萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境調(diào)查報告

1、萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境調(diào)查報告“水大則魚大”營造一片海洋，就有鯊魚生長。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近兩年，營商環(huán)境成為政府各類會議、報告中常提及的熱詞，是各地招商引資的一號工程和發(fā)展地方經(jīng)濟的新抓手。一個地方的營商環(huán)境好不好，好到什么程度，企業(yè)尤其是民營企業(yè)最清楚、反應(yīng)最靈敏和最真實。營商環(huán)境涉及企業(yè)生存發(fā)展的全方面、多層次因素。此次調(diào)查力圖通過專題研究，構(gòu)建一整套全國性、實操性的營商環(huán)境評價體系，主要包括要素環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境五大環(huán)境。從企業(yè)家獲得感出發(fā)，理想的營商環(huán)境分為三個層次：第一層是基本面，滿足企業(yè)生存的基本需求，涉及要素環(huán)境、法治環(huán)境，給企業(yè)、企業(yè)家提供基本前

2、提和安全保證，讓有恒心者有恒產(chǎn)。第二層是政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，處理好政府與市場、政府與社會這兩種關(guān)系，各類主體同向發(fā)力，降低企業(yè)的制度性交易成本。第三層是政府對營商環(huán)境的更高追求和主動作為，表現(xiàn)為創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)增收和經(jīng)濟增長提供內(nèi)驅(qū)力和新動能。相比2018年全國營商環(huán)境試評價，2019年全國樣本企業(yè)對營商環(huán)境整體好評有所提升，持續(xù)向好：各地企業(yè)預(yù)期向好、信心提振。世界銀行2003年發(fā)布第一份全球營商環(huán)境報告(Doingbusinessin2004)。2016年以來中國名次不斷躍升，特別是去年從第78名升至第46名，今年更攀升到第31名，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的前十名經(jīng)濟體。

3、但是各地營商環(huán)境狀況相當(dāng)不平衡，先進地區(qū)抓緊趕超國際水平，中西部地區(qū)在基本面尚存較大差距，東三省改革任務(wù)依然艱巨，某些領(lǐng)域問題突出。營商環(huán)境報告有10大結(jié)論結(jié)論一、經(jīng)濟下行壓力仍存，景氣預(yù)期整體向好當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力。調(diào)查顯示，樣本企業(yè)中2018年營收總額增長占比為44.04%，利潤率提升的占比僅為38.47%。在此背景下，市場主體活力不減最主要原因是營商環(huán)境的優(yōu)化與改善，提振了企業(yè)家投資興業(yè)的信心。調(diào)查顯示，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟前景的信心、本企業(yè)盈利前景的信心較高的企業(yè)占全部調(diào)查企業(yè)的比例均超過50%。從企業(yè)家推薦其他企業(yè)來所在地投資的意愿打分來看，絕大部分企業(yè)家都

4、愿意推薦其他企業(yè)來所在地投資。幗企業(yè)誓蠱曲投宙5.28I5.39.536奉沫調(diào)E5顯示,在蕩分7分的評價框架下，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟前藍的各心、本企業(yè)盈利前象的信心”給出6分以上的企業(yè),在全國樣本總體中占比分別詼到了5和0鳴和54.10.對曲堆規(guī)耐詼HKO（滿分為7分）在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)投資的意愿，是對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的高認可度的標(biāo)志之一。目前上海、浙江、重慶等省市對企業(yè)吸引力最高，82%以上的企業(yè)愿意繼續(xù)在當(dāng)?shù)剡M行生產(chǎn)投資，甘肅、海南、西藏等省市吸引力較弱，僅68%的企業(yè)愿意留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)投資生產(chǎn)。結(jié)論二、減稅降費普惠效應(yīng)顯現(xiàn)，多數(shù)小微企業(yè)受益過往新聞報道中，不管是曹德旺對比中美稅收差距，還是宗慶后曝出企業(yè)上交50

5、0種費用，稅費問題一直是企業(yè)家普遍關(guān)注的熱點話題。去年下半年以來，各地密集出臺減稅降費、融資惠企等政策，特別是今年中央實施的大規(guī)模減稅效果得到企業(yè)認可。54.39%的企業(yè)對減稅降費總體效果滿意。其中個人所得稅專項附加扣除、增值稅稅率降低、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等3項政策實施效果較好。調(diào)查顯示，企業(yè)對稅費調(diào)降較有獲得感，44.86%的企業(yè)認為有所下降，29.94%的企業(yè)表示沒有變化，25.20%的企業(yè)認為有所上升。從納稅辦理過程來看，企業(yè)滿意度較高的是申報納稅、發(fā)票辦理、稅務(wù)登記；就稅種來看，對教育費附加、印花稅、城市維護建設(shè)稅減負效果評價較高。世界銀行2020營商環(huán)境報告中提到我國8項營商環(huán)境改

