智慧電子政務(wù)平臺總體設(shè)計(jì)

1、 - 22 -智慧電子政務(wù)平臺總體設(shè)計(jì)目錄 TOC o 1-3 h z u TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc535048855 1電子政務(wù)的發(fā)展 PAGEREF _Toc535048855 h - 3 - HYPERLINK l _Toc535048856 1.1國外電子政務(wù)的發(fā)展 PAGEREF _Toc535048856 h - 3 - HYPERLINK l _Toc535048857 1.2我國電子政務(wù)的發(fā)展 PAGEREF _Toc535048857 h - 4 - HYPERLINK l _Toc535048858 1.3電子政務(wù)發(fā)展趨勢 PAGER

2、EF _Toc535048858 h - 5 - HYPERLINK l _Toc535048859 2電子政務(wù)總體設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc535048859 h - 10 - HYPERLINK l _Toc535048860 2.1指導(dǎo)原則 PAGEREF _Toc535048860 h - 10 - HYPERLINK l _Toc535048861 2.2現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc535048861 h - 13 - HYPERLINK l _Toc535048862 2.3總體目標(biāo) PAGEREF _Toc535048862 h - 14 - HYPERLINK l _

3、Toc535048863 2.4策略方針 PAGEREF _Toc535048863 h - 14 - HYPERLINK l _Toc535048864 2.5建設(shè)規(guī)劃 PAGEREF _Toc535048864 h - 17 - HYPERLINK l _Toc535048865 2.6方案特點(diǎn) PAGEREF _Toc535048865 h - 20 -電子政務(wù)的發(fā)展國外電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物。面對全球范圍內(nèi)的國際競爭和知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，世界各國政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、

4、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求不斷開發(fā)和集成政府入口網(wǎng)站，如建立加拿大政府入口網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站等。作為世界頭號信息技術(shù)大國，美國電子政務(wù)的發(fā)展也走在世界前列。根據(jù)美國Council of Excellence in Government 2000年9月的調(diào)查報(bào)告，93%的被調(diào)查政府機(jī)構(gòu)擁有網(wǎng)站，向用戶（公民、企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)）提供從政府文件、選舉信息、意見投訴、醫(yī)療保健、社會福利、執(zhí)照申請等公共服務(wù)和網(wǎng)上辦公信息。歐州特別是歐盟成員國在電子政務(wù)發(fā)展方面也取得了長足的進(jìn)步。以英國為例，英國政府先后發(fā)布了政府現(xiàn)代

5、化白皮書21世紀(jì)政府電子服務(wù)電子政務(wù)協(xié)同框架等政策規(guī)劃，并提出了到2008年在英國全面實(shí)現(xiàn)政府電子服務(wù)的目標(biāo)。2000年3月30日，英國首相布萊爾在信息時(shí)代特別內(nèi)閣會議上提出，把英國全面實(shí)施電子政務(wù)的時(shí)間從2008年提前到2005年；到2002年，英國政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的上網(wǎng)率要達(dá)到25%。2001年1月，英國內(nèi)閣辦公室宣布，英國建設(shè)“電子政務(wù)”的工作成效顯著，現(xiàn)在已經(jīng)有40%的政府服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)的提供給公眾，提前一年超額完成了預(yù)定的目標(biāo)。根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，目前英國的成年網(wǎng)民中，有18%的人使用政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲得服務(wù)或官方文件等信息。政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站總數(shù)達(dá)1000多個(gè)，每星期的訪問請求超過20

6、00萬。亞洲的日本、新加坡等國家電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快，其中新加坡的電子政務(wù)備受世人關(guān)注。新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。在新加坡，無論你是想了解自己的社會保險(xiǎn)賬號余額，還是申請報(bào)稅，無論是為你新買的摩托車上牌照還是登記義務(wù)兵役，一天24小時(shí)，每時(shí)每刻你都可以在家里、辦分室或者到為沒有計(jì)算機(jī)的公民免費(fèi)提供的稱作“電子公民中心”的站點(diǎn)去完成。我國電子政務(wù)的發(fā)展我國的電子政務(wù)是循著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動化管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程）全面的政府上網(wǎng)工程 政務(wù)電子化”這樣一條線展開的，可以分為兩個(gè)階段：第一階段主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

