沿海資源治理對可持續(xù)藍色經濟的意義

1、國際資源委員會沿海資源治理對可持續(xù)藍色經濟的意義政策制定者摘要前 言2我們共有的海洋現在危機四伏。我們這顆星球表面的三分之二被海洋覆蓋，海洋系統不僅是地球生靈和人類福祉的支撐載體，同時也是氣候的調節(jié)器。海洋提供氧氣、食物、能源、水和原材料，提供卓越的文化服務，是世界各地就業(yè)和經濟活動的一個來源。我們這個世界的海洋是如此重要，然而海洋的未來卻已到危急關頭。由于過度開發(fā)、污染和氣候變化，海洋生物多樣性正在嚴重喪失。如果海洋健康不再，那么海洋所提供的一切服務都將受到影響，后果將不堪設想。2030年議程專門設定了有關水下生物的可持續(xù)發(fā)展目標14，以“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源”。在我們邁入實現20

2、30年議程的最后十年之際，我們需要緊急行動起來，減緩人類活動（包括在海上或沿海區(qū)域進行的活動和在距離海岸數百公里的內陸地區(qū)進行的活動）所引發(fā)的有害影響。當前，全球范圍內有一系列舉措在朝著這個方向努力。這當中包括環(huán)境署基于生態(tài)系統的海洋和沿海管理及海洋治理工作：“可持續(xù)藍色經濟倡議”、保護海洋環(huán)境免受陸上活動污染全球行動綱領以及各區(qū)域海洋方案的努力。此外，科學發(fā)現層出不窮，不斷夯實我們制定海洋政策和管理解決方案所依據的知識基礎這也是環(huán)境署有幸與眾多合作伙伴共同牽頭開展的“聯合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”（20212030年）和“聯合國生態(tài)系統恢復行動十年”（20212030年）兩項活動的一個工

3、作重點。國際資源委員會這份題為“沿海資源治理：對可持續(xù)藍色經濟的意義”的報告提綱挈領地概述了陸上活動跨越陸海邊界、在多個空間尺度上影響沿海資源的主要路徑。報告還強調，必須采取綜合治理策略，考慮到陸上活動和沿海資源之間的聯系。報告就如何加強現行陸海治理做法提出了切實可行的選擇方案，并以減輕陸上活動對沿海資源的影響和助力向可持續(xù)藍色經濟轉型為落腳點，提出了新的治理結構。減輕人類影響，我們的重大機遇與重大責任并存。時至當下，應該行動起來，拯救我們這顆藍色星球，讓人類走向繁榮昌盛。我相信，國際資源委員會的這份重要報告將為實現更全面和更有效的海洋管理這一迫切需要的轉變作出寶貴貢獻，使我們走上眾所倚賴的可

4、持續(xù)海洋軌道。“照舊行事”這個選擇方案已然行不通。COVID-19已經證明，人類可以集體應對共同的全球挑戰(zhàn)讓我們立足于此，掀起一場勢不可擋的運動，為所有人打造可持續(xù)的海洋。里吉亞諾倫娜（Ligia Noronha）聯合國環(huán)境規(guī)劃署經濟司司長（2021年4月）序 言自古至今，人類對海洋的管理一直為自然、法定和行政邊界所框囿，呈條塊分割的局面。對陸上活動和海上活動的管理向來各自為政，導致影響發(fā)生地與影響源頭地被割裂開來。眾所共知，人類陸上活動對海洋環(huán)境具有重大影響。例如，據估計，80%的海洋污染源自陸地。然而，能夠慮及陸地與海洋之間的相互作用且真正行之有效的治理機制即便有，也是寥寥無幾。自2007

5、年以來，國際資源委員會就自然資源的現狀、趨勢和未來狀況提供了獨立、權威且關涉政策的科學評估。在本報告中，我們聚焦沿海資源，特別是人類陸上活動如何影響沿海和海洋資源的質量和可獲性。我們感謝各位主要作者及其團隊為整合證據基礎所作的孜孜努力，這些證據毫無疑問地表明，必須加強陸上活動治理與海洋資源治理之間的協調。正如報告所倡導的那樣，未來的治理體系不應再為現有邊界所桎梏，因為這些邊界往往將原因與結果割裂開來。相反，應更加注重保護我們的自然資源，推進落實2030年議程的各項可持續(xù)發(fā)展目標，摒棄當前不可持續(xù)的資源利用模式。3本報告確定了陸上活動對沿海資源產生影響的眾多路徑，并承認這些路徑可能會因當地生態(tài)系

