zhàn)略 構(gòu)想，中國政府積極與南海有關(guān)國家開展外交協(xié)調(diào)和磋商，并于2002年11月 在金邊簽署了南海各方行為宣言，對于緩和地區(qū)局勢和推動共同發(fā)展起到了 十分重要的穩(wěn)定基石作用。總體來看，鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想是基于一種務(wù)實(shí)的精神，通過極力擴(kuò)展利益增 量來模糊矛盾存量。其中，主權(quán)歸我是原則和前提，擱置爭議是策略和方法，共 同開發(fā)是目標(biāo)和秩序。然而，近年來，隨著中國綜合國力和國際地位的急劇提升，周邊鄰國對中國 的戰(zhàn)略模糊方針產(chǎn)生了種種顧慮，中國時(shí)而

6、強(qiáng)硬時(shí)而溫和的外交表現(xiàn)，也讓周邊 國家對中國的戰(zhàn)略走向捉摸不定。于是，一些國家開始嘗試觸摸中國戰(zhàn)略心理底 線的小動作，觀望中國可能的政策表現(xiàn)。對此，中國國內(nèi)戰(zhàn)略界出現(xiàn)了分化。一部分人認(rèn)為應(yīng)該保持克制，繼續(xù)為中 國現(xiàn)代化贏得戰(zhàn)略機(jī)遇期；另一部分人則認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)硬態(tài)度，甚至不排 除選擇打的可能。實(shí)際上，南海爭端的根本在于各方是否否定了 “主權(quán)歸我，擱 置爭議，共同開發(fā)”的共識。對于那些違反了“主權(quán)歸我”原則、試圖改變主權(quán)事 實(shí)的行為，不管屬于哪一方，中國應(yīng)該采取明確的態(tài)度，不排除采取包括戰(zhàn)爭在 內(nèi)的一切捍衛(wèi)主權(quán)事實(shí)的選擇。當(dāng)然，只要各方仍然認(rèn)可國際法和一系列國際文 件所確認(rèn)的主權(quán)歸我的事實(shí)，

7、中國也無須過激反應(yīng)，仍可堅(jiān)持“擱置爭議，共同 開發(fā)”的方針。因此，面對諸多試圖挑戰(zhàn)中國原則底線的行為，無原則的克制無益于問題的 解決，解決問題的關(guān)鍵在于對原則問題采取戰(zhàn)略清晰的態(tài)度，打掉一些國家試圖 改變主權(quán)歸我現(xiàn)狀的幻想。在“主權(quán)歸我”的原則前提下，可對一些國家在南海問 題上的各種行為進(jìn)行歸類，對每一類問題采取明確的戰(zhàn)略方針，是解決當(dāng)前南海 爭端的關(guān)鍵。目前來看，從戰(zhàn)略清晰方針出發(fā)，南海問題有三類問題需要作出明 確表態(tài)：第一類問題是島嶼主權(quán)問題。島嶼主權(quán)是一個(gè)雙邊問題，無須納入國際 化的多邊軌道。對于目前有爭議的南海諸島礁及其12海里中國領(lǐng)海海域，中國 在明確宣示主權(quán)基礎(chǔ)上，歡迎一切基于主權(quán)

8、事實(shí)原則的雙邊對話和談判，愿意以 最大的誠意開辟談判解決問題的空間。但對一切試圖侵犯中國領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)的 行為，中國也應(yīng)采取明確果敢的應(yīng)對措施打掉各種幻想。這與中國堅(jiān)持和平發(fā)展 道路的基本政策是不矛盾的，中國歡迎一切和平發(fā)展的努力，但也堅(jiān)決反對侵犯 中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的行徑。第二類問題是南海航海自由和無害通過的問題。航海自由和無害通過是一個(gè) 國際海洋法問題，應(yīng)該交給海洋法和國際法專家通過聯(lián)合國多邊平臺解決，不應(yīng) 該被誤當(dāng)做政治問題。中國歷來堅(jiān)持南海的航海自由，從來沒有限制各國船只基 于和平發(fā)展目的的自由航行。對于中國歷史性水域也就是中國的傳統(tǒng)“U形線”， 中國可以根據(jù)聯(lián)合國海洋法的精神，明確表

9、示在聯(lián)合國海洋法公約的框架內(nèi) 承擔(dān)相關(guān)國際義務(wù)，明確保證其他國家船只的無害通過和航海自由。問題的關(guān)鍵 是一些國家在該地區(qū)的艦機(jī)航行并非無害通過，而是基于軍事監(jiān)聽和偵查目的， 那就不是無害通過的問題了。第三類問題是油氣資源和漁業(yè)、旅游等資源開發(fā)的問題。資源開發(fā)是一個(gè)國 際公共利益的分配問題，應(yīng)該納入一個(gè)地區(qū)相關(guān)者共同參加的多邊平臺解決，無 須域外大國以軍事或者其他威懾手段高調(diào)介入。對于整個(gè)南中國海包括涉及馬六 甲海峽和新加坡海峽等水域，中國可以明確宣布多邊主義的行動戰(zhàn)略，與地區(qū)內(nèi) 相關(guān)國家合作，就開發(fā)油氣資源、保護(hù)漁業(yè)資源、環(huán)境保護(hù)、打擊海盜、人道救 援等諸多方面出臺具體規(guī)劃，特別是就共同開發(fā)的

