《自己總結(jié)行政法》word版

1、行政法：調(diào)整在公共領(lǐng)域組織、活動(dòng)、程序、監(jiān)督和救濟(jì)等方面的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。特征：a 行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。 b 行政法律規(guī)范多且分散，實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范交叉，難以形成完整統(tǒng)一的行政法典，這是其形式上的特征。2行政法的淵源：憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，行政規(guī)章，自治條例和單行條例，法律解釋和司法解釋，國(guó)際條約。3.行政法的種類： a 根據(jù)調(diào)整對(duì)象：一般行政法和部門(mén)行政法。 b 根據(jù)內(nèi)容：行政組織法、行政行為法、行政救濟(jì)法、行政公產(chǎn)法。 C 根據(jù)權(quán)利義務(wù)：內(nèi)部行政法、外部行政法 D 從公法私法的角度: 行政公法 行政私法4行政法律關(guān)系：行政法調(diào)整的，行政機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中，因行

2、政權(quán)的配置、行使和監(jiān)督形成的權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間，行政機(jī)關(guān)與公民之間，與其他監(jiān)督主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。特征：a 行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的結(jié)果。 B 行政法律關(guān)系是行政法對(duì)一定的社會(huì)關(guān)系調(diào)整后形成的特殊的法律規(guī)范的總和。這種社會(huì)關(guān)系是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能而對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的。 C 行政法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人與另一方當(dāng)事人發(fā)生的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的法律關(guān)系。要素: a. 行政法律關(guān)系的主體：行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，即在行政法律關(guān)系中享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 B行政法律關(guān)系的客體：行政法律關(guān)系中當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，包

3、括權(quán)力、物、智力財(cái)富、行為。 C行政法律關(guān)系的內(nèi)容：行政法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政法律關(guān)系的變更：行政法律關(guān)系在存續(xù)期間發(fā)生的變化，行政法律關(guān)系要素的變化，包括主體變更，客體5行政法的基本原則： eq oac(,1)保障公民權(quán)利與自由原則。行政法律規(guī)范和行政制度的建立應(yīng)當(dāng)以公民的合法的權(quán)利和自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保障公民的合法權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)。 a.行政法律制度的建立應(yīng)當(dāng)以保障公民的權(quán)利和自由為主導(dǎo)。b.行政法不得隨意限制和剝奪公民的基本權(quán)利和自由。c.對(duì)因行政活動(dòng)而受到侵害的公民等應(yīng)提供有效的法律救濟(jì)。 eq oac(,2)依法行政原則。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)，必須

4、依法進(jìn)行。a.行政組織法定。行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，中央和地方的權(quán)力劃分，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職責(zé)和行政編制都要由法律規(guī)定，任何人和組織都不得規(guī)定。b.法律優(yōu)位。一切行政行為都不得同法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)不得采取任何與法律相抵觸的行為，法律與任何行政行為相比都處于最高位階。其根本目的在于禁止違法行為。c.法律保留。當(dāng)行政事項(xiàng)涉及公民和組織的重大權(quán)益，屬于憲法和法律規(guī)定的必須由法律進(jìn)行規(guī)范的，必須有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律或其明確的授權(quán)才能從事此項(xiàng)行政活動(dòng)。d.符合法律的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)管理行政事務(wù)，進(jìn)行行政活動(dòng)必須符合法律的規(guī)定。形式合法，實(shí)質(zhì)合法，違法承擔(dān)法律責(zé)任。 eq oac(,3)比例原則。行政機(jī)

5、關(guān)行使除了有法律的依據(jù)以外，還應(yīng)當(dāng)遵循對(duì)于相對(duì)人侵害最小的方式進(jìn)行。目的性，必要性，比例性。行政權(quán)力所采取的措施與其所達(dá)到的目的之間必須合比例。 eq oac(,4)信賴保護(hù)原則。受國(guó)家權(quán)力支配的人民，基于信賴行政措施的存續(xù)而有所計(jì)劃和舉措的，其信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)受到保護(hù)。 eq oac(,5)程序正當(dāng)原則。行政機(jī)關(guān)作出影響相對(duì)人權(quán)益的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)?shù)某绦?，采取包括告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，通過(guò)規(guī)范行政行為從而保障相對(duì)人的合法權(quán)益。 公開(kāi)原則：行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程結(jié)果以及在此形成的政府信息不涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密以外的信息，主動(dòng)或依申請(qǐng)

6、及時(shí)向相對(duì)人公開(kāi)。 公正原則：行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的過(guò)程和結(jié)果能夠?yàn)橐话闵鐣?huì)一般理性人認(rèn)同和接受。 民主參與原則：行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程要有公民的有效參與，要為公民參與管理、參與決定自己的事情提供程序上的保障。 eq oac(,6)行政效益原則。行政管理制度以及管理行為要以較小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)獲取最大的社會(huì)效果。 第二章 行政主體和行政組織法1.行政主體：享有國(guó)家行政權(quán)力，能夠以自己的名義從事行政行為，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。特征： eq oac(,1) eq oac(,2) eq oac(,3)。的組織 行政職權(quán):國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。 行政職責(zé)：行政