6、統所在位置、類型、狀況和復原力而有所差異。報告還明確指出陸上活動所致沿海資源基礎變化對可持續(xù)藍色經濟的影響，并在關于對蝦養(yǎng)殖業(yè)和沿海采礦業(yè)的詳細評估中對此作了進一步探討?；谄渌贸龅目茖W結論，本報告呼吁大力改進治理策略，減輕陸上活動對沿海資源的負面影響，助力向可持續(xù)藍色經濟轉型。扭轉人類活動對我們共同海洋的影響，我們既面臨重大機遇，同時也肩負著重大責任。伊莎貝拉特謝拉（Izabella Teixeira）國際資源委員會聯合主席亞內茲波托奇尼克（Janez Potonik）國際資源委員會聯合主席4Olena Gaidarzhy/Shutterstock5主要訊息沿海生物資源受陸上活動威脅最為嚴

7、重。陸上活動對沿海生物資源影響最大，其中，農業(yè)、港口碼頭和水產養(yǎng)殖業(yè)帶來的影響尤為突出。生物多樣性當屬受陸上活動影響最大的沿海資源。而從有限的證據來看，沿海非生物資源似乎基本不受陸上活動影響。藍色經濟所有組成部分都容易受到沿海資源變化的影響，特別是捕撈業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。向可持續(xù)藍色經濟轉型的步伐可能會因陸上活動對沿海資源造成的負面影響而受阻。因此，陸上活動的治理對于實現可持續(xù)藍色經濟至關重要?，F行的陸海治理策略無法應對陸上活動對沿海資源造成的影響。條塊分割的治理局面有礙采取協調行動減輕陸上活動對沿海資源的影響，而且當陸上活動源自其他國家或導致整個區(qū)域的沿海資源退化時，這個問題又會進一步加

8、劇。陸海治理亟待加強，以保護沿海資源免受陸上活動影響，并助力向可持續(xù)藍色經濟轉型。需要確立新的治理框架，將陸地與海洋聯系起來，形成連貫的治理體系，以便能夠從影響的源頭地一直到發(fā)生地對影響加以考量。應對陸上活動對沿海資源的影響是一項全球要務。應優(yōu)先考慮針對那些對沿海資源影響最大的陸上活動采取緊急行動，因為這將會以最快的速度為可持續(xù)藍色經濟帶來最大惠益。6Unsplash/Hrvoje_Photography引 言沿海資源對人類、自然和經濟至關重要沿海區(qū)是食物、能源和礦物的一大供給來源；是文化、娛樂、休閑和健康機會的一大支柱；也是重要的運輸和貿易基礎設施的空間載體。然而，沿海區(qū)卻受到許多相互關聯的

9、變化驅動因素的影響，具體如圖1所示。沿海區(qū)變化的驅動因素人口增長到2030年，全球人口將達到86億。其中，50%以上的工業(yè)化到2030年，全球建筑 業(yè)產出將增長85%，達到15.5萬億美元。中國、印度和美國將占到全部新增產出的57%。遷移氣候變化海洋溫度和酸化水平上升魚群遷移，貝類生產力下降海平面上升和極端風暴海岸線風險加大，防御基礎設施增加天氣模式變化農業(yè)做法發(fā)生改變，采掘業(yè)波動性加大.北極海冰融化開辟新航線新增人口將出現在非洲。城鎮(zhèn)化到2030年，全球60%的人口將生活在城鎮(zhèn)。目前，全球13%的城鎮(zhèn)人口生活在沿海地區(qū)。19702000年期間，幾乎所有沿海生態(tài)系統都出現了凈遷入現象。全球化盡