7、一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)；二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。 到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦

8、）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%;已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。 第二階段（主要是這一、二年）表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，我市、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建

9、設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標(biāo)是：力爭用兩年時(shí)間，到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時(shí)間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。二是專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺紅盾315網(wǎng)站()

10、，開辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。2001年6月1日，海關(guān)總署、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國電子口岸”（）在全國各口岸推廣實(shí)施?！爸袊娮涌诎丁睂⑸鲜霾块T分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)

11、也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。電子政務(wù)發(fā)展趨勢未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢對公眾而言將會著重突出便民服務(wù)，而對政府而言有效的行政監(jiān)督機(jī)制則是重中之重。便民服務(wù)讓電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾提供便利服務(wù)的最有效的手段就是建立一個(gè)一體化、一站式、一條龍的服務(wù)平臺，具體來說就是：一體化、一站式服務(wù)未來的電子政務(wù)系統(tǒng)從根本上來說就是一個(gè)一體化、一站式服務(wù)平臺。解決的一個(gè)核心問題就是以企業(yè)和公眾的需求為中心，將所需操作序列化，制定一套清晰的電子化操作路線、向企業(yè)與公眾提供網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的一站式的窗口化服務(wù)，在政府層面上逐步將信息和交易一體化。新的服務(wù)平臺的重點(diǎn)在于新的事務(wù)處理方式，即：提供跨越政府組織邊界的通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的

12、一體化服務(wù)之上。從公眾和企業(yè)的角度來看，新的電子政務(wù)系統(tǒng)為他們提供了一站登錄，自動完成服務(wù)。社會公眾和企業(yè)只需登錄統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)網(wǎng)站，就可完成所請求的具體政務(wù)內(nèi)容，具體的政務(wù)處理由一站式服務(wù)框架的后臺進(jìn)行處理，對用戶實(shí)現(xiàn)透明化。一站式服務(wù)框架下的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，基于一站式服務(wù)框架，通過統(tǒng)一的業(yè)務(wù)邏輯模塊，與一站式服務(wù)框架進(jìn)行安全可靠通信，提供具體的政務(wù)處理服務(wù)。政務(wù)功能整合目前電子政務(wù)實(shí)施過程中暴露出的問題之一就是“重新建、輕整合”，形成大量的信息孤島。電子政務(wù)系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢就是以政務(wù)功能整合是發(fā)展電子政務(wù)的核心課題。對于現(xiàn)存的大量信息孤島，打掉重建是不現(xiàn)實(shí)的。新的電子政務(wù)系統(tǒng)一方面應(yīng)當(dāng)具

13、備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺和一站式服務(wù)流程體系，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備對現(xiàn)有軟硬系統(tǒng)進(jìn)行整合和提升的能力，使之能提供更多有效服務(wù)。新系統(tǒng)的政務(wù)功能整合包含了運(yùn)行流程的再造、供應(yīng)鏈的整合、客戶關(guān)系管理、政府和社區(qū)等周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)等深層內(nèi)容。流程優(yōu)化，效率提高電子政務(wù)的本質(zhì)就是面向政府機(jī)構(gòu)的流程優(yōu)化和服務(wù)擴(kuò)展的基于Internet技術(shù)的綜合信息系統(tǒng)。電子政務(wù)的目的正是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段，面向政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式和服務(wù)方式的優(yōu)化和擴(kuò)展，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。以衛(wèi)生醫(yī)藥系統(tǒng)為例，通過電子政務(wù)系統(tǒng)，衛(wèi)生局可以利用其管理職能使用一個(gè)網(wǎng)上藥品采購管理系統(tǒng)，經(jīng)促進(jìn)

