行政管理學(xué)-第八章

1、第八章行政管理過(guò)程精選ppt第一部分學(xué)習(xí)目標(biāo) 行政管理過(guò)程的學(xué)習(xí)目標(biāo)是通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，初步了解行政管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的基本知識(shí)，以增強(qiáng)考生在行政管理過(guò)程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的能力。精選ppt第一節(jié)行政管理過(guò)程的含義與基本階段一、行政管理過(guò)程的含義與特點(diǎn)（一）行政管理過(guò)程的含義1.管理過(guò)程的含義所謂管理過(guò)程，就是指在一定的管理體制下，管理機(jī)構(gòu)或管理人員按照管理原理，運(yùn)用管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。2.行政管理過(guò)程的含義所謂行政管理過(guò)程，就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理目

2、標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。精選ppt（二）行政管理過(guò)程的特點(diǎn) 1.行政管理過(guò)程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。2.行政管理過(guò)程是管理過(guò)程的一種特殊形式，因而它與管理過(guò)程有著共同的特點(diǎn)。3.行政管理過(guò)程是行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，或者說(shuō)是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過(guò)程。精選ppt1.行政管理過(guò)程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。行政管理過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，我們只有從其運(yùn)動(dòng)過(guò)程中才能把握其基本內(nèi)涵。行政管理過(guò)程也包含了一系列活動(dòng)，如組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、決策、執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等，都可以說(shuō)是行政管理過(guò)程發(fā)生的活動(dòng)，因而也都是行政管理過(guò)程的構(gòu)

3、成內(nèi)容。正是由這些諸多的活動(dòng)相互聯(lián)結(jié)在一起，才構(gòu)成了行政管理的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，即我們所說(shuō)的行政管理過(guò)程。精選ppt2.行政管理過(guò)程是管理過(guò)程的一種特殊形式，因而它與管理過(guò)程有著共同的特點(diǎn)。作為管理過(guò)程的特殊形式，它必然會(huì)具有作為普遍形態(tài)的管理過(guò)程的共同特征。諸如整個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，要以信息為基礎(chǔ)運(yùn)行，也存在著在信息基礎(chǔ)上的決策，以及對(duì)決策的執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中也存在著指揮、溝通等活動(dòng)，然后還存在著監(jiān)督、反饋等一系列活動(dòng)，而且每一種活動(dòng)是相互聯(lián)系的。如果失去了這些特征，就不能稱(chēng)其為管理過(guò)程，因而也不能稱(chēng)其為行政管理過(guò)程。精選ppt3.行政管理過(guò)程是行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，或者說(shuō)是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使

4、行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過(guò)程。行政管理過(guò)程與其他管理過(guò)程主要的不同之點(diǎn)在于它是一個(gè)行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，或者說(shuō)是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以解決行政問(wèn)題或社會(huì)公共問(wèn)題的過(guò)程。行政權(quán)力是行政管理過(guò)程的一個(gè)必要的要件，如果少了這個(gè)要件，也不能稱(chēng)其為行政管理過(guò)程，而只能稱(chēng)其為別的什么管理過(guò)程了。精選ppt二、行政管理過(guò)程的基本階段（一）管理過(guò)程是管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)從現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，管理是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，主要活動(dòng)是決策、執(zhí)行（實(shí)際過(guò)程運(yùn)行）與監(jiān)督（檢查），也就是說(shuō)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督構(gòu)成了管理過(guò)程的基本內(nèi)容，而決策執(zhí)行監(jiān)督重新決策則構(gòu)成一個(gè)封閉式的管理循環(huán)。精選ppt（二）行

5、政管理過(guò)程的基本內(nèi)容行政管理過(guò)程的基本內(nèi)容是：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督，這三者構(gòu)成了行政管理過(guò)程的三個(gè)基本階段。行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政溝通作為三種基本的行政行為分別貫穿于行政管理過(guò)程每一個(gè)基本階段之中。精選ppt為什么說(shuō)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過(guò)程的基本內(nèi)容或基本階段？（主要有如下三點(diǎn)原因）精選ppt1.行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是行政管理過(guò)程的第一個(gè)階段 行政管理過(guò)程像人的任何活動(dòng)過(guò)程一樣，作為人的一種有目的的活動(dòng)，并且是一種高級(jí)形態(tài)的有組織的活動(dòng)，首先必須進(jìn)行行政決策，確定行政管理的目標(biāo)，制定行政管理的具體方案和行動(dòng)計(jì)劃。否則，行政管理活動(dòng)