10、管全球貿易增速放緩，但船運業(yè)將繼續(xù)擴張。個人財富增加，生活水平提高到2040年，全球能源需求將增加30%。對可再生能源（包括海洋可再生能源）的需求將占到新增需求的60%。智能手機和可再生能源技術需求的增加可能會導致深海采礦業(yè)擴張。全球沿海旅游業(yè)預計將迎來增長，特別是在發(fā)展中國家。所有這些社會和自然驅動因素都在影響陸上活動的發(fā)展和范圍并導致沿海資源發(fā)生變化。圖1：沿海區(qū)變化驅動因素概述Travel mania/Shutterstock可持續(xù)藍色經濟需要健康的沿海資源沿海資源是新形成的可持續(xù)藍色經濟議程的一個關鍵重點（方框1和圖2）。據估算，全球海洋經濟每年的價值高達3萬億美元，占全球國內生產總值

11、的5%（聯合國，2017a）。藍色經濟增長必須維持并且最好還能增強其所依賴的自然資本，而且還要產生公平分配的經濟和社會效益，這一點已為大家所公認。而要充分實現可持續(xù)藍色經濟的潛能，就必須認識到并解決陸上活動帶來的負外部性。方框1：可持續(xù)藍色經濟關于何為可持續(xù)藍色經濟，目前尚無全球公認的定義，本報告采用的工作定義為：基于海洋，為今世后代提供公平分配的社會和經濟效益，同時恢復和保護沿海和海洋生態(tài)系統的內在價值和功能，并且依托于清潔技術和物質循環(huán)流動的經濟（改編自世界自然基金會，2018年）。部分可持續(xù)藍色經濟部門捕撈業(yè)水產養(yǎng)殖業(yè)旅游業(yè)船運業(yè)海洋可再生能源業(yè)沿海集料開采業(yè)采鹽業(yè)油氣業(yè)其他沿海開采業(yè)海

12、底電纜業(yè)圖2：部分可持續(xù)藍色經濟部門陸上活動影響沿海資源如何管理對沿海資源產生有害影響的陸上活動，是沿海地區(qū)，特別是小島嶼發(fā)展中國家沿海地區(qū)面臨的一項特殊挑戰(zhàn)，這一認識早已有之。這些有害影響當中有許多是人類陸上活動無心造成的附帶后果，而現行治理框架也未能顧及于此。因此，制定更有效的陸上活動治理策略以限制陸上活動的影響，是保護人類賴以生存的沿海自然資本及相關服務的關鍵所在。然而，對源發(fā)于陸地的沿海資源問題應采取何種治理對策，這個問題仍像以往一樣難以決斷，而且隨著酸化和變暖等氣候變化的影響強化，甚至還可能會變得更具挑戰(zhàn)性。Don Mammoser/Shutterstock方框2：陸上活動對沿海資源

13、的影響在本報告中，“陸上活動”系指完全或部分在陸地上進行的任何活動。陸上活動對沿海資源造成影響的例子包括：塑料廢物經由河道和排水渠進入沿海區(qū)域；砍伐紅樹林，為發(fā)展酒店業(yè)或水產養(yǎng)殖業(yè)讓路（原先儲存的沉積物隨即釋放，扼殺附近脆弱的珊瑚生態(tài)系統）；城市排放的營養(yǎng)豐富的生活垃圾造成海水中的氧氣流失，令海洋生物窒息；以及受城鎮(zhèn)人口對蛋白質需求的驅動，世界上33%的魚類種群的捕撈量超出生物可持續(xù)性限度（糧農組織，2018a）。確定實現可持續(xù)藍色經濟的路徑驅動力陸上活動的 全球驅動力量這項研究的目的在于確定能夠減輕陸上活動對沿海資源的影響并助力向可持續(xù)藍色經濟轉型的治理策略。研究采用“驅動力、壓力、狀態(tài)、影

14、響、響應”（DPSIR）框架（如圖3所示）來評估全球規(guī)模的驅動力因素如何催生陸上活動（壓力），進而影響沿海資源的質量和可獲性（狀態(tài)），隨后考察了沿海資源變化對部分可持續(xù)藍色經濟部門的影響，最后提出可減輕陸上活動對沿海資源的影響，從而助力向可持續(xù)藍色經濟轉型的治理響應對策分析。我們采用了一種新穎的迭代循證分析方法來確定陸上活動對沿海資源產生的單一影響和累積影響。借助三場研討會，總計審查了1000余份證據，以驗證并完善分析。壓力陸上活動（起始、使用和壽命終止階段）對部門的影響：依賴資源的其他藍色經濟部門響應治理干預DPSIR對部門的影響：導致資源狀態(tài)改變的藍色經濟部門影響資源狀態(tài)變化如何影響各藍色