14、藥品采購環(huán)節(jié)的高效性、透明性和公正性：衛(wèi)生局、各醫(yī)院、藥品供應(yīng)商/經(jīng)銷商和公眾均可以有不同的身份進(jìn)入衛(wèi)生局的電子政務(wù)網(wǎng)。由醫(yī)院將藥品采購計(jì)劃發(fā)送到采購信息庫中，經(jīng)過認(rèn)證或獲得許可的藥品供應(yīng)商/經(jīng)銷商在通過了身份認(rèn)證后可以查詢上述采購信息，并可以在線輸入自己的報(bào)價(jià)。軟件系統(tǒng)可以自動對每采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行排隊(duì)，并自動選擇幾個(gè)最優(yōu)價(jià)格。采購方可以進(jìn)一步地進(jìn)行人工選擇，以確定最終的供應(yīng)商/經(jīng)銷商。衛(wèi)生局的管理部門可以監(jiān)控整個(gè)競價(jià)和采購過程。采購意向達(dá)成后，醫(yī)院根據(jù)采購價(jià)格向公眾發(fā)布藥品的零售價(jià)格。公眾可以根據(jù)藥品名稱、藥品批號、醫(yī)院名稱等對價(jià)格進(jìn)行查詢。特色服務(wù)吸引群眾成熟的電子政務(wù)系統(tǒng)的外網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)

15、結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況突出發(fā)展特色業(yè)務(wù)吸引更多的群眾，通過特色服務(wù)提高社會效益、樹立窗口形象、突出網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。方便高效促使群眾的積極參與，實(shí)現(xiàn)政民互動電子政務(wù)是信息技術(shù)與現(xiàn)代管理體制的有機(jī)融合，其本質(zhì)是“以網(wǎng)絡(luò)為工具，以用戶為中心，以應(yīng)用為靈魂，以便民為目的”。 電子政務(wù)發(fā)展分的最終階段即雙向互動階段，政府與用戶在網(wǎng)上完成互動。例如在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，填寫后將表發(fā)送至國稅局，企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上溝通；電子政務(wù)的成熟階段是網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一個(gè)事務(wù)處理的全過程。行政監(jiān)督建設(shè)健全的行政監(jiān)督體系使得信息監(jiān)察部門和主管單位能夠監(jiān)控網(wǎng)上信息內(nèi)容的發(fā)布流程，從而確保信息發(fā)布的準(zhǔn)確性；同時(shí)也

16、可以監(jiān)控網(wǎng)上辦事從申請到審批的全過程，從而加強(qiáng)辦事的監(jiān)管力度。有效的行政監(jiān)督體系可以提高政府的辦事透明度，有利于提高政府的辦事效率，為政府在群眾心目中樹立廉明、公正的形象。下圖顯示了一個(gè)成熟的電子政務(wù)平臺的基本結(jié)構(gòu)框架：從上圖可以看出，為了體現(xiàn)安全性、可管理性、可擴(kuò)展性和可用性，整個(gè)電子政務(wù)平臺的系統(tǒng)架構(gòu)是：后端的信息交換平臺作為電子政務(wù)系統(tǒng)與各個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接的連接平臺，主要負(fù)責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的消息傳遞，并且實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)流程的整合。圖中的工商局的企業(yè)管理系統(tǒng)，稅務(wù)局的報(bào)稅系統(tǒng)，還有規(guī)劃局的規(guī)劃系統(tǒng)等外部系統(tǒng)通過信息交換平臺的預(yù)制接口將請求發(fā)給信息交換平臺，信息交換平臺通過這些

17、接口調(diào)用和整合外部系統(tǒng)。在綜合服務(wù)系統(tǒng)中外部應(yīng)用系統(tǒng)保持獨(dú)立性和完整性，不需要做大量調(diào)整，只需要開發(fā)數(shù)據(jù)收發(fā)的借口。外部應(yīng)用系統(tǒng)可以逐個(gè)添加，逐步構(gòu)成更全面、更復(fù)雜的跨部門業(yè)務(wù)流程，達(dá)到政務(wù)整合，流程優(yōu)化的目的。前端的應(yīng)用平臺包含了多個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)以支持不同的用戶使用方式，包括：電話服務(wù)系統(tǒng)（Call Center）、網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站以及傳統(tǒng)窗口收件系統(tǒng)。三種不同的應(yīng)用子系統(tǒng)為用戶提供不同的使用方式，用戶可以隨意選擇適合自己的服務(wù)，享受的都是同樣的高質(zhì)量的服務(wù)。三種應(yīng)用子系統(tǒng)都是通過與后端信息交換平臺的互連，進(jìn)而連接各個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為群眾提供諸如收件功能、承諾提醒、收件查詢、收件統(tǒng)計(jì)等多種特

