水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標建議

1、-PAGE . z水土保持開展的戰(zhàn)略目標及建議摘要針對我國 目前 生態(tài)環(huán)境建立和水土保持綜合治理的現狀及制約因素，面向我國21世紀 經濟 社會 可持續(xù) 開展 ，提出我國水土保持開展戰(zhàn)略目標及7條具體建議，為我國政府治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境提供宏觀決策依據，將有助于促進我國生態(tài)環(huán)境改善、經濟開展和社會進步。關鍵詞：水土保持 生態(tài)環(huán)境 開展戰(zhàn)略 制約因素正文：一、 水土保持建立現狀與 問題 1 水土流失現狀我國是世界上水土流失較嚴重的國家之一，其水土流失的根本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。據1990年遙感調查，全國水土流失面積為367萬k，水土流失已占國土總面積的38.2%

2、，其中水力侵蝕面積179萬k，風力侵蝕面積188萬k，凍融侵蝕面積125萬k。水土流失遍布于各省區(qū)，不管是山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是 農村 、工礦、城市都有不同程度的水土流失問題，七大流域及陸河流域水土流失分布見表1。表1 中國 七大流域水土流失分布1流 域 流域面積 水土流失面積 占流域面積 土壤侵蝕量 萬k 萬k % 億噸 長 江 180.0 62.00 34.3 24.00 黃 河 75.0 46.00 61.3 16.00 海 河 31.9 12.00 37.6 4.02 淮 河 27.0 5.90 21.9 2.30 珠 江 45.0 5.80 12.9 2.26 松花江、遼河 12

3、4.6 42.00 33.7 7.68 太 湖 3.6 0.296 8.2 0.14 其他流域 473.0 193.00 40.8 2 水土保持綜合治理與利用現狀新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建立，取得舉世矚目的成就。實施了黃河、長江等七大流域水土保持工程，建立了27片國家級水土保持重點治理區(qū)，在全國10000余條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。50年來已累計治理水土流失面積70萬k，建立根本農田和治沙造田11.3萬k，營造水土保持林59萬多k，種草保存面積4萬多k，種植經濟林果5萬多k，修建了一大批蓄水保土工程，累積增加產值7

4、00億元，水土保持措施每年增產糧食170億kg，增產果品250 億kg,，每年減少土壤浸蝕量15億多噸，增加保水能力250億m3，并通過治理開發(fā)，1000多萬人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。在根底性 研究 方面，對不同地區(qū)水土流失的形成機制、發(fā)生過程、開展勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的 影響 作用，開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機理與形態(tài)、室模擬與野外觀測、 自然 因素與人為活動綜合研究，初步摸清了我國不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生開展 規(guī)律 ，在對水土流失影響因子綜合 分析 的根底上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產沙預報模型。在 應用 研究方面，開展了小流

5、域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項研究，試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點的各種水保工程措施。先后建立了上百個試驗示小流域。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比擬成熟的治理模式與配置技術，取得了顯著的生態(tài)、經濟效益。隨著市場經濟體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉向開發(fā)性，并逐步走向產業(yè)化。一些小流域在根本控制水土流失的前提下，結合地方優(yōu)勢開展了不同種類的開發(fā)性研究與建立工程，隨著這些工程的不斷深入，必將加快水土保持產業(yè)化的步伐，推動全國水土保持工作的深入

6、開展。3存在的主要問題1 人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業(yè)構造所致。以黃土高原 歷史 治革為例，自先時期以來，重谷物生產的墾草思想一直占據著黃土高原，加之廣種薄收、倒山種植生產方式在該地區(qū)沿襲，致使黃土高原的水土流失隨著單一谷物農業(yè)系統(tǒng)的開展愈演愈烈。據遙感調查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k，其中水蝕面積為34.52萬k，風蝕面積11.98萬k；1999年水土流失面積41.11萬k，其中水蝕面積35.05萬k，風蝕面積6.06萬k。從兩次遙感調查比照看出，黃土高原水土流失經十年治理，治理面積增長7.11萬k。

7、但由于近期在采礦、 交通 、冶金、建材等生產建立開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建立中出現生態(tài)環(huán)境破壞。例如晉陜蒙煤炭開發(fā)區(qū)，大量的廢棄土石和礦渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，嚴懲危害黃河下游的平安。一些地方出現一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。因而，黃土高原水土流失的現狀是風蝕面積雖然雖然減少5.39萬k，水蝕面積卻新增加了0.53萬k。局部地區(qū)群眾的溫飽問題尚未解決，人們生活還十分困難，大局部25。以上的坡耕地仍在繼續(xù)耕種。根據調查，目前、省分別還有66.7萬、42萬、31.3萬h左右25。以上的坡耕種。其原因，除了20%-30%的農民尚未解決溫飽、糧食生產需求較大外，產業(yè)構