15、經濟部門狀態(tài)沿海資源（供使用）的狀況和可獲性圖3：“驅動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應”（DPSIR）框架圖解主要訊息主要訊息#1：沿海生物資源受陸上活動威脅最為嚴重陸上活動對沿海資源產生多種單一和累積影響。有確鑿證據表明，所有沿海生物資源都受到陸上活動的嚴重影響，其中，農業(yè)、港口碼頭和水產養(yǎng)殖業(yè)帶來的影響尤為突出。如圖4所示，生物多樣性當屬受陸上活動影響最大的沿海資源。相比之下，從相對有限的證據來看，沿海非生物資源似乎基本不受陸上活動影響。沿海礦產集料石油和天然氣鹽可再生能源 海洋遺傳資源初級生產水質生境條件和/ 捕撈業(yè)或范圍生物多樣性非生物生物7006005004003002001000農業(yè)林

16、業(yè)污水排放工業(yè)廠房沿?；A設施土地開墾港口碼頭水產養(yǎng)殖采鹽沿海集料開采其他沿海開采旅游休閑圖4：陸上活動對沿海資源的累積影響11 在某些情況下，對陸上活動所作分類可能會造成影響未得到充分反映的印象。例如，旅游休閑活動產生大量的污水和廢物排放，而這些排放又被視為單獨的陸上活動，因此可能會導致旅游休閑活動對沿海資源的影響被低估。主要訊息#2：藍色經濟所有組成部分都容易受到沿海資源變化的影響，特別是捕撈業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)國家和國際海洋政策越來越重視從不可持續(xù)的沿海和海洋資源利用模式向可持續(xù)藍色經濟轉型的必要性。因此，考慮到陸上活動所致沿海資源基礎變化對可持續(xù)藍色經濟的影響十分重要。如圖5所示，藍

17、色經濟所有部門都容易因為陸上活動所致沿海資源變化而受到影響。捕撈業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)比其他部門更容易受到影響，這主要是因為它們對沿海生物資源具有依賴性，而沿海生物資源又特別容易因為陸上活動產生的負面影響而陷入危險境地。方框3和方框4分別探討了陸上活動對水產養(yǎng)殖業(yè)和采掘活動的影響。捕撈業(yè)水產旅游業(yè)船運業(yè)油氣業(yè)沿海集料采鹽業(yè)海洋可再生 其他沿海海底電纜業(yè)養(yǎng)殖業(yè)開采業(yè)能源業(yè)開采業(yè)部分藍色經濟部門面對沿海資源變化的相對脆弱性圖5：部分藍色經濟部門面對陸上活動所致沿海資源變化的相對脆弱性。xfilephotos/Shutterstock方框3：對蝦養(yǎng)殖業(yè)過去65年中，水產養(yǎng)殖業(yè)顯著擴張。在產量上，亞洲

18、占據主導地位，占全世界水產養(yǎng)殖產量的89%。對蝦養(yǎng)殖通常在濕地和河口等沿海生態(tài)系統以及靠近紅樹林的區(qū)域進行。對蝦養(yǎng)殖業(yè)對沿海生物資源和依賴這些資源的經濟部門產生重大影響。其中一個令人尤為關切的問題是，由于對蝦養(yǎng)殖業(yè)缺乏規(guī)劃和管制，紅樹林慘遭砍伐，致使生物多樣性喪失，生態(tài)系統結構和功能隨之一并消隕。水產養(yǎng)殖業(yè)固然可能會損害藍色經濟其他領域，但其本身也極易因為沿海生態(tài)系統整體質量下降而受到影響。Artem Pachkovskyi/Shutterstock方框4：采掘業(yè)海洋集料是藍色經濟中的一項重要資源，隨著城鎮(zhèn)的擴張，集料需求量巨大。然而，以疏浚方式進行的集料開采活動也會對沿海生態(tài)系統產生重大影響