18、色服務(wù)；同時(shí)，通過這樣的“一站式”服務(wù)的業(yè)務(wù)前臺，極大地方便了群眾辦理各類日常事務(wù)。電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則正如朱總理所說的“電子政務(wù)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認(rèn)真對待，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施?！痹谠O(shè)計(jì)電子政務(wù)時(shí)，確立如下的指導(dǎo)原則：整體規(guī)劃，分步實(shí)施目前對于我國電子政務(wù)建設(shè)的定位是，“以電子政務(wù)帶動國家信息化建設(shè)”，同時(shí)我國“十五”期間提出了“以信息化帶動工業(yè)化”，所以說電子政務(wù)建設(shè)是龍頭的龍頭一點(diǎn)兒也不過分。電子政務(wù)建設(shè)的策略必須站在全局的高度上來進(jìn)行規(guī)劃。由于政府機(jī)構(gòu)眾多，信息化水平迥異等原因，所以政府單位實(shí)施電子政務(wù)工程的過程中必然要求一定的靈活自主性。在這種情況下，如果不在

19、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)加以全局的規(guī)劃，在未來的整合過程中必然會出現(xiàn)嚴(yán)重的不兼容問題。所以電子政務(wù)工程的互連性必須要考慮在建設(shè)策略之中，保證各級單位電子政務(wù)工程中采用規(guī)范的存儲格式和傳輸格式。從時(shí)間的角度來講，電子政務(wù)工程建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，后續(xù)階段要求以已有系統(tǒng)和大量的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)。例如，信息系統(tǒng)的建設(shè)需要基于成熟的電子公文處理系統(tǒng)之上，而決策支持系統(tǒng)則需要以信息系統(tǒng)運(yùn)行中積累的大量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在采取的是分階段實(shí)施，分類別發(fā)布的方案?；跁r(shí)間維度的整體規(guī)劃的考慮，就需要在當(dāng)前的建設(shè)階段為下個(gè)階段做好準(zhǔn)備，不僅包括硬件系統(tǒng)的預(yù)留接口，而且要重視數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)

20、合自身的環(huán)境目前，很多電子政務(wù)的建設(shè)要么直接把國外最新的產(chǎn)品和技術(shù)拿來就用，要么把國外以前成熟的產(chǎn)品和技術(shù)拿來用，或按相應(yīng)模式開發(fā)。由于國情不一致，導(dǎo)致“洋不服本地水士，”出現(xiàn)了實(shí)施效果不佳的情況。而也有些人完全基于中國的實(shí)際情況開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。這樣開發(fā)出來的系統(tǒng)能夠很好適應(yīng)現(xiàn)在的需要。但是如果缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的視點(diǎn)，雖然暫時(shí)滿足了需要，由于方案、技術(shù)不合理，在以后的發(fā)展中也將缺乏后勁。同時(shí)這種思路也往往會把實(shí)施電子政務(wù)的更多精力放在應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，對數(shù)據(jù)交換平臺和一站式服務(wù)框架的核心作用重視不足。因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，我們將借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)（比如微軟電子政務(wù)解決方案），結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，避免

21、重復(fù)國外信息化所走過的彎路。注重安全性在2001年6月份，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心和中科院計(jì)算所在北京聯(lián)合舉辦的“電子政務(wù)技術(shù)研討會”中，各方面的專家們將電子政務(wù)系統(tǒng)的安全問題提升到了前所未有的高度。這是因?yàn)殡娮诱?wù)涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些涉及到國家安全。同時(shí)，政府是社會的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍也會非常巨大。目前對于網(wǎng)絡(luò)安全的問題，從技術(shù)層面上已經(jīng)有了很多解決方案，雖然在自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)方面還需要繼續(xù)努力，但是電子政務(wù)的安全問題并不在于硬件設(shè)備，更需要受到關(guān)注的是公務(wù)員的安全意識和政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部安全機(jī)制。目

