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文檔簡介

1、-. z*師范大學本科畢業(yè)論文 *: 對當前我國農(nóng)民工社會保障的探討對當前我國農(nóng)民工社會保障的探討摘 要 近年來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,越來越多的農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會建立的新型生力軍,對我國社會有著深遠影響,農(nóng)民工的社會保障問題也受到整個社會的關(guān)注。本文先做了自身界定,接著對當前我國農(nóng)民工社會保障問題進展了初步探討,并提出了一些初步的設想。關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 新生代 社會保障 二元體制 The discussionof the current migrant workers social security AbstractIn recent yea

2、rs, as Chinas industrialization and urbanization faster, more and more o rural labor force has transfer intothe city and township to get their job. As a social construction worker in Chinas new recruits, the migrant worker has been brought far-reaching influence tothesociety, and the social security

3、 of the migrant workers have alsobeencaught the whole socials attention. This paper first made itself to the current definition, and thendiscussed the migrant workers social security problems, and put forward some conception about its future.KeywordsThe migrant workers The new generation Social secu

4、rity Binary system 前 言農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工、亦工亦農(nóng),流動性強,有的長期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成局部。1農(nóng)民工,是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員,農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物,是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。近年來,農(nóng)民工問題一直是社會各界關(guān)注的熱點話題,其中農(nóng)民工社會保障問題尤為引人關(guān)注。功成認為農(nóng)民工是指從農(nóng)民中率先分化出來,與農(nóng)村土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系,從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營,以工資收入為主要生活來源,并且有非城鎮(zhèn)居

5、民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員。農(nóng)民工的社會保障問題實際上是在農(nóng)村勞動生產(chǎn)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中,如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代社會保障制度轉(zhuǎn)換的問題,這個問題的解決會大大促進農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移,加快城市化、工業(yè)化的進程,推動中國社會從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展2。一、新時期農(nóng)民工特點(一)新生代農(nóng)民工隊伍比例逐漸提高,在城市建立中的作用日益凸顯。在當前的和諧社會構(gòu)建進程中,新生代農(nóng)民工比例大幅增加,逐漸接替上一代農(nóng)民工成為重要力量。他們這一代介于20世紀80年代末到90年代初之間出生,這局部年輕農(nóng)民工受過較為完整的初、高中階段教育但未能繼續(xù)升學,又不愿復讀學習,大多在上一代農(nóng)民工的影響下選擇進城。由于新一

6、代農(nóng)民工剛剛走出校門,在農(nóng)村較少接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,甚至早已隨同父母進入城鎮(zhèn),完全沒有務農(nóng)經(jīng)歷,他們已成為輸入地純粹的雇傭勞動力,心理定位更趨向于產(chǎn)業(yè)工人;同時,受社會環(huán)境變遷作用,這局部農(nóng)民工的文化程度、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面較上一代農(nóng)民工都有不同,特別是他們思維較為活潑,身處于權(quán)利覺醒時代更會主動爭取自身合法權(quán)益。因此,該群體成為當前的新生代農(nóng)民工,更是今后的農(nóng)民工主體。(二)農(nóng)民工對尊重、平等和社會成認的企盼與現(xiàn)實中不公平的社會待遇產(chǎn)生矛盾。進入21世紀,盡管追求經(jīng)濟改善仍然是農(nóng)民工流動的最大動因,但新一代的農(nóng)民工進城務工開場向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對尊重、平等和

7、社會成認有更多的企盼。農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。(三)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟界和政治界的關(guān)注。農(nóng)民工的社會保障問題不僅是個重大的經(jīng)濟問題,還是一個重大的政治問題。在2021年的兩會上,農(nóng)民工的社會保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題,而且被寫進了政府工作報告。農(nóng)民工就業(yè)、社會保障等問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會開展全局,解決農(nóng)民工問題是建立中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。二、新時期研究農(nóng)民工社會保障制度的意義基于上述特點。當前認真研究我國農(nóng)民工的社會保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。(一)理論意義。正確認識農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題