6、就成了一種盲目的活動(dòng)，這與人的有目的的活動(dòng)之本意不相符合，更談不上是一種高級(jí)形態(tài)的有組織的活動(dòng)。精選ppt2.行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。如果只有行政決策活動(dòng)，并不能達(dá)到行政管理的目的并完成整個(gè)行政管理過(guò)程。因?yàn)椴唤?jīng)過(guò)行政執(zhí)行這個(gè)階段，原定的行政管理目標(biāo)就不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。因此，在行政決策之后緊接著進(jìn)行行政執(zhí)行是十分必要的。精選ppt3.行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。 在行政決策和行政執(zhí)行過(guò)程中，由于種種原因，決策和執(zhí)行都可能出現(xiàn)偏差，以至偏離行政管理目標(biāo)。這就使行政決策和行政執(zhí)行需要接受檢查和監(jiān)督。尤其是由于行政管理過(guò)程涉及行政權(quán)力的運(yùn)用，濫用

7、行政權(quán)力的可能性總是存在的，因此，行政管理過(guò)程中的監(jiān)督環(huán)節(jié)更是不可缺少。精選ppt第二節(jié)行政決策一、行政決策的含義與特點(diǎn)（一）行政決策的含義1.決策一詞，其基本含義就是“做出決定”或“制定決定”的意思，如我們通常所說(shuō)的“進(jìn)行科學(xué)決策”等。人的活動(dòng)是一種有目的的活動(dòng)，這是人的活動(dòng)與動(dòng)物活動(dòng)的最大區(qū)別。凡是人的行為，幾乎都要決策。決策為人的一切行為所具有，而并非人的管理行為所獨(dú)有。精選ppt2.所謂決策，就是人們?cè)谡_地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案的過(guò)程，亦即做出決定的過(guò)程，既是人們的一個(gè)理性思維的過(guò)程，又是一個(gè)決斷過(guò)程，因而也是人們意志活動(dòng)的過(guò)程。3.所謂行政決策則是行

8、政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過(guò)程。精選ppt（二）行政決策的特點(diǎn)行政決策有其自身的特點(diǎn)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)2.行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)3.行政決策過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程4.行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化精選ppt1.行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者任何決策都是人做出的，這里的人既可能是個(gè)人，也可能是人群。既然是行政決策，這就意味著只有具有行政管理資格并掌握行政權(quán)力的個(gè)人或集體才是行政決策的主體，才能制定行政決策。

9、因此，一般說(shuō)來(lái)，行政決策的主體應(yīng)該是行政管理機(jī)構(gòu)或行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)然，其他政治機(jī)構(gòu)、官員或公民個(gè)人也可能參與行政決策的過(guò)程，并在其中發(fā)揮重要作用。精選ppt2.行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)行政決策的內(nèi)容主要是行政管理所涉及的行政事務(wù)，包括政府內(nèi)部行政事務(wù)和社會(huì)公共行政事務(wù)。也就是說(shuō)，行政決策過(guò)程是對(duì)這些行政事務(wù)中所存在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決的過(guò)程，它要回答的問(wèn)題是：這些行政事務(wù)存在什么問(wèn)題?對(duì)這些問(wèn)題如何處理?根據(jù)什么程序以及采用什么方法處理，等等。精選ppt3.行政決策過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程無(wú)論是對(duì)政府內(nèi)部事務(wù)的解決還是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的解決，都離不開(kāi)行政權(quán)力的行使和運(yùn)用。在行政權(quán)力的