6、革措施，包括小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、增值稅稅率下調(diào)等，與本次研究的評價結(jié)果高度吻合。結(jié)論三、營商環(huán)境法治化程度提升，做企業(yè)，安心很重要本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國企業(yè)對行政執(zhí)法和公檢法司的滿意度均較高，其中“執(zhí)法程序”符合法律規(guī)定滿意度最高。法治氛圍總體較好，公檢法部門和政府部門的守法意識明顯增強。在世界銀行的全球營商環(huán)境報告2020中，我國“執(zhí)行合同”指標(biāo)保持全球領(lǐng)先，總排名居世界第5，司法程序質(zhì)量改善得分16.5分,是該指標(biāo)的“全球最佳實踐者”,排名全球第一。這表明“萬家民企評營商環(huán)境”項目中，我國企業(yè)評價的總體結(jié)論，與國際社會對我國營商環(huán)境的評價狀況具有一致性，并對之形成有力支撐。作為我國參與世界銀行

7、營商環(huán)境評價的兩個城市之一，上海2018年制定了以法治化、國際化為核心的營商環(huán)境改革2.0版方案，上海法院率先出臺營造良好法治環(huán)境的政策文件。就維權(quán)渠道或手段而言，企業(yè)對工商聯(lián)等協(xié)助維權(quán)的滿意度最高，排第二位的維權(quán)渠道是司法，說明企業(yè)對司法公正保持基本信任和穩(wěn)定預(yù)期。此外，東部地區(qū)企業(yè)對維權(quán)滿意度總體評價較高。結(jié)論四、融資難一定程度緩解，風(fēng)險投資需求大支持實體經(jīng)濟的金融政策和金融創(chuàng)新工具逐步落地，超過6成的調(diào)查企業(yè)實際享受到紓困專項債、綠色債等政策。融資成本有所降低，2018年1月以來獲得銀行貸款的企業(yè)中，71.12%的企業(yè)表示銀行貸款綜合年化利率在7%及以下，年化利率超過10%的僅占7.52

8、%。從獲得金融支持難易度來看，企業(yè)對從銀行渠道獲得貸款滿意度比政府產(chǎn)業(yè)基金及風(fēng)投渠道滿意度要高，直接融資難度較大。金融供需缺口較大的渠道主要有A股上市融資、新三板融資、通過風(fēng)投機構(gòu)獲得融資。此次調(diào)研了解了企業(yè)未來計劃使用的融資情況，折射出企業(yè)對風(fēng)險投資的需求大。這些年不少區(qū)域頻繁爆出非法民間集資、P2P暴雷等新聞，企業(yè)在使用資金時更應(yīng)謹慎。結(jié)論五、政商關(guān)系“清”上加“親”趨勢明顯清則正，正則威；親則順，順則合?？傮w來看，全國71.3%的企業(yè)對政商關(guān)系表示肯定。其中，企業(yè)對政商交往行為規(guī)范滿意度最高，如溫州率先創(chuàng)設(shè)“三清單、一承諾”制度。相對而言，對企業(yè)幫扶力度評分滿意度略低。政府誠信改善初見成

9、效，近七成的企業(yè)沒有遇到或聽說政府有失信行為；政府誠信建設(shè)強化，政府拖欠款項清理力度大。自2018年底以來，各級政府大力開展拖欠民營企業(yè)款項清理工作，不少民營企業(yè)受益。自2018年11月1日民營經(jīng)濟座談會以來，各地政府把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，加大力度改善政商關(guān)系，肯定民營經(jīng)濟的重要作用。經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，對企業(yè)家越是尊重。特別是今年，深圳將每年的11月1日確定為“深圳企業(yè)家日”，溫州在11月1日設(shè)立“溫州民營企業(yè)家節(jié)”。“清”的前提基本具備，“親”的趨勢正在形成。結(jié)論六、“放管服”成效顯著，服務(wù)便利化大幅提升調(diào)查顯示，企業(yè)對政務(wù)環(huán)境給予高度認可。就相關(guān)政策的落實結(jié)果來看，行政審批改