8、造高速嚴重滯后、耕作習慣和認識水平也起著相當作用，如局部區(qū)域人均根本農田已到達0.2-0.33 h，糧食自給有余，但對退耕還林草仍存在顧慮。林草植被建立幾起幾落，致使總體上林草植被建立薄弱，初步歸納有如下幾個原因：一是農民的溫飽問題沒有根本解決；二是退耕還林還草的利益驅動機制沒有完全建立；三是農業(yè)系統(tǒng)的社會經濟構造沒有有效調整。2 農業(yè)產出效益差，產業(yè)化困難重重長期以來，我國在農業(yè)部以糧食種植為主，高產值、高附加值的 經濟 作物及畜牧業(yè)比例過低，導致整體農業(yè)產出效益差。農業(yè)產業(yè)化對經濟 開展 的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但 目前 尚處于探索和起步階段。主要 問題 一方面是產業(yè)化對經

9、濟開展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭 企業(yè) 的帶動和產業(yè)基地的保障；充分利用不同類型區(qū)的 自然 條件特點和資源優(yōu)勢開展各自的支柱產業(yè)，尚需進一步 研究 。另一方面，我國西部地區(qū)經濟 社會 開展相對滯后，大局部群眾的主要投入及大局部耕地資源用來生產糧食，以解決溫飽問題，尚未從小農經濟生產模式中解脫出來，缺乏產業(yè)化意識和資金投入。3 當前一些地方生態(tài)環(huán)境建立規(guī)劃目標有不切實際的傾向在生態(tài)環(huán)境建立的規(guī)劃與實踐中，一是量力而行，集中治理，先易后難的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著

10、眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規(guī)劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰(zhàn)略，一個領導一種打算，缺乏保障邊疆實施的政策制約。一些現有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建立技術，由于短期沒有直接的經濟利益農民難以承受。如黃土高原適生灌木檸條、牧草等的種植推廣十分困難，政府一方面在生態(tài)環(huán)境建立中，注重農民利益和經濟提高，同時要加強生態(tài)意識和可持續(xù)開展戰(zhàn)略的宣傳 教育 ，把近期和長遠經濟效益統(tǒng)一起來。二、 水土保持開展的制約因素和開展機遇 分析 1 科學 研究和技術推廣相對滯后我國水土保持工作 歷史 悠久，經歷豐富，但與興旺國家相比，還存在較大差距，主要表現在：一是系統(tǒng) 理論 研究不夠深入，科學技術指導作用

11、乏力；二是水土保持 科技 成果轉化率低， 應用 緩慢；三是城市化與建立工程產生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經歷，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重 影響 了當地及下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質量和投資環(huán)境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站所，但普遍存在研究力量分散、儀器設備落后、高層次人才缺乏、低水平重復的現象，難以取得區(qū)域性的重大突破。2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠我國政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關水保的 法律 、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現象時有發(fā)生；另一

12、方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建立，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。3 治理任務艱巨，投入嚴重缺乏水土保持生態(tài)環(huán)境建立之所以出現局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建立的投入力度，但跟廣闊的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資

13、金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理工程，每k投資在20-40萬元以上，而國工程僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。且每年對水土流失重點治理的補助偏少，每年平均僅能完成3萬多k的治理任務。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬k亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時間，這顯然不適應經濟社會開展的需要。4 抓住開展機遇，加速水土保持綜合治理步伐 黃河下游日趨嚴重的懸河和1998年長江、嫩江與松花江的大洪災，以及今年沙塵暴八次襲擊市，再次昭示我們必須加快治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。1993年國務院關于加強水土保持工作的通知中明確指出：水土保持是山區(qū) 開展 的生命線，是國土整治