8、,對依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會保障制度的問題進展深入探討,可以充實我國社會保障理論體系。(二)現(xiàn)實意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度對我國的政治、社會、經(jīng)濟和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實意義。在政治上,建立和完善農(nóng)民工社會保障制度符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,符合以人為本的科學開展觀的要求。也是增強我國的法制建立、解決三農(nóng)問題、全面建立小康社會的需要;在社會上,有利于實現(xiàn)社會公平,緩解社會矛盾的激化,促進社會安定有序的開展和社會順利轉(zhuǎn)型的實現(xiàn);在經(jīng)濟上。符合形成統(tǒng)一勞動力市場的需要,有利于鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進城務工。從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,有利于提高農(nóng)民工抗風險能力

9、。降低預防性儲蓄、促進消費,對于拉動需和經(jīng)濟開展有著積極意義;對于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會保障制度有利于增強他們的社會穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理,減輕他們的生活壓力,也是這個特殊群體的力量開展到一定程度的必然要求。三、近年來國相關(guān)研究情況近些年來,國學術(shù)界對農(nóng)民工的社會保障問題進展了比擬深入地研究,取得了一些富有價值的研究成果,主要包括以下幾個方面:(一)對目前我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及原因的研究。國強王洪冉等認為農(nóng)民工在城市與農(nóng)村社會保障制度中處于邊緣身份和為難處境,是我國當前經(jīng)濟社會開展中一個急需破解的難題9;代艷麗認為農(nóng)民工地位為難主要表現(xiàn)為職業(yè)和身份(戶口)的錯位;王云斌、唐踔認為

10、農(nóng)民工在現(xiàn)行社會保障制度中可以參保,但農(nóng)民工參保率低且退保率高的現(xiàn)象非常普遍,其核心問題是制度缺陷、法律不健全造成的8;唐踔認為農(nóng)民工保障待遇低,社會福利、社會救助缺失;爽英也認為農(nóng)民工社會保險、社會福利、社會救助不完善7;王愛林認為事關(guān)農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、就業(yè)和失業(yè)保險問題長期得不到妥善解決;吳治國認為我國現(xiàn)行一些社會保障制度與農(nóng)民工就業(yè)的流動性、不穩(wěn)定性不相適應,肯定了建立農(nóng)民工社會保障制度的必要性;朱紅英東明認為農(nóng)民工當前的社會保障狀況表達在住房沒有保障,面臨失業(yè),工資被拖欠,權(quán)益得不到維護等方面10;微娜認為現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障彈性缺乏,不利于不同層次、類型的農(nóng)民工參保,而且社會

11、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難降低了農(nóng)民工投保的熱情。王云斌認為農(nóng)民工社會保障程度低,相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后,農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外;東衛(wèi)等認為當前社會保障制度并不完善11;關(guān)于農(nóng)民工社會保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點:第一,城鄉(xiāng)二元體制。在體制上,中國方案經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因,以戶籍制度為標志的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了人員、資本的自由流動,也造成了今天城市農(nóng)民工在城市被邊緣化,被排斥在城市社會保障之外(余翔),這一點也是大局部學者所公認的。第二,地位不平等。城市農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因是他們的農(nóng)民身份及相應不充分的公明艷;農(nóng)民工群