10、行使和運(yùn)用過(guò)程中，決策是一個(gè)最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)。離開(kāi)了行政權(quán)力就如同沒(méi)有行政決策主體一樣，整個(gè)行政決策過(guò)程就無(wú)法展開(kāi)，也無(wú)法進(jìn)行下去。精選ppt4.行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化 社會(huì)中的每個(gè)個(gè)人作為“經(jīng)濟(jì)人”，其決策準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化。行政決策則不能遵循這一準(zhǔn)則。行政部門(mén)不能是一個(gè)“自利性”機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是一個(gè)“追求公共利益”的機(jī)構(gòu)，因此，其決策準(zhǔn)則應(yīng)該是“公共利益的最大化”。精選ppt二、行政決策的理論模式?jīng)Q策模式是指決策理論家對(duì)決策過(guò)程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。不同的決策理論家由于對(duì)決策過(guò)程具有不同的認(rèn)識(shí)，因而提出了不同的決策理論模式。有代表性的主要理論模式有

11、：理性決策模式有限理性決策模式漸進(jìn)決策模式混合掃描決策模式。精選ppt（一）理性決策模式 1.理性決策模式，通常也被稱(chēng)之為科學(xué)決策模式。人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，就是謀求最大效益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。2.理性決策模式理論認(rèn)為，決策過(guò)程必須遵循系統(tǒng)的決策程序。決策程序的內(nèi)容大致有六個(gè)步驟：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)后果、分析比較、選擇最優(yōu)方案。精選ppt（二）有限理性決策模式1.有限理性決策模式理論的主要代表人物是赫伯特A西蒙，他在批評(píng)理性決策模式理論的過(guò)程中提出了自己的有限理性決策模式，并因而建立了現(xiàn)代決策理論。理性

12、決策模式所要求的是進(jìn)行最優(yōu)的選擇，西蒙認(rèn)為這是不可能的。因此，他對(duì)這一準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了他的相對(duì)性準(zhǔn)則，這就是著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱(chēng)為滿意決策模式理論。精選ppt2.所謂滿意的決策準(zhǔn)則，就是在決策時(shí)，確定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)說(shuō)明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過(guò)了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)替代辦法就是令人滿意的，西蒙指出，用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近。精選ppt（三）漸進(jìn)決策模式1.漸進(jìn)決策模式是美國(guó)著名的政策科學(xué)家林德布洛姆

13、提出來(lái)的。林德布洛姆1917年3月生于美國(guó)加利福尼亞州，1945年獲芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，先后任過(guò)耶魯大學(xué)政治學(xué)系主任、美國(guó)政治學(xué)會(huì)主席、美國(guó)比較經(jīng)濟(jì)制度學(xué)會(huì)主席等職。他所提出的漸進(jìn)決策模式，在美國(guó)的政治學(xué)界和公共管理學(xué)界頗具影響。 精選ppt2.林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過(guò)程并非理性決策理論所說(shuō)的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過(guò)程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的政治過(guò)程。漸進(jìn)決策過(guò)程中的理性分析只對(duì)決策方案進(jìn)行邊際分析。所謂“邊際”或“邊際的”，意即“增加的”；所謂邊際分析意即對(duì)新方案與原有方案相比的不同部分進(jìn)行分析。精選ppt3.漸進(jìn)決策主張者的一個(gè)重要理由是任何決

14、策的改變必須要考慮決策的連續(xù)性和社會(huì)的穩(wěn)定性。 它強(qiáng)調(diào)在改變現(xiàn)狀時(shí)必須維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修正，逐步地對(duì)政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動(dòng)蕩的變革。從行政決策的角度看，漸進(jìn)決策模式不失為一種在某種條件下有用的思想和方式。精選ppt（四）混合掃描決策模式1.混合掃描決策模式，又譯為綜合決策模式，是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿埃佐尼提出來(lái)的?；旌蠏呙铔Q策理論模式的主張者認(rèn)為，無(wú)論是理性決策模式理論還是漸進(jìn)決策模式理論都有各自的片面性。因此，在他們看來(lái)，應(yīng)該將理性決策方法與漸進(jìn)決策方法結(jié)合起來(lái)精選ppt2.混合掃描決策理論模式的優(yōu)點(diǎn)在于：它對(duì)決策的方法和過(guò)程進(jìn)行了比較全面的考察，克服了理