14、、江河治理的根本，是國民 經濟 和 社會 開展的根底，是我們必須長期堅持的一項根本國策。我國政府將經濟建立的中心向西部調整，中央領導關于水土保持生態(tài)環(huán)境建立工作重心屢次做了重要批示，提出了力爭15年初見成效，30年大見成效的奮斗目標。向全國人民發(fā)出了再造一個山川秀美的西北地區(qū)戰(zhàn)略號召。把水土保持生態(tài)環(huán)境建立作為根底工程來抓，它不僅關系到我國農業(yè)的開展、農民的富裕、 農村 的繁榮，而且關系到整個社會、經濟的持續(xù)協(xié)調開展，不僅關系到當代人的生產與生活，而且關系到子后代的生存和幸福，實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，是保護中華民族生存空間的偉大工作，是中華民族 歷史 上的一大壯舉，也將是對世界文明的一大奉獻。三、

15、 水土保持與生態(tài)環(huán)境建立開展的戰(zhàn)略1 總體目標用50年左右的時間，將全國現有宜治理的195.54萬k水土流失面積根本治理一遍，完成一批重點水土保持生態(tài)環(huán)境建立工程，堅決控制各種新的水土流失的產生，遏制水土流失的開展趨勢，建立起較完善的水土保持預防監(jiān)視體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測 網絡 ，為經濟和社會可持續(xù)開展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。 2 開展戰(zhàn)略的根本要求1 長遠規(guī)劃，分步實施我國的水土保持必須從國情區(qū)情出發(fā)，長遠規(guī)劃，分步實施，從可持續(xù)開展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實際的治理目標。近期目標2001-2021：遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，堅決控制住人為造成的水土流失，使水土流失面積不再擴大。25&*176;以

16、上坡耕地退耕還草，水土保持措施平均年減少入黃泥沙4-5億噸，有效林草覆被率提高到25%，人均根本農田0.13-0.2h，糧食占有量到達人均350-400kg，生態(tài)環(huán)境治理度到達40%。中期目標2021-2030：局部15&*176;以上坡耕地退耕還林還草，水土流失治理面積占流失面積的60%以上，有效林草覆被率到達35-40%，退化、沙化、堿化的草地根本行到恢復，人為水土流失全面得到制止，已產生的人為水土流失80%以上得到恢復治理，水土保持措施多年平均年減少入黃泥沙6億噸左右，農村人民生活初步步入富裕，到達或接近全國平均水平，生態(tài)環(huán)境治理度到達80%。遠景目標2031-2050：退化、沙化、堿化

17、的草地得到改進，大局部荒山的 自然 植被得以恢復，宜林地全部綠化，有效林草覆被率到達50-60%左右，坡耕地實現梯田化，水土流失和沙漠化根本得到控制，水土保措施多年平均年減少入黃泥沙8億噸左右，建立起根本適應社會經濟可持續(xù)開展的良性生態(tài)系統(tǒng)，黃土高原大局部地區(qū)實現環(huán)境優(yōu)美、農林果牧全面開展、人民富裕的目標。2 生態(tài)環(huán)境建立與農業(yè)開發(fā)相結合通過生態(tài)環(huán)境建立與農業(yè)可持續(xù)開展有機結合，建立經濟與社會協(xié)調開展、互相促進的新機制，不斷改善生存環(huán)境，提高全社會成員的素質，滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神生活的需要。以水土保持為核心，寓富民增收于生態(tài)建立之中，把恢復植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，

18、帶動土地利用構造調整，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，開發(fā)替代產業(yè)和增加就業(yè)，大力開發(fā)人力資源，投資根底設施建立，促進區(qū)域經濟開展，為持續(xù)開展奠定根底。3 以市場為導向，調整農業(yè)構造我國農業(yè)生產構造性矛盾日益突出，不能滿足市場對農產品優(yōu)質化和多樣化的需求。退耕還林還草并不僅取決于糧食，在有糧無錢的情況下做到全面退耕具有一定困難。因此，國家除了以糧代賑投入糧食和資金、促進生態(tài)環(huán)境建立之外，還應積極推動農業(yè)生產構造調整和農業(yè)產業(yè)化進程，大力開展二、三產業(yè)。堅持以市場為導向，產足本地，面向全國，考慮國際。既要適應農產品市場的現實需要，又要 研究 和預測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農產品的數量及多