7、主體在行使職權(quán)的過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)。2行政主體的功能：保障行政分權(quán)和自治的功能，確認(rèn)和保障多元行政利益的功能，建構(gòu)公共行政秩序、規(guī)范外部行政功能。3行政主體的類型。（1）利益行政主體。 具有獨(dú)立的行政利益的主體，也是實(shí)際意義上的行政主體。國(guó)家、地方團(tuán)體、公務(wù)行政主體、社會(huì)行政主體。（2）代理行政主體。 經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)或委托，代表利益行政主體進(jìn)行管理，并承擔(dān)形式責(zé)任的行政主體。 eq oac(,1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)：包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。 eq oac(,2)法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政授權(quán)：法律、法規(guī)將行政職權(quán)和職責(zé)的一部分或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。 eq oac(

8、,3)行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。 行政委托:行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和其他組織和個(gè)人的行為。4行政組織：擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)，享有相當(dāng)?shù)男姓?quán)的各級(jí)人民政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)的綜合體。 行政組織法：規(guī)范行政組織過(guò)程和控制行政組織的法。 特征：規(guī)范行政組織過(guò)程的法；控制行政組織的法；與組織行政和行政組織有關(guān)的法律規(guī)范的總和。 功能： eq oac(,1)為公共行政組織提供法律支撐。 eq oac(,2)保障行政組織的民主、理性和公正。 eq oac(,3)合理創(chuàng)設(shè)、分配和調(diào)整行政權(quán)。 eq oac(,4)規(guī)范行政組織的設(shè)置。 eq oac(,5)控制行政組織

9、的規(guī)模。 基本原則： eq oac(,1)依法組織的原則。國(guó)家行政組織權(quán)的行使、行政組織的形成，必須受到法律的約束。重要的行政問(wèn)題要由憲法和法律加以規(guī)范；行政組織法必須公開(kāi)、明確、穩(wěn)定；行政組織法必須切實(shí)保障公民的自由和權(quán)利；違反行政組織法要承擔(dān)法律責(zé)任。 eq oac(,2)行政分權(quán)原則。采用分散的方式組織行政，行政權(quán)分別由不同的組織體或不同的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 eq oac(,3)組織效率原則。行政組織的設(shè)置、調(diào)整】改組、廢止等均應(yīng)符合行政效率原則。行政組織精簡(jiǎn)化、系統(tǒng)化、合理化。 eq oac(,4)民主和參與原則。加大人大對(duì)于行政組織過(guò)程的監(jiān)督；培養(yǎng)民眾的積極參與的意識(shí)；行政組織過(guò)程應(yīng)當(dāng)有

10、民眾的參與；為民眾直接參與提供暢通的渠道。 內(nèi)容：基本概念；行政組織法的基本原則；行政主體形態(tài)；行政權(quán)的內(nèi)容與形式；中央行政組織法；地方行政組織法；其他公務(wù)組織法；行政授權(quán)與行政委托；行政代理與行政協(xié)助行政組織程序制度。 第三章 行政行為1行政行為：行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)作出直接產(chǎn)生法律效果的行為。 特征： eq oac(,1)行政機(jī)關(guān)的行為。 eq oac(,2)行使行政職權(quán)的行為。 eq oac(,3)直接產(chǎn)生法律效果的行為。 eq oac(,4)實(shí)現(xiàn)行政管理目的的行為。 eq oac(,5)具有法定表現(xiàn)形式的行為。 行政行為的內(nèi)容：指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響。賦予權(quán)利

11、或職權(quán)，免除義務(wù)或職責(zé)；剝奪權(quán)利或職權(quán)，科以義務(wù)或職責(zé)；賦予或取消某種法律資格；確認(rèn)某種法律事實(shí)和法律地位；賦予某一物體以法律性質(zhì)或者取消某一物體的法律性質(zhì)；確定作為或不作為的條件。2行政行為的分類。 （1）抽象行政行為和具體行政行為。按照行政行為的方式方法 eq oac(,1)抽象行政行為：行政機(jī)關(guān)在其行使職權(quán)的過(guò)程中，針對(duì)非特定的對(duì)象制定的可以反復(fù)適用的法規(guī)規(guī)章和其他有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。 特征：a.必須是有權(quán)行政機(jī)關(guān)指定的。B.必須是針對(duì)非特定的主體制定的。C.其載體為具有規(guī)范性的、穩(wěn)定的、可以反復(fù)適用的法規(guī)規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令、文件。 eq oac(,2)具體

12、行政行為：行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行政管理的過(guò)程中，依法行使職權(quán)針對(duì)特定人的特定事項(xiàng)所實(shí)施的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的一次性法律行為。 特征：a 必須是行政主體所為的行為。B 必須是法律行為。C針對(duì)特定的人或特定的事實(shí)施的行為，不能反復(fù)適用，不具有普遍約束力。 區(qū)別：a 相對(duì)人明確程度不同。抽象：不特定的對(duì)象，具體：特定對(duì)象或特定事實(shí) b法律效力不同。抽象：針對(duì)將來(lái)要發(fā)生的事項(xiàng)，可以反復(fù)適用，沒(méi)有次數(shù)限制。具體：多針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情，向前發(fā)生效力，不能重復(fù)適用。 c對(duì)行政主體的層次要求不同，抽象：對(duì)主體的限制比較嚴(yán)格，多是較高層次的主體。具體：沒(méi)有限制，任

13、何行政主體都可作出。 d表現(xiàn)形式不同。抽象：法規(guī)規(guī)章，具有普遍約束力的規(guī)范性決定、命令和文件。具體：行政處理決定書(shū) eq oac(,1) e程序不同。抽象：主要適用于會(huì)議型程序。具體：處理型程序。但是他們的劃分不是絕對(duì)的。 （2）內(nèi)部行政行為和外部行政行為。適用對(duì)象與效力。 eq oac(,1)內(nèi)部行政行為：行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力，不影響公民權(quán)利義務(wù)的自我管理行為。 eq oac(,2)外部行政行為：行政機(jī)關(guān)作出的直接影響公民權(quán)利義務(wù)的社會(huì)管理行為。 區(qū)別：a相對(duì)人不同。內(nèi)部：下級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員 外部：一般的公民、法人或者其他組織。 b內(nèi)