22、前的安全隱患主要在于，一方面很多政府機(jī)構(gòu)沒有安裝防火墻，或者安裝以后不及時(shí)升級病毒庫，這些做法都會把內(nèi)網(wǎng)中流動的信息暴露在危險(xiǎn)之中；另一方面，很多單位認(rèn)為安全問題全部是來自外部的，殊不知在統(tǒng)計(jì)資料中，75%以上的安全問題是由組織內(nèi)部人員引起的，所以建立完善的安全機(jī)制是非常必要的。強(qiáng)調(diào)實(shí)用性一方面，電子政務(wù)本身是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，要求相當(dāng)數(shù)額的投資；另一方面，降低政務(wù)運(yùn)營成本是實(shí)施電子政務(wù)的主要目的之一。如果大量針對電子政務(wù)的投資，不能得到經(jīng)濟(jì)節(jié)約的效果，那就失去了建立電子政務(wù)的本來意義。要避免這種情況，就需要在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)之前進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，充分利用現(xiàn)有信息化資源。電子政務(wù)是行政

23、管理和信息技術(shù)的結(jié)合，在實(shí)施的過程中，這兩方面就表現(xiàn)為使用電子政務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員和開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)人員。如果這兩方面的溝通發(fā)生問題，往往造成建好的電子政務(wù)系統(tǒng)不適合政務(wù)工作的需要，無法投入使用。這也是我國目前電子政務(wù)工作推進(jìn)中的一個(gè)重要瓶頸。所以在實(shí)施電子政務(wù)工程的過程中，強(qiáng)調(diào)開發(fā)方和用戶方的溝通交流，認(rèn)真進(jìn)行需求分析，確保電子政務(wù)系統(tǒng)適合政務(wù)流程的需要。開放性、可集成性、可擴(kuò)展性電子政務(wù)必須建立在一個(gè)開放的平臺和應(yīng)用環(huán)境之上，以考慮如何與上下級機(jī)關(guān)、企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)用和系統(tǒng)環(huán)境集成，也必須考慮電子政務(wù)系統(tǒng)能否方便地與將來可能會使用的主流信息產(chǎn)品的集成，并且需要從應(yīng)用的角度考慮今后應(yīng)用的擴(kuò)展能

24、力。比如以XML技術(shù)為核心的Web服務(wù)，可以滿足如何消除信息孤島和方便地與現(xiàn)有系統(tǒng)的集成的要求。先進(jìn)性在保證系統(tǒng)實(shí)用性的原則下，將適當(dāng)?shù)乜紤]引入新的技術(shù)和先進(jìn)的平臺軟件。如果新的系統(tǒng)在一定的時(shí)間段范圍內(nèi)因不能夠應(yīng)用新技術(shù)而導(dǎo)致系統(tǒng)沒有進(jìn)一步的發(fā)展余地，設(shè)計(jì)工作將不能成為一個(gè)真正的設(shè)計(jì)，將為今后的進(jìn)一步設(shè)計(jì)帶來技術(shù)障礙。整體管理性電子政務(wù)作為政府信息化建設(shè)的重要工程，涉及到眾多的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)，將會有不同的服務(wù)系統(tǒng)為老百姓、企業(yè)提供服務(wù)。一方面，如何對電子政務(wù)進(jìn)行維護(hù)管理、保證系統(tǒng)提供7X24服務(wù)，提高老百姓、企業(yè)的滿意度、服務(wù)質(zhì)量；另一方面，如何減少管理工作量，使管理人員有足夠的時(shí)間做有意義

25、的工作，是電子政務(wù)建設(shè)中必須考慮的重要因素，否則，很容易“顧此失彼”，發(fā)揮不了電子政務(wù)的真正作用。高的性能價(jià)格比在滿足系統(tǒng)的性能、擴(kuò)展性、靈活性要求下系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案具有高的性能價(jià)格比，減少由新系統(tǒng)帶來的技術(shù)、過程、人員等的投入成本?，F(xiàn)狀分析我區(qū)地處我市西部，江、浙、滬交匯處，全區(qū)國土面積677.8平方公里，人口45.6萬，轄有12個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)市級工業(yè)園區(qū)。境內(nèi)地勢平坦、河港交錯(cuò)、氣候溫和、物產(chǎn)豐富，是江南水鄉(xiāng)的富庶之地。我區(qū)是我市文明的發(fā)源地，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，早在六千年前就創(chuàng)造了燦爛的崧澤文化。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，尤其是風(fēng)景名勝淀山湖旅游區(qū)，湖區(qū)煙波浩淼，沿湖綠影婆娑，是我市地區(qū)最為著名的