12、體的社會邊緣性不利于其表達利益訴求,影響農(nóng)民工社會保障政策迅速、合理地制定(宅文)。 第三,不健全的社會保障制度明艷5。第四,農(nóng)民工自身因素。農(nóng)民工從自身現(xiàn)實利益出發(fā),抵抗繳費性社會保障工程。一是農(nóng)民工自身的社會保障意識薄弱,對社會保障心存疑慮。二是農(nóng)民工的收入偏低,社保繳費基數(shù)和比例超出農(nóng)民工承受能力 (代艷麗) 6 。第五,利益攸關(guān)各方思想觀念上的慣性和誤區(qū)使然。一政府層面,建國以來,我國在推進工業(yè)化的過程中,形成了以剝奪、犧牲農(nóng)民利益為工業(yè)開展效勞的慣性。二企業(yè)層面,企業(yè)為降低本錢增加企業(yè)利潤,一般情況下不愿為農(nóng)民工提供社會保障,很多企業(yè)根本沒有認識到社會保障能夠推動企業(yè)的開展,更加沒有

13、認識到為農(nóng)民工提供社會保障是企業(yè)應盡的責任和義務唐踔。第六,社會保障資金缺乏,加之農(nóng)民工群體的流動性,造成在現(xiàn)有保障制度下較難獲得保障王云斌。第七,法律體制不完善,催促落實不到位王洪冉。(二)有關(guān)建立農(nóng)民工社會保障模式的探討。關(guān)于農(nóng)民工社會保障模式學術(shù)界還存在較大分歧和爭論。有學者認為我國經(jīng)濟開展水平不夠,為城市農(nóng)民工人建立社會保障會提高國企業(yè)的本錢,會降低中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在國際市場的競爭力。并且認為土地就是農(nóng)民工的社會保障。因此不應該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會保障體系(平)。更多的學者認為應該將農(nóng)民工納入社會保障體系??偨Y(jié)起來。主要有以下四種觀點:第一種觀點認為應當把農(nóng)民工社會保障

14、歸人城鎮(zhèn)社會保障制度(啟春)。將農(nóng)民工納入城市社會保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動力市場,打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進農(nóng)村經(jīng)濟開展的需要(周畢芬、闞春萍)。第二種觀點認為農(nóng)民工應納入到農(nóng)村社會保障體系中,建議外出務工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療,如蘭春娣、任保平和立雄等。原因1允許農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)職工社會保障體系,會給城鎮(zhèn)社會保障體系造成巨大壓力。2如果建立新的農(nóng)民工社會保障體系,會形成與城鎮(zhèn)職工社會保障體系、農(nóng)村社會保障體系并存的三元格局,形成所謂的農(nóng)民工階層,會帶來新的、更大的歧視。3只有還鄉(xiāng)才可以使農(nóng)民工求得生存再謀開展(立雄)。第三種觀點認為應建立專門為農(nóng)民工

15、效勞的社會保障體系。華迎放認為農(nóng)民工社會保障制度模式選擇應適應不同就業(yè)狀況亞群體的情況;迎生指出現(xiàn)階段應推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度,建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的三元社會保障模式;羅遐認為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度。朱冬梅提出應設計一套獨立的符合農(nóng)民工特點和需要的社會保險方案。第四種觀點認為應根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大圍歸農(nóng)村社會保障體系管理而小圍又有其特殊性的社會保障制度(藍春娣、任保平)。清華大學人文學院強教授通過分析城市農(nóng)民工社會保障方面存在的問題,建議采取多方力量參與,層層化解矛盾的對策,建立三條保障線。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應的社會保障,第

16、二條保障線是發(fā)揮勞務輸出地勞動效勞組織的作用,第三條保障線是勞務輸入地城市建立公共勞動形式的流動人口最低生存保障體制。另外,一些地區(qū)出現(xiàn)了探索的比擬典型的模式有:1綜合保險型模式 是指將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風險放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。比擬典型的有、模式。模式的核心容是對農(nóng)民工實行一險三代,即把農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療作為一攬子保險進展統(tǒng)一保障;模式。在參保對象上,綜合保險將市行政區(qū)域的所有農(nóng)民工都納入了保障圍中,實現(xiàn)了對農(nóng)民工的全覆蓋。在費率上,綜合保險繳費標準為用人單位和農(nóng)民工本人分別按農(nóng)民工收入的14.5%、5.5%繳納,該費率低市城鎮(zhèn)職工相應險種費率。同時