14、容不同。內(nèi)部：只涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)職責(zé)。外部：內(nèi)容直接與公民權(quán)利義務(wù)相關(guān)。 c法律依據(jù)不同。內(nèi)部：行政組織法。外部：一般的單行部門(mén)法規(guī)。 D救濟(jì)途徑不同。內(nèi)部：原則上不可訴 外部：可訴的。 （3）羈束行為和裁量行為, 按受法律約束的程度不同 eq oac(,1)羈束行為：法律法規(guī)對(duì)于行政行為的范圍、條件、形式、程度和方法都做出了詳細(xì)、具體而明確的規(guī)定，行政主體只能依據(jù)法律的規(guī)定、不能自行裁量的行為。 eq oac(,2)裁量行為：法律對(duì)于行政行為的范圍、條件、形式、程度和方法等都未作出詳細(xì)、明確和具體的規(guī)定，行政主體可以在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)、或者在符合立法目的原則的前提下，根據(jù)具體情況

15、自行裁量作出的行為。 區(qū)別： eq oac(,1)羈束：涉及到合不合法的問(wèn)題；裁量：合不合理的問(wèn)題。 eq oac(,2)羈束：受合法性原則的拘束；裁量：合理性原則的約束。 eq oac(,3)羈束：受到行政審查和司法審查；范圍上不受限制。裁量：行政監(jiān)督和司法審查，只有顯失公平的行政行為才受到司法審查。 （4）依職權(quán)的行為和依申請(qǐng)的行為。行政機(jī)關(guān)是否主動(dòng)進(jìn)行行政行為 eq oac(,1)依職權(quán)的行政行為：行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，無(wú)需相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為 eq oac(,2)依申請(qǐng)作出的行政行為：行政機(jī)關(guān)必須要有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。 區(qū)別：依職權(quán)：往往是為了保護(hù)國(guó)家利

16、益和公共秩序而為相對(duì)人設(shè)定某種義務(wù)的行為。 依申請(qǐng)：往往是受益行為，行政主體通過(guò)批準(zhǔn)或許可相對(duì)人實(shí)施某種行為或免除某種義務(wù)，賦予和保護(hù)其特定的權(quán)益。（5）作為行政行為與不作為行政行為 eq oac(,1)作為行政行為：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施某種行為。 eq oac(,2)不作為：以消極不作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。（6）行政立法行為、行政司法行為和行政執(zhí)法行為。 eq oac(,1)行政立法行為：有權(quán)立法的行政機(jī)關(guān)，依照其職權(quán)，按照法定的程序，制定和認(rèn)可的明確的、具體的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。形成的法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)為一方，不確定的相對(duì)人為另一方。 eq oac(,2)行政執(zhí)法行為：行

17、政機(jī)關(guān)實(shí)施的，直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為。行政相對(duì)人為一方，特定的相對(duì)人為另一方。 eq oac(,3)行政司法行為：行政機(jī)關(guān)作為第三方，裁決行政爭(zhēng)議的行為。行政機(jī)關(guān)為一方，發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人各位一方的三方法律關(guān)系。（7）要式行政行為和不要式行政行為。行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式。 eq oac(,1)要式行政行為：必須具備某種法定的形式或者遵守法定的程序才能生效的行政行為。 eq oac(,2)不要式行政行為：無(wú)需具備一定的形式和程序，無(wú)論何種形式都能成立的行政行為。3行政行為的效力。 行政行為依法產(chǎn)生的作用，包括確定力、拘束力和執(zhí)行力。確定力：行政行為經(jīng)過(guò)法定救濟(jì)期限后，當(dāng)事人不

18、得再提出異議。 形式上的確定力：行政行為一旦做出，相對(duì)人不得擅自改變或任意請(qǐng)求改變?cè)撔姓袨椤?實(shí)質(zhì)上的確定力：行政行為一經(jīng)做出，行政主體非經(jīng)法定程序不的隨意改變或撤銷。拘束力：行政行為對(duì)案件事實(shí)和法律關(guān)系的確認(rèn)具有拘束力，應(yīng)受到行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人和法院的尊重。 相對(duì)人要完全的履行行政行為的內(nèi)容或設(shè)定的義務(wù)。執(zhí)行力：行政行為依法生效后，行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制措施 效力的變動(dòng)：行政行為的生效。行政行為的效力開(kāi)始發(fā)揮作用。即時(shí)生效，送達(dá)受領(lǐng)生效，公告生效，附條件生效，批準(zhǔn)生效。行政行為的撤銷。（相對(duì)無(wú)效） 對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，如發(fā)現(xiàn)其違法或不當(dāng)，由有權(quán)國(guó)家機(jī)

19、關(guān)予以撤銷，使其失去法律效力。行政行為的廢止。 對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因某種法定情形而宣布失去法律效力。行政行為的無(wú)效。行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不發(fā)生法律效力。（絕對(duì)無(wú)效） 第五章 行政程序1行政程序：行政權(quán)力的運(yùn)行程序，是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政行為時(shí)所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。 特征： eq oac(,1)行政程序是行政權(quán)力運(yùn)行的程序。 eq oac(,2)行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為程序。 eq oac(,3)行政程序的構(gòu)成要素包括：方式、步驟、時(shí)間和順序。 eq oac(,4)行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或者作出行政決