26、旅游度假區(qū)。近幾年來，在中共我市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊緊抓住改革開放的歷史性機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世人矚目的迅猛發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速、健康、增長，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在整體素質(zhì)上上了一個(gè)新臺階，形成了多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的新格局。市委、市政府決定，“十五”期間，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心和生產(chǎn)力布局重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，我區(qū)又迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)早已認(rèn)識到，信息化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是提高綜合競爭力的必然選擇。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)的發(fā)展正在成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。為了適應(yīng)國際形勢和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的需要，我區(qū)已經(jīng)加快了電子政務(wù)的發(fā)

27、展。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展, 提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等，都具有重要意義. 在這次我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)過程中, 我們必將滿懷信心地為把我區(qū)建成與國際經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化的我市西大門和美麗后花園貢獻(xiàn)自己的一份力量。市政府辦公廳、市政府政務(wù)公開辦、市信息辦曾組織了對本市政府部門的網(wǎng)上辦事調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已建網(wǎng)站水平參差不齊，專業(yè)人員水平高低不一，有的甚至無技術(shù)人員，網(wǎng)站發(fā)展情況的差異也非常大。有些單位至今還沒有自己的網(wǎng)站，有些網(wǎng)站只是簡單的發(fā)布，而且信息更新的速率很慢，市民、企業(yè)很難了解政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)置情況及其職

28、能，網(wǎng)上辦事更是無從談起。我區(qū)政務(wù)府網(wǎng)的建設(shè)，必須避免以上現(xiàn)象的發(fā)生。總體目標(biāo)結(jié)合我們對電子政務(wù)的理解及對現(xiàn)狀分析，電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)如下：“以政務(wù)的電子化為主線，建設(shè)一體化、一站式的服務(wù)平臺。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、居民社區(qū)，協(xié)同全區(qū)各鎮(zhèn)、各行各業(yè)的力量，整體規(guī)劃、分步驟建設(shè)安全、可靠、可管理和可控制的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。作為一個(gè)為公眾及企業(yè)提供一站式服務(wù)、發(fā)布內(nèi)容、展示新我區(qū)形象的平臺，新的電子政務(wù)系統(tǒng)將成為聯(lián)系政府與群眾的紐帶，促進(jìn)全區(qū)其他行業(yè)的加速發(fā)展并提升在國內(nèi)、國際的影響?！辈呗苑结橂娮诱?wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合整體的發(fā)展趨勢，才能滿足人民群眾日益增長的需求，真正做到與時(shí)俱進(jìn)；同時(shí)也應(yīng)

29、當(dāng)注意結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，從而保證系統(tǒng)的實(shí)用性。在深入理解電子政務(wù)系統(tǒng)的整體發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上并結(jié)合實(shí)際情況，微軟公司為電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提出了以下的策略方針：電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程建設(shè)，是一個(gè)長期持續(xù)的過程。采取先進(jìn)、可靠、可擴(kuò)展的技術(shù)方案實(shí)施電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)在保證實(shí)用性的原則下，引入先進(jìn)的技術(shù)構(gòu)架以確保系統(tǒng)的未來可擴(kuò)展性。如果新的系統(tǒng)在一定的時(shí)間段范圍內(nèi)因不能夠應(yīng)用新技術(shù)而導(dǎo)致系統(tǒng)沒有進(jìn)一步的發(fā)展余地，設(shè)計(jì)工作將不能成為一個(gè)真正的設(shè)計(jì)，將為今后的進(jìn)一步設(shè)計(jì)帶來技術(shù)障礙。體現(xiàn)區(qū)政府的整體建設(shè)思路新的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)首先確保體現(xiàn)區(qū)政府的整體建設(shè)思路。如果在建設(shè)新系統(tǒng)時(shí)一味