19、樣化、多層次、優(yōu)質化和動態(tài)開展的需求。4 因地制宜，分類指導對于不同生態(tài)類型區(qū)的治理開發(fā)，應根據其地貌類型、生物氣候特征、 經濟 社會 狀況等條件，堅持因地制宜、分類指導的原則。諸如晉陜蒙接壤多沙粗沙區(qū)，陜北和晉西黃土丘陵地區(qū)地水土流失異常嚴重的地區(qū)，應加大退耕還林還草的力度；在綏德、米脂、甘谷、安等人口密度高和地形破碎的區(qū)域退耕還林草后，糧食生產難以自給，應列入以糧代賑的重點區(qū)域；在風沙交織的沙土區(qū)，土壤沙粒含量高，構造性差，風蝕嚴重，易沙化，梯田埂高時易垮埂，在該區(qū)水土保持耕作法應與梯田建立同等對等；而對于水土流失相對較輕的高塬溝壑區(qū)和其它地區(qū)，通過建立根本農田，在保障糧食自給或自給有余的

20、根底上，進一步嗇林草覆被。同時因地制宜發(fā)揮資源、經濟、市場、技術等方面的區(qū)域比擬優(yōu)勢， 開展 本地優(yōu)勢農產品，逐步形成具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產品和支柱產業(yè)。3 開展戰(zhàn)略框架與對策開展戰(zhàn)略的核心是：預見性，即對本行業(yè)的外部環(huán)境和部環(huán)境的未來進展展望。外部環(huán)境 分析 應把重點放在我國正在發(fā)生的兩個深刻轉變上：從方案經濟向市場經濟轉、從 農村 農業(yè)社會向城市 工業(yè) 社會轉變，要考慮人口的變化及其他促成變革的因素，區(qū)域開展趨勢及對水土流失形式的 影響 ，以及對水保措施起制約作用的因素等。部環(huán)境分析應確定適應外部環(huán)境開展趨勢的能力，對水土保持行業(yè)的實力和弱點以及如何迎接未來挑戰(zhàn)進展評價。根據水土保持總體

21、目標，我國的水土保持開展戰(zhàn)略應按東、中、西部統(tǒng)一布署，綜合治理。東部地區(qū)：穩(wěn)固已有治理成果，在防臺風災害的同時，著重搞好水土保持預防保護及監(jiān)視執(zhí)法，堅決控制新的人為水土流失的發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)；中部地區(qū)：重點加強水土保持法制建立，搞好水保預防監(jiān)視，遏制人為的水土流失，加大綜合治理開發(fā)力度，加快丘陵地區(qū)水土流失工程建立，為該區(qū)社會經濟的快速開展和我國經濟向西部挺進打下堅實的根底；西部地區(qū)：是我國生態(tài)環(huán)境狀況最為薄弱和今后水土保持生態(tài)環(huán)境建立的重點地區(qū)，應堅決控制開發(fā)建立過程中人為造成新的水土流失，大力開展退耕還林草、根本農田和中小型水利水保工程建立，推廣雨水集流利用技術，開展節(jié)水灌溉

22、，建立生態(tài)農業(yè)，減少江河泥沙，促進群眾的脫貧致富，為該區(qū)的經濟開展和可持續(xù)開展戰(zhàn)略的實施奠定根底。四、 幾點具體建議1 注重 歷史 經歷，堅持綜合治理 以縣為根本單位，以小流域為治理單元，以修建根本農田和開展經濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有方案地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成局部，又是有效實施造林種草的必要條件；特別是在半干旱區(qū)進展人工造林含灌木時必須強調以工程整地為前提；而在開展人工種草的同時，如果不將草納入正式種植制度之中，并與開展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結

23、合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建立規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建立規(guī)劃。 2 生態(tài)經濟協(xié)調開展，生態(tài)優(yōu)先退耕還林還草是扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的關鍵，但如何具體實施卻大有講究。我們認為，對于25&*176;以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務，而是要強調退耕后主要應作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護用地，即在一定期限不再進展任何方式的收獲和采伐。為此，必須進一步完善生態(tài)效益補償機制，加大補償力度。前一時期限在拍賣四荒中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經濟林果、藥材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變?yōu)樯a用地了，應考慮其后果。至于25&*176;以下坡地退耕后的利

24、用 問題 ，則應根據具體情況分別處置，同樣應遵循生態(tài)保護為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數地方，為保證群眾生活和保護生態(tài)環(huán)境，則應考慮采取移民搬遷工程的方法加以解決。 3 把對天然植被保護、改進放在與退耕還林還草同等重要位置人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農業(yè) 開展 步入良性循環(huán)的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能到達既定目標。黃土高原人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據植被地帶分布 規(guī)律 和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本地區(qū)經長期種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠實現