20、定。2行政程序法的原則。 eq oac(,1)參與原則：受行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的主體有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)作，并對(duì)行政決定的形成發(fā)揮有效的作用。 eq oac(,2)行政公開(kāi)原則：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)或依申請(qǐng)將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開(kāi)，是其知悉。 eq oac(,3)程序及時(shí)原則：要求行政機(jī)關(guān)在合理期間內(nèi)作出決定，是當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)得以及時(shí)的確定，體現(xiàn)了對(duì)于效力的追求。3行政程序制度：回避制度；委托制度；管轄制度；調(diào)查與證據(jù)制度；行政公開(kāi)制度（政府信息公開(kāi)和特定行政程序中向當(dāng)事人公開(kāi)）；聽(tīng)取意見(jiàn)制度（行政機(jī)關(guān)在作出行政行為前，通過(guò)一定的方式聽(tīng)取受行政行為影響的人及其他主體的意見(jiàn)。

21、）；期間制度；送達(dá)制度。 第六章 行政立法與行政規(guī)范性文件1行政立法：有權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 特征： eq oac(,1)行政立法的主體是部分行政機(jī)關(guān)和具有管理職能的行政機(jī)關(guān)，而不是全部行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定或者得到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。 eq oac(,2)行政立法以制定規(guī)范性文件為其活動(dòng)特征。性質(zhì)： eq oac(,1)“立法”性質(zhì)。行政立法是以國(guó)家名義制定社會(huì)規(guī)范的行為。行政立法程序嚴(yán)格，具有立法的形式特征。行政立法制定的行政法規(guī)、規(guī)章屬于法的范疇，具有法的普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性等基本特征。 eq oac(,

22、2)“行政”性質(zhì)。行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)。行政立法的調(diào)整對(duì)象是行政事務(wù)。分類： eq oac(,1)職權(quán)立法與授權(quán)立法。行政立法權(quán)來(lái)源。職權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律授予的立法權(quán)，在法定范圍內(nèi)進(jìn)行的立法活動(dòng)。授權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律以外的單行法律、法規(guī)或者專門(mén)的授權(quán)決議的授權(quán)而進(jìn)行的立法活動(dòng)。一般授權(quán)立法：根據(jù)某一單行法律、法規(guī)授權(quán)而進(jìn)行的立法。特別授權(quán)立法：根據(jù)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)決議而進(jìn)行的立法。 eq oac(,2)執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。立法功能不同執(zhí)行性立法：行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律或法規(guī)而進(jìn)行的立法。創(chuàng)制性立法：行政機(jī)關(guān)為了填補(bǔ)法律的空白，或者補(bǔ)充法律、法規(guī)的個(gè)別規(guī)定以實(shí)現(xiàn)行政

23、職能進(jìn)行的立法。 eq oac(,3)中央立法和地方立法。立法主體不同中央國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)依法制定和發(fā)布行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的活動(dòng)地方行政立法，地方行政機(jī)關(guān)，包括省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人們政府根據(jù)法律的規(guī)定制定地方政府規(guī)章的行為。 第七章 行政許可行政許可：行政機(jī)關(guān)應(yīng)相對(duì)人的申請(qǐng)，決定是否解除法律的普遍性禁止，并且允許其從事某類行為的權(quán)利和資格的行政行為。 特征： eq oac(,1)行政許可是以法律的普遍性禁止為前提的行政行為。 eq oac(,2)行政許可是授益性的行政行為。 eq oac(,3)行政許可是依相

24、對(duì)人申請(qǐng)的行政行為。 eq oac(,4)行政許可是要式的行政行為。、 種類： eq oac(,1)學(xué)理分類。排他性許可和非排他性許可。排他性許可：特許，具有數(shù)額限制，特定的行政相對(duì)人取得許可以后，其他公民或組織不能再申請(qǐng)的許可。非排他性許可：沒(méi)有數(shù)額的限制，行政相對(duì)人只要具備法定的條件就可申請(qǐng)的許可。獨(dú)立的許可和附文件的許可。許可證無(wú)需附帶其他文書(shū)而獨(dú)立存在和產(chǎn)生效力。附文件的許可：許可證須附有有關(guān)說(shuō)明材料才能產(chǎn)生效力的行政許可。 C證照式行政許可（以許可證或者執(zhí)照的形式發(fā)放的）和非證照式行政許可（不采取特定的，而是加蓋印章標(biāo)簽。）。（格式） D單獨(dú)的行政許可（沒(méi)有附加條件限制的）和附款（期

25、限、負(fù)擔(dān)、廢止保留）的行政許可。 E人身權(quán)許可（公民身份和個(gè)人自由）、財(cái)產(chǎn)權(quán)許可（環(huán)境資源或者經(jīng)營(yíng)權(quán)）、政治權(quán)許可（公民參政議政權(quán)利）和社會(huì)權(quán)許可（公民享受社會(huì)保障） eq oac(,2)法定種類。普通類。沒(méi)有特別的條件和名額的限制，只要符合條件的公民和組織都可以申請(qǐng)、并得到準(zhǔn)許的許可。特許類。涉及有限的自然資源的開(kāi)發(fā)，公共資源的配置或者直接涉及到公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)等，對(duì)主體的要求十分的嚴(yán)格，行政機(jī)關(guān)只能給特定的相對(duì)人頒發(fā)的特別經(jīng)營(yíng)許可。資質(zhì)類。某些職業(yè)或行業(yè)是為公眾提供服務(wù)，直接關(guān)系到公共利益，需要具備特殊的知識(shí)、技能和條件，需要國(guó)家作統(tǒng)一的資質(zhì)或資格認(rèn)證，并頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可。認(rèn)證類。對(duì)于