19、。據發(fā)現，采鹽業(yè)和蒸發(fā)巖開采業(yè)位居最脆弱的藍色經濟領域之列，其脆弱性在于能否生產出優(yōu)質的產品有賴于海水的純度和質量，而水質又受到一系列陸上活動的影響。開采出來的沿海資源是國民經濟發(fā)展的基礎材料，是工業(yè)活動必不可少的原材料，也是全球經濟幾乎每一個部門的生產資料。因此，在今后發(fā)展可持續(xù)藍色經濟的過程中，必須始終將負責任的集料開采納入考量。stockphoto-graf/Shutterstock主要訊息#3：現行的陸海治理策略無法應對陸上活動對沿海資源造成的影響經分析現行治理策略發(fā)現，目前陸上活動管理是通過具體部門的安排來進行的，而這些安排即便顧及到陸上活動對沿海資源的影響，也是關注度有限。各國和各

20、部門之間在治理制度、框架、實踐和有效性方面存在相當大的差異（而且國家和部門內部亦往往如此），海岸線通常被用作法定和行政邊界，位居這一分界線兩側的陸地和海洋所適用的治理制度往往截然不同。這導致治理體系條塊分割，有礙采取協調行動減少陸上活動對沿海資源的影響。而當陸上活動源自其他國家或導致整個區(qū)域的沿海資源退化時，這個問題又會進一步加劇。現有的沿海治理模式無法充分應對陸上活動對沿海資源造成的影響。主要訊息#4：陸海治理亟待加強，以保護沿海資源免受陸上活動影響，并助力向可持續(xù)藍色經濟轉型需要確立新的治理框架，將陸上活動與沿海資源系統更緊密地聯系起來，以便能夠從影響的源頭地一直到發(fā)生地對影響加以考量。以

21、下介紹可加強現行陸海治理做法的選擇方案以及新的治理策略。加強現行陸海治理做法的選擇方案應以基于生態(tài)系統的管理作為沿海資源治理的指導原則，這樣便可以通盤考慮沿海資源承受所有影響（重點在于健康的基礎生態(tài)系統）。應利用經過改進和調整的現有區(qū)域管理工具來應對陸上活動對沿海資源的影響（如海洋保護區(qū)、海洋空間規(guī)劃、土地利用綜合規(guī)劃和沿海綜合管理）。需要改進協調機制，以克服國家行政當局、部門之間以及陸地和海洋治理安排之間各自為政的局面。應制定注重執(zhí)行的能力建設方案，并向目標陸海治理工作者進行傳播。應優(yōu)先填補證據空白，特別是陸上活動對沿海非生物資源之影響方面的證據空白，并確定其對有效治理的意義。用以減輕陸上活

22、動對沿海資源之影響并助力向可持續(xù)藍色經濟轉型的新型治理結構選擇方案沿海治理應重點關注多種陸上活動與沿海資源之間的聯系路徑，而且不應為法定或行政等人為規(guī)定的邊界所桎梏，因為這些邊界導致因果被割裂并阻礙協調一致的治理對策。應制定區(qū)域監(jiān)管框架，從法律上規(guī)定陸上活動有義務考慮到其對沿海資源的影響，以此減輕陸上活動對沿海資源的影響。陸上和海上自然資本保護是一項統一的原則，可將其作為把原本條塊分割的治理體系整合起來的共同事業(yè)。需要對沿海自然資本進行摸底調查并予以保護，因為目前還存在巨大的證據空白。必須構建一個利益攸關方共同體，以思考陸上活動和沿海資源之間的聯系，而不是構建當前典型的基于地區(qū)的利益攸關方伙伴關系。監(jiān)測和評估應重點關注影響路徑，而不僅僅是沿海資源的狀況。需要開發(fā)一項決策支持工具來支持陸海治理工作，側重影響路徑并慮及不同地理環(huán)境。DaLiu/Shutterstock主要訊息#5：應對陸上活動對沿海資源的影響是一項全球要務應優(yōu)先考慮針對那些對沿海資源影響最大的陸上活動采取緊急行動，因為這將會以最快的