17、,政府還給予參保用人單位全年繳費基數(shù)總額4.5的補貼。在待遇上,實行一項交費享受五項待遇,比擬全面地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工可享受老年補貼、工傷補償、住院醫(yī)療費報銷、醫(yī)療個人賬戶和女職工生育補貼等待遇??紤]到農(nóng)民工流動性強的特點,保險關(guān)系還可轉(zhuǎn)移接續(xù)。在綜合保險的實際管理過程中,市引入商業(yè)保險運作方式,即委托商業(yè)保險公司運作住院醫(yī)療保險和工傷保險。2獨立型模式是指將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風險單獨承辦的一種社會保障方式。如,建立了農(nóng)民工根本養(yǎng)老保險制度,費用由用人單位和農(nóng)民工共同繳納,以上一年職工月最低工資標準為基數(shù),用人單位繳納19%,農(nóng)民工本人繳納7%至8%;個人繳費全部記入個人賬

18、戶,用人單位繳費的一定比例也記入個人賬戶,最終實現(xiàn)個人賬戶11%的比率;當農(nóng)民工到達國家規(guī)定的養(yǎng)老年齡時可以一次性領取根本養(yǎng)老金;當與用人單位終止、解除勞動關(guān)系后,其養(yǎng)老保險關(guān)系可以辦理接續(xù)、轉(zhuǎn)移手續(xù),也可經(jīng)本人申請,用人單位企業(yè)同意,一次性領取個人賬戶的養(yǎng)老保險費,終止養(yǎng)老保險關(guān)系。3四、有關(guān)解決目前農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的對策一消除認識誤區(qū)。政府不應當我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會保障制度建立中所應盡的責任,而且應消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的制度歧視。二積極推進戶籍制度改革。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限, 探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,取消戶籍的地域歧視和身份歧視政策,使全體公

19、民在戶口身份上完全平等。4改革戶籍制度,首要的是取消規(guī)定公民身份、限制公民遷徙的相關(guān)條款,實現(xiàn)公中的遷徙權(quán),即取消限制身份的戶籍制度。5三建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度??蓪⑥r(nóng)民工分成三類:一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的,可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供,使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇;一類是短期在城鎮(zhèn)生活的,需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障;一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的,可將其納入相應階段的農(nóng)村社會保障制度。四完善立法和相應司法保障措施。以明確保障對象、保障資金籌集、保障標準、保障管理等方面的問題,同時加強農(nóng)民工社會保障組織建立,完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)視機制。同時,采

20、取相互效勞公司的形式,由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務輸出公司。在這種公司中,農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶,他可以獲得公司為他提供的勞務信息等項效勞;作為股東,他還可以分享公司的經(jīng)營成果,獲得分紅。國家給政策,簡化手續(xù)。減免稅費,鼓勵開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓、找工、維權(quán)、社保等效勞,并以這些效勞向用工單位或農(nóng)民工適當收取效勞或管理費用。中華人民國社會保險法將于2011年7月1日施行,相信該法將會促使農(nóng)民工社會保障制度的進一步完善。五改革社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移方法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時,不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶余額,而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費對應的社會統(tǒng)籌基金,統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例,取消農(nóng)民工退保政策,對社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的,暫時封存其個人賬戶、保存社會保險關(guān)系,待其到達最低領取養(yǎng)老金年齡時再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人。此外,農(nóng)民工社會保障制度的建立。必須堅持分階段、逐步完善的根本原則。六加強工會的作用。政府應積極引導農(nóng)民工建立自己的工會組織。通過建立工會, 加強和提高農(nóng)民工自身的力量, 形成解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制。工會組織的建立, 可以讓農(nóng)民工團結(jié)起來與雇主協(xié)商、談判, 到達工資標準的合理性與發(fā)放的及時性。同時, 工會組織的建立, 可以解決農(nóng)民

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