26、直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品，需要按照特殊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫等方式頒發(fā)的許可。登記類。涉及到企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定和證明主體資格 的事項(xiàng)，由行政機(jī)關(guān)依法予以審核而頒發(fā)登記證書(shū)的行為。 范圍：法律規(guī)范設(shè)定的行政許可的范圍。（設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的意思） eq oac(,1)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。公共利益：公眾普遍享有的權(quán)利和利益。成本收益分析：成本即風(fēng)險(xiǎn)和支出，收益即公共利益。分析設(shè)定某種行政許可的效益和可能性，不符合成本收益分析的行政許可，即使直接涉及公共利益也不能設(shè)定，而應(yīng)考慮其他國(guó)家管理辦法。 比例原則。立法機(jī)關(guān)設(shè)定的行政許可必

27、須是對(duì)公民損害最小的，并且行政許可與其達(dá)到的目的之間必須相稱。 eq oac(,2)可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)。公民、法人和其他組織可以自主決定的事項(xiàng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以自習(xí)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。行業(yè)自治組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的。 依據(jù)：法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 實(shí)施： eq oac(,1)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。在具體案件中受理相對(duì)人的申請(qǐng)并作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。種類和范圍。具備行政主體資格的國(guó)家機(jī)關(guān)和授權(quán)組織國(guó)家行政機(jī)關(guān) b。授權(quán)的社會(huì)組織 c。受行政機(jī)關(guān)委托的公務(wù)組織實(shí)施管轄權(quán)。職能管轄；級(jí)別管轄；地域

28、管轄；共同管轄；申請(qǐng)材料的移送。 eq oac(,2)行政許可的實(shí)施程序。一般程序。受理許可申請(qǐng)（審查申請(qǐng)的形式要件）；審查許可申請(qǐng)（實(shí)質(zhì)性核查；下級(jí)機(jī)關(guān)的初步審查；聽(tīng)取當(dāng)事人和利害關(guān)系人意見(jiàn)）；作出行政許可決定（時(shí)效：20日內(nèi)作出；聯(lián)合辦理45日。）許可的進(jìn)行公開(kāi)，不予以許可的書(shū)面告知。聽(tīng)證程序。范圍：a.法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證程序的。涉及到公共利益的重大事項(xiàng)的。行政許可涉及到關(guān)系人之間重大利益的。 監(jiān)督檢查： eq oac(,1)撤銷：行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政許可的頒發(fā)本身是違法的，或者雖然是合法的，但是當(dāng)事人濫用許可的權(quán)力，實(shí)施了違法行政許可規(guī)定的違法行為，行政機(jī)

29、關(guān)取消已經(jīng)頒發(fā)的行政許可。信賴賠償和情勢(shì)變更 eq oac(,2)注銷：因法定事由的出現(xiàn)，合法有效的行政許可失去效力，沒(méi)有繼續(xù)存在的意義，行政機(jī)關(guān)依法辦理的廢止手續(xù)。 行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)系。 第八章 行政處罰1.行政處罰：行政主體依照法定程序，對(duì)公民、法人和其他組織違反行政管理秩序、尚未構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行制裁的活動(dòng)。特征： eq oac(,1)行政處罰是由行政主體作出的。 eq oac(,2)行政處罰適用于違反行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的行為。 eq oac(,3)行政處罰的適用對(duì)象是公民、法人和其他組織。 eq oac(,4)行政處罰的根本目的在于維護(hù)行政管理秩序，制裁只是必要手段。與其

30、他概念的區(qū)別： eq oac(,1)行政處罰與行政處分。 行政處分是行政機(jī)關(guān)對(duì)于公務(wù)員違反紀(jì)律的行為作出的制裁決定，屬于內(nèi)部行政行為。性質(zhì)和適用對(duì)象不同。罰：外部行政行為，適用對(duì)象是公民、法人和其他組織。 處分：內(nèi)部行政行為，適用對(duì)象是公務(wù)員。制裁措施不同。處罰：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、證照、行政拘留等。處分：警告、記過(guò)、降級(jí)、開(kāi)除等。救濟(jì)途徑不同。處罰：相對(duì)人認(rèn)為行政處罰侵犯其權(quán)益的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟獲得救濟(jì)。處分：公務(wù)員不服行政處分的，只能申請(qǐng)人事仲裁或提起申訴，不適用行政復(fù)議和行政訴訟。 eq oac(,2)行政處罰與執(zhí)行罰

31、 執(zhí)行罰：行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人逾期不履行義務(wù)時(shí)，對(duì)其科以新的金錢(qián)給付義務(wù)的方式，促使其履行義務(wù)的方式。目的不同。處罰的目的是維護(hù)行政管理秩序，制裁違法行為。執(zhí)行罰：督促相對(duì)人履行義務(wù)。性質(zhì)不同。處罰：帶有制裁的內(nèi)容屬性。執(zhí)行罰：帶有督促的性質(zhì)。運(yùn)用方法不同。處罰：一次性的作出。執(zhí)行罰：按日?qǐng)?zhí)行，一直到相對(duì)人履行義務(wù)。執(zhí)行罰是實(shí)現(xiàn)行政處罰內(nèi)容的一種方式。行政處罰的種類。法定種類。 警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留 學(xué)理分類人身罰：自由罰，限制或者剝奪被處罰人人身自由的處罰種類。行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。財(cái)產(chǎn)罰：限制或者剝奪被處罰人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰種類

