對(duì)于我國風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀問題的思考

1、對(duì)于我國風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀問題的思考城規(guī) 06-2 閆晨 060334202【摘要】風(fēng)景名勝資源是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、 當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。而在目前，我國風(fēng)景名勝資源的開發(fā)、保護(hù)與利用中出現(xiàn)了諸多 嚴(yán)重的問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的基本原則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景 名勝資源的可持續(xù)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】風(fēng)景名勝資源旅游破壞開發(fā)保護(hù)利用規(guī)劃管理隨著世界旅游業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)、保護(hù)和利用風(fēng)景名勝資源具有重大的現(xiàn) 實(shí)意義和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。如何清醒認(rèn)識(shí)和正確處理風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用的 關(guān)系，是風(fēng)景園林界長期以

2、來的熱門話題。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，假日旅游經(jīng) 濟(jì)日益發(fā)展的大背景下，在保護(hù)與開發(fā)風(fēng)景區(qū)的工作中，更應(yīng)該堅(jiān)決貫徹黨和國 家制定的“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理” 的原則，牢固樹立起“對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)是為了開發(fā)利用，而開發(fā)利用是為 了更好的保護(hù)”的辯證觀念。一、風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用中存在的問題1無序開發(fā)風(fēng)景名勝資源開發(fā)中存在的最大問題是無序開發(fā)。不少地方政府、旅游開發(fā) 商和旅游經(jīng)營管理部門，竭力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，熱衷于在保護(hù)地內(nèi)大興 土木，筑路修橋，架設(shè)纜車索道，興建娛樂設(shè)施，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)；規(guī)劃設(shè) 計(jì)不和諧，甚至盲目地引進(jìn)所謂國際規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師，把

3、中國特色異域化；經(jīng)營 權(quán)轉(zhuǎn)讓；門票大幅漲價(jià)；大建現(xiàn)代人文景觀等等。無序開發(fā)風(fēng)景區(qū)導(dǎo)致的爭(zhēng)論不 勝枚舉：泰山岱頂月觀峰索道站破壞地形與植被，誤導(dǎo)自古登泰山的傳統(tǒng)；泰山 幾十處采石場(chǎng)，破壞地形和生態(tài)的原真性，城市化的岱頂，改變了遺產(chǎn)的真實(shí)性 和完整性；武陵源張家界觀光電梯和鑼鼓塔城市化破壞核心區(qū)原生景觀；八達(dá)嶺 城市化使長城變成城墻等等。2居民破壞多年來，景區(qū)人民祖祖輩輩利用景區(qū)資源做飯用薪，取暖用柴，濫砍濫伐。 許多景區(qū)還依靠石材開采和在石材開采企業(yè)里打工發(fā)家致富。更有甚者非法砍伐 名貴樹木，開采稀有礦物等。對(duì)于這種現(xiàn)象，景區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)作為管理主體切實(shí) 擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益甚

4、至充當(dāng)保護(hù)傘，對(duì)非法開采和盜 挖盜采現(xiàn)象聽之任之，對(duì)亂砍濫伐現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，放任自流，使大量資 源繼續(xù)遭到破壞。二、對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用的若干建議在風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用中要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出保護(hù)的永恒 主題，堅(jiān)持“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的基本原則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的 可持續(xù)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。1要確立“保護(hù)第一”的最高原則前些年，由于普遍缺乏保護(hù)意識(shí)，部分風(fēng)景名勝區(qū)超載開發(fā)和錯(cuò)位開發(fā)，已 經(jīng)給風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作帶來了不可彌補(bǔ)的損失。近年來，一些地方在風(fēng)景名 勝區(qū)保護(hù)中做了大量工作，集中整治取得一定實(shí)效。例如，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)明 確提出：“景區(qū)只拆不建

5、、項(xiàng)目只出不進(jìn)”，“景區(qū)內(nèi)不砍一棵樹，不建一棟房”， 通過大規(guī)模拆遷整治行動(dòng)，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到明顯改善。對(duì)于風(fēng)景名勝資 源，很多國家都有極強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)和嚴(yán)格的制度約束。有的專家學(xué)者甚至把風(fēng)景 名勝區(qū)比喻為人類生命和文明的“搖籃”，主張任何生產(chǎn)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)和社會(huì) 活動(dòng)，都不允許破壞“搖籃”。因此，在對(duì)待風(fēng)景名勝區(qū)的問題上，要根據(jù)風(fēng)景 名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量的要求，合理確定開發(fā)利用的限度，嚴(yán)格控制旅游發(fā) 展的容量，嚴(yán)禁在景區(qū)內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假村、賓館、招待所、美食城等，杜絕 種種急功近利和破壞性開發(fā)，防止過度開發(fā)的“自殺”行為。2加大風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施力度認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)