15、性決策模式與漸進(jìn)決策模式各自存在的片面性，同時(shí)看到了二者的合理性，并力求把它們結(jié)合起來(lái)，對(duì)人類(lèi)決策過(guò)程做出較為全面的解釋?zhuān)o人類(lèi)的決策行為提供了一種較為全面的指導(dǎo)思想。精選ppt三、行政決策的基本程序所謂決策程序，就是指決策運(yùn)行過(guò)程的次序或基本階段。行政決策程序與其他方面決策的程序基本上是一致的。關(guān)于決策程序的研究很多，具體的表述也多種多樣，但主要的程序還是以下幾個(gè)基本程序：（一）信息的收集和處理（二）決策方案的設(shè)計(jì)（三）決策方案的分析、論證與選擇（四）決策方案的實(shí)施精選ppt（一）信息的收集和處理這是決策過(guò)程的第一個(gè)基本程序。決策的正確與否，與信息的準(zhǔn)確性和全面性直接相關(guān)。同決策相關(guān)的信息越

16、準(zhǔn)確、越全面，決策正確的可能性就越大。精選ppt（二）決策方案的設(shè)計(jì)決策方案的設(shè)計(jì)即是在掌握大量較為準(zhǔn)確和全面信息的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出較高質(zhì)量的決策方案。一般說(shuō)來(lái)，決策方案的設(shè)計(jì)過(guò)程，既有領(lǐng)導(dǎo)者的思維創(chuàng)新，更有專(zhuān)家的智力投入。對(duì)決策方案的設(shè)計(jì)，無(wú)疑地領(lǐng)導(dǎo)者要提出自己的新思路，以體現(xiàn)自己的施政方略。同時(shí)，由于決策方案的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，因此具體決策方案的設(shè)計(jì)工作往往交由專(zhuān)家、學(xué)者或管理部門(mén)中的專(zhuān)門(mén)研究人員去做。精選ppt（三）決策方案的分析、論證與選擇為了保證決策的正確性，必須做好決策方案的分析、論證與選擇工作。在這個(gè)階段，既包括對(duì)決策方案的分析評(píng)估，也包括對(duì)決策方案的比較論證；

17、既要有專(zhuān)家的參與，也要有相關(guān)利益群體代表的參與。因此決策方案的比較、評(píng)估與選擇過(guò)程既是一個(gè)科學(xué)化的過(guò)程，也是一個(gè)民主化的過(guò)程。精選ppt（四）決策方案的實(shí)施在決策方案通過(guò)后，還必須進(jìn)入實(shí)施階段，只有經(jīng)過(guò)實(shí)施，決策才能達(dá)到最終目的，決策方案的正確性才能得到檢驗(yàn)。因此，很多決策理論家都把決策方案的實(shí)施階段列入決策的程序之中，并認(rèn)為是一個(gè)非常重要的程序之一。精選ppt四、我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題和完善措施（一）在決策程序上存在的問(wèn)題（二）完善行政決策程序的措施精選ppt（一）在決策程序上存在的問(wèn)題1.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題一是有的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息工作不重視；二是

18、獲取信息的方法不科學(xué)；三是我國(guó)政府專(zhuān)業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足等。2.決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題3.決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題4.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題精選ppt（二）完善行政決策程序的措施1.強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作2.強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢(xún)工作 3.強(qiáng)化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專(zhuān)家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問(wèn)題有利益關(guān)系的群體代表的參與。 4.強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。只有通過(guò)制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。 精選ppt第三節(jié)行政執(zhí)

19、行一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)（一）行政執(zhí)行的含義 所謂行政執(zhí)行，就是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過(guò)程。精選ppt（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)1.行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的2.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作3.行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行4.行政執(zhí)行過(guò)程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過(guò)程5.行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變精選ppt1.行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的這就規(guī)定了行政執(zhí)行的基本主體，也就是說(shuō)，只有行政管理機(jī)構(gòu)才具有行政執(zhí)行的法定權(quán)力。當(dāng)然，有時(shí)候非行政管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人也

20、可能參與行政執(zhí)行，但那往往是在行政管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的情況下或得到行政管理機(jī)構(gòu)允許的情況下才是允許的。精選ppt2.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作雖然行政管理機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)行的權(quán)力，但并不是所有的行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)任何行政決策都具有行政執(zhí)行的權(quán)力。由于行政管理機(jī)構(gòu)存在著行政職能上的分工，因此，每一特定的行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職責(zé)都是有限的，都有其特定的范圍，只能在這個(gè)特定的范圍內(nèi)行使行政執(zhí)行的權(quán)力。精選ppt3.行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行行政執(zhí)行活動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，其全部工作內(nèi)容是圍繞著實(shí)施行政決策的方案進(jìn)行的。因此，行政執(zhí)行的全部活動(dòng)必須在行政決策