32、。包括罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)。行為罰：能力罰，限制或者剝奪被處罰人從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格或行為能力的處罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證 執(zhí)照。申誡罰：精神罰和影響聲譽(yù)罰，對(duì)被處罰人進(jìn)行精神上的懲戒的處罰。警告、通報(bào)批評(píng)等。行政處罰的設(shè)定。法律的設(shè)定權(quán)：法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能有法律設(shè)定。行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)于違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)規(guī)定。地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)?？梢栽O(shè)定限制人生自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已經(jīng)作

33、出行政處罰規(guī)定的，地方法規(guī)需要做出。部門(mén)規(guī)章的設(shè)定權(quán)：可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。其他規(guī)范性文件不得設(shè)立行政處罰。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織。行政處罰的管轄。行政機(jī)關(guān)之間行政處罰權(quán)限的劃分。職能管轄：行政處罰權(quán)在不同職能機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分。（由行業(yè)性行政管理法律明確規(guī)定）級(jí)別管轄：行政處罰權(quán)在上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)限劃分。（由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄）地域管轄：行政處罰權(quán)在同一級(jí)別的不同地域行政機(jī)關(guān)之間權(quán)限的劃分。（違法行為發(fā)生地行

34、政機(jī)關(guān)管轄） 發(fā)生管轄沖突后：（4）移送管轄:無(wú)行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)將案件移送至有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的制度。（5）指定管轄：兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政管轄爭(zhēng)議時(shí)，由有權(quán)機(jī)關(guān)指定某一機(jī)關(guān)管轄的制度。（報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。）行政處罰的適用。 不予行政處罰。無(wú)行政處罰責(zé)任能力不予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)修正。從輕、減輕處罰被處罰人為限制行為能力人；具備下列行為的:主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫有違法行為的、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的、其他依法從輕或減輕行政處罰的。一事不再罰原則：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。追訴時(shí)效。2年；自違法

35、行為發(fā)生之日起計(jì)算。8*行政處罰決定程序。 （1）簡(jiǎn)易程序。也稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指處罰機(jī)關(guān)對(duì)于符合法定情形的處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 適用條件：違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；作出警告和較小數(shù)額罰款的行政處罰。（2）一般程序。立案、調(diào)查、說(shuō)明理由和告知權(quán)利、聽(tīng)取意見(jiàn)、決定。 （3）聽(tīng)證程序：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該予以采納。 行政處罰聽(tīng)證：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，以類似法庭審判的正式程序聽(tīng)取當(dāng)事人及相關(guān)人員意見(jiàn)的制度。 適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者

36、執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。 是否啟動(dòng)聽(tīng)證程序，由當(dāng)事人選擇決定。行政處罰的執(zhí)行。罰款需要當(dāng)事人履行義務(wù)實(shí)現(xiàn)處罰決定的內(nèi)容。罰款實(shí)行處罰決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的制度。（罰執(zhí)分離制度）銀行收繳的罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。罰執(zhí)分離的例外：當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。A適用于簡(jiǎn)易程序作出處罰決定，執(zhí)法人員可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：依法給予20元以下罰款的；不當(dāng)場(chǎng)收繳后事后難以執(zhí)行的（ex：異地作案） 程序：必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。強(qiáng)制執(zhí)行。機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)和人民法院。措施：到期不履行罰款的，每日按罰款數(shù)額加收3加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款。 第九章 行政強(qiáng)制行政

37、強(qiáng)制：行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的對(duì)行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的活動(dòng)。 特征：A.行政強(qiáng)制是一個(gè)組合概念，由行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施組成。B行政強(qiáng)制措施是采取強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)行政管理目的的活動(dòng)。 C行政強(qiáng)制是針對(duì)相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)作出的。 D行政強(qiáng)制的實(shí)施主體不限于行政機(jī)關(guān)，還包括人民法院。2行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人和組織，依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。 特征：A.行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)以公民、法人或其他組織不履行發(fā)生法律效力的行政決定為前提條件。 B.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體為行政機(jī)關(guān)和法院。 C.

38、行政強(qiáng)制執(zhí)行不為行政相對(duì)人設(shè)定新的義務(wù)，只是迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。從而實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。 D行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。 種類：（1）直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接強(qiáng)制執(zhí)行。直接強(qiáng)制執(zhí)行：執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)被執(zhí)行人的人身、財(cái)產(chǎn)采取直接的強(qiáng)制措施，迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。間接強(qiáng)制執(zhí)行：通過(guò)間接強(qiáng)制手段促使相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。 具體方式：a.代執(zhí)行：義務(wù)人不履行行政決定所確定的義務(wù)，且該義務(wù)可以由他人代為履行，則行政機(jī)關(guān)自行履行或第三人代為履行，由義務(wù)人支付履行費(fèi)用的執(zhí)行方式。b.執(zhí)行罰：當(dāng)義務(wù)人不履行行政決定確定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其按日加收罰款或滯納金

39、，促使義務(wù)人及時(shí)履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)自行履行。沒(méi)有授予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。金錢(qián)給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行和行為義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。3.行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)于公民的自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人和組織的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行暫時(shí)性控制的措施。 特征：A.行政強(qiáng)制措施直接依據(jù)法律在實(shí)施行政管理過(guò)程中作出，不以行政決定的存在為前提條件。行政強(qiáng)制措施是暫時(shí)性控制措施。行政強(qiáng)制措施表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)事人的人身自由和財(cái)產(chǎn)的控制。行政強(qiáng)制措施性質(zhì)上是限權(quán)，不具有制裁性質(zhì)。 同行政強(qiáng)制的執(zhí)行的區(qū)別：a.