6、規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，嚴(yán)格把好風(fēng)景 名勝區(qū)規(guī)劃的編制關(guān)、審批關(guān)、實(shí)施關(guān)、監(jiān)管關(guān)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)風(fēng)景名勝資源的保 護(hù)、管理和開發(fā)利用的綜合調(diào)控作用。要提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，凡是經(jīng)過 批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。在景區(qū)保護(hù)和開發(fā)建設(shè) 過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，切實(shí)按照景區(qū)功能分區(qū)原則，做到“區(qū)內(nèi)景、區(qū)外商”， “區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”，“山上賞景、山下食宿”，讓風(fēng)景名勝區(qū)真正發(fā)揮科研、 教育、游覽、啟智和體驗(yàn)山水文化的多種綜合功能。3要實(shí)行對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的統(tǒng)一管理風(fēng)景名勝資源作為全人類的共同財(cái)富，其自然和文化景觀具有唯一性和不可 再生性及多樣性，決定風(fēng)景名勝區(qū)的管理涉及面廣，

7、牽涉部門多。風(fēng)景名勝區(qū)范 圍內(nèi)涉及園林、文物、環(huán)保、林業(yè)、科研、宗教、工交、服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、治安等多 行業(yè)，同時(shí)，還有中央和省、市單位，要保護(hù)和管理好景區(qū)必須對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi) 所有單位實(shí)施統(tǒng)一嚴(yán)格的保護(hù)和管理。從目前我國風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀來看，由于歷 史的原因，風(fēng)景區(qū)往往屬于不同行政管轄區(qū)域，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)部形成不同的利益主 體。同時(shí)，由于對(duì)景區(qū)利益的爭(zhēng)奪，也造成了景區(qū)內(nèi)部的諸多矛盾。不同的利益 主體一擁而上，盲目開發(fā)，保護(hù)與利用和諧發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。為此，我建議風(fēng)景名 勝區(qū)內(nèi)所有單位除服從上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng) 一規(guī)劃和管理。這樣才能保證對(duì)整體風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施統(tǒng)一、有效的管理和保護(hù)。

8、4合理利用風(fēng)景名勝資源風(fēng)景名勝資源的開發(fā)利用，對(duì)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展能起到了極大的促進(jìn) 作用。首先，要精心打造風(fēng)景名勝品牌。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建 國家級(jí)、世界級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為目標(biāo)，形成品牌。其次，要提高資源利用效益。要 以風(fēng)景名勝區(qū)為載體，充分利用本地景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，逐步改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大 力倡導(dǎo)觀光游、生態(tài)游、科學(xué)考察游等游覽方式，滿足不同消費(fèi)需求，提高風(fēng)景 名勝資源的利用規(guī)模和效益。最后，要開展風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作，改善景 區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提升風(fēng)景名勝資源品位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng) 濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)風(fēng)景名勝資源的合理開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展。5要設(shè)立中國風(fēng)景名勝區(qū)

9、保護(hù)基金對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行保護(hù)，每年都需投入大量資金，僅靠風(fēng)景名勝區(qū)自己的 收入來解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足保護(hù)需求，從而嚴(yán)重影響了風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和風(fēng)景 名勝事業(yè)的發(fā)展后勁。風(fēng)景名勝資源是國有資源，風(fēng)景名勝事業(yè)是一項(xiàng)公益性事 業(yè)，保護(hù)風(fēng)景名勝資源是全社會(huì)的共同責(zé)任，保護(hù)投入不能完全依賴于風(fēng)景區(qū)自 身經(jīng)營收入。為此，建議設(shè)立中國風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)基金，每年有選擇地對(duì)重點(diǎn)景 區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。明確風(fēng)景區(qū)自身經(jīng)營收入的使用范圍，不得隨意挪作他 用。同時(shí)，在國家政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合各風(fēng)景區(qū)的實(shí)際情況，借鑒國外風(fēng)景 名勝區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行風(fēng)景名勝資源有償使用，凡依托風(fēng)景名勝資源開展 經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須交納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)?？傊L(fēng)景名勝資源實(shí)際是民族燦爛文化的集中載體，我國幾千年歷史留下 了豐富的歷史遺存，我們理所應(yīng)當(dāng)取其精華、去其糟粕，結(jié)合時(shí)代精神加以繼承 和發(fā)展，做到古為今用。只有嚴(yán)格遵守“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)