10、革初見成效，企業(yè)滿意度普遍較高。其中服務(wù)態(tài)度、審批費用、在線審批等3項工作最受企業(yè)肯定。企業(yè)滿意度偏低的是中介組織、行業(yè)協(xié)會等有償服務(wù)，需進一步整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)的違規(guī)行為。企業(yè)對政務(wù)服務(wù)便利化中的開辦企業(yè)便利度、一網(wǎng)通辦便利度、登記財產(chǎn)便利度3項較為滿意。針對城市政務(wù)服務(wù)大廳和在線服務(wù)平臺方面的問題，主要體現(xiàn)在政務(wù)大廳排隊等候時間長、政務(wù)大廳服務(wù)窗口未一次性告知所需材料等。作為“最多跑一次”的發(fā)源地，浙江省政務(wù)環(huán)境走在全國前列，浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定是全國首個關(guān)于政務(wù)服務(wù)的專項規(guī)范性文件。世界銀行2020營商環(huán)境報告中提到，我國企業(yè)開辦一站式服務(wù)、辦理建筑

11、許可等多項政務(wù)指標(biāo)有較大改善，與本次評價結(jié)果高度一致。結(jié)論七、市場環(huán)境表現(xiàn)欠佳，信用建設(shè)顯成效企業(yè)對政務(wù)環(huán)境優(yōu)化成效高度評價，對改善市場環(huán)境呼聲最高。五大環(huán)境按企業(yè)評價滿意度從高到低依次為：政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境。政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境分列第一、第二，涉及市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的市場環(huán)境評價相對靠后。在市場信用方面，我國市場信用建設(shè)取得了階段性成果。整體來看，東部地區(qū)市場誠信環(huán)境更好，西部地區(qū)稍遜一籌，上海、浙江、山東、重慶、河南、福建、江蘇、江西的企業(yè)對當(dāng)?shù)卣\信環(huán)境評價較高。值得注意的是，東三省中吉林省的此項得分較高，得益于近年來吉林在政務(wù)誠信建設(shè)上的持續(xù)發(fā)力。作為全國創(chuàng)建社會

12、信用體系建設(shè)示范城市，杭州、廈門、無錫、蘇州、青島等地的市場誠信環(huán)境得分位居全國前列，說明信用示范城市建設(shè)卓有成效，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。結(jié)論八、市場主體猛增，以開放促增長，西部效果明顯市場主體規(guī)模增加是營商環(huán)境優(yōu)化的直觀表現(xiàn)。截至2018年底，全國實有市場主體達1.1億戶，其中企業(yè)是3474.2萬戶；全年新增市場主體2149.58萬戶，新增企業(yè)670萬戶，平均每天新增企業(yè)1.83萬戶。整體上看，經(jīng)濟開放度呈東高西低的態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、開放度更高，中西部地區(qū)的開放度較低，特別是西部地區(qū)以占全國70%的國土面積、28%的人口、20%的經(jīng)濟總量，僅擁有全國大約7%的對外貿(mào)易額、10%的利用外資額

13、和8%的對外投資額。今年上海第二屆進博會交出了一份亮眼的成績單：711.3億美元的意向成交額、7000多位境外采購商、91萬的進場人次近年來，隨著一帶一路建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇疊加，川渝等西部省份，由內(nèi)陸盆地一躍而為開放前沿，在經(jīng)濟開放度上全面趕追湖南、湖北為代表的中部省份。結(jié)論九、創(chuàng)新環(huán)境整體表現(xiàn)良好，人才政策亟待優(yōu)化與落實調(diào)查企業(yè)對科創(chuàng)資源總體評價處于中上游水平，尤其對政府在科創(chuàng)資金支持方面滿意度最高。人才方面，東部沿海省份的企業(yè)在招才引智方面面臨的問題較少，對創(chuàng)新型人才供給較此外，創(chuàng)新氛圍整體濃厚，發(fā)達地區(qū)風(fēng)險投資更為活躍。雙創(chuàng)服務(wù)整體質(zhì)

14、量提升，其中企業(yè)對雙創(chuàng)服務(wù)中的稅務(wù)服務(wù)最為滿意。文教、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施關(guān)系到生活便利度和人才吸引力，是創(chuàng)新軟環(huán)境的重要因素。近幾年，我們經(jīng)?？吹礁黝悺叭瞬糯髴?zhàn)”，軟硬件結(jié)合，積極提升適合創(chuàng)新人才的宜居環(huán)境，取得了一定成效。結(jié)論十、企業(yè)要素保障整體良好，但下降幅度較小“要素環(huán)境”指的是基本條件，直接影響到企業(yè)的生存發(fā)展。主要包括用地、勞動力、能源資源的保障與成本、物流運輸?shù)取？傮w來看，企業(yè)對要素獲得與保障的評價較高。其中，對用電、用水的獲得與保障滿意度最好。對用工、用地、物流設(shè)施滿意度較低，均低于對要素獲得與保障的總體評分。從全國總體來看，要素成本下降幅度較小。企業(yè)對用網(wǎng)、用電成本下降滿意度較