40、實(shí)施主體不同。強(qiáng)制執(zhí)行：人民法院為主，行政機(jī)關(guān)為輔助、。措施：只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。b.執(zhí)行依據(jù)不同。執(zhí)行：行政決定。措施：直接依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定。c.實(shí)施的目的不同。執(zhí)行：實(shí)現(xiàn)行政決定為當(dāng)事人設(shè)定的目的。措施：制止違法行為，防止證據(jù)損毀，避免危害發(fā)生，控制危險(xiǎn)擴(kuò)大。 種類： eq oac(,1)預(yù)防性行政強(qiáng)制措施、制止性行政強(qiáng)制措施和保障性行政強(qiáng)制措施 eq oac(,2)限制人身自由的強(qiáng)制措施和限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施。 第十章 行政裁決1行政裁決：行政主體根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)平等主體間發(fā)生的，與行政事項(xiàng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛居間進(jìn)行審查，并作出最后決斷的具體行政行為。 特征：A.行政裁決的主

41、體必須是法律授予行政裁決權(quán)的行政主體。行政裁決的對(duì)象是平等的主體之間發(fā)生的，與行政事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛。行政裁決是依申請(qǐng)的行政行為。行政裁決適用的程序?qū)儆谛姓绦?，但是在形式上具有?zhǔn)司法性。行政裁決具有法律效力。 第十一章 行政應(yīng)急行政應(yīng)急行為：是行政應(yīng)急權(quán)的載體，是指在全國(guó)或一定區(qū)域內(nèi)即將或正在遭受重大自然災(zāi)害或者重大事故，以及其他嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)或者公民利益的緊急情況，為了迅速消除威脅、解除危險(xiǎn)、恢復(fù)正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，行政主體采取應(yīng)急性措施的行為。特征：前提是緊急狀態(tài)存在；法律約束的原則性；具有高度自由裁量性；具有更大的強(qiáng)制性；程序的高效率性；行政應(yīng)急行為的效力優(yōu)先性。

42、原則：依法行政原則；比例原則；應(yīng)急效率原則；應(yīng)急公開(kāi)原則。 第十二章 行政合同1.行政合同：行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與相對(duì)人協(xié)商一致簽訂的協(xié)議。 特征：A.行政合同主體的一方當(dāng)事人為行政主體。 B.行政主體簽訂行政合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)。 C.行政合同是雙方當(dāng)事人意思表示一致的協(xié)議。 D.行政合同適用某些不同于普通民事合同的規(guī)則。如行政主體享有某些特權(quán)。 E.行政合同是行政主體首先發(fā)起的。2.類型：國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；農(nóng)村土地承包合同；全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同；全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)合同；糧食訂購(gòu)合同；科研合同；BOT等公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)合同；行政協(xié)定（相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間

43、簽訂的）；行政委托。3.行政合同的主要內(nèi)容：包括行政合同法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)、行政合同的條款、格式等。 （1）行政合同法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)。 eq oac(,1)行政主體的權(quán)利。（行政機(jī)關(guān)在行政合同的執(zhí)行過(guò)程中享有的特權(quán)） A.對(duì)合同的監(jiān)督指揮權(quán)。由于行政合同關(guān)系著公共利益，因此為了保證行政合同的履行結(jié)果符合公共利益，由因?yàn)樾姓黧w是公共利益的最終判斷者、因此行政主體有必要提前介入合同的執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和指揮。包括三個(gè)方面：檢查權(quán)、決定權(quán)、命令權(quán)。 B.單方變更權(quán)。公共利益在某些情況下會(huì)發(fā)生變化，會(huì)出現(xiàn)繼續(xù)履行行政合同將不符合公共利益，因此有必要賦予行政主體單方變更權(quán)。這種單方變更權(quán)的行使也

44、不是沒(méi)有任何限制的。a.必須為了公共利益的需要。b.必須在公共利益需要的范圍內(nèi)。c.必須給行政相對(duì)人合理的補(bǔ)償d.不能從根本上變更權(quán)利和義務(wù)。 C.單方解除權(quán)。合同締結(jié)后尚未履行或者尚未完全履行，由于行政相對(duì)人根本不符合公共利益的要求條件或公共利益發(fā)生變化，合同的履行或繼續(xù)履行將不符合公共利益，行政主體有單方面決定解除合同的權(quán)利。 D.制裁權(quán)。行政合同的制裁是為了公共利益的實(shí)現(xiàn)。包括金錢(qián)制裁，解除合同，強(qiáng)制履行。 eq oac(,2)行政相對(duì)人的權(quán)利。 A.報(bào)酬取得權(quán)：行政相對(duì)人在行政主體的監(jiān)督指揮下，提供勞務(wù)或服務(wù)，有獲得報(bào)酬的權(quán)利。 B.損害賠償請(qǐng)求權(quán)。行政主體違約時(shí)行政相對(duì)人享有損害賠償