21、的指導(dǎo)下進(jìn)行。精選ppt4.行政執(zhí)行過(guò)程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過(guò)程如何說(shuō)在行政決策過(guò)程中，行政管理行為或活動(dòng)還停留于主觀的思考和論證階段的話，那么，在行政執(zhí)行過(guò)程中，行政管理已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段，已經(jīng)涉及客觀的和具體的人、財(cái)、物的有機(jī)組合。行政管理機(jī)構(gòu)圍繞著實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行有機(jī)組合，構(gòu)成了行政執(zhí)行過(guò)程的基本內(nèi)容，從而使行政執(zhí)行過(guò)程成為一種客觀的操作過(guò)程。精選ppt5.行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變由于行政執(zhí)行是一種客觀的操作過(guò)程，因而它必然是一種改造客觀環(huán)境的活動(dòng)。通過(guò)行政執(zhí)行，行政決策方案變成了人們具體的實(shí)際行動(dòng)，行政決策目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，這

22、也就標(biāo)志著原有客觀環(huán)境得到了改造，即原有的客觀環(huán)節(jié)發(fā)生了變化，使之成為一種符合行政決策者要求的客觀環(huán)境。精選ppt二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié) 行政執(zhí)行是由一系列具體的行政活動(dòng)或環(huán)節(jié)所組成的，其中最重要的環(huán)節(jié)主要有:計(jì)劃動(dòng)員指揮協(xié)調(diào)控制精選ppt（一）計(jì)劃1.計(jì)劃是一種事前安排。行政計(jì)劃是在行政活動(dòng)未開(kāi)始之前對(duì)行政活動(dòng)所作的一種預(yù)先安排。計(jì)劃一般可以分為三個(gè)層次：戰(zhàn)略計(jì)劃、策略計(jì)劃和工作計(jì)劃。戰(zhàn)略計(jì)劃是指決策人員對(duì)于組織的長(zhǎng)期目標(biāo)、政策和發(fā)展方向所作的一種事前安排。策略計(jì)劃是指高級(jí)管理層所作的一種事前安排。工作計(jì)劃是指業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)具體工作的布置和落實(shí)的時(shí)間、措施等的一種事前安排。精選ppt2.我們這里

23、所說(shuō)的計(jì)劃是指實(shí)施決策方案的執(zhí)行計(jì)劃，其內(nèi)容既包括策略計(jì)劃，也包括工作計(jì)劃。執(zhí)行計(jì)劃是決策方案的具體化，它對(duì)決策方案實(shí)施所需要的人、財(cái)、物，具體的時(shí)間、地點(diǎn)、措施、辦法等都事先作了一種具體安排，這就使執(zhí)行工作有條不紊地進(jìn)行，使執(zhí)行者有了行動(dòng)的具體依據(jù)。精選ppt3.在制訂計(jì)劃時(shí):首先，必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量。其次，必須注意計(jì)劃中各具體的子目標(biāo)與決策總目標(biāo)的一致。再次，編制執(zhí)行計(jì)劃時(shí)必須把時(shí)間因素當(dāng)作一個(gè)重要因素來(lái)加以考慮。精選ppt（二）動(dòng)員1.所謂動(dòng)員，就是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)的人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的

24、任務(wù)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過(guò)程。精選ppt2.無(wú)論何種形式的動(dòng)員，在行政執(zhí)行動(dòng)員時(shí)，都應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是動(dòng)員工作必須緊緊地圍繞著行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行，所有的動(dòng)員工作都是為了實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)；二是動(dòng)員工作要有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；三是動(dòng)員的方式是多種多樣的，既可以采用會(huì)議形式，也可以采用非會(huì)議形式，如宣傳標(biāo)語(yǔ)、個(gè)別談話、思想工作，等等，只要是有利于調(diào)動(dòng)執(zhí)行者及其相關(guān)人員的積極性，任何合法合理的形式都是可以采用的。精選ppt（三）指揮 1.指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。因?yàn)閳?zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當(dāng)。如果指揮得當(dāng)，執(zhí)行工作必然順利進(jìn)行。否則，就會(huì)給執(zhí)行者帶來(lái)很大