30、生搬照抄、盲目仿效，而脫離區(qū)政府的整體建設(shè)思路，必然將會導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)脫離實(shí)際運(yùn)作環(huán)境，無法帶動信息化、促進(jìn)工業(yè)化，產(chǎn)生浪費(fèi)系統(tǒng)資源或資源不足等問題。安全、高效、穩(wěn)定、可靠的系統(tǒng)在2001年6月份，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心和中科院計(jì)算所在北京聯(lián)合舉辦的“電子政務(wù)技術(shù)研討會”中，各方面的專家們將電子政務(wù)系統(tǒng)的安全問題提升到了前所未有的高度。這是因?yàn)殡娮诱?wù)涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些涉及到國家安全。同時(shí)，政府是社會的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍也會非常巨大。因此在建設(shè)新系統(tǒng)時(shí)必須突出系統(tǒng)地安全性、穩(wěn)定性與可靠性。同時(shí)，新系

31、統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為公眾與企業(yè)提供一個(gè)高效的服務(wù)平臺，提高辦事效率，節(jié)省政府運(yùn)作資源。因此必須確保新系統(tǒng)運(yùn)作時(shí)的高效性。階段性建設(shè)和長期規(guī)劃相結(jié)合電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)長期的過程。在建設(shè)新系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意階段性建設(shè)成果與長期規(guī)劃相結(jié)合。由于信息技術(shù)依然在高速發(fā)展、快速變化之中，因此要努力把握其發(fā)展趨勢，堅(jiān)持先進(jìn)適用的原則，有效地選擇和確定應(yīng)用方案，根據(jù)實(shí)際情況分步實(shí)施，避免大而全、小而全，盲目追求一步到位的急躁做法。在將注意力放在目前關(guān)鍵應(yīng)用建設(shè)的同時(shí)，注意整個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺和一站式服務(wù)框架的建設(shè)。微軟公司采取是分階段實(shí)施，分類別發(fā)布的方案?；跁r(shí)間維度的整體規(guī)劃的考慮，就需要在當(dāng)前的建設(shè)階段為下個(gè)階段做好準(zhǔn)

32、備，不僅包括硬件系統(tǒng)的預(yù)留接口，而且要重視數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累。方便管理、易于使用新系統(tǒng)的最終用戶是廣大公眾、企業(yè)職員與政府公務(wù)員。系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)人員在設(shè)計(jì)與實(shí)施整個(gè)系統(tǒng)的過程中，應(yīng)當(dāng)注重與最終使用電子政務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員的溝通。如果這兩方面的溝通發(fā)生問題，往往造成建好的電子政務(wù)系統(tǒng)不適合政務(wù)工作的需要，難以使用，不便于管理甚至無法投入使用。此外，在確定建設(shè)系統(tǒng)的技術(shù)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)格外重視用以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)品是否具備易用、符合用戶使用習(xí)慣的功能，而不應(yīng)僅僅將注意力集中在價(jià)格因素上。微軟公司始終致力于向用戶提供易用、經(jīng)濟(jì)、功能強(qiáng)大的、最符合用戶使用習(xí)慣、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的、從低端桌面系統(tǒng)到適合企業(yè)計(jì)算的高端軟件平臺

33、產(chǎn)品和開發(fā)工具。微軟公司的Microsoft Solutions Framework包含了一系列保證開發(fā)人員與最終用戶有效溝通交流的方法學(xué)，確保開發(fā)產(chǎn)品的實(shí)用性。項(xiàng)目開發(fā)組織管理方法電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)是一個(gè)長期系統(tǒng)的過程，為確保開發(fā)的順利進(jìn)行，必須引入科學(xué)的項(xiàng)目開發(fā)管理方法。美國國防部所作的專門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)軟件項(xiàng)目的失敗有70是由于管理不善引起的，而并不是因?yàn)榧夹g(shù)實(shí)力不夠。直到目前為止，只有10的項(xiàng)目能夠在預(yù)定的費(fèi)用和進(jìn)度下交付。因此，管理是影響軟件研發(fā)項(xiàng)目全局的因素，而技術(shù)因素只影響局部。微軟公司的Microsoft Solutions Framework包含了一系列項(xiàng)目管理的方法學(xué)，結(jié)合了現(xiàn)代

