保障司法公正實施方案

1、HONGYU.MACRO保障司法公正實施方案到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋,服務(wù)機制更加健全,服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效,服務(wù)保障堅實有力，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實現(xiàn)。公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺全面覆蓋，融合發(fā)展有力有效，服務(wù)能力水平滿足人民群眾日常需求。普法工作針對性和實效性顯著增強，全體公民特別是青少年法治意識和法治素養(yǎng)不斷提升。律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，服務(wù)能力水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提高。法律服務(wù)工作者隊

2、伍思想政治建設(shè)不斷加強，業(yè)務(wù)能力不斷提高，在全面依法治國中充分發(fā)揮作用。保障司法公正健全完善律師辯護代理制度。規(guī)范律師辯護代理行為，提高刑事辯護代理質(zhì)量，充分發(fā)揮辯護律師在刑事案件審判中的重要作用。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，保障律師依法行使辯護權(quán)、代理權(quán)。律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等得到充分保障，辦案機關(guān)聽取律師辯護代理意見的制度機制進一步健全。做好刑事法律援助工作。不斷完善法律援助值班律師制度，健全值班律師準(zhǔn)入退出制度、服務(wù)質(zhì)量考核評估制度、購買服務(wù)制度等配套制度，統(tǒng)籌實際需求和服務(wù)資源，落實保障措施。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋，加強與公檢法機關(guān)溝通，完善通知辯護案件指派工作機制，積

3、極發(fā)揮律師在落實認罪認罰從寬制度中的作用，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。認真辦理死刑復(fù)核法律援助案件，積極配合最高人民法院建立死刑復(fù)核法律援助案件辦理相關(guān)制度，統(tǒng)籌做好指派工作。提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全法律援助服務(wù)評價指標(biāo)體系，制定量化考核指標(biāo)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)。增強法律援助窗口服務(wù)能力，明確服務(wù)窗口設(shè)置要求，滿足來訪接待、申請審查、私密會談等工作需要。完善經(jīng)濟困難核查機制，推行誠信承諾制，與相關(guān)部門逐步實現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同。建立信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，通過第三方評估等方式定期進行質(zhì)量考核，綜

4、合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。改革完善公證體制機制。落實公證體制機制改革有關(guān)政策，堅持公證非營利性、公益性基本屬性，對密切關(guān)系民生的公證服務(wù)事項，實行清單化管理，推動納入基本公共服務(wù)體系，給予經(jīng)費保障和資金支持。市場性、競爭性的公證服務(wù)事項實行市場定價，服務(wù)價格協(xié)商確定，充分發(fā)揮市場作用。深化公證參與司法輔助事務(wù)，完善公證參與調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法活動的程序規(guī)則。健全完善線上辦理公證債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力的規(guī)定，優(yōu)化與人民法院執(zhí)行程序的銜接，提高執(zhí)行效率。加強對公證機構(gòu)和公證從業(yè)人員監(jiān)督管理，發(fā)揮“兩結(jié)合”管理體制效能

5、，落實公證投訴處理辦法，提高公證質(zhì)量和公信力。健全完善司法鑒定管理使用銜接機制。加強司法鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊編制、公告工作，提高名冊的信息量和實用性。落實鑒定人出庭制度，完善保障措施。實施司法鑒定資質(zhì)認定工作能力提升計劃，確保司法鑒定質(zhì)量、公信力和采信率，減少重復(fù)鑒定。完善司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，提高司法鑒定科學(xué)化、規(guī)范化水平。堅持公益屬性，完善保障政策，不斷滿足社會和人民群眾的鑒定需求。“十四五”時期主要目標(biāo)建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。律師事務(wù)所、公證處、法律援助機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務(wù)體系覆

6、蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)，實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺資源整合、有效融合，服務(wù)供給能力和保障能力明顯增強，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務(wù)更加便捷、高效?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃實施完成。公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任落實的工作體系基本形成。推動法律援助法實施。建立健全法律援助機構(gòu)，實現(xiàn)縣級以上法律援

7、助機構(gòu)全覆蓋，配齊配強法律援助機構(gòu)工作人員，有效履行國家責(zé)任。落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善配套制度，完善法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評價指標(biāo)體系。發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用。到2025年，全國執(zhí)業(yè)律師達到75萬名。律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、履行公共法律服務(wù)職能的體制機制進一步健全完善。律師調(diào)解、村（居）法律顧問工作進一步加強和規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)質(zhì)效不斷增強。律師隊伍社會責(zé)任感進一步增強，參與公益法律服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。擴大公證服務(wù)供給。大力發(fā)展公證員隊伍，到2025年達到2萬名。深化公證體制機制改革，增強事業(yè)體制公證機構(gòu)活力和

8、創(chuàng)新動力，規(guī)范推進合作制公證機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)妥擴大數(shù)量規(guī)模。堅持和強化公證的公益性，提升民生領(lǐng)域公證服務(wù)供給能力，均衡配置公證服務(wù)資源，調(diào)整公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域，提高公證服務(wù)的均等化、可及性。增強公證工作能動性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用。增強司法鑒定質(zhì)量和公信力。持續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，完善準(zhǔn)入退出機制，建立健全誠信等級評價體系，完善司法鑒定人職稱評審制度。加強質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新認證認可、能力驗證工作。加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處。加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。推動司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化服務(wù)資源布局，建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構(gòu)。完善仲裁制度，提高仲裁國際化

9、水平。推進仲裁法修改，加強配套制度建設(shè)，完善仲裁制度體系。加強和規(guī)范仲裁機構(gòu)登記管理，推進仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。支持面向世界的國際商事仲裁中心建設(shè)，培育面向區(qū)域的國際商事仲裁中心，努力將我國打造成為國際商事仲裁新目的地。成立中國仲裁協(xié)會，建立健全行政指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理工作體制。深化構(gòu)建大調(diào)解工作格局。進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。整合行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，在市縣兩級建立綜合性、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。研究推動調(diào)解立法，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解相關(guān)法律制度。加強調(diào)解協(xié)會建設(shè)，拓展

10、協(xié)會職能作用。研發(fā)推廣全國智能移動調(diào)解系統(tǒng)?！笆濉睍r期開創(chuàng)了公共法律服務(wù)工作新局面黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。2019年6月，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見，明確提出建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重要舉措和保障措施。法律援助法頒布出臺，律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高，事業(yè)體制公證機構(gòu)、合作制公證機構(gòu)改革持續(xù)深化，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完

11、善，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，積極推進仲裁制度改革、加強國際仲裁中心建設(shè)，建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱評審制度改革。山東、湖北等地出臺公共法律服務(wù)地方專門立法。截至目前，我國律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務(wù)機構(gòu)等各類法律服務(wù)機構(gòu)合計達到76.5萬個，專業(yè)法律服務(wù)人員388.5萬人。公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)快速推進、深度融合，服務(wù)質(zhì)量、效率不斷提升。截至2020年底，建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點）57萬個，60多萬個村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務(wù)熱線設(shè)置2000多個座席，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，中國法律服務(wù)網(wǎng)、各省級法網(wǎng)全面建成，線上服務(wù)功能日趨完備?！笆濉逼陂g，全國共辦理