25、的。相比之下，保護和恢復天然林草植被的措施就比擬簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。 4 充分挖掘降水生產潛力，實行以豐補歉對策為解決不斷加劇的水資源緊缺 問題 ，就農田生產而言，首要途徑應當是挖掘 自然 降水生產潛力。 目前 在水土流失嚴重區(qū)，旱作農田對降水的有效利用率僅30%左右，水分生產潛力開發(fā)值45%左右，作物水分利用效率約為0.3kg/mm畝。利用已有技術近期分別提高到45%、55%和0.5kg/mm畝，使畝產到達150kg左右是可能的。但是，由于該地區(qū)氣候多變，年際間降水差異很大，農業(yè)因遭受嚴重干旱大幅度減產的年份不可防止，局部農田雖可采取覆蓋、集雨補灌等集約栽培技術減少損

26、失，但在大圍作用還是有限的。為此建議，為保持該地區(qū)自身糧食供給的相對穩(wěn)定，在積極采取提高降水利用率技術措施的同時，還必須采取以豐以歉的種植業(yè)開展策略，以三至五年為一個目標制定糧食生產和供給方案，而不完全著眼于當年收成如何，這一方案思路的轉變，對于促進該地區(qū)生產、生態(tài)的良性循環(huán)，以及保持 社會 穩(wěn)定都是有益的。5 加速小城鎮(zhèn)建立進程，推動二、三產業(yè)開展城鎮(zhèn)化開展是一個地區(qū) 經濟 社會開展的主要標志之一，目前我國西部地區(qū)城市數量少、非農業(yè)人口例低。1999年西部地區(qū)城市化水平17%，低于東部地區(qū)47.4%30個百分點，城市密度相差56倍。西部 農村 人口占總人口的80%左右，東西部的差距問題突出表

27、現為農村的差距。逐步減少農業(yè)人口的數量、提高人口素質是改善生態(tài)環(huán)境和實現農業(yè)可持續(xù)開展的重要根底。因此，必須一方面嚴格控制人口增長，另一方面應創(chuàng)造條件，結合生態(tài)環(huán)境建立整體規(guī)劃和綜合治理的戰(zhàn)略部置，有方案、有步驟地進展人口轉移，使一定比例的人口擺脫對土地的依賴。既可促進退耕還林還草的進程，減少對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，又有利于大規(guī)模產業(yè)化的開展，使區(qū)域外在物資交流、運輸、 科技 和文化 教育 等方面實現跨越式的開展。 6 改革生態(tài)環(huán)境建立工程管理方法，提高投資效果加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建立這項跨行業(yè)、跨部門的宏傳工程的領導，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設立專職機構，加強統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調農

28、、林、牧、水等職能部門，明確責任，分工合作，防止重復投資、重復統(tǒng)計、重復估算治理效益的弊端。工程實施中，采取法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施與工程的質量與進度；同時明確規(guī)定上過程中必須有水土保持和農、林、牧、水等有關的科研、教學部門參加，促進水土保持與生態(tài)環(huán)境建立，提高科技含量，提高投資效益。 7 將 科學 技術與專業(yè)科技力量直接切入生態(tài)環(huán)境建立，充分發(fā)揮支撐作用按照國際工程管理經歷，專業(yè) 研究 機構應作為技術依托單位參加區(qū)域或大型生態(tài)環(huán)境建立工程，從規(guī)劃、實施、直到評估驗收的全程工作。為有效發(fā)揮科技的作用，在水土保持與生態(tài)建立工程中增設科技專項是十分必要的。

29、建議以水土保持與生態(tài)環(huán)境建立決策或主管部門為中心組織和部置科技工作，根據實際需求將生態(tài)環(huán)境建立與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建立效勞的科技體系，把國家的需求與教學、科研單位的生存和開展用責權利聯(lián)系起來，既可以保障規(guī)劃及實施的科學性，又可提高治理工程的質量，同時也可使科研教學單位多年的科技成果在工程區(qū)中得到 應用 和推廣。 主要 參考 文獻 1 郭廷輔， 中國 水土保持成就與展望，水利水電 科技 進展，Vol.174,1997。2 定生等，黃土高原水土流失與治理模式，中國水利水電，1997。3 旭光，關于黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建立的思考，水利 經濟 ，第2期，1999。4 明波、郭海晉，水土保持措施減水減沙 研究 概述，人民長江，Vol.3031999。5 黃自強，關于黃河流域水土保持工作的再思考，人民黃河，Vol.201219986 易桂平，98洪水后對水土保持的思考，人民珠江，第4期，1999。7 段巧甫著，水土保持的探索與實踐，中國水利水電，1999.8。Studies