34、項(xiàng)目管理科學(xué)與微軟公司十?dāng)?shù)年來的實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，通過組隊(duì)模型、過程模型、應(yīng)用模型以及風(fēng)險(xiǎn)管理從最大程度上確保軟件項(xiàng)目的順利實(shí)施。系統(tǒng)運(yùn)行保障體系完善的系統(tǒng)運(yùn)行保障體系對于保障整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的正常工作具備極其重要的意義。好的系統(tǒng)運(yùn)行保障體系應(yīng)當(dāng)具備：確保系統(tǒng)高可用，為用戶提供全天候7 x 24的服務(wù)。具備高可管理性，提供集中配置管理功能和自動化處理方式，可以大大增加靈活性、減少維護(hù)工作量保持、控制、監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)容以及發(fā)展“低成本”運(yùn)營模式在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)過程中通過向政府轉(zhuǎn)移技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目管理以及運(yùn)行維護(hù)的技能，為政府培養(yǎng)一支具有專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)隊(duì)伍并建立科學(xué)的運(yùn)作體制。建設(shè)規(guī)劃圖3-1

35、 電子政務(wù)建設(shè)藍(lán)圖從總體目標(biāo)可以看出，電子政務(wù)主要包括以下兩個(gè)方面：電子政務(wù)框架的建設(shè)電子政務(wù)是個(gè)需要長期規(guī)劃，分步實(shí)施的系統(tǒng)，必須遵循“審慎規(guī)劃，小步快走”的戰(zhàn)略原則，做到“想得要大，起步要小，擴(kuò)展要快”。因此，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立靈活、可擴(kuò)展性好的電子政務(wù)框架是非常必要的，從而不致落后。遵循將電子政務(wù)平臺最終建設(shè)成為一個(gè)一體化、一站式的服務(wù)平臺的目標(biāo)，整個(gè)框架的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照階段性建設(shè)和長期規(guī)劃相結(jié)合的方法，采取先進(jìn)、可靠、可擴(kuò)展的技術(shù)方案來建設(shè)一個(gè)安全、可靠、高效、穩(wěn)定、擴(kuò)展性強(qiáng)的系統(tǒng)框架，并體現(xiàn)政府的整體建設(shè)思路。為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)功能整合、流程優(yōu)化、效率提高的核心目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著重建設(shè)一個(gè)具

36、備強(qiáng)大的支持服務(wù)集成、流程定制、文檔/數(shù)據(jù)交換、功能整合的基礎(chǔ)平臺。電子政務(wù)應(yīng)用的建設(shè)在完成了電子政務(wù)框架建設(shè)后，可以配合政府“十五”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)有我區(qū)特色的電子政務(wù)應(yīng)用。應(yīng)用的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重突出發(fā)展特色服務(wù)以及應(yīng)用的方便性和高效性。結(jié)合到實(shí)際情況就是：重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)，旅游，社區(qū)等服務(wù)項(xiàng)目，用特色服務(wù)來吸引群眾，用服務(wù)的方便高效性促使群眾的積極參與。同時(shí)以信息化帶動這些行業(yè)的發(fā)展，如虛擬工業(yè)園，虛擬農(nóng)業(yè)園，數(shù)字旅游專線，數(shù)字居民社區(qū)等，從而加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傮w目標(biāo)中所要實(shí)現(xiàn)的一體化、一站式服務(wù)的電子政務(wù)電子系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的最高階段，表現(xiàn)為：統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要特點(diǎn)：（1）政府機(jī)關(guān)共享同一虛擬網(wǎng)絡(luò)（2）數(shù)據(jù)，語音，視頻統(tǒng)一處理（3）內(nèi)外網(wǎng)的無逢集成集中的數(shù)據(jù)中心主要特點(diǎn)：（1）企業(yè)市民的“數(shù)字圖書館”（權(quán)限范圍內(nèi)）（2）政府機(jī)關(guān)辦公共享的信息來源（3）政府機(jī)關(guān)決策分析的知識倉庫政務(wù)服務(wù)一體