15、高，對用工、用地、物流成本下降滿意度較低。說明用工、用地、物流成本依然困擾企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，難題待破解。樣車企業(yè)對各項成事下降融的驕豈注；瞬為購r去際了簞近與瞅平堀坪汁3民營企業(yè)面臨的痛點和難點一些民營企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，有企業(yè)家形容為“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。此外，民營企業(yè)“看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握”，一些部門為民營企業(yè)辦事效率不高，還需打破三重門“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。此次調(diào)查中，民營企業(yè)面臨的痛點和難點問題主要集中在以下方面：營商環(huán)境負面現(xiàn)象在影響營商環(huán)境的負面現(xiàn)象中，企業(yè)意見最集中是第三方中介機構(gòu)收費過高（23.97%），其次

16、是三角債大量存在（12.53%），市場準(zhǔn)入方面歧視民企（11.30%）。另外，分別有10.39%和9.12%的企業(yè)認為當(dāng)?shù)卮嬖赑PP項目配套政策和實施細則不完善、PPP項目信息不透明的問題，8.56%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)卮嬖谙拗破髽I(yè)經(jīng)營的不合理政策法規(guī)。營商環(huán)揚負面現(xiàn)象23.97%其他負面現(xiàn)象，包括個別地區(qū)經(jīng)濟詐騙現(xiàn)象大量存在、部分領(lǐng)域和部門存在權(quán)力尋租、部分領(lǐng)域和部門存在紅頂中介、惡意搶注商標(biāo)、涉企執(zhí)法過程存在“吃拿卡要”、官員不喝酒不辦事、外地企業(yè)在當(dāng)?shù)厥芷缫暤?。政商關(guān)系負面現(xiàn)象三成企業(yè)反映遇到一些問題，主要集中在項目扶持資金不到位、到位慢（37.19%），政府部門相互推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)（33.5

17、5%），政策不連續(xù)、“存在新官不認舊賬”現(xiàn)象（32.94%）。少數(shù)企業(yè)反映了目前存在的一些問題，如涉企服務(wù)中，故意刁難、辦事拖拉、推諉扯皮（12.35%），排名最高；其次是把普惠性政策優(yōu)惠當(dāng)成熟人的“福利”“紅包”（9.85%），強制或暗示企業(yè)購買指定產(chǎn)品或服務(wù)（9.25%）、對企業(yè)隨意性執(zhí)法，向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費（9.09%），在市場準(zhǔn)入、項目審批、稅收征管等環(huán)節(jié)吃拿卡要（8.66%）。比較代表性的是山東省。這幾年，網(wǎng)上關(guān)于山東發(fā)展的討論有很多，“山東終于意識到自己落后了”“山東著急了”，其背后癥結(jié)直指山東的“官本位”問題。企業(yè)對降成本政策獲得感較弱樣本企業(yè)反映銀行貸款獲得障礙較多，

18、效率待優(yōu)化，資金管理費等違規(guī)收費一定程度存在；銀行貸款中仍存在盲目壓貸、減少授信、以貸轉(zhuǎn)存等不合理現(xiàn)象，其中減少授信現(xiàn)象最為突出。此外，企業(yè)還反映了社保壓力仍顯過高、清單落實過程的責(zé)任追究機制有待完善、人才政策亟待優(yōu)化；不合理法規(guī)政策的清理明顯滯后等問題。206%樣本企業(yè)反映社?；鶖?shù)上漲情況總之，近年來從中央到地方各級政府，持續(xù)釋放對廣大民企的善意和禮遇，打出了一系列惠企政策的組合拳，但打通“政策最后一公里”依然任重而道遠。4新型政商關(guān)系的思考隨著民營企業(yè)的發(fā)展，新型政商關(guān)系變得格外重要。一個前提2019年，中共中央組織部公布的2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，截至2018年12月31日，

19、全國有158.5萬家非公有制企業(yè)法人單位建立黨組織。這組數(shù)據(jù)表明，越來越多的民營企業(yè)認識到了黨建的重要性。中央提出“確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。據(jù)人民網(wǎng)報道，截至目前，我國民營企業(yè)數(shù)量超過3200萬家，個體工商戶超過7600萬戶。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。在民營企業(yè)蓬勃的發(fā)展中，一定要有全局觀和大局觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅定跟黨走，變得格外重要。一個定位2018年，“民營經(jīng)濟離場論”曾一度甚囂塵上。此后，最高領(lǐng)導(dǎo)人在民營企業(yè)座談會上明確提出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。他提出民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即民營經(jīng)濟貢獻