45、權(quán)。 C.不可預(yù)見(jiàn)困難補(bǔ)償權(quán)。在行政合同執(zhí)行的過(guò)程中，如果遇到巨大的物質(zhì)困難，行政相對(duì)人有權(quán)要求行政主體為自身加重的義務(wù)給予合理的補(bǔ)償。 D.不可預(yù)見(jiàn)情況補(bǔ)償權(quán)。 E.額外費(fèi)用補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。 F.特權(quán)行為補(bǔ)償權(quán)。行政合同中的行政相對(duì)人因承擔(dān)了諸多的不同于民事合同的義務(wù)，而享有的請(qǐng)求行政主體給予補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，統(tǒng)稱為特權(quán)行為補(bǔ)償權(quán)。 eq oac(,3)對(duì)行政主體特權(quán)行為的限制。 選擇行政相對(duì)人的控制；行政合同方式的控制；行政合同條款的控制；締約權(quán)限的控制。 （2）行政合同的條款。 A.一般條款：行政合同和民事合同共有的條款。 B.特有條款：行政合同區(qū)別與普通民事合同的條款。 （3）行政合同的格式。

46、書(shū)面形式。 3.行政合同的締結(jié)。 （1）原則。 eq oac(,1)依法訂立原則。 A.首先，法律明確規(guī)定采用行政合同形式行使職權(quán)時(shí)，行政主體必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定實(shí)施行政管理。 B.其次，法律沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，行政主體可以根據(jù)行政事務(wù)的性質(zhì)，在其行政職權(quán)范圍之內(nèi)采用行政合同的方式行使職權(quán)。 C.最后，行政主體必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序訂立行政合同。 eq oac(,2)抵觸無(wú)效原則。行政合同不能束縛行政主體的特權(quán)。 eq oac(,3)平等原則。要求任何符合行政合同資質(zhì)的主體都有平等參與的權(quán)利，且每個(gè)參加競(jìng)爭(zhēng)的主體都有平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。 eq oac(,4)公正公開(kāi)原則。公正調(diào)整的是政府和相對(duì)人的

47、關(guān)系。公開(kāi)是公正的要求，并且具有相對(duì)的獨(dú)立性。 eq oac(,5)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。為了更好的執(zhí)行公務(wù)，行政主體必須選擇合適的相符iren，而競(jìng)爭(zhēng)是選擇合適行政相對(duì)人的最好途徑。 （2）方式。 eq oac(,1)招標(biāo)。行政主體應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)為主，邀請(qǐng)招標(biāo)為輔。 eq oac(,2)競(jìng)爭(zhēng)性談判：是招標(biāo)的輔助方式，對(duì)于行政主體不能或者不宜采用招標(biāo)的方式締約的事項(xiàng)，通過(guò)多個(gè)相對(duì)人分別談判，從中選擇最合適的人選締結(jié)合同。 eq oac(,3)直接磋商：在某些特殊情況下，行政主體先有一定意向，直接與相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，然后簽訂行政合同。 eq oac(,4)邀請(qǐng)發(fā)價(jià)：行政主體發(fā)出要約，提出一定的條件邀請(qǐng)相對(duì)

48、人發(fā)價(jià)，然后行政主體總和各方面的因素，選擇自己認(rèn)為最恰當(dāng)?shù)南鄬?duì)人簽訂合同。4。行政合同的履行 特點(diǎn)：雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等（行政主體享有特權(quán)）；經(jīng)濟(jì)利益平衡原則（行政相對(duì)人因承擔(dān)了特有的義務(wù)，同時(shí)也擁有民事合同當(dāng)事人所沒(méi)有的一些權(quán)利。） 原則：實(shí)際履行原則（由于a公共利益只有通過(guò)實(shí)際履行才能實(shí)現(xiàn)b公共利益難以通過(guò)金錢(qián)衡量，所以行政合同以實(shí)際履行為原則）；親自履行原則（行政主體基于對(duì)相對(duì)人的能力、技術(shù)條件、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等自身因素的信任，與其訂立行政合同，因此行政相對(duì)人要親自執(zhí)行行政合同，代為履行一定要經(jīng)過(guò)行政主體的統(tǒng)一。）5.行政合同的變更：行政主體根據(jù)公共利益的需要，在不改變行政合同根本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，

49、對(duì)于行政合同的主體、客體和內(nèi)容的條款作必要的修改、補(bǔ)充或限制。 行政合同的解除：行政合同締結(jié)后尚未履行或尚未完全履行的情況下，提前結(jié)束行政合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 行政合同的終止：由于特定事實(shí)的出現(xiàn)，雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系終結(jié)。 第十三章 行政復(fù)議 （有問(wèn)題，找上級(jí)）1.行政復(fù)議：行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。性質(zhì)：a是行政機(jī)關(guān)的行政行為。b.行政復(fù)議是依申請(qǐng)的行為。c.行政復(fù)議以行政爭(zhēng)議為對(duì)象。d.行政復(fù)議是一種行政司法行為。基本原則：合法原則、公正原則、公開(kāi)原則、及時(shí)原則、便民原則、不利變更禁止原則、全面審查原則、有限調(diào)解原則。2.行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系。聯(lián)系：都是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象；都是為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；都是依申請(qǐng)的行為；在適用的原則、程序上有一些類似的地方。區(qū)別： eq oac(,1)行為性質(zhì)不同。復(fù)議：典型的行政行為。訴訟：司法行為。 eq oac(,2)受案范圍不同：復(fù)議的范圍要比訴訟的廣。 eq oac(,3)審查的范圍不同：復(fù)議：監(jiān)督范圍是全面的，不僅對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，同時(shí)也對(duì)其