25、的困難。指揮是管理人員在一切準(zhǔn)備工作就緒之后，使別人著手工作的一個(gè)起決定作用的行動(dòng)。精選ppt2.指揮涉及如下四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；第二，意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動(dòng)，用以教導(dǎo)下屬，使他們能夠完成當(dāng)前情況下的特定工作任務(wù)；第三，務(wù)必包括對(duì)工作人員的激勵(lì)，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；第四，包括維護(hù)紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況良好的人員。以上四方面的工作結(jié)合為一整體，就構(gòu)成執(zhí)行工作中的指揮。精選ppt（四）協(xié)調(diào)1.所謂行政協(xié)調(diào)，就是指在行政執(zhí)行過(guò)程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)共

26、同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動(dòng)；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過(guò)程中不斷解決各種矛盾以實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程。精選ppt2.為了有效地進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，必須針對(duì)造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取不同的方法：一是信息溝通法，即通過(guò)對(duì)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方進(jìn)行信息溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。二是利益調(diào)節(jié)法，即通過(guò)調(diào)節(jié)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方利益矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。三是行政命令法，即通過(guò)對(duì)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方采用必要的行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。精選ppt（五）控制1.行政執(zhí)行控制是衡量當(dāng)前的行政執(zhí)行情況，并使之導(dǎo)向行政決策目標(biāo)的過(guò)程。控制的實(shí)質(zhì)在于對(duì)照原定行政決策目標(biāo)，以檢查現(xiàn)有行政執(zhí)行

27、是否圍繞著行政決策的目標(biāo)在行動(dòng)，并對(duì)偏離行政決策目標(biāo)的執(zhí)行行為加以糾正，使整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程按照行政決策的要求和目標(biāo)進(jìn)行。所謂行政執(zhí)行控制系統(tǒng)就是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序?qū)Q策過(guò)程實(shí)行控制的有機(jī)系統(tǒng)。精選ppt2.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個(gè)基本要素：一是衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。二是衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。三是將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。四是校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。精選ppt第四節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義（一）行政監(jiān)督的特點(diǎn)1.所謂監(jiān)督，就是監(jiān)察和督促的意思。行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。精選ppt

28、2.行政監(jiān)督的特點(diǎn)：（1）行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促（2）行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)（3）行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督（4）行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為精選ppt（1）行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，行政過(guò)程在行政決策和行政執(zhí)行以后，就完成了一個(gè)周期，可以過(guò)渡到下一個(gè)周期進(jìn)行循環(huán)，也就是說(shuō)行政活動(dòng)可以告一段落了。但是，正如上面指出的那樣，真實(shí)的行政管理還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。精選ppt（2）行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管

29、理人員及其行政管理活動(dòng)行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，更確切地說(shuō)，是行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員職務(wù)行為及行政行為，非職務(wù)行為或非行政行為則不在行政監(jiān)督的范圍之內(nèi)。行政管理機(jī)構(gòu)及其人員有很多活動(dòng)，其中某些不涉及行政權(quán)力的使用，純粹是私人事務(wù)，對(duì)這些都不能進(jìn)行行政監(jiān)督。精選ppt（3）行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體 （4）行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為行政監(jiān)督不是任意開(kāi)展的活動(dòng)，而是有法可依、依法實(shí)行的法定行為。首先，我國(guó)1993年頒布實(shí)行的國(guó)家公務(wù)員暫行條例就含有對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理的具體內(nèi)容，以“考核制度”為主要代表。精選

30、ppt（二）行政監(jiān)督的重要意義 1.一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。這樣行政監(jiān)督的開(kāi)展有利于建設(shè)一個(gè)“廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)、責(zé)任”的政府。2.另一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)本身來(lái)說(shuō)，行政監(jiān)督可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。精選ppt二、行政監(jiān)督方式行政監(jiān)督方式是指行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和手段或方法的總稱(chēng)。由于行政管理的內(nèi)容多，范圍廣，因而行政監(jiān)督的方式也是多種多樣。我們根據(jù)不同的類(lèi)型，分別進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督（二）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（三）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督精選ppt（一）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督1.合法性監(jiān)督是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)所作出的行政決