10、原則、油氣分配規(guī)則以及利益 均沾問題展開深入的對話和談判，積極推動地區(qū)共同繁榮。目前的問題是，一些 國家在資源開發(fā)上奉行單邊主義，片面占有本應(yīng)屬于共同分配的利益，這一問題 還沒有得到根本的解決。只要奉行戰(zhàn)略清晰的方針，采取具體問題分類處理的路 徑，一切問題都可以通過談判獲得解決。相反，如果把眾多問題卷在一起，不僅 無助于問題的解決，反而會令局勢更加復(fù)雜難測。特別是一些國家試圖引入域外 大國，靠軍事演習(xí)制造象征性同盟”的假象，一旦把局勢搞僵而擦槍走火，到頭 來必將是“搬起石頭砸自己的腳”?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”，作為在該地區(qū)共享利益和共 擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的成員國，中國和其他地區(qū)國家有著廣泛的共同利益。在南海問題

11、上，相 比地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，其他問題都是小問題。只要不改變現(xiàn)狀，不挑戰(zhàn)原先達(dá) 成的原則和共識，一切問題都可以通過談判解決。一些國家暫時(shí)有困難，中國也 可以伸以援手，共克時(shí)艱。但如果非得要以此挑戰(zhàn)底線，進(jìn)而引發(fā)沖突和更嚴(yán)重 的后果，中國也不怕?？傊?，惟有堅(jiān)持原則，進(jìn)退有度，才能從根本上解決南海 問題。在現(xiàn)代國際斗爭中，軍事斗爭的成敗很大程度上受制于世界戰(zhàn)略大格局。1988年中國海軍進(jìn)入南沙，恰好又抓住了一個(gè)國際環(huán)境有利的機(jī)會。當(dāng)時(shí)中蘇關(guān) 系走向正常化，美國也在戰(zhàn)略上爭取中國，兩個(gè)超級大國都不會干涉中國海軍在 南海的行動。此刻解放軍海軍艦艇對空防御能力仍很差，只有一艘護(hù)衛(wèi)艦裝配了 艦對空導(dǎo)彈，難

12、以有效抗御大批飛機(jī)來襲，卻仍然前往南沙的礁盤上設(shè)點(diǎn)（此時(shí) 南沙群島的各島已被他國全部占據(jù)）。1988年1月31日，駛往南沙的中國海軍編隊(duì)首先派人登上永署礁升旗，并開 始建立“高腳屋”式的住所，隨后又派人登上華陽礁、赤瓜礁。越南海軍發(fā)現(xiàn)后， 于3月14日派船到達(dá)赤瓜礁企圖驅(qū)趕中國人員并首先開槍，引發(fā)了中方反擊。此 次小規(guī)模海戰(zhàn)獲勝后，中方才能在南沙6個(gè)礁盤上完成了設(shè)點(diǎn)，取得有重大戰(zhàn)略 意義的勝利。解放軍能夠在南沙海域設(shè)點(diǎn)，從此有了軍事存在，過去外交上的語言抗議自 此變成了實(shí)際行動，在爭端中也才有了真正有力的話語權(quán)。從那時(shí)起至今，南海 的東沙群島的主島仍由臺灣當(dāng)局控制，西沙群島完全由解放軍控制，中

13、沙群島因 系水下暗礁還無人居住，南沙群島及其海域則一直處于被五國六方（中國、越南、 菲律賓、馬來西亞、文萊及中國臺灣）分別控制并聲稱擁有主權(quán)的復(fù)雜情況。1989年以后，中國面臨的國際環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜化，翌年中越兩國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正 常化，雙方同意對南海的爭議以和平協(xié)商的方式解決，南海周邊各國再沒有發(fā)生 過軍事沖突。2002年11月，中國同東盟簽署了南海各方行為宣言，就和平解 決爭議、開展南海合作達(dá)成共識。宣言確認(rèn)：“強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和 平方式解決南海有關(guān)爭議?！辈贿^，如何落實(shí)這一宣言還存在許多難題，對南沙 群島“菲律賓入侵最早，越南所占最多（共29個(gè)島礁）、馬來西亞所占最肥”這 一歷史形成的

14、局面還維持至今沒有打破。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展帶來財(cái)力和科技水平大幅增強(qiáng)，新下水的 新型驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和潛艇使海軍開始具備了遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力，過去最大的弱項(xiàng)即 缺乏空中掩護(hù)問題也因新型戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)斗轟炸機(jī)和空中加油機(jī)的列裝得到解決。 當(dāng)然，中國反對以武力或以武力威脅解決領(lǐng)土爭端，維持國家權(quán)益卻不能沒有武 力?；仡櫄v史可以看出，新中國從成立后在南海的維權(quán)行動一直是積極的，過去 只是因?？樟α刻醭霈F(xiàn)過“心有余而力不足”的局面。如今中國的國力軍力已 遠(yuǎn)非昔比，不過和平與發(fā)展已成世界的主旋律，以武力改變領(lǐng)土現(xiàn)狀的辦法已難 以讓國際上普遍接受。美國、日本、印度為制約中國崛起，目前積極插手南海爭 端，造成這一海域的矛盾更加復(fù)雜化